鄭曉茹

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

“精準(zhǔn)扶貧”不只是簡(jiǎn)單的反貧困，而是與黨和國(guó)家發(fā)展的總戰(zhàn)略密切相關(guān)的，是決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的重要組成部分和重要法寶?！皩?shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求透射出十八大以來(lái)扶貧攻堅(jiān)思維的轉(zhuǎn)變，其中值得思考的是如何在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中以新的思維、新的理念和新的策略來(lái)創(chuàng)新新時(shí)期脫貧的能力以改變地區(qū)貧困的現(xiàn)狀和格局，并讓新時(shí)代的新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和民族關(guān)系能在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中得到構(gòu)建。同時(shí)，當(dāng)我們把精準(zhǔn)扶貧視作貧困地區(qū)和貧困戶一次發(fā)展的契機(jī)和改變命運(yùn)的選擇時(shí)，精準(zhǔn)扶貧其實(shí)已經(jīng)超越了單純脫貧的含義，而被賦予了更多的時(shí)代內(nèi)涵。因此，我們需要認(rèn)真審視、總結(jié)和思考精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的過(guò)程，特別是能讓精準(zhǔn)扶貧政策和措施落地生根的一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧的精神和價(jià)值有著重要的意義。

一、問(wèn)題的提出

在研究鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)用“轉(zhuǎn)型中的矛盾和發(fā)展”這一尺度來(lái)理解和分析鄉(xiāng)村社會(huì)的變化。對(duì)于貧困地區(qū)而言，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被時(shí)代裹挾的村民往往會(huì)選擇離開村莊，特別是青壯年人口不斷地流向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)，使得大多數(shù)貧困村莊日漸變成“空心村”，陷入“貧困逼人走 人走更貧困”的困境，其中村莊精英(能人)的流失不歸以及青壯年的長(zhǎng)期在外和遷居，更讓貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村難以“翻身”。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在很多貧困鄉(xiāng)村，村莊與村民雖同處于時(shí)代轉(zhuǎn)型的浪潮中，但二者在時(shí)代轉(zhuǎn)型中的命運(yùn)卻是相對(duì)分離的，即村民離開村莊改變的僅是村民個(gè)體和核心家庭的命運(yùn)，而貧困地區(qū)的村莊則未能從社會(huì)轉(zhuǎn)型中受益。這一狀況正是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧要面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而精準(zhǔn)扶貧說(shuō)到底就是要解決如何幫助貧困地區(qū)的群眾搭上中國(guó)現(xiàn)代化的列車，讓改革的成果惠及每一個(gè)人的問(wèn)題。其中如何讓精準(zhǔn)扶貧的措施和成效落地生根是做好精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)和關(guān)鍵。另外，我們?cè)诳陀^地分析貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些貧困地區(qū)有著老少邊窮、集中連片以及長(zhǎng)期處于貧困等特點(diǎn)，不同貧困鄉(xiāng)村的自然條件、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)狀況往往差異較大，不同貧困農(nóng)戶的狀況也是千差萬(wàn)別，很難用“一刀切”的扶貧戰(zhàn)略和策略加以解決，這就提出了如何實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)到個(gè)人的實(shí)踐命題。同時(shí)，對(duì)于原本長(zhǎng)期落后、長(zhǎng)期處于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)關(guān)系“弱勢(shì)-邊緣”的貧困地區(qū)，將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)落實(shí)農(nóng)民承包地第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年的政策，以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全鄉(xiāng)村治理體系和培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“趕超式”的發(fā)展是可能的、可行的。而要實(shí)現(xiàn)“趕超式”發(fā)展，其核心在村莊，關(guān)鍵在人。這就給貧困地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”提出了如何賦力村莊，怎樣培養(yǎng)村民能力以實(shí)現(xiàn)村莊和人共同發(fā)展的問(wèn)題。由此，貧困地區(qū)的現(xiàn)狀、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和目標(biāo)以及精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合的可能要求我們思考如何讓“精準(zhǔn)扶貧落地生根”這一問(wèn)題，這就需要從現(xiàn)實(shí)的扶貧典型實(shí)踐中去尋找答案，而對(duì)這一問(wèn)題的探討有助于在新時(shí)代重新認(rèn)識(shí)、正確理解和按時(shí)完成精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略任務(wù)。

本文將精準(zhǔn)扶貧視為貧困地區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)變遷的過(guò)程，以湘西苗族村寨十八洞村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)為個(gè)案，圍繞村莊和先鋒隊(duì)*這里的先鋒隊(duì)主要指帶領(lǐng)貧困戶脫貧的先鋒性隊(duì)伍，后文會(huì)有專門性論述。兩個(gè)主體，重點(diǎn)關(guān)注“引領(lǐng)性”和“賦力”兩個(gè)命題在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的呈現(xiàn)，勾勒少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成果落地生根的圖景，并嘗試回答精準(zhǔn)扶貧何以能落地生根以及精準(zhǔn)扶貧落地生根有著怎樣的時(shí)代內(nèi)涵。

本文選擇的個(gè)案湘西苗族村寨十八洞村位于花垣縣排碧鄉(xiāng)西南部，緊臨吉茶高速、209和319國(guó)道，距縣城34公里，距矮寨大橋8公里，于2005年7月由原來(lái)的竹子、飛蟲兩個(gè)村合并而成，因村內(nèi)有18個(gè)天然溶洞而得名。全村有耕地817畝(旱土200畝，水田617畝)，林地11093畝，森林覆蓋率78%。村轄4個(gè)自然村寨，6個(gè)村民小組，截至2013年底，全村共有225戶989口人，其中有136戶貧困戶、542名貧困人口，人均收入僅1688元。到2016年，全村人均純收入達(dá)到了8313元，所有貧困戶均簽字認(rèn)賬脫貧。2017年2月，湖南省扶貧辦宣布十八洞村成為全省第一批脫貧摘帽的貧困村之一。

二、民困村貧：村莊貧困的樣態(tài)

從貧困到貧困，長(zhǎng)期的貧困似乎正在成為一種常態(tài)根植于貧困地區(qū)的土壤之中。十八洞村貧困的樣態(tài)是怎樣的、貧困樣態(tài)呈現(xiàn)著怎樣的特征、其中的原因是什么以及村民對(duì)村莊貧困的態(tài)度等問(wèn)題都是村莊貧困樣態(tài)所涉的內(nèi)容。因此，對(duì)貧困樣態(tài)的認(rèn)識(shí)是理解村莊貧困和把握精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。

(一)貧困漸成一種生活方式

地?zé)o三尺平，田地多為斗笠丘，這在湘西山區(qū)，乃至整個(gè)武陵山片區(qū)都是普遍的現(xiàn)象。早在1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，將武陵山區(qū)定為全國(guó)貧困片區(qū)之一，予以重點(diǎn)扶持；1986年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧湘西；1994年，國(guó)家出臺(tái)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略；2011年，國(guó)家劃定包括湘西在內(nèi)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶貧。湘西州轄7縣1市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，國(guó)土面積1.55萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80.84%，是湖南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。十八洞村，這個(gè)位于武陵山腹地的苗族村寨長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，在精準(zhǔn)扶貧之前，這一地區(qū)貧困樣態(tài)最根本的特征就是貧困已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮迕竦囊环N生活方式，呈現(xiàn)出物質(zhì)貧困和精神貧困共存疊加的雙貧困樣態(tài)。

十八洞村身處于湘西連片特困地區(qū)，關(guān)于十八洞村的物質(zhì)貧困有這樣一組數(shù)據(jù)：十八洞村地處大山深處，人均耕地面積(包括水田和旱地)只有0.83畝，以種植水稻和烤煙為主，耕作條件差，收入來(lái)源單一，貧困程度較深，是一個(gè)典型的貧困村?！澳疚菟谋邝詈冢槐K節(jié)能燈是唯一‘電器’”，這是許多人對(duì)十八洞村貧困狀況的描述。2013年，整個(gè)村的人均純收入僅有1668元，僅為當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的18.75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于花垣縣(4903元)、湘西州(5260元)水平。所以，當(dāng)?shù)貜V為傳唱著這樣一首苗歌“山溝兩岔窮旮旯，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃。”這一切都在反映著十八洞村貧困的艱深狀況?？梢?，十八洞村的貧困是一種其基本生活長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)到國(guó)家和社會(huì)普遍、正常生活水準(zhǔn)的狀態(tài)，而脆弱的生活基礎(chǔ)和惡劣條件又使得當(dāng)?shù)厝罕娤脒^(guò)上美好生活的期待難以從現(xiàn)實(shí)中獲取，這讓當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)貧困漸成村莊的生活常態(tài)。

十八洞村的精神貧困主要呈現(xiàn)在三個(gè)方面：一是4個(gè)自然寨合并的十八洞村，一度有著合并村的通病，人心不齊，勁難往一處使，所以村民們?cè)诰裆想y以對(duì)脫貧形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同村民對(duì)待自家和村莊貧困的態(tài)度差別很大。二是當(dāng)?shù)卮迕瘛暗?、靠、要”的依賴思想很突出，脫貧致富的愿望雖然十分強(qiáng)烈，但是沒(méi)有主動(dòng)去打破“貧困”的精氣神。村民們把扶貧看成了“坐等救濟(jì)”，沒(méi)有主動(dòng)、自覺要求脫貧的精神；三是貧困帶來(lái)村民精神上的不自信。以青年男女結(jié)婚最為典型，由于十八洞村這個(gè)地方太過(guò)貧窮落后，村里的女子走出去后多數(shù)都不愿回村，外面的女子又不愿意嫁進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致村里單身漢特別多，這讓村里很多未婚村民十分地不自信，甚至出現(xiàn)自暴自棄的現(xiàn)象。這一因物質(zhì)貧困帶來(lái)精神上的不自信是十八洞村精神貧困的重要表現(xiàn)。

(二)底層的不自變：邊界意識(shí)和人的底色

在精準(zhǔn)扶貧之前，十八洞村是一個(gè)長(zhǎng)期處于貧困又難以借助以往的扶貧工作擺脫貧困的村莊。十八洞村的貧困樣態(tài)可理解為建基于本土空間與時(shí)間而在日常生活中不斷進(jìn)行著生產(chǎn)與再生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它一方面強(qiáng)調(diào)貧困的鄉(xiāng)村因長(zhǎng)期貧困會(huì)在其本土空間中形成一種同一性的觀念秩序；另一方面當(dāng)生活空間變得相對(duì)封閉時(shí)，時(shí)間的流變會(huì)讓貧困通過(guò)社會(huì)關(guān)系，尤其是人際關(guān)系形成一個(gè)彼此影響的生活文化圈，而隨著圈內(nèi)交往，處于貧困中的人對(duì)待貧困的漠然態(tài)度會(huì)不斷被傳遞，進(jìn)而持續(xù)不斷地生產(chǎn)著貧困的文化。十八洞村的精神貧困所呈現(xiàn)的事實(shí)似乎正驗(yàn)證了這一闡釋。但我們可以超越這種貧困文化論的簡(jiǎn)單分析，將十八洞村貧困樣態(tài)的特征和原因歸結(jié)為“底層的不自變”。

在家庭、村落等生活空間層面，十八洞村的貧困不斷滲透進(jìn)村莊和村民的日常生活中，貧困阻礙著“改變”這一觀念在村莊空間中被接納。換言之，十八洞村村民并沒(méi)有將“自己”視為擺脫貧困的行動(dòng)者，人們彼此無(wú)法在觀念和行動(dòng)上建立自己與脫貧之間的因果關(guān)系和責(zé)任方式。需要說(shuō)明的是，十八洞村“底層的不自變”有兩種旨趣：一是長(zhǎng)期的貧困讓村民們困于貧困，在思想上缺乏改變貧困的想法和勇氣。二是村莊的貧困依然沒(méi)有改變十八洞村村民的“底色”，這種底色既是十八洞村貧困的原因，但也潛藏著十八洞村能擺脫貧困，改變自身命運(yùn)的能力和潛力。從十八洞村貧困的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，“底層的不自變”表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是邊界意識(shí)。這種邊界意識(shí)的形成是根深蒂固的，因?yàn)槭硕创宓靥幧钌?，地廣人稀，加上道路不通暢，村民往往會(huì)形成傳統(tǒng)的性格導(dǎo)向，很多村民有著“自掃自家門前雪”的思想，“自家與他家”的觀念特別深刻，這樣的邊界意識(shí)，特別是利益邊界意識(shí)，使得村莊難以在村民中間開展集體合作，呈現(xiàn)出“善分不善合”的狀態(tài)。另外，一部分村民因貧困而變得頑固，往往抗拒各種變化，加上守著田土不變通的傳統(tǒng)思想，不少村民從未想過(guò)要跳出自家“一畝三分地”的土地邊界去考慮搞土地流轉(zhuǎn)和土地集中開發(fā)，更不用說(shuō)跳出土地去發(fā)現(xiàn)農(nóng)耕以外的生計(jì)營(yíng)生。二是人的底色。底色意味著一種根植于人性深處的性格。十八洞村貧困戶身上的因循守舊、本分戀土、“不患窮而患不均”的性格特質(zhì)多年來(lái)讓他們無(wú)法擺脫貧困的命運(yùn)，這也是造成其深度貧困的重要原因。但是他們骨子里依然有著苗族的淳樸、頑強(qiáng)和勤勞的底色，這些都是十八洞村能改變貧困的潛在力量。

三、從“等靠要”到“齊心干”：精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐主張

我國(guó)在農(nóng)村扶貧工作中，先后在不同階段出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策，大體上分為：1978～1985年的農(nóng)村改革，1986～1993年的國(guó)家扶貧和開發(fā)項(xiàng)目，1994～2000年的八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，以及2001～2010年的新世紀(jì)農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃四個(gè)階段。在這四個(gè)階段的扶貧工作中皆呈現(xiàn)出唯壓力型體制下“運(yùn)動(dòng)式”扶貧的特點(diǎn)，許多地方出現(xiàn)扶貧唯上不唯下、追求政績(jī)扶貧和數(shù)字扶貧等扶貧異化的現(xiàn)象，這表明過(guò)去四個(gè)階段的扶貧實(shí)踐存在一定的局限性，難以契合新時(shí)代國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求精準(zhǔn)扶貧要打破過(guò)去的路徑依賴，在扶貧運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)“范式的轉(zhuǎn)變”。費(fèi)孝通通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)、生產(chǎn)、分配和交易等體系的描述，以及經(jīng)濟(jì)體系與特定地理環(huán)境的關(guān)系、社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系的考察，提出了“有計(jì)劃的社會(huì)變遷”概念。*費(fèi)孝通：《江村經(jīng)濟(jì)》，上海：上海人民出版社，2007年版，第211頁(yè)。新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧如何實(shí)現(xiàn)從單純的運(yùn)動(dòng)式扶貧轉(zhuǎn)向制度性、精準(zhǔn)性扶貧，幫助貧困地區(qū)實(shí)行“有計(jì)劃的變遷”是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。十八洞村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐主張?jiān)忈屃诉@一轉(zhuǎn)換何以可能的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐邏輯。

(一)問(wèn)題導(dǎo)向：成立先鋒隊(duì)、擺正位置和摸清家底

伴隨著壓力型體制，扶貧攻堅(jiān)之難難在“國(guó)家政策不能有效貫徹，其根本原因是自上而下的上級(jí)決策與自下而上的基層自主性訴求之間存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾”。*Kevin J. O’Brien，Li Lianjiang. Selective Policy Implementation in Rural China，Comparative Politics，vol，31，1999，p.167-186.事實(shí)上，在扶貧工作中往往存在著一般性的制度基礎(chǔ)，即上下級(jí)政府之間是類似于“委托-代理”的組織關(guān)系，信息不對(duì)稱使得上級(jí)難以對(duì)下級(jí)的政策執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。*John B，Scott G. Working，Shirking and Sabotage: Bureaucratic Response to a Democratic Public. Michigan: The University of Michigan Press，1997.這一制度性基礎(chǔ)往往會(huì)遮蔽貧困地區(qū)的真實(shí)問(wèn)題，使得上級(jí)政府的扶貧政策難以真正落地，而貧困戶真正的信息又難以完整地反饋給上級(jí)政府，造成扶貧“脫靶”。所以精準(zhǔn)扶貧的成敗系于精準(zhǔn)，而關(guān)鍵是要找準(zhǔn)“窮根”，即明確扶貧問(wèn)題的靶向。十八洞村精準(zhǔn)扶貧在做好“靶向治療”上緊緊圍繞扶貧工作問(wèn)題導(dǎo)向，全力做好“三篇文章”。

1.成立精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)

扶貧工作離不開扶貧隊(duì)伍，其任務(wù)不僅僅是掃除扶貧工作過(guò)程中的各種障礙，還要給予貧困地區(qū)的人們以脫貧的信心，而要完成這一任務(wù)就需要組織一支能戰(zhàn)斗的扶貧隊(duì)伍。所以，十八洞村在開展精準(zhǔn)扶貧伊始，就將成立精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)擺在重中之重的位置。這里，我們將十八洞村精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍稱之為“扶貧先鋒隊(duì)”。整個(gè)扶貧先鋒隊(duì)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是先鋒隊(duì)的骨干由來(lái)自縣、鄉(xiāng)和村三級(jí)的精干力量組成，這樣做的目的是為了將扶貧力量進(jìn)行集中，并在扶貧政策制定上將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐予以直接聯(lián)結(jié)；二是扶貧先鋒隊(duì)的成員是經(jīng)過(guò)黨組織認(rèn)定且達(dá)到扶貧工作能力要求的。在實(shí)踐工作中，他們以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為理論指導(dǎo)，以引領(lǐng)貧困戶脫貧為行動(dòng)方針，以賦力村莊為抓手，秉持不脫貧不罷休不放手的精神長(zhǎng)期駐村抓扶貧，按照一戶一名幫扶責(zé)任人、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一本工作臺(tái)賬的方針開展精準(zhǔn)扶貧工作。十八洞村先后成立了三支扶貧先鋒隊(duì)：一是成立十八洞村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年12月，花垣縣成立了花垣縣十八洞村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由花垣縣委書記羅明任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)隆立新任第一副組長(zhǎng)，其他相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位任成員。二是組建十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)?；ㄔh十八洞村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組考慮到十八洞村是一個(gè)純苗族村落，為便于與群眾溝通交流，從全縣五個(gè)單位中抽調(diào)五名具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)且會(huì)講苗語(yǔ)的“精兵強(qiáng)將”組成十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，由縣委新聞發(fā)言人、縣委辦副主任、縣委宣傳部副部長(zhǎng)龍秀林任工作隊(duì)長(zhǎng)。三是選舉產(chǎn)生強(qiáng)有力的村兩委隊(duì)伍。2014年上半年，以村支兩委換屆為契機(jī)，把講政治、有文化、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾信任的能人選進(jìn)班子，選舉產(chǎn)生了新一屆村支兩委班子，換屆后的村支兩委，平均年齡40歲，年富力強(qiáng)。在換屆時(shí)，十八洞村還創(chuàng)新配備了“后備干部”作為主干助理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，3名產(chǎn)業(yè)帶頭人成為村主干，9名能人當(dāng)上主干助理協(xié)助村干部開展工作?？h里還指派鄉(xiāng)綜治辦主任駐村工作，并擔(dān)任村支部第一書記，以此優(yōu)化村委班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。最終，十八洞村的扶貧先鋒隊(duì)形成了“精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組+扶貧工作隊(duì)+村第一書記+村黨支部書記+村委會(huì)主任+大學(xué)生村官+其他村主干+后備村干部”的結(jié)構(gòu)模式，其中扶貧工作隊(duì)、駐村第一書記和村支兩委是扶貧先鋒隊(duì)的核心力量。

2.擺正位置，轉(zhuǎn)變心態(tài)

對(duì)于扶貧工作隊(duì)而言，在十八洞村開展精準(zhǔn)扶貧并不容易，長(zhǎng)期的貧困似乎讓這個(gè)苗族村寨失去了活力。2014年1月23日，扶貧工作隊(duì)進(jìn)村后，村民們對(duì)待工作隊(duì)的態(tài)度是“冷看靜瞧索東西”。有村民直接問(wèn)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龍秀林：“這次帶了多少錢來(lái)？”龍秀林回答沒(méi)帶錢。這一回答換來(lái)不少村民冷嘲熱諷，工作隊(duì)連動(dòng)員會(huì)也沒(méi)開成。還有村民看到龍秀林一個(gè)不管錢又不管項(xiàng)目的干部來(lái)當(dāng)扶貧隊(duì)長(zhǎng)，不少人更是搖頭嘆氣，還有村民跟他說(shuō)，“總書記都來(lái)過(guò)了，咱十八洞的脫貧建設(shè)就看你們了?！边@一“見面禮”讓扶貧工作隊(duì)認(rèn)識(shí)到在十八洞村開展精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)是扶貧先扶志，破除村民們“等靠要”的舊思想，先把村民的精氣神“帶起來(lái)”。這就要求扶貧工作隊(duì)和村民各自都要擺正位置，調(diào)整好心態(tài)，這里有兩層內(nèi)容：一是從工作角色上來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)不能僅做“奶媽”的角色，不能像過(guò)去一樣拋開村民，獨(dú)自搞資金、技術(shù)和人員到位的“一站式”扶貧，而是要扮演“脫貧引路人”的角色，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)從“他人扶”到“自己走”的轉(zhuǎn)變；二是村民們要改變過(guò)去“等靠要”的思想，改變過(guò)去“搶戴貧困戶帽子”的想法，要把自己放在脫貧工作參與者的位置上，實(shí)現(xiàn)從“我看工作隊(duì)扶貧”到“我要靠自己脫貧”的心態(tài)轉(zhuǎn)變。

3.摸清家底，做到心中有數(shù)

在扶貧先鋒隊(duì)成立之后，擺在扶貧先鋒隊(duì)面前的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作就是要摸清家底。一是要摸清農(nóng)戶生計(jì)家底。十八洞村人以農(nóng)業(yè)為生，其他產(chǎn)業(yè)基本上是一片空白。全村普遍貧困，人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖南省和全國(guó)平均水平。二是要摸清貧困人口的家底，即精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。扶貧工作隊(duì)先是對(duì)全村所有農(nóng)戶的家庭成員情況、聯(lián)系方式、收入來(lái)源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向等進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)查摸底，并逐一登記造冊(cè)，做到心中有數(shù)。同時(shí)，在多次召開村支兩委和群眾大會(huì)的基礎(chǔ)上，共同商定適合十八洞村的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，形成了十八洞村精準(zhǔn)識(shí)別的工作方法，即“九不評(píng)+七步法”。九不評(píng)指的是根據(jù)《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識(shí)別工作做法》，吃財(cái)政飯的不評(píng)，有車的不評(píng)，有樓房的不評(píng)，在縣城買了商品房的不評(píng)，有小加工企業(yè)的不評(píng)，全家外出務(wù)工的不評(píng)，違反計(jì)劃生育政策的不評(píng)，違法違紀(jì)的不評(píng)，不支持村里公益建設(shè)的不評(píng)。七步法指的是每個(gè)村民對(duì)照“九不評(píng)”來(lái)民主投票，按照“戶主申請(qǐng)→投票識(shí)別→三級(jí)會(huì)審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批→入戶登記”七道程序，把識(shí)別的權(quán)力交給廣大群眾，及時(shí)張榜公布結(jié)果，對(duì)識(shí)別工作實(shí)行全程民主評(píng)議與監(jiān)督，確保識(shí)別公開、公平、公正。對(duì)于扶貧工作隊(duì)而言，通過(guò)摸底使其對(duì)于在十八洞村如何開展精準(zhǔn)扶貧工作心里有了底。

(二)重塑秩序：由實(shí)踐而觀念與包容式合作

正如前文所言，精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作的基本方略，其意在幫助貧困村莊實(shí)現(xiàn)“有計(jì)劃的變遷”，這種變遷的實(shí)質(zhì)是對(duì)貧困村莊的鄉(xiāng)土秩序進(jìn)行重塑，這是精準(zhǔn)扶貧能“落地生根”的關(guān)鍵性前提。本質(zhì)上，社區(qū)作為一種空間模式和道德秩序而存在，不同的區(qū)域有不同的道德意蘊(yùn)，體現(xiàn)著不同的互動(dòng)關(guān)系。*R.E. Park. The Urban Community as a Spatial Pattern and Moral Order. Chicago: University of Chicago Press， 1926.像十八洞村這樣相對(duì)封閉的社會(huì)空間，與貧困直接關(guān)聯(lián)的是處于空間中的道德秩序，道德秩序產(chǎn)生于村莊中行動(dòng)者的行動(dòng)與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)，是持續(xù)性的互動(dòng)不斷疊加建構(gòu)的結(jié)果。正如羅爾斯所言，一個(gè)構(gòu)成性秩序建構(gòu)了一種獨(dú)立于社會(huì)制度的互動(dòng)性維度，基于這一互動(dòng)基礎(chǔ)，主體之間能夠相互理解與自我依賴，其本質(zhì)是面對(duì)面的交流互動(dòng)。*Steven Hitlin，Stephen Vaisey. Handbook of the Sociology of Morality. New York: Springer Science and Business Media，2010.因此，當(dāng)將鄉(xiāng)村秩序視為一種合作的、具有情感意義的道德秩序，但又不僅限于道德秩序時(shí)，我們能從構(gòu)成性秩序生成的制度與行動(dòng)的互動(dòng)中窺視鄉(xiāng)村秩序重塑的過(guò)程。值得注意的是，我們應(yīng)當(dāng)“從內(nèi)部建立起來(lái)的平衡”，而不是“以外部強(qiáng)加給社會(huì)的壓力”來(lái)界定“秩序”，*[英]弗里德利?！ゑT·哈耶克：《自由秩序原理(上)》，鄧正來(lái)譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年版，第183頁(yè)。這要求我們要回歸到社區(qū)空間內(nèi)部，從其制度、行動(dòng)和關(guān)系的互動(dòng)中理解鄉(xiāng)村秩序的重塑。在十八洞村整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作中，圍繞扶貧政策、鄉(xiāng)村空間和村民行動(dòng)者，扶貧先鋒隊(duì)將重塑鄉(xiāng)土秩序置于工作的中心環(huán)節(jié)，這一重塑主要是調(diào)整扶貧先鋒隊(duì)與村莊、扶貧先鋒隊(duì)與村民以及村民與村民之間的社會(huì)關(guān)系，而重塑實(shí)踐則透過(guò)由實(shí)踐而觀念和包容式合作構(gòu)成一個(gè)瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧要義的行動(dòng)鏈。

1.由實(shí)踐而觀念：十八洞村精神的形成

農(nóng)村有句俗話叫：說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如做給咱們看。這句話真切地道出了一個(gè)樸素的道理，即扶貧工作不是“干巴巴唱戲”，村民們要的是真真切切帶領(lǐng)他們實(shí)干脫貧。而要實(shí)干脫貧，先要凝聚人心，聚攏人氣，讓村民們?cè)谏顚?shí)踐中形成靠自己脫貧的觀念。十八洞村由飛蟲村和竹子村合并而成，6個(gè)村民小組分散在4個(gè)自然寨。寨與寨之間，村民們各有“算盤”，村合心不合。這讓扶貧先鋒隊(duì)意識(shí)到要凝聚人心就要先從轉(zhuǎn)變村民思想觀念入手，重塑鄉(xiāng)村道德和生活秩序。

對(duì)此，扶貧先鋒隊(duì)主要開展以下行動(dòng)：其一，因地制宜地在十八洞村實(shí)行“思想道德星級(jí)化管理”，即以組為單位互相評(píng)分，評(píng)分內(nèi)容包括社會(huì)公德、個(gè)人品德等6個(gè)方面，每戶按家庭成員計(jì)平均分，90分以上為五星級(jí)家庭，80分以上為四星級(jí)家庭，以此類推。以分?jǐn)?shù)的多少評(píng)選五星級(jí)家庭、四星級(jí)家庭等明理尚德星級(jí)示范戶，并根據(jù)結(jié)果，村里給每家貼上星級(jí)牌。由于身在一個(gè)村里，星級(jí)化評(píng)比關(guān)乎農(nóng)村人最在乎的面子，這就激發(fā)了村民的榮譽(yù)感，結(jié)果是關(guān)心村里公益事業(yè)的人多了，冷言冷語(yǔ)、坐等看的人少了；其二，扶貧先鋒隊(duì)按照“合法性、導(dǎo)向性、民主性、現(xiàn)實(shí)性”原則，重點(diǎn)圍繞村寨建設(shè)、公共道德、村風(fēng)民俗、文明禮儀等內(nèi)容，制定《十八洞村村規(guī)民約》，村民都在上面按了手印，并以“三字經(jīng)”、苗歌、三句半等群眾喜聞樂(lè)見的藝術(shù)形式廣泛宣傳?？梢哉f(shuō)，新的村規(guī)民約以集體規(guī)范的形式重塑著十八洞村的道德秩序和生活秩序；其三，扶貧先鋒隊(duì)因勢(shì)利導(dǎo)，利用苗寨的文化活動(dòng)，組織過(guò)苗年、辦畫展、趕秋、籃球比賽等集體文化活動(dòng)，每次都特意打破村寨界限，讓不同寨子的村民有了更多互相了解的機(jī)會(huì)，改善村民之間的關(guān)系。同時(shí)，工作隊(duì)圍繞助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法等內(nèi)容，指導(dǎo)村民先后開展道德講堂、道德演講和講述身邊道德模范事跡等活動(dòng)，在村里形成了崇尚道德的良好氛圍；其四，扶貧先鋒隊(duì)通過(guò)改善村容村貌讓村民們?yōu)槊撠毶眢w力行。十八洞村原來(lái)的道路很差，村民們出行極不方便，扶貧工作隊(duì)決定，從修建村道入手，投入少量資金，開展“五改”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大家用雙手改變現(xiàn)狀。通過(guò)這個(gè)行動(dòng)，村民們看到了自己帶給村莊的變化，也享受到了村里變化帶來(lái)的實(shí)惠，這種由實(shí)踐而觀念的過(guò)程直接帶來(lái)村民們思想觀念的轉(zhuǎn)變，反映著村民與扶貧先鋒隊(duì)、村民與村民、村民與精準(zhǔn)扶貧政策間在制度、關(guān)系與行動(dòng)層面的互動(dòng)，盤活了十八洞村的內(nèi)生力，重塑了以道德秩序?yàn)楹诵牡拇迩f自生秩序，逐漸形成“團(tuán)結(jié)一心、克服困難、自力更生、建設(shè)家園”的十八洞村精神。

2.包容式合作：從“一盤散沙”到“聚沙成塔”

馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中，曾這樣描述當(dāng)時(shí)的法國(guó)小農(nóng):小農(nóng)人數(shù)眾多，就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的。那樣他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，因此，他們根本無(wú)力反映和代表自身利益，他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。*《馬克思恩格斯文集(第二卷)》，北京：人民出版社，2009年版，第566～567頁(yè)。由此，曹錦清等學(xué)者在與中國(guó)農(nóng)民的類比中引出了“中國(guó)農(nóng)民善分不善合”*曹錦清：《黃河邊的中國(guó)》，上海：上海文藝出版社，2000年版，第119頁(yè)。等結(jié)論。事實(shí)上，農(nóng)民合作對(duì)于農(nóng)村生活的關(guān)鍵性意義在于形塑一種秩序，沒(méi)有秩序的農(nóng)村是無(wú)法忍受的，無(wú)法維持下去的，*賀雪峰：《鄉(xiāng)村秩序與縣鄉(xiāng)村體制》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期。它是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。因此，農(nóng)村貧困的根源雖不能全部歸結(jié)于農(nóng)民“善分不善合”的習(xí)慣，但是精準(zhǔn)扶貧卻離不開農(nóng)民間的合作。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中的農(nóng)民合作，需要明確的是，這種合作不是通過(guò)外部壓力將分散的農(nóng)民納入一定的組織體系中來(lái)強(qiáng)制人們合作的外生型合作，*羅興佐：《農(nóng)民合作的類型與基礎(chǔ)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2004年第1期。而是建立在自愿基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為依托,以利益為聯(lián)結(jié),通過(guò)內(nèi)部規(guī)則而實(shí)現(xiàn)專業(yè)開放的合作。這就涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何組織農(nóng)民合作及發(fā)展怎樣的合作組織；二是如何將農(nóng)民的集體合作和專業(yè)性合作結(jié)合起來(lái)。十八洞村在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中通過(guò)“包容式合作”來(lái)組織分散的農(nóng)民，建成了集體合作組織，促成了專業(yè)、開放、符合農(nóng)戶利益的十八洞村式合作。

十八洞村的精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)從所見所聞和入戶摸底中得到兩個(gè)基本的結(jié)論：一是十八洞村村民就像“一盤散沙”，對(duì)自己的“一畝三分地”看的很重，有著很深的“各人自掃門前雪”的思想；二是貧困戶缺資金、缺技術(shù)，單打獨(dú)斗闖市場(chǎng)，難上加難。 由此，十八洞村精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)確立了“包容式合作”的思路，這一思路有兩個(gè)特點(diǎn)：一是不像過(guò)去扶貧那樣，利用政府的力量強(qiáng)制將農(nóng)民納入組織開展合作，而是尊重農(nóng)民的自由和意愿；二是對(duì)于農(nóng)民的意愿既尊重又適當(dāng)引導(dǎo)，并主要依靠農(nóng)民自身的能力實(shí)現(xiàn)合作，且這種合作包容每個(gè)貧困戶之間的差異，強(qiáng)調(diào)每個(gè)貧困戶都能公平合理地從合作中共享成果。

對(duì)于如何開展“包容式合作”，精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)采取了“兩步走”策略。第一步：打破隔閡，夯實(shí)信任基礎(chǔ)。包容式合作的前提是信任。過(guò)去十八洞村村民雖同處于一個(gè)村莊，卻面和心不合，難有基本的信任。正如前文所述，精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)通過(guò)思想道德星級(jí)化管理、村寨間的文化活動(dòng)和組織集體公益事業(yè)打破了不同寨子間村民的心理隔閡，形成了一個(gè)彼此信任的集體氛圍；第二步：做好農(nóng)戶區(qū)分，讓村民找到組織。包容式合作的基礎(chǔ)是信心。精準(zhǔn)扶貧先鋒隊(duì)結(jié)合兩件事給村民樹立起了信心：第一件事是自己帶頭真抓實(shí)干，無(wú)論是組織文化活動(dòng)還是改善村容村貌，扶貧先鋒隊(duì)都走在前列，通過(guò)自己先干讓村民對(duì)扶貧先鋒隊(duì)充滿信心；第二件事是根據(jù)農(nóng)戶的能力和意愿，成立不同的合作社賦予村民以不同的組織身份，同時(shí)農(nóng)民合作社不以資本多少?zèng)Q定話語(yǔ)權(quán)，實(shí)行一人一票制。目前，十八洞村先后共成立了養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、獼猴桃、油茶、辣木樹等種養(yǎng)類專業(yè)合作社，以滿足村民對(duì)合作服務(wù)的多樣化需求。十八洞村“包容式合作”的思路充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧“因地制宜 分類指導(dǎo)”的原則，通過(guò)包容不同農(nóng)戶加入不同的專業(yè)合作社，既能實(shí)現(xiàn)以家戶為單位的集體性合作與以市場(chǎng)為依托的專業(yè)性合作相結(jié)合，又能讓不同的村民都能共享集體合作帶來(lái)的收益，用實(shí)踐回應(yīng)了在精準(zhǔn)扶貧中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶合作的問(wèn)題。

(三)賦力村莊：關(guān)系和能力的互嵌同構(gòu)

不同于過(guò)去的扶貧戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧更強(qiáng)調(diào)賦力的過(guò)程，其主張?jiān)谶@一過(guò)程中以調(diào)整關(guān)系、獲取能力和資源整合為中心來(lái)實(shí)現(xiàn)彼此的互嵌同構(gòu)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是要通過(guò)“賦力村莊”來(lái)創(chuàng)造一個(gè)集關(guān)系、能力和資源于一身的平臺(tái)，其中，關(guān)系是基礎(chǔ)，能力是核心，資源是條件，其將人看作最為重要的資產(chǎn)，這一平臺(tái)旨在賦予貧困戶以自我脫貧、自我發(fā)展的力量。值得注意的是，村莊賦力不是簡(jiǎn)單的工具，它本身就是一種價(jià)值，是對(duì)人的更高層次的投資，它是通過(guò)嚴(yán)格、包容和多樣的形式來(lái)為賦力對(duì)象提供參與和變革自身和村莊的“裝備”。在整個(gè)十八洞村的精準(zhǔn)扶貧中，扶貧先鋒隊(duì)牢牢抓住“人”這個(gè)核心，通過(guò)重新定義村莊中的關(guān)系和打造以“能力運(yùn)作”為中心的扶貧平臺(tái)實(shí)踐著“賦力村莊”的行動(dòng)主張。

1.處理好村莊扶貧中的三組關(guān)系

伯納德·鮑桑葵認(rèn)為“個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系是一切社會(huì)問(wèn)題的根源”，*[英]伯納德·鮑?？骸蛾P(guān)于國(guó)家的哲學(xué)理論》，汪淑鈞譯，北京：商務(wù)印書館，1995年版，第78頁(yè)。當(dāng)我們將精準(zhǔn)扶貧視為幫助貧困村莊進(jìn)行“有計(jì)劃的社會(huì)變遷”時(shí)，扶貧先鋒隊(duì)與貧困戶、扶貧先鋒隊(duì)與村莊、貧困戶與村莊之間社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的重要?jiǎng)恿Α；诖?，圍繞賦力村莊，扶貧先鋒隊(duì)在扶貧過(guò)程中將處理好村莊里的三組關(guān)系置于精準(zhǔn)扶貧落地的核心位置：第一組是處理好外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系。不同于以往的扶貧，精準(zhǔn)扶貧著眼于提升貧困村莊的內(nèi)生力來(lái)促成其脫貧。由此，扶貧先鋒隊(duì)通過(guò)調(diào)動(dòng)村莊各類人(如婦女、老年人等)的力量來(lái)夯實(shí)村領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)協(xié)同各級(jí)各類扶貧主體、統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目和資金、整合社會(huì)力量而將外部幫扶與村莊內(nèi)生發(fā)展相對(duì)接，并通過(guò)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的方式將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生發(fā)展的合力推進(jìn)；第二組是處理好短期扶貧與長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系。這其實(shí)關(guān)系著兩個(gè)問(wèn)題：一是精準(zhǔn)扶貧既要考慮謀劃大產(chǎn)業(yè)的鎖，還要解開群眾“心急要吃熱米飯”的思想疙瘩；二是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐策略，尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能只重眼前，要能支撐起貧困村可持續(xù)的發(fā)展，不能再陷入過(guò)去那種“工作隊(duì)一撤 即刻返貧”的困局。為此，扶貧先鋒隊(duì)結(jié)合十八洞村的實(shí)際，圍繞“人與地”做起了文章。一方面為解決村民“找米下鍋”的問(wèn)題，扶貧先鋒隊(duì)先后引導(dǎo)村民成立了苗繡合作社，又立足當(dāng)?shù)厮莘拭赖奶攸c(diǎn)，幫助村民大力發(fā)展肉兔、湘西黃牛和鱘魚等養(yǎng)殖業(yè)，給村民們創(chuàng)造立竿見影的收益。另一方面，扶貧先鋒隊(duì)努力為十八洞村做好長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立了種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)和鄉(xiāng)村旅游為支撐的五大產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃透射著短期收益與長(zhǎng)期發(fā)展的智慧；第三組處理好扶貧中“點(diǎn)”跟“面”的關(guān)系，既要做好“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，又要做好村莊面上的整體發(fā)展。

2.精準(zhǔn)賦力：圍繞“能力運(yùn)作”下好棋

對(duì)于貧困，阿瑪?shù)賮啞ど岢隽恕澳芰ω毨Ю碚摗?，其認(rèn)為“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，這是識(shí)別貧窮的通行標(biāo)準(zhǔn)?！?[印度]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾，于真譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第85頁(yè)。“一個(gè)人的‘可行能力’，是指對(duì)于此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合。從這個(gè)定義上看，可行能力就是一種自由，是一種實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由?！?[印度]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾，于真譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第62～63頁(yè)。其能力貧困理論在承認(rèn)收入剝奪與能力剝奪之間具有相當(dāng)程度相關(guān)性的同時(shí)，肯定了貧困的實(shí)質(zhì)是包含機(jī)會(huì)和過(guò)程的人的可行能力被剝奪。他又指出，無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，其本質(zhì)都是一樣的，都是由于能力的被剝奪或者其他條件的不足造成的。*[印度]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾，于真譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第47～71頁(yè)。當(dāng)貧困削弱了貧困者的可行能力時(shí)，可行能力的被弱化又會(huì)限制貧困者對(duì)財(cái)富的獲取。由此可以看出，森的能力貧困理論落腳點(diǎn)在于試圖通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)避免和消除貧困，*楊立雄，謝丹丹：《“絕對(duì)的相對(duì)”，抑或“相對(duì)的絕對(duì)”——湯森和森的貧困理論比較》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2007年第1期。森在闡述能力貧困時(shí)把人的全面發(fā)展和生活質(zhì)量作為自身理論的重要內(nèi)容，其理論體現(xiàn)了“人的重要性”的新思想。這給予當(dāng)前扶貧工作以新的啟示，即精準(zhǔn)扶貧要把工作重點(diǎn)放在“精準(zhǔn)賦力貧困者”上，不僅是要增加貧困人口的收入，更要提高他們的能力，以實(shí)現(xiàn)永久地脫貧。折曉葉曾圍繞村莊秩序的運(yùn)作，提出“利、權(quán)、情”三種關(guān)系原則，認(rèn)為它們規(guī)定著村莊內(nèi)部的合作秩序。三者彼此交纏、相互調(diào)整會(huì)產(chǎn)生“加權(quán)”效果。為了克服這種基于“家族加村籍”關(guān)系的封閉性，村莊發(fā)展出“擬家族”的連帶關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)以擴(kuò)大“外合作體系”。*折曉葉：《村莊的再造》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1997年版，第76～78頁(yè)。這表明十八洞村應(yīng)將賦力村莊的重心放在打破村莊封閉格局上，并按照“權(quán)、利、情”的原則來(lái)構(gòu)建村莊合作秩序。而要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，就離不開以能力運(yùn)作為中心，圍繞村莊中的各種關(guān)系和內(nèi)外資源對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)賦力。由此，圍繞能力運(yùn)作，精準(zhǔn)賦力涉及到兩個(gè)問(wèn)題，分別是誰(shuí)來(lái)賦力以及如何進(jìn)行精準(zhǔn)賦力。

關(guān)于誰(shuí)來(lái)賦力，扶貧先鋒隊(duì)結(jié)合村里的實(shí)際，主要從三個(gè)方面著手：一是村里能人來(lái)帶頭，窮人跟著能人走，以能人來(lái)手把手帶領(lǐng)貧困戶脫貧；二是村里黨員引導(dǎo)示范，帶頭做給村民看。比如為了帶領(lǐng)群眾致富，十八洞村在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上，采取黨員帶頭，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份合作制，形成了“公司+合作社+黨員+村兩委+村民”的模式；三是利用各種內(nèi)外力量來(lái)賦力。扶貧先鋒隊(duì)主要通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“沉下去”來(lái)賦力，其中“引進(jìn)來(lái)”有兩種方式，一種是扶貧先鋒隊(duì)以自己的能力和關(guān)系引進(jìn)縣信用社等為貧困戶牽線搭橋，解決其資金問(wèn)題，另一種是解決技術(shù)問(wèn)題，由扶貧工作隊(duì)請(qǐng)村外的技術(shù)員給村民們講解苗繡、養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)?！俺料氯ァ敝附柚献魃绾蛯?duì)接的企業(yè)讓村民和貧困戶能在市場(chǎng)和田間地頭結(jié)合實(shí)際，學(xué)以致用，培養(yǎng)個(gè)人致富的能力。

關(guān)于如何進(jìn)行精準(zhǔn)賦力，扶貧先鋒隊(duì)按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，從打造組織平臺(tái)入手，采取了兩項(xiàng)行動(dòng)：一是成立合作社，讓貧困戶找到組織。精準(zhǔn)扶貧同樣面臨著“怎么樣在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制下，提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)效益？”習(xí)總書記提出，解決這個(gè)問(wèn)題“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。十八洞村因地制宜地采取了“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在運(yùn)作中則實(shí)踐“四跟四走”模式，即資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走，進(jìn)而實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。二是強(qiáng)化基層黨建建設(shè)，發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，選拔好書記，配強(qiáng)好班子，建設(shè)好隊(duì)伍，由此，十八洞村圍繞“能力運(yùn)作”有效激活了村莊內(nèi)生力，形成了“投入有限、民力無(wú)窮、自力更生、建設(shè)家園”的精準(zhǔn)扶貧工作格局。

四、精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)敘事的意義：一種精神的時(shí)代解讀

十八洞村作為習(xí)近平總書記“首倡精準(zhǔn)扶貧”的地方，從2013年11月3日到2017年2月，僅僅三年零三個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，甩掉了壓在頭上多年的窮帽子，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“村級(jí)樣本”。其攻堅(jiān)脫貧的過(guò)程表明著精準(zhǔn)扶貧重要思想在湖南的成功實(shí)踐，深刻地反映和驗(yàn)證了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的正確性，表明中國(guó)已經(jīng)吹響了精準(zhǔn)扶貧的號(hào)角。習(xí)近平總書記曾在《擺脫貧困》的跋語(yǔ)里寫道：與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在有些方面落伍了。落伍原因歷史學(xué)家們可以慢慢探究；但對(duì)于更多的人來(lái)說(shuō)，勵(lì)精圖治，發(fā)憤圖強(qiáng)，以中國(guó)的繁榮昌盛為己任，盡短時(shí)間使整個(gè)國(guó)家“脫貧”，盡短時(shí)間使中國(guó)立于發(fā)達(dá)國(guó)家之林，才是更為緊迫、更為切實(shí)的思想和行動(dòng)。*習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第159頁(yè)。在書里還可以看到，習(xí)總書記最擔(dān)心的不是貧困本身，而是擔(dān)心“意識(shí)貧困”和“思路貧困”。他說(shuō)：“實(shí)踐高于認(rèn)識(shí)的地方正在于它是行動(dòng)。我們不擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)什么，只是擔(dān)心“意識(shí)貧困”，沒(méi)有更加大膽的改革開放的新意；也不擔(dān)心做錯(cuò)什么，只是擔(dān)心“思路貧困”，沒(méi)有更有力度的改革開放的舉措”。*習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第160頁(yè)。他在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)的“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神，“行動(dòng)至上”“四下基層”的作風(fēng)，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的“造血功能”，“扶貧先要扶志”“脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織力量越要加強(qiáng)”等重要論述都能在十八洞村精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)敘事中找到真實(shí)的對(duì)照，其意義在于十八洞村在精準(zhǔn)扶貧中通過(guò)先鋒隊(duì)引領(lǐng)和賦力村莊，尤其是通過(guò)扶志、扶智來(lái)幫助貧困戶在思想、精神和能力上全面脫貧，這為當(dāng)前各地精準(zhǔn)扶貧如何落地生根提供了現(xiàn)實(shí)的樣本。

十八洞村精準(zhǔn)扶貧落地生根的經(jīng)驗(yàn)敘事蘊(yùn)含著一種新時(shí)代的精神。這一精神以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以全心全意為人民服務(wù)為黨的一切工作的根本宗旨，以先鋒隊(duì)為引領(lǐng)，以賦力村莊為手段，在精準(zhǔn)扶貧中將干部群眾視為脫貧攻堅(jiān)的重要力量，認(rèn)清貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，同時(shí)以“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”為重要原則，按照對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)的要求，堅(jiān)決強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不搞“盆景”多干實(shí)事，堅(jiān)決防止形式主義，扶真貧、真扶貧，保證扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，十八洞村精準(zhǔn)扶貧的落地生根是新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令，其中領(lǐng)導(dǎo)和參與脫貧攻堅(jiān)的黨員、干部和群眾所迸射的時(shí)代精神更是踐行著習(xí)近平總書記在新時(shí)代代表中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)中國(guó)人民和全世界擲地有聲的莊嚴(yán)承諾：全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。責(zé)重山岳，時(shí)不我待。唯有迎難而上、一鼓作氣，舉全黨全國(guó)之力，擼起袖子加油干，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。