陳賀琪

摘要：簡(jiǎn)要闡述目前高職院校教育行政工作的現(xiàn)狀，提出教育行政工作的服務(wù)目標(biāo)，總結(jié)高職院校教育行政工作中存在的問(wèn)題并分析其原因，提出方式方法上的革新策略。教育行政工作的目標(biāo)應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)收集等信息化手段完善，擴(kuò)充教育行政的主體范圍，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)并進(jìn)行測(cè)評(píng)等方式達(dá)成，使教育行政工作的效果完全展現(xiàn)出來(lái)。

關(guān)鍵詞：教育行政 方式方法 服務(wù)功能

中圖分類號(hào)：G627 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）20—0192—02

隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，教育行政改革的呼聲也越來(lái)越高，近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)高校由政府部門主管逐漸向高校自治傾斜，去行政化幾乎成為高校發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。但是高職高專類院校受歷史發(fā)展、管理及生源問(wèn)題制約，仍然需要行政部門加以指導(dǎo)，來(lái)完善高校的教育功能。行政工作者在實(shí)際工作中還存在著一些方法上的問(wèn)題，影響了教師的教學(xué)和學(xué)生管理工作的開(kāi)展。如何通過(guò)規(guī)范及革新完善其教育功能及服務(wù)功能，便成為當(dāng)前高職高專類院校亟待解決的問(wèn)題。

一、教育行政概述

1.教育行政及其服務(wù)職能

教育行政是國(guó)家對(duì)教育這項(xiàng)公共事務(wù)的決策、組織、調(diào)控和管理的活動(dòng)，是國(guó)家和地方各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)各類教育事業(yè)的管理。制定相關(guān)的管理制度，根據(jù)各層級(jí)院校的發(fā)展情況確定管理的內(nèi)容，根據(jù)各地區(qū)、各院校的情況采用不同的管理方法，是教育行政管理工作的基本路線。從組織層面來(lái)講，教育行政是從中央到地方的層級(jí)結(jié)構(gòu);從方式方法層面來(lái)講，教育行政是針對(duì)院校特殊性采取的一系列教育服務(wù)活動(dòng)，例如對(duì)院校教育管理進(jìn)行規(guī)劃、制定相關(guān)的法律法規(guī)、進(jìn)行院校教育管理督導(dǎo)和評(píng)估等。教育行政的最終目的是使院校教育不斷發(fā)展和前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教師的發(fā)展、學(xué)生管理的優(yōu)化以及院校整體辦學(xué)水平的提升。

2.教育行政研究的目標(biāo)

高職高專院校必須依靠教育行政實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，而教育行政的服務(wù)職能的發(fā)揮仍有提高的空間。通過(guò)對(duì)日常行政工作的總結(jié)，結(jié)合相關(guān)研究的觀點(diǎn)和內(nèi)容，對(duì)高職高專院校教育行政工作中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并以教育行政的服務(wù)功能為導(dǎo)向，探索出能夠使學(xué)生管理工作有跡可循、有法可依，并且有嚴(yán)格的執(zhí)行制度作為保障的創(chuàng)新型教育行政方式方法，是解決高職高專教育行政工作問(wèn)題，提升服務(wù)效果的必經(jīng)之途。

二、教育行政工作中存在的問(wèn)題及其成因

1.教育行政工作目的與實(shí)際需要不一致

高職高專院校的教育教學(xué)工作相對(duì)復(fù)雜，從教育目標(biāo)角度講，需要進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育以及職業(yè)能力教育;從生源特征角度講，更應(yīng)重視學(xué)生素質(zhì)教育和學(xué)生管理。這些教育教學(xué)工作目標(biāo)與政府對(duì)高職高專院校教育行政工作的定位一致，然而在實(shí)際工作中存在著明顯的偏重問(wèn)題。有些院校側(cè)重于教育水平的提升，對(duì)學(xué)生素質(zhì)教育不夠重視;有些院校對(duì)學(xué)生管理過(guò)于嚴(yán)格，還有些院校專注于學(xué)生職業(yè)技能的提升，以“學(xué)生能夠順利就業(yè)”為教育發(fā)展的主要目標(biāo)，教育行政工作自然更多地偏重于院校教育水平的提升，而非學(xué)生的能力素養(yǎng)的全面提高。高職高專院校教育行政工作頻繁地出現(xiàn)偏差且與院校發(fā)展目標(biāo)不完全相符合，主要原因在于教育行政工作僅依靠政府政策引導(dǎo)，而未從院校本身需要出發(fā)。要實(shí)現(xiàn)教育行政工作的服務(wù)職能，應(yīng)該善于查找院校教育教學(xué)工作的短板，通過(guò)行政工作幫助院校補(bǔ)齊短板。

2.教育行政工作主體存在偏差

當(dāng)代教育認(rèn)同學(xué)生在教育中的主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教師個(gè)人素養(yǎng)和教育技巧對(duì)教育結(jié)果的影響。部分家庭教育的相關(guān)研究則認(rèn)為，家庭教育應(yīng)與院校教育結(jié)合，無(wú)論在哪個(gè)學(xué)段，家長(zhǎng)都應(yīng)該與院校、教師形成積極的溝通，為學(xué)生的發(fā)展盡力。而對(duì)于高職高專院校來(lái)說(shuō)，社會(huì)因素也成為影響院校發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的主要因素。因此，高職高專院校的教育主體是多元化的。但實(shí)際上，由于教育管理工作的相對(duì)封閉性，高職高專院校的教育行政工作主體仍舊為院校的相關(guān)工作人員，部分教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)組織并未完全參與進(jìn)來(lái)。

3.教育行政工作的服務(wù)效果不明顯

教育行政工作的服務(wù)效果應(yīng)該通過(guò)院校的發(fā)展以及相對(duì)具體和明確的服務(wù)職能充分體現(xiàn)出來(lái)。但目前高職高專院校教育行政工作并沒(méi)有明顯的服務(wù)效果展示，大部分情況下仍在單純地執(zhí)行某些政策要求，或頒布某些條例法規(guī)。同時(shí)，一些院校的教育行政工作者的工作情況沒(méi)能得到有效的監(jiān)督，教育行政工作本身的監(jiān)管存在問(wèn)題，評(píng)估不到位、反饋不及時(shí)，導(dǎo)致教育行政工作服務(wù)效果不佳。

三、革新教育行政工作方法的策略

1.利用大數(shù)據(jù)確定教育行政工作的目的

政府提供給高職高專院校教育行政方面的政策只是總體綱要，不同院校的教育行政工作環(huán)境不同，面臨的問(wèn)題不同，院校發(fā)展需求不同，教師的教學(xué)水平、學(xué)生面貌都各不相同，整齊劃一的目標(biāo)必然不符合院校發(fā)展需求。建議高職高專院校教育行政工作者創(chuàng)新工作方法，采用信息技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，全面調(diào)查和梳理高職高專院校教育行政工作需要，在政府規(guī)定的框架下制定更加翔實(shí)、符合院校需求的工作目標(biāo)。例如，編制調(diào)研問(wèn)卷，向院校教師、學(xué)生以及院校所在地區(qū)的社會(huì)公眾發(fā)放，了解院校發(fā)展的需要以及社會(huì)公眾對(duì)高職高專學(xué)生的期待。又如，公開(kāi)院校教育行政工作的方法和相關(guān)的信息，在同城或者同區(qū)域范圍內(nèi)形成教育行政工作的互通，通過(guò)信息資料的交流，尋找到區(qū)域內(nèi)教育行政工作的共性，從而確定教育行政工作的目標(biāo)。

2.通過(guò)多元化的活動(dòng)擴(kuò)大教育行政工作的主體范圍

教育研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性和組織性，具有直接參與教育咨詢的能力和條件?？稍谠盒?nèi)部設(shè)立教師代表委員會(huì)、學(xué)生代表委員會(huì)等組織形式，積極探索改進(jìn)教育行政工作的方式方法。在校外，可以成立家長(zhǎng)委員會(huì)，利用研討沙龍等形式構(gòu)建家長(zhǎng)與院校之間的橋梁，以家委會(huì)為依托和平臺(tái)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行制度性的培訓(xùn)，使其參與教育管理，指導(dǎo)他們通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)訴求和建議，維護(hù)自身權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，將民主參與意識(shí)和行動(dòng)氛圍通過(guò)院校和家庭傳遞給學(xué)生，促進(jìn)班級(jí)民主、團(tuán)總支的建設(shè)和發(fā)展。院校應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，促進(jìn)并建立真正有群體歸屬感和責(zé)任感的校內(nèi)外教育研究組織。

3.加強(qiáng)對(duì)教育行政工作的監(jiān)督和測(cè)評(píng)

加強(qiáng)教育督導(dǎo)的“督政”職能。通過(guò)建立“剛性”教育督政制度以及由權(quán)威人員及專家組成的督學(xué)團(tuán)體，設(shè)立及分工督導(dǎo)級(jí)別，利用及公開(kāi)教育督查結(jié)果，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量，體現(xiàn)督導(dǎo)權(quán)威，改革教育“督政”職能;明確教育行政問(wèn)責(zé)，將外部問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合。健全及完善立法、司法和其他機(jī)關(guān)對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)制度;探索“管辦評(píng)”分離。政府在放權(quán)的同時(shí)，引導(dǎo)院校發(fā)展，同時(shí)社會(huì)開(kāi)展教育評(píng)估檢測(cè)，做到“管辦評(píng)”分離。從根本上改變以往教育行政部門既當(dāng)組織員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、最后當(dāng)裁判員的組織監(jiān)督模式。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，能夠使高職院校的教育與行政工作目標(biāo)與國(guó)家規(guī)定和區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際相符合;組織多元化的活動(dòng)突出教育相關(guān)組織的主體地位;構(gòu)建并且持續(xù)完善教育行政的監(jiān)督機(jī)制，是觀測(cè)教育行政工作效果，不斷改革之必須。

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責(zé)任編輯：孫瑤