李紅云

【摘 要】 隨著國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷推進，公共財政的支出規(guī)模的不斷擴大，財政資金的數(shù)量不斷增加，給管理工作的進行提出了更高的要求。在當前的發(fā)展中，國家應(yīng)當加強財政支出績效管理，全面實施財政績效管理制度，以此來提升公共財政資金的使用效益。當前我國的財政績效管理工作還存在一些問題，影響了管理工作的進行質(zhì)量。本文分析了財政績效管理工作進行中存在的不足，針對如何全面實施財政績效管理提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 財政績效管理 管理問題 管理對策

引 言

財政績效管理工作針對公共財政資金的使用過程進行管理，以績效作為主要的評價指標，對于公共財政資金的使用效果進行評價，以此來保證國家財政資金支出和使用的合理性，對于我國的公共建設(shè)工作的進行有著重要的影響。借助財政績效管理工作的全面實行，國家的財政資金使用效益得到了提升，有助于國家的長遠發(fā)展。

1 財政績效管理工作中存在的問題

1.1財政績效管理理念未能建立

在當前的公共財政管理中，傳統(tǒng)觀念的存在對于資金的使用管理工作產(chǎn)生了較大的影響。一些管理人員重視資金的分配，忽視了對資金的使用管理，導(dǎo)致資金的使用效益難以得到監(jiān)管和控制，嚴重影響了公共財政資金的使用效益。同時，這種管理觀念的存在使得績效管理工作的進行質(zhì)量受到了影響，相當一部分的管理人員在財政資金績效管理工作中缺乏主動性，忽視了財政績效管理對國家的可持續(xù)發(fā)展的重要作用，績效管理觀念不受重視，對于公共財政工作的進行產(chǎn)生了負面影響。

1.2財政績效管理目標設(shè)置不科學

預(yù)算績效管理是財政績效管理工作的重要組成部分，項目的預(yù)算績效管理中，管理人員首先需要設(shè)立預(yù)算績效目標，對一定時間內(nèi)的資金產(chǎn)出和生產(chǎn)效益進行計劃，以此為基礎(chǔ)來使用財政資金。在公共財政資金的使用中，各個部門應(yīng)當結(jié)合實際需求來設(shè)計具體的項目績效目標，對資金使用的預(yù)計產(chǎn)出、發(fā)展效果和績效目標進行明確。在績效管理過程中，績效目標的實現(xiàn)與否反應(yīng)了資金的使用效率，是財政績效管理工作進行中的重要指標。在實際的績效管理工作中，項目立項過程中管理人員忽視了建設(shè)中的資金使用計劃等目標，績效計算中產(chǎn)出目標的權(quán)重較高，導(dǎo)致了績效管理工作的結(jié)果不夠科學，對于資金使用缺乏指導(dǎo)作用。

1.3財政績效管理工作缺乏專業(yè)人才

在當前的財政績效管理工作中，專業(yè)管理人才的缺失導(dǎo)致了管理工作的進行質(zhì)量難以得到提升，給財政資金的使用效率產(chǎn)生了一定的影響。在現(xiàn)代的資金使用中，信息化管理技術(shù)的使用頻率不斷以提升，管理工作的進行難度不斷提升，只有具備專業(yè)能力且擁有相應(yīng)的 管理經(jīng)驗的專業(yè)人才才能完成財政績效管理工作，對公共財政資金的使用效率進行評價。當前參與財政績效管理工作的人員大都是兼任，缺乏具備專業(yè)能力和經(jīng)驗的工作人員，你那一滿足當前的資金使用管理需求。另外，許多工作人員對績效管理工作的重視不足，在日常工作中缺乏學習現(xiàn)代管理技術(shù)和管理經(jīng)驗的積極性，嚴重影響了績效管理工作的進行效果。

1.4財政績效管理制度發(fā)展不健全

當前我國對于公共資金的使用管理進行了基本規(guī)定，在一定程度上保證了資金使用的合理性。但是，當前的法律法規(guī)對于資金使用管理工作的進行細節(jié)缺乏明確性的規(guī)定，導(dǎo)致財政績效管理工作的進行中評價對象、評價標準和評價程序缺乏法律性的規(guī)定支持，導(dǎo)致財政績效管理工作在進行過程中難以得到規(guī)范化的指引，嚴重影響了績效管理工作的進行質(zhì)量。當前財政績效管理中存在的根本原因是績效管理制度不夠完善，預(yù)算制度的不科學使得預(yù)算目標難以對資金使用目標等進行計劃，影響了績效評價。另外，當前的績效管理制度中的資金使用情況不夠透明，管理人員難以獲得細節(jié)性的資金使用信息，導(dǎo)致了績效管理工作的進行質(zhì)量問題。

1.5績效管理工作的信息化水平較低

財政績效管理工作不僅要求完善的管理制度，還要求管理人員使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段來提升管理效果。我國的財政績效管理工作的發(fā)展時間較短，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式仍然大量使用，信息化技術(shù)的使用量不足，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等未能得到使用，嚴重影響了財政信息的分析處理效率，對于績效管理工作的進行質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響。

2 全面實施財政績效管理的建議

2.1強化績效目標考核

在當前的公共財政管理中，為了滿足國家的發(fā)展目標，提升財政資金的使用效率，則財政部門應(yīng)當正確認識當前工作中存在的不足，借助財政績效目標管理工作來加強對資金支出使用過程的管理。為了強化績效管理效果，管理人員可以對財政目標進行一定的分解，借助分解的預(yù)算項目目標對資金使用狀況進行考核。在績效的計算上，為了保證績效結(jié)果的科學性，管理人員要對各個分目標的權(quán)重進行科學的設(shè)計，借助量化結(jié)果來對資金的使用效益進行反映。

2.2樹立正確的財政績效管理理念

財政管理中，管理人員應(yīng)當正確認識財政績效管理工作對國家發(fā)展和制度化建設(shè)的重要價值。在實際工作中，財政管理部門應(yīng)當建立責任化工作機制，強化工作人員的責任感，提升其對財政績效管理工作重要價值的認識，正確培養(yǎng)部門工作人員的工作觀念，樹立正確的財政資金績效管理理念。為了提升財政信息的透明度，管理人員應(yīng)當對財政收支和使用信息進行公開，接受社會和民眾的監(jiān)督，提升民眾的主人翁意識，在社會上建立重視績效管理的氛圍。管理人員應(yīng)當改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建現(xiàn)代化的財政績效管理機制，保證績效管理工作可以貫穿于預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)資金使用的全程管理監(jiān)督。

2.3強化績效管理專業(yè)人才的培養(yǎng)

專業(yè)人才可以在財政績效管理中發(fā)揮重要的作用，在未來的發(fā)展中，管理部門應(yīng)當注意培養(yǎng)專業(yè)人才，從管理業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗入手，提升其綜合素質(zhì)，推動財政績效管理工作的全面實施。首先，管理部門應(yīng)當加強對財政管理人員的培訓，從操作能力和管理理論思維入手，培養(yǎng)具備相應(yīng)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力，并能熟練掌握現(xiàn)代績效管理流程，提升績效管理工作的進行效率，提高管理質(zhì)量。其次，管理部門應(yīng)當組織具備管理經(jīng)驗的民間管理人員，如會計師事務(wù)所以及高效工作人員，保證其可以在自身的工作中對財政資金使用過程進行合理的控制，推動績效管理工作的高質(zhì)量進行。

2.4健全財政績效管理制度

為了提升財政績效管理工作的進行質(zhì)量，管理部門應(yīng)當出臺更為完善的績效管理制度，保證其可以滿足現(xiàn)代財政工作的進行需求，針對績效管理中績效目標的設(shè)置、績效的監(jiān)控、績效的評價等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化的規(guī)定，提高了績效評價工作的進行合法性和權(quán)威性，有效的健全了當前財政績效管理流程。除此之外，財政績效管理制度的進行也對于各個管理部門的工作內(nèi)容進行了規(guī)范化的規(guī)定，構(gòu)建了完善的績效管理體系。

2.5推動績效管理工作的信息化發(fā)展

信息技術(shù)在財政績效管理工作中的加入可以有效的提升管理效率，優(yōu)化管理質(zhì)量。針對當前許多財政管理部門信息化程度不足的問題，國家首先應(yīng)當做的就是推動財政績效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)和完善，通過構(gòu)建基于信息技術(shù)的完善管理系統(tǒng)來提升管理效率。在系統(tǒng)構(gòu)建中，技術(shù)人員應(yīng)當保證系統(tǒng)具備績效考評指標、項目信息、項目數(shù)據(jù)以及專家分析系統(tǒng)內(nèi) 等集中功能，以此來實現(xiàn)管理工作的整合，提升管理質(zhì)量。

結(jié) 語

財政績效管理工作的進行可以有效的提升公共資金的使用效率，對于國家的發(fā)展和建設(shè)有著重要的影響。針對當前存在的問題，管理部門和國家應(yīng)當采取合理的措施，不斷推動管理制度的完善，引入信息化技術(shù)，并加強工作人員培訓工作，從多個角度推動財政績效管理工作的全面實施，提升資金使用效率。

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