姜其沅

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，首次提出了“五個振興”的科學論斷。其中，鄉(xiāng)村組織振興是其他四個振興實現(xiàn)的引領指導和堅強保障。組織振興主要指基層黨組織的振興。習近平指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！被鶎狱h組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，基層黨組織的振興關系著黨的事業(yè)的興衰，更決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得最終的勝利。

近年來，萊州市馳而不息抓基層組織建設，在構(gòu)建黨內(nèi)組織生活標準化體系、深化小微權(quán)力和村級財務運行規(guī)范化建設、黨支部領辦合作社發(fā)展村級集體經(jīng)濟、黨建示范區(qū)助力鄉(xiāng)村振興等方面工作成效明顯，逐步形成了萊州市鄉(xiāng)村組織振興的六大工程。

一、實施“集體經(jīng)濟全域提升”工程，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

1.突出政策引領。萊州市委制定了《關于在全市實施村級集體經(jīng)濟全域提升三年行動計劃的意見》，統(tǒng)籌整合財政、農(nóng)業(yè)、國土、商務、等部門的政策資源，形成一攬子扶持措施，通過政策紅利推動集體經(jīng)濟競相發(fā)展。每年設立1000萬元的發(fā)展村集體經(jīng)濟專項獎補資金，對上年度集體收入不足3萬元、本年度突破3萬元的村莊，按照增收部分的50%進行獎補，對黨支部領辦合作社實現(xiàn)增收部分按50%進行獎補，真金白銀激勵發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

2.突出路徑引領。深入分析全市村莊特點，將全市村莊劃分為城郊型、資源型、沿海型、農(nóng)業(yè)型、山區(qū)型等5種類型，梳理出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)利用、舊村改造帶動、工業(yè)企業(yè)拉動、社會化有償服務、物業(yè)租賃經(jīng)營、盤活存量資產(chǎn)等8種發(fā)展途徑，編發(fā)《發(fā)展村級集體經(jīng)濟50例》，因村制宜、分類指導，全市977個村實現(xiàn)了村村有目標、發(fā)展有方向。

3.突出考核引領。將發(fā)展村集體經(jīng)濟工作，與精準脫貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等擺在同等重要位置，在鎮(zhèn)街目標責任考核中實行考核單列，加大考核力度。將村集體增收與村干部報酬掛鉤，各鎮(zhèn)街在村干部業(yè)績報酬中普遍設立“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獎”，對發(fā)展村集體經(jīng)濟貢獻突出的村干部，從當年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出一定比例予以獎勵，對工作不力、成效不明顯的扣罰報酬，形成抓經(jīng)濟促發(fā)展的鮮明導向，取得了良好成效。

二、實施“農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)

1.搭建平臺“比著干”。連續(xù)12年開展農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活動，對村干部履責實行“大公示、大考核、大排名”，每年年初組織村干部簽訂《干事創(chuàng)業(yè)承諾書》，在鎮(zhèn)村兩級設立“干事創(chuàng)業(yè)競秀榜”公示承諾內(nèi)容，每半年公示進度，年終市鎮(zhèn)共同考核、綜合排序，以“成績單”形式點對點反饋各村考核成績和位次。市級每年召開全市最高規(guī)格的表彰大會，多層面組織推選“擔當作為好支書”40名，拿出105萬元重獎200個干事創(chuàng)業(yè)實績突出的村莊，鎮(zhèn)街分別召開總結(jié)表彰大會，在農(nóng)村基層營造比學趕超的濃厚氛圍。

2.報酬考核“推著干”。構(gòu)建“以事定考、以考定績、以績定酬”的村干部報酬發(fā)放體系，村干部報酬與日常工作、完成重點工作任務、抓好信訪防火環(huán)保等底線工作直接掛鉤。如村干部基本報酬與坐值班掛鉤，每被發(fā)現(xiàn)1次未按規(guī)定坐值班扣罰50元;村黨組織書記底線工作履職補貼與森林防火掛鉤，每發(fā)生1起較大森林火災扣罰1000元，充分體現(xiàn)“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”。

三、實施“村級治理千村規(guī)范”工程，規(guī)范村莊治理

1.黨內(nèi)組織生活“標準化”。探索建立黨內(nèi)政治生活“鎮(zhèn)級出題、村級答卷、鎮(zhèn)級閱卷、市級抽查”標準化體系，每月以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一確定本月黨內(nèi)組織生活議程，村級“照單操作”，會后鎮(zhèn)街對各村莊會議記錄全面督查，市級“線上+線下”、“點穴”式抽查，檢查結(jié)果全市通報，有效強化了基層黨組織政治功能。

2.村級權(quán)力運行“標準化”。梳理現(xiàn)有村級管理制度，編制4類30項“村干部小微權(quán)力清單”，為每項權(quán)力運行繪制“流程圖”，推動村干部“照單操作”、“按圖辦事”，做到“小微權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”。

3.財務管理“標準化”。在煙臺地區(qū)率先推行村級財務收支逐項逐筆明細公開，各村每月17日通過村務公示欄、“燈塔—黨建在線”平臺公示當月收支明細，鎮(zhèn)級設立原始憑證查閱平臺，讓村級財務在陽光下運行。建立村級財務管理“六嚴禁二十六不準”負面清單，劃出26條財務管理“紅線”，為農(nóng)村干部標明“禁區(qū)”。

4.民主決策“標準化”。建立村級重大事項民主決策“四議三審兩公開”制度，市級統(tǒng)一印制決策預審表和批復單，鎮(zhèn)級建立預審聯(lián)席會議，在村級重大決策前進行分析研判、預審把關，預審不過關一律不允許開會決議，確保決策合情合理合法。

5.軟弱渙散班子整治“標準化”。對所有軟弱渙散村實現(xiàn)選派第一書記全覆蓋，區(qū)別軟弱渙散原因，指導各村確定8件以上整治實事，市級每月調(diào)度進展情況。

四、實施“村級保障提檔升級”工程，夯實基層黨建陣地

1.場所建設“再升級”。2017年以來，市級先后拿出3021萬元獎補資金，引導基層自主投入5601萬元，集中打造17處鎮(zhèn)街黨群服務中心、34處農(nóng)村黨建示范區(qū)、改造提升309處村級活動場所和37處社區(qū)黨群服務中心建設，全市各領域黨建陣地得到大幅度、寬幅面提檔升級。

2.經(jīng)費保障“再升級”?？朔斦毫?，2018年市鎮(zhèn)財政拿出1.5億元保障村級組織運轉(zhuǎn)，村均達到15.55萬元。從去年以來，全面摸清連續(xù)任職6年、累計任職9年的離任村主職干部，全部落實每人每月120元、180元的生活補貼。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，為現(xiàn)任村干部全部繳納居民養(yǎng)老保險，保證村黨組織書記和村委會主任繳納標準不低于2800元，為村干部解決后顧之憂。

五、實施“農(nóng)村干部素質(zhì)提升”工程，積極推進村黨組織帶頭人隊伍提升優(yōu)化

1.選好配強帶頭人。萊州市始終堅持“選好人、選能人”的選人用人導向，把強有力的思想政治工作貫穿村級換屆全過程，著力選好配強農(nóng)村班子。

2.豐富形式抓培訓。萊州市連續(xù)15年開展“千名書記上黨校”活動，堅持每年開展“四個一”培訓，即每年在市委黨校舉辦一次集中輪訓，在浙江大學、陜西省延川縣延川干部學院等培訓基地開展一次專題培訓，組織赴發(fā)達地區(qū)開展一次觀摩學習，每半年開辦一期典型示范式的“村官講壇”。編印《發(fā)展村級集體經(jīng)濟50例》，在全市梳理推廣8條村莊發(fā)展路徑和50條壯大集體經(jīng)濟的典型經(jīng)驗，為基層干部提供參考。運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，創(chuàng)新開發(fā)了黨員“樂e學”教育管理系統(tǒng)，建成了覆蓋臺式電腦與手機、平板電腦移動客戶端的雙系統(tǒng)平臺，打破地域、空間局限，大力推進黨員在線學習培訓，設立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟專題課程，大大提升教育培訓的覆蓋率和便捷性。鼓勵農(nóng)村干部學歷教育，在全市篩選合乎條件的農(nóng)村干部參加大專學歷教育，學費組織部統(tǒng)一繳納。

3.集中精力抓教育。堅持工作區(qū)黨總支例會制度，每月進行集中學習，建立經(jīng)常性學習機制。每年利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，集中利用一個月左右時間，通過“鎮(zhèn)街大集中”、“工作區(qū)中集中”、“村莊小集中”方式組織集體學習。建立經(jīng)常性談心談話制度，落實“三必談”：鎮(zhèn)街黨（工）委書記與村黨支部書記每半年必談，包片班子成員與村干部每季度必談，村支部書記與村干部每月必談，談話內(nèi)容重點圍繞學習情況、工作進展情況進行，使村干部在談話中提升責任感和積極性。

4.經(jīng)常性考察抓整頓。建立健全村級班子經(jīng)常性考察和適應性調(diào)整機制，市鎮(zhèn)兩級每年集中一段時間對全市所有班子進行集中考察，對群眾滿意度低、不能勝任工作崗位、有違紀違法問題的，及時調(diào)整出農(nóng)村干部隊伍，保持農(nóng)村干部隊伍活力。推行農(nóng)村干部“記工式”考核辦法，實行日常出勤與工作實績分值量化、同步記分、同步考核，督促農(nóng)村干部既“出工”又“出力”。

六、實施黨員量化積分管理，積極探索農(nóng)村黨員管理新模式

圍繞發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，萊州市制定了農(nóng)村黨員量化積分管理的實施細則，區(qū)分農(nóng)村黨員年齡、身份、身體狀況和工作能力等不同情況，合理制定量化積分辦法和考核標準，對黨員實行分類定標、分層積分、分時考評、分步處理，真正實現(xiàn)“因人定標、因人明責”。