摘 ?要：互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展及利率市場化不斷推進(jìn)的現(xiàn)狀對我國商業(yè)銀行的財務(wù)管理體系提出了更高的要求，對于處在深化改制過程中的農(nóng)商銀行而言，良好應(yīng)對這一挑戰(zhàn)對其具有重要意義。雖然全面預(yù)算管理理念已經(jīng)融入到我國農(nóng)商銀行的管理中，然而其對于全面預(yù)算管理的落實仍待提高?；诖耍疚闹饕獙r(nóng)商銀行在全面預(yù)算管理中存在的問題予以分析并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)商銀行;全面預(yù)算管理;問題;對策

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)今企業(yè)預(yù)算管理中一項重要的管理制度，有助于商業(yè)銀行明晰企業(yè)當(dāng)前的實際情況，完善管理制度、優(yōu)化資源配置，從而更好的開展經(jīng)營活動和作出正確財務(wù)決策，提高管理效率和內(nèi)部監(jiān)管力度，實現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。我國農(nóng)商銀行由農(nóng)村信用合作社改制而成，與改制之前相比，如今的農(nóng)商銀行在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)管理方面都有很大的改善，但由于預(yù)算管理工作在農(nóng)商銀行的推行時間尚且較短，故而還存在諸如對預(yù)算管理的認(rèn)識不全面、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算文化不健全等問題，要進(jìn)一步發(fā)展則需要正視問題并實施相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)村商業(yè)銀行全面預(yù)算管理存在的問題

（1） 對全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠

從農(nóng)商銀行的現(xiàn)狀來看，其預(yù)算管理制度更多的是仿照其他各大型商業(yè)銀行所實施的體系，缺乏與自身特點的結(jié)合，預(yù)算工作的開展主要是由總行下達(dá)，各下級分行按照指標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算管理工作，這種下達(dá)指標(biāo)的方式令總分行之間信息溝通不充分，這樣缺乏因地制宜的模仿使得全面預(yù)算管理的作用無法充分發(fā)揮，內(nèi)部體系與外部經(jīng)營活動并未達(dá)到最好的配合與促進(jìn)。此外，管理層對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不全面，預(yù)算考核在銀行的業(yè)績考核中所占比重非常小，致使管理人員對忽視長期目標(biāo)而忙于實現(xiàn)短期指標(biāo)，還會認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)預(yù)算而不涉及經(jīng)營預(yù)算等其他內(nèi)容，導(dǎo)致后期在執(zhí)行工作時出現(xiàn)矛盾。

（2）預(yù)算靈活性不夠

農(nóng)商銀行作為金融機(jī)構(gòu)，毋庸置疑會受到來自市場環(huán)境的影響，在全面預(yù)算管理的工作中也應(yīng)當(dāng)對外部市場環(huán)境充分了解，彈性調(diào)整各項數(shù)據(jù)、指標(biāo)。目前農(nóng)商銀行的全面預(yù)算工作主要形式是增量預(yù)算，即每年的預(yù)算數(shù)據(jù)都是在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行增量，缺少對結(jié)合市場環(huán)境的研究和對單項業(yè)務(wù)的分析，這樣單純基于基期水平的細(xì)微改動使預(yù)算數(shù)據(jù)受到基期因素的很大影響，而不合理的及其數(shù)據(jù)會令預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣，反映不出對于市場的反應(yīng)和對風(fēng)險的評估，從而降低了對于風(fēng)險的應(yīng)對能力。

（3）全面預(yù)算管理尚未融入企業(yè)文化

對企業(yè)而言，農(nóng)商銀行改制尚短，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的使命使其在改制前就有一定的政策導(dǎo)向，與其他商業(yè)銀行相比受到了一定的政策保護(hù)，企業(yè)文化中尚未貫徹全面預(yù)算管理這一理念。因此對員工而言，絕大多數(shù)員工認(rèn)為企業(yè)預(yù)算規(guī)劃統(tǒng)一來自總行，分行的話語權(quán)很小，且認(rèn)為預(yù)算工作的執(zhí)行只是財務(wù)部的任務(wù)，參與意識較弱。對管理層而言，農(nóng)行銀行的管理層變動周期較短，而企業(yè)文化不可避免的會受到不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的影響，任期內(nèi)的管理層更注重短期業(yè)績的實現(xiàn)，相應(yīng)的預(yù)算的制定和實施就缺乏全局觀。

二、改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行全面預(yù)算管理的對策

經(jīng)過上述分析可見，農(nóng)商銀行在全面預(yù)算管理的貫徹過程中仍然存在一些值得關(guān)注的問題，為了促使農(nóng)商銀行的全面預(yù)算管理得以進(jìn)一步落實，以下針對這些問題提出相關(guān)應(yīng)對策略。

（1） 增強(qiáng)對全面預(yù)算的重視度

只有給予全面預(yù)算管理以重視，才能促進(jìn)其發(fā)揮最好的效果。管理層應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)意識，不僅要制定全面預(yù)算制度，更要積極與下層溝通，適當(dāng)放權(quán)，采用上下結(jié)合的方式，分行依據(jù)自身情況擬定預(yù)算草案上報至總行，總行審核并匯總，分析和分行或各部門的實際情況后再制定預(yù)算規(guī)劃。其次，建立合理的績效評價體系，提高預(yù)算指標(biāo)在績效評價體系中所占系數(shù)，保證預(yù)算工作得到落實，實現(xiàn)全面預(yù)算管理的積極影響。

（2）科學(xué)運用預(yù)算編制的方法

農(nóng)商銀行要綜合考量內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境來開展預(yù)算的編制工作，整合各成員行的資源，升級信息的溝通和傳遞，借助信息化平臺實現(xiàn)系統(tǒng)的充分對接，使各行和各部門能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，提高預(yù)算編制的靈活程度，可以設(shè)立專業(yè)的預(yù)算管理部門來統(tǒng)籌所有的預(yù)算工作，除了使用增量預(yù)算這一傳統(tǒng)使用的方法，還可以考慮運用滾動預(yù)算、彈性預(yù)算，在成本效益允許的前提下，如有必要可以采取零基預(yù)算，使各業(yè)務(wù)得到有效分析，從而更好的應(yīng)對市場環(huán)境。

（3）深化全面預(yù)算管理的企業(yè)文化

使全面預(yù)算管理融入企業(yè)文化不是一蹴而就的，需要從企業(yè)的制度和日常經(jīng)營活動等多方面培養(yǎng)。在制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時，尋找預(yù)算指標(biāo)與其他指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，使符合農(nóng)商銀行當(dāng)下的公司使命;提高企業(yè)的風(fēng)險意識，保證農(nóng)商銀行能有效識別和評估風(fēng)險并合理應(yīng)對。此外，還應(yīng)保持企業(yè)文化的一貫性，對管理層進(jìn)行專業(yè)、統(tǒng)一的企業(yè)文化教育，避免因管理層的變動而使得企業(yè)文化不穩(wěn)定。對于員工，加大融入全面預(yù)算管理的企業(yè)文化的宣傳，建立相應(yīng)獎懲機(jī)制，鼓勵員工參與預(yù)算管理工作。

三、結(jié)語

農(nóng)商銀行面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)時，要想謀求進(jìn)一步發(fā)展則需要從內(nèi)部出發(fā)，直面不足并采取行之有效的對策，完善預(yù)算管理體系，通過全面預(yù)算管理提高自身的管理水平，推動員工參與預(yù)算工作，提升工作效率，從而推動農(nóng)商銀行的前進(jìn)。

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作者簡介：陶曉（1996），女，漢族，籍貫江西，職務(wù)/職稱無，在讀碩士，華東交通大學(xué)，研究方向管理會計。