元月

【摘 要】 本文針對東北振興面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提出了實(shí)現(xiàn)東北全面、全方位振興的新路徑。要以規(guī)則意識創(chuàng)新風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以市場意識打造高效便利的營商環(huán)境，以創(chuàng)新意識營造昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍。

【關(guān)鍵詞】 東北振興;思想觀念變革;引領(lǐng)路徑

東北地處東北亞的中心地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善，是中國重要的工農(nóng)業(yè)基地，在維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮著重要作用。東北曾有過輝煌，抗日聯(lián)軍為中華人民共和國的建立立下了汗馬功勞，解放戰(zhàn)爭時(shí)期憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢大量支援中國戰(zhàn)備物資;建國前東北工業(yè)規(guī)模超越日本一馬當(dāng)先;建國后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代長期作為“中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與驕傲”;二十世紀(jì)七八十年代東北經(jīng)濟(jì)成績斐然，堪稱“共和國的長子”。東北也歷經(jīng)滄桑歲月，歷來走的是一條資源型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建國后為支持全國各地對資源的需求而進(jìn)行幾十年大規(guī)模開發(fā)后，“東北現(xiàn)象”問題出現(xiàn)。雖然二十世紀(jì)九十年代后東北經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，思想觀念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，但與東南沿海城市相比市場份額占比仍然偏低。自改革開放以來東北日漸衰落，直至今日也未能恢復(fù)往日的輝煌。當(dāng)前東北仍存在著不公正的官吏選拔、市場觀念弱化和經(jīng)濟(jì)行為行政化等問題，嚴(yán)重制約著東北的振興步伐。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——由傳統(tǒng)思想觀念衍化而來

1、由中庸觀念引起的官吏選拔問題

東北地區(qū)長期受到以“無過無不及”為核心的傳統(tǒng)中庸儒家思想的影響。中庸觀念原指不偏不倚、調(diào)和的處世態(tài)度，而在實(shí)際運(yùn)行中則變成了無作為、無標(biāo)準(zhǔn)、無原則的折中思想。這類思想在基層公務(wù)員績效考核中表現(xiàn)得尤為突出：一方面是運(yùn)行機(jī)制喪失公正性，在公務(wù)員考核過程中，圈子文化十分盛行，關(guān)系和人脈被放在首位，合規(guī)合法性處于末位。求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠;好大喜功、急功近利的如魚得水。如部分人員工作效績突出，堅(jiān)持自身原則，但由于得罪同事而造成與同事之間關(guān)系緊張，在進(jìn)行民主評選時(shí)得票率低，從而影響其上升的空間。再如權(quán)力過于集中于政府單位的一把手里，缺少相應(yīng)的監(jiān)督與制約機(jī)制，造成一人獨(dú)大的局面。又如在考核公務(wù)員實(shí)際運(yùn)行操作中，考核小組為內(nèi)定人員，考核事項(xiàng)按照領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)行。另一方面是考核形式化問題。長期被“以和為貴”傳統(tǒng)思想左右的政府領(lǐng)導(dǎo)的日常工作以穩(wěn)定為其行為模式的基本特征，他們普遍認(rèn)為維持部門穩(wěn)定比高效履職更為重要，進(jìn)行人員考核會(huì)引起部門內(nèi)部不和諧，所以領(lǐng)導(dǎo)普遍采取輪流坐莊的方式以避免不必要的矛盾，最后公務(wù)員考核變成了投票、填表等形式化的流程。近幾年考核機(jī)制雖然正在不斷完善，但卻不能將“帶病提拔”的問題加以根治。

2、由思想僵化引起的市場觀念問題

首先，傳統(tǒng)觀念弱化了市場經(jīng)濟(jì)概念、形態(tài)和體制，使計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變困難。市場強(qiáng)調(diào)自由、平等、法治、透明、公正、效率和競爭等原則。東北地區(qū)雖已歷經(jīng)了多年的市場經(jīng)濟(jì)體制改革的洗禮，國有企業(yè)改制初見成效，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)改革的要求。但由于國有企業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制，計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變滯后，仍難以突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制和機(jī)制，而這種體制和機(jī)制背后的原因在于思想僵化的束縛。其次，企業(yè)的僵化思維使企業(yè)管理模式無法跟上時(shí)代的步伐，缺乏系統(tǒng)性、開放性和動(dòng)態(tài)性，忽視格局意識、創(chuàng)新意識、合作意識和競爭意識，甚至有的企業(yè)形成了以家族利益為核心的巨大組織，排斥利益集團(tuán)外的群體利益。

3、由官僚主義引起的經(jīng)濟(jì)行為行政化問題

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)行為主體的權(quán)、責(zé)、利界定分明，如果經(jīng)濟(jì)行為主體的權(quán)責(zé)利不界定清楚，企業(yè)很難成為自主性市場競爭的主體。政府深受傳統(tǒng)官僚主義的影響，行政命令色彩比較濃厚，企業(yè)受到政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的明顯約束，其自主性較低。如地方政府為了追求業(yè)績，將主要的精力、財(cái)力放在了經(jīng)營企業(yè)上，“從而形成了政府與企業(yè)在功能上的錯(cuò)位，并造成政府職能越位，地方政府用一定的行政性審批投資項(xiàng)目權(quán)限干預(yù)影響本地經(jīng)濟(jì)利益的投資行為”。[1]同時(shí)官本位思想使政府官員產(chǎn)生無比優(yōu)越感，常以行政手段、個(gè)人權(quán)力和部門利益取代市場規(guī)則，政府為企業(yè)辦事效率低下，相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、實(shí)現(xiàn)東北全面、全方位振興的新路徑

習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中提到：“落后的、錯(cuò)誤的觀念如果不破除，就會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的桎梏價(jià)值先進(jìn)、思想解放，是一個(gè)社會(huì)活力的源泉?！盵2]只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的思想觀念，才能解決官吏選拔不公正、市場觀念弱化和經(jīng)濟(jì)行為行政化等問題，營造東北與各地區(qū)各國家經(jīng)濟(jì)上相互交融、科技文化上相互交流、政治文化上相互交往的環(huán)境。在開放中把規(guī)則意識、市場意識和創(chuàng)新意識融入自身的價(jià)值體系中，使其成為創(chuàng)新風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、打造高效便利的營商環(huán)境、營造昂揚(yáng)向上的社會(huì)文化氛圍的思想指引，以先進(jìn)思想重塑東北新面貌。

1、以規(guī)則意識創(chuàng)新風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)可以被理解為“政治環(huán)境、政治關(guān)系、政治生活、政治制度及政治行為等有序發(fā)展的態(tài)勢，是政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)以及相互平衡的狀態(tài)，進(jìn)一步講，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映?！盵3]東北地區(qū)在官員選拔上深受圈子文化和“官本位”思想的影響，出現(xiàn)了選拔不公正、考核形式化現(xiàn)象。規(guī)則意識包括社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，人與人交往的規(guī)則等，這有利于東北社會(huì)秩序朝著科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，以消除“熟人關(guān)系”的社會(huì)文化?！懊饕?guī)矩”名存實(shí)亡，“潛規(guī)則”大行其道，為打破此類現(xiàn)象，營造“山清水秀”、“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)，需要以規(guī)則意識為導(dǎo)向，堅(jiān)持正確的選人用人方法。習(xí)近平同志就選人用人問題提到：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！盵4]針對選拔過程中不公正的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人規(guī)則，抓好道德建設(shè)。同時(shí)要清除“唯GDP取人”、“任人唯親”、“任人唯圈”、“任人為順”等不正之風(fēng)，自覺凈化“朋友圈”、“交際圈”和“生活圈”。針對考核形式化問題，要完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，民主要充分，工作要透明，禁止以票取人的做法。

2、以市場意識打造高效便利的營商環(huán)境

“水深則魚躍，城強(qiáng)則賈強(qiáng)”。良好的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”的綜合體現(xiàn)，也是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、提高競爭力和全面深化改革的突破口，更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段。當(dāng)前東北行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然占據(jù)重要地位，各類市場主體的積極性和創(chuàng)造力受到極大束縛，要想在新時(shí)代打造卓越的營商環(huán)境關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變政府職能，破除人治化觀念，強(qiáng)化市場意識。其一，政企干部要培養(yǎng)法治和規(guī)則思維，自覺遵守市場規(guī)則和秩序。法治和規(guī)則是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所在，要徹底破除政府官員中的“擺平”、“搞定”的人治思維方式，實(shí)行法治化的工作方式，讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部管理思維、思想和觀念的主導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。其二，政府要培養(yǎng)效率意識，效率意識既是市場經(jīng)濟(jì)的重要原則，又是社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，有利于強(qiáng)化政府時(shí)間管理、目標(biāo)管理和資源管理的有效性。政府要繼續(xù)改革行政體制，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”結(jié)合。首先要建立清單，梳理政府不合理的權(quán)力;其次，利用人工智能和大數(shù)據(jù)優(yōu)化審批流程，完善網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”轉(zhuǎn)變;最后，要降低制度性交易成本，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)，最大限度取消各類收費(fèi)，對需要收費(fèi)的項(xiàng)目必須明確規(guī)定。一言以蔽之，政府應(yīng)提高市場意識，堅(jiān)持市場機(jī)制可以有效監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)留給市場的原則，使上層建筑體現(xiàn)市場規(guī)則和更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，努力營造高效便利化的營商環(huán)境。

3、以創(chuàng)新意識營造昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍

“闖關(guān)東精神”是近代東北文化的魂魄，也是當(dāng)下東北振興與文化重構(gòu)的精神資源，對思想創(chuàng)新變革具有重大意義。創(chuàng)新精神、科學(xué)精神、拼搏精神對克服不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、“等靠要”的保守傾向是十分重要的。在創(chuàng)新文化的指導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中培育創(chuàng)新思維，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推動(dòng)人工智能、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè);拋棄過去單純追求GDP和速度、以要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提升自主創(chuàng)新能力。政府要發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，加快形成管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的理論體系和具有東北特色的引領(lǐng)性制度成果。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，以簡政放權(quán)加速釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快建立完善對新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機(jī)制?！瓣J關(guān)東精神”中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵是當(dāng)代東北人民應(yīng)該學(xué)習(xí)的，當(dāng)前我們應(yīng)抓住人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向作用于每個(gè)人的頭腦和行動(dòng)中，充分發(fā)揮個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性;積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代所提供的機(jī)遇，讓一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌流。最終達(dá)成使企業(yè)、政府、個(gè)人形成合力的目的，共同打破陳舊觀念，營造全社會(huì)創(chuàng)新意識的文化氛圍。

三、結(jié)語

縱觀東北地區(qū)發(fā)展的歷史，從在中國工業(yè)化中功勛卓著到成為中華人民共和國普通的一員，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志有關(guān)振興東北“解放思想”的重要講話，以思想觀念變革為指引，縱深推進(jìn)東北全面、全方位振興戰(zhàn)略，使其跟隨全國其他地區(qū)一道助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

【注 釋】

[1] 遲亞娟.依據(jù)市場規(guī)則振興東北老工業(yè)基地[d].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.6.

[2] 習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2018-05-04.http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0505/c64094-29966415.html.

[3] 黃容生.全面從嚴(yán)治黨與政治生態(tài)構(gòu)建的有機(jī)統(tǒng)一——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“從嚴(yán)治黨”“政治生態(tài)”重要論述體會(huì)[j].政治學(xué)研究，2016.6.

[4] 習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[j].黨建，2013.8.

【作者簡介】

元 月，遼寧師范大學(xué)研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng).