馮菊香，莊健霖

(1.延安大學(xué)公共管理學(xué)院；2.延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西延安716000)

堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是我國“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)，更是我國全面建成小康社會(huì)的決定性前提條件。根據(jù)十九大的決策部署，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧，做到“脫真貧、真脫貧”。[1]為如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從思想和精神層面著手，解決思想上脫貧，徹底拔除“思想貧窮”的病根，不斷挖掘和激勵(lì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升主動(dòng)自覺脫貧致富的技能，切實(shí)建立鞏固精準(zhǔn)扶貧成績的機(jī)制，防止貧窮反彈回潮。

一、目前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

十九大報(bào)告指出：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。[1]我國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領(lǐng)先地位。[2]但我們?cè)诔浞挚隙ㄟ@些已經(jīng)取得階段性成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒深刻地認(rèn)識(shí)到，我國脫貧攻堅(jiān)依然存在著以下幾方面問題。

(一)“上高下低”的問題

黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國、一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)、一個(gè)新的時(shí)代征程上，向全世界鄭重宣告、向全國人民莊嚴(yán)承諾：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。[1]黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國理政的重要位置。[2]各級(jí)黨委政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，擺上黨委議事日程，作為“一把手”負(fù)總責(zé)工程，列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為干部提升使用的標(biāo)準(zhǔn)之一，時(shí)刻把脫貧攻堅(jiān)工作扛在肩上、裝在心中。從國家和政府的層面上來講，脫貧攻堅(jiān)的起點(diǎn)高、站位高，形勢(shì)喜人，催人奮進(jìn)。然而從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的層面上來說，思想認(rèn)識(shí)不清、政治站位不高，沒有從鞏固國家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，深刻理解精準(zhǔn)扶貧的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)樹立起敢打必勝的膽略和勇氣。在工作中，有時(shí)詮釋國家扶貧政策“蜻蜓點(diǎn)水”，組織召開座談會(huì)“一言堂”，宣傳科普知識(shí)“發(fā)傳單”等等做法，沒有從根本上解決貧困群眾的思想顧慮，致使一些貧困群眾對(duì)國家政策缺乏了解，進(jìn)而沒有樹立脫貧致富的信心，也就產(chǎn)生了無奈、等待的思想，對(duì)脫貧致富不感興趣，情緒低落，難以達(dá)成思想共識(shí)、形成“同頻共振”。

(二)“上嚴(yán)下松”的問題

多年來黨和政府，在政策上一直向貧困地區(qū)傾斜，特別是十九大以來，持續(xù)加大東部援建西部、派遣援建干部、國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶貧困戶、國營大企業(yè)聯(lián)建等工作力度，全方位、多層次、高精度打響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)在距2020年時(shí)間緊迫，精準(zhǔn)脫貧、全面脫貧可以說是：時(shí)間緊、要求嚴(yán)、任務(wù)重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以時(shí)不待我的緊迫感、責(zé)任心，按照中央扶貧政策規(guī)定要求，深入貧困區(qū)、貧困村、貧困群眾之中，以嚴(yán)的要求、高的標(biāo)準(zhǔn)，夜以繼日、馬不停蹄地抓工作、促進(jìn)度、增實(shí)效。在這樣的大好形勢(shì)下，我們有些扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部卻在精準(zhǔn)扶貧中依然存在著“重幫建，輕管理”“重扶上馬，輕送一程”“重引進(jìn)，輕外銷”“重培訓(xùn)，輕發(fā)揮”等思想，抓工作存在時(shí)緊時(shí)松的問題，上級(jí)強(qiáng)調(diào)了就推進(jìn)一下，領(lǐng)導(dǎo)檢查了就突擊一下，沒有形成一種嚴(yán)格的管理制度和方法，工作隨意性較大。在扶貧工作中為完成扶貧任務(wù)，出現(xiàn)弄虛作假，虛報(bào)脫貧。[3]這樣問題長期得不到根治，就導(dǎo)致了一些貧困群眾遇到困難、問題，自己沒有能力解決，又得不到組織上及時(shí)、有效解決，就產(chǎn)生了畏難、消極情緒，從思想上就松懈下來，也就自然而然地萌發(fā)了依靠、等待政府幫助的思想。

(三)“上遠(yuǎn)下近”的問題

十九大明確提出，我國實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，分兩個(gè)階段進(jìn)行，全面脫貧是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)小康是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一鼓舞人心的目標(biāo)，要求各級(jí)黨委政府在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，[4]建立穩(wěn)定的政策扶持、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)支撐、有力的制度保障，要發(fā)揚(yáng)“愚公”的精神、抓鐵有痕的決心，下大力、下硬茬徹底解決深度貧困問題。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。到2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)平均每年需要減少貧困人口近1100萬人。[2]面對(duì)這一艱巨任務(wù)，部分貧困村委員會(huì)、駐村干部沒有長遠(yuǎn)脫貧規(guī)劃，只顧眼前利益，政府能要多少就要多少，能建設(shè)多少產(chǎn)業(yè)就建設(shè)多少，給多了更好，給少了也不嫌棄，反正比沒有強(qiáng)多了。脫貧工作只是為了完成脫貧任務(wù)，是一種應(yīng)急性脫貧，沒有考慮到未來發(fā)展。[5]久而久之，就影響了一些貧困群眾。有的貧困群眾心里總想的是自己近期早脫貧、怎樣擺脫貧困的問題，沒有從長遠(yuǎn)想如何脫貧、怎樣過上好日子的問題。尤其是一些殘疾人、孤寡老人、長期患病等貧困群體來說，更是可望而不可及、無能為力的難題，就產(chǎn)生了“坐”“等”“要”的思想，把扶貧當(dāng)成“福利”，多要多享福，不要活受罪。

二、精準(zhǔn)扶貧中存在問題的主要原因

古人說：“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行。”當(dāng)前，我國的貧困問題具有區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是經(jīng)過幾輪扶貧、精準(zhǔn)扶貧后剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。[2]從貧困區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困群眾的實(shí)際情況看，致貧的原因是多方面的，固然有客觀因素，但更多的還是主觀因素。

(一)自然環(huán)境限制

人來到這個(gè)世界上，首要是解決吃、住、行的問題，居住的環(huán)境至關(guān)重要，在一定程度上能決定人的幸福與貧窮。我國的貧困群眾也是這樣，同樣要受到自然環(huán)境的影響。古時(shí)候，人是圍繞水資源來建立居住地的，中華文明的起源就在長江、黃河流域，形成了種植業(yè)文明，也就自然而然地形成了“靠山吃山、靠水吃水”的習(xí)慣思維，一直影響著人們的思想和生活。在沒有一個(gè)合適的自然環(huán)境的情況下，農(nóng)作物無法很好的生長，沒有好的收成，自然就導(dǎo)致了貧困。由于自然環(huán)境、居住條件造成的貧困原因，從古到今被人們普遍認(rèn)可，也可以說：這種思想觀念、思想認(rèn)識(shí)根深蒂固。我國貧困群眾多數(shù)生活在居住條件艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，多年得不到有效改善，就成為阻礙脫貧致富的主要原因之一，也就成為黨和政府全力攻克難題和重點(diǎn)。我們只有通過不懈努力，改善這種生存的現(xiàn)狀，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困群眾過上幸福的日子，才能從根本轉(zhuǎn)變貧困群眾的慣性的思維意識(shí)和思想意識(shí)，從而堅(jiān)定貧困群眾聽黨話、跟黨走的信念。

(二)歷史文化的差異

歷史是最好的教科書，文化是最好的傳承載體。歷史文化的代代傳承，才是中華文明五千年“國粹”深入人心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，激勵(lì)中華民族、中國人民實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢(mèng)”。我國的貧困地區(qū)都在老區(qū)、邊疆、民族地區(qū)，這些區(qū)域在歷史文化傳承中，形成了各自的獨(dú)特歷史文化、傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)俗民約，既具有傳承性，也具有頑固性。這種意識(shí)領(lǐng)域中延續(xù)下來的思想觀念的頑固性很可能就會(huì)成為貧困的原因之一。因此，我們只有采取科學(xué)的、合理的方法，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)到國家的扶貧政策是為了他們擺脫貧困、走上富裕的英明決策，就能自覺配合、聽從政府的安排。相反，他們就會(huì)仍然居住在留戀的貧困的地方，不愿搬遷，守住傳統(tǒng)的農(nóng)作方式，不愿接受科學(xué)的耕作方式，就會(huì)繼續(xù)貧窮下去。所以，我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中，一定要發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的這一重大優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)把貧困群眾的思想統(tǒng)一起來，心凝聚起來，形成強(qiáng)大磅礴的力量，共同脫貧致富奔小康。

(三)社會(huì)變革的迷茫

社會(huì)變革是推進(jìn)人類文明發(fā)展的動(dòng)力，每次社會(huì)變革都會(huì)觸及到深層次的思想問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大思想理論的飛躍。毛澤東思想指引我們進(jìn)行新民主革命和社會(huì)主義革命建設(shè)，讓我們站起來了。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀指引我們進(jìn)行改革開放，讓我們富起來。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引我們進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程，一定讓我們強(qiáng)起來。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，東、西方國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距在短期內(nèi)難以拉近，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的差距雖說逐年在縮小，貧困人口逐年在減少，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的困難問題依然很多，脫貧攻堅(jiān)的阻力仍然很大，這也是造成貧困的主要客觀原因之一。隨著國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，貧困地區(qū)群眾收入將不斷較快增長、生活條件得到明顯改善，貧困群眾幸福感就會(huì)不斷提升。然而在這樣的大背景下，有的貧困群眾卻看不到脫貧致富美好遠(yuǎn)景，反而看到的是外面繁華世界的離奇現(xiàn)象，尤其是社會(huì)上流傳的各種各樣致富的信息。所以，我們要時(shí)刻牢記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”這一永遠(yuǎn)不會(huì)改變的真理，教育貧困群眾時(shí)刻懂得“只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家才能富強(qiáng)、人民才能幸?！钡牡览恚杂X投入到精準(zhǔn)扶貧中，早日脫貧致富。

三、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。[2]思想扶貧是一次啟蒙，克服貧困群眾的思想問題，發(fā)揮主體作用，從而主動(dòng)脫貧。[6]各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持“兩不愁、三保障”，既不吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持真抓實(shí)干，采取超常措施，使出真功夫，拿出真辦法，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決定性的勝利。

(一)廣泛宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)脫貧致富的信心

思想是行為的先導(dǎo)。只要有信心，黃土變成金。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、擺脫貧困最終要依靠貧困群眾自己用辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，采取多種形式，不斷加大思想宣傳的工作特別是對(duì)扶貧政策的宣傳力度，教育引導(dǎo)貧困群眾深刻理解習(xí)近平總書記重要講話的核心要義，深刻理解黨和國家的扶貧政策，幫助他們弄清造成貧困的思想“病根”，找到解決脫貧致富的門路，從而堅(jiān)定決心和信心；要加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，讓貧困人員有正確的價(jià)值取向，更好的面對(duì)不良的社會(huì)風(fēng)氣；要樹立脫貧致富的先進(jìn)典型，堅(jiān)持用身邊的人和事教育鼓勵(lì)貧困群眾，切實(shí)發(fā)揮榜樣示范的作用，讓“先富帶動(dòng)后富”成為一種導(dǎo)向、一種引領(lǐng)。有些貧困人員的思想認(rèn)識(shí)往往不全面、還喜歡認(rèn)個(gè)死理，只有看到實(shí)實(shí)在在的鮮活的事例，親臨其境，眼見為實(shí)，才能緊跟著先脫貧的人去努力。對(duì)此，我們要有針對(duì)性地做好經(jīng)常性思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)貧困人員的積極性，讓他們相信精準(zhǔn)扶貧不會(huì)停止，解決深度貧困力度不會(huì)減弱，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，主動(dòng)積極投身于脫貧致富之路的事業(yè)中，就一定能擺脫貧困，一定能過上幸福美好的生活。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變脫貧致富的認(rèn)知

搞好教育培訓(xùn)是解決精準(zhǔn)扶貧的治本之策，也是做好思想扶貧的應(yīng)有的良策。辯證唯物主義告訴我們：在事物的發(fā)展過程中，內(nèi)因是動(dòng)力，外因是條件，內(nèi)因是在具備一定條件下發(fā)揮作用。思想扶貧同樣也要遵循這一規(guī)律，做到精準(zhǔn)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。“志”和“智”是內(nèi)力、內(nèi)因，沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫和扶再多，也不能從根本上解決問題。精準(zhǔn)扶貧最重要的是授人以漁，讓他們學(xué)會(huì)和掌握勞動(dòng)的技能。要采取更加有力的措施，加快實(shí)施教育扶貧工程，加大基礎(chǔ)教育設(shè)施的資金投入，不斷改善教育培訓(xùn)條件，建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，讓貧困地區(qū)的貧困群眾的子女都能享受到公平的、均等的教育資源，讓貧困群眾都有機(jī)會(huì)參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要針對(duì)不同貧困人員，采取靈活的方式方法，組織各種教育培訓(xùn)，開展“定單、定崗、定向”的三定培訓(xùn)模式，提高勞動(dòng)的技能和生存的本領(lǐng)。要在培訓(xùn)中要讓他們認(rèn)識(shí)到自身的長處與不足，做好對(duì)自己的定位，尋找到合適的工作。做到要樹立正確的勞動(dòng)意識(shí)，教育讓他們懂得勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最幸福的道理，只有勞動(dòng)，才能改造世界，才能獲得財(cái)富，才能擺脫貧困。只有自覺去勞動(dòng)、努力去實(shí)踐，拋棄不再繼續(xù)等待、不再依靠外力、不再想著多要的思想，依靠自己技能、依靠自己雙手、用辛勤勞動(dòng)去脫貧，就能做一個(gè)名副其實(shí)的勞動(dòng)者。要樹立正確的職業(yè)觀念，教育他們認(rèn)識(shí)到只有崗位分工的不同，沒有職業(yè)貴賤之分，沒有貢獻(xiàn)大小之分，只要努力的去工作、去奉獻(xiàn)，就是一個(gè)有益于社會(huì)的人。

(三)落實(shí)扶貧責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

做好思想扶貧，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保障，黨組織是核心。黨中央明確要求，深度貧困地區(qū)和全國其他貧困地區(qū)一樣，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。[7]實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要按照十九大的戰(zhàn)略部署要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制的要求，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。[1]要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)到位、扶貧干部到位、扶貧責(zé)任到位、扶貧工作到位、跟進(jìn)措施到位、扶貧成效到位。要切實(shí)發(fā)揮好駐村干部領(lǐng)路人的作用，駐村干部不僅要有針對(duì)的開展幫扶工作、關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，為貧困村、貧困戶、貧困人員的脫貧致富出謀劃策、多方尋求脫貧致富之路，還要時(shí)刻關(guān)注被幫扶人員的具體情況，及時(shí)教育幫助他們解決思想負(fù)擔(dān)，持續(xù)鼓舞他們，打消思想顧慮，減少消極因素，擴(kuò)大積極因素，不斷強(qiáng)化脫貧之志，激勵(lì)他們保持充足精力、堅(jiān)定的信心，頑強(qiáng)拼搏、敢于創(chuàng)新、努力奮斗，爭取早日脫貧、不掉隊(duì)。要在貧困村設(shè)立公益性崗位，這樣既可以照顧殘疾人和孤寡老人，又解決了無脫貧能力人員的困難和經(jīng)濟(jì)收入。建立了健康教育制度，提供大病救助、慢性病補(bǔ)助、建立貧困人口大病保障機(jī)制，防止因病返貧。實(shí)行教育扶貧，不讓任何一個(gè)人因?yàn)樨毨Фz學(xué)。