李 梅，吳俊林，張 超，劉淑蘭

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十九大報(bào)告中提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[1]。全社會(huì)力量積極地投身于脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，彌補(bǔ)了以政府為主導(dǎo)的“一元”主體的不足，形成了多主體參與扶貧的大格局態(tài)勢(shì)。文化扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。社會(huì)力量參與文化扶貧不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，而且對(duì)于助推鄉(xiāng)村貧困地區(qū)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞動(dòng)者脫貧的思想動(dòng)能和勞動(dòng)技能的提升都有著重要意義。目前，社會(huì)力量參與文化扶貧已初見(jiàn)成效，但仍顯不足。學(xué)術(shù)界關(guān)于文化扶貧的研究也較為關(guān)注，但如何發(fā)揮社會(huì)力量在文化扶貧中的作用和路徑的相關(guān)理論研究還較為薄弱。因此，注重社會(huì)力量參與文化扶貧的研究有著重要的實(shí)踐意義和理論意義。

一、 社會(huì)力量是參與文化扶貧的重要主體

文化扶貧是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力和保障，是確保全面建成小康社會(huì)取得勝利的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，它最早在1987年被提出，其涉及領(lǐng)域主要包括教育學(xué)、政治學(xué)、文學(xué)等學(xué)科。其內(nèi)涵主要指從文化、精神層面給予貧困地區(qū)幫助，即通過(guò)“扶智”“扶志”的方式，使得當(dāng)?shù)厝嗽凇霸鲋恰薄霸鲋尽钡幕A(chǔ)上脫貧。傳統(tǒng)的扶貧主要是從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行幫扶，然而要想改變貧困地區(qū)落后面貌，要“兩條腿”走路，不僅需要“物質(zhì)能量”，也需要“精神食糧”；不僅要扶經(jīng)濟(jì)，也要扶精神、扶智力、扶文化。文化扶貧具有公益性和政府主導(dǎo)性等特征，但是社會(huì)力量也是重要的參與主體。

(一)社會(huì)力量的主體構(gòu)成

參與文化扶貧的社會(huì)力量主體構(gòu)成多元，有基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)、群團(tuán)組織、高校、學(xué)者、大學(xué)生、文化志愿者等等?？偟膩?lái)說(shuō)，可以分為公民有組織參與和個(gè)體參與兩類。其中公民有組織參與又可劃分為：營(yíng)利組織參與、非營(yíng)利組織參與。

1.非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的一切社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。它具有公益性和非營(yíng)利性、志愿性等特征。非營(yíng)利性組織參與文化扶貧的方式主要有資助建立公共文化設(shè)施、送文化下鄉(xiāng)等。目前，我國(guó)登記的非營(yíng)利組織約29萬(wàn)個(gè)，其中文化類數(shù)量為3 000多個(gè)[2]。如中國(guó)燭光教育基金會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)、香港紅十字會(huì)等捐助建立了學(xué)校以及教學(xué)器材等等。

2.營(yíng)利組織。目前，參與文化扶貧的營(yíng)利性組織相對(duì)較少。營(yíng)利性組織參與文化扶貧的方式主要有對(duì)勞動(dòng)者技能的培訓(xùn)和技術(shù)的指導(dǎo)、助推文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以貴州省三穗縣為例，貴州黔森源竹編工藝廠建設(shè)竹編工藝非遺展示館，并組織近50人的竹編培訓(xùn)班，開展培訓(xùn)工作，借助文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶就近就業(yè)增收致富[3]。

3.個(gè)體。個(gè)體層面的主要扶貧主體包括大學(xué)生、教師、文化志愿者以及學(xué)者等，其參與的方式主要包括：支教、技術(shù)指導(dǎo)、文藝演出、大學(xué)生志愿者服務(wù)以及開展文明課堂等等。個(gè)體既是文化的創(chuàng)造者又是文化的消費(fèi)者。以山西武鄉(xiāng)縣為例，文化工作者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕钊胪诰虍?dāng)?shù)孛耖g文化風(fēng)情，并于2018年組織進(jìn)行各類文藝人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)15期，完成巡演104場(chǎng)。這些培訓(xùn)和巡演不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的精神世界，而且使他們的勞動(dòng)技能有所提高[4]。

(二)社會(huì)力量參與文化扶貧是堅(jiān)持大扶貧格局的需要

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視文化扶貧，先后出臺(tái)多個(gè)文件。如《十三五時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》將文化扶貧提到了重要地位，《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》中積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到文化扶貧的行列中。2017年黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記在闡述扶貧成效和扶貧工作時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持大扶貧格局”。從理論上來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量參與扶貧的大格局形態(tài)已然成為一種趨勢(shì)。

1.社會(huì)力量參與有利于彌補(bǔ)政府扶貧的不足

正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，政府在扶貧方面的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。但對(duì)于貧困面廣、貧困程度深的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的扶貧，動(dòng)力仍顯不足，而社會(huì)力量恰好可以彌補(bǔ)這些缺陷，主要表現(xiàn)如下。

首先，彌補(bǔ)資金投入的不足。政府扶貧資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，所涉及的扶貧工程不能持續(xù)輸出資金，后期的扶貧資金運(yùn)用比例下降，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。而社會(huì)力量資金的輸出往往不成問(wèn)題。隨著各類社會(huì)基金的成立，扶貧資金的基數(shù)逐漸大于政府，資金運(yùn)用更具有靈活性、普遍性，所涉及的扶貧項(xiàng)目更多。

其次，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的科學(xué)性、針對(duì)性?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，不同領(lǐng)域其專攻方向、領(lǐng)域各不相同。雖然政府擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，有效的行政執(zhí)行力，作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)其作用是落實(shí)政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。但是缺乏“三更”的專業(yè)技術(shù)要求，即更全面、更科學(xué)、更實(shí)用。社會(huì)力量恰好滿足了這一需求。如企業(yè)科學(xué)的管理和“農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，使貧困地區(qū)生產(chǎn)效率得到提高。高?？茖W(xué)的專業(yè)技術(shù)，拓寬了貧困地區(qū)脫貧致富的道路，激發(fā)了扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。

再次，填補(bǔ)監(jiān)督的盲區(qū)?！敖^對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！盵5]如果權(quán)力得不到有效地監(jiān)督，那么很有可能會(huì)導(dǎo)致腐敗。2016年以來(lái)，中央電視網(wǎng)、人民網(wǎng)等全國(guó)各大網(wǎng)絡(luò)媒體曝出了多起扶貧腐敗問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以官牟私克扣扶貧款項(xiàng)、私通扶貧資源等等。扶貧資金并未直接下發(fā)到扶貧對(duì)象的賬戶，而是通過(guò)政府設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金，再下放給扶貧對(duì)象，這過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督體系，往往被人鉆空子，滋生了腐敗現(xiàn)象。而社會(huì)力量扶貧資金成立專門的基金會(huì)，有科學(xué)的管理部門，透明的資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，受龐大的社會(huì)群體監(jiān)督，擺脫“一家獨(dú)大”的局面，可以有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.社會(huì)力量參與有利于調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源

社會(huì)力量不僅擁有豐富的社會(huì)資源，而且資源種類多。其參與文化扶貧促進(jìn)了資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)，有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的貧富差距。

首先，社會(huì)力量籌集和整合了各類資源。所謂眾志成城，社會(huì)力量成員來(lái)自全國(guó)各地，各行各業(yè)，他們手中集聚了大量的資源，如技術(shù)、人才、信息等資源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)659.7億元，社會(huì)捐款贈(zèng)款654.5億元，各類社會(huì)組織社會(huì)捐款610.3億元，社會(huì)捐款其他物資折款5.2億元[6]。

其次，社會(huì)力量加強(qiáng)了對(duì)資源的合理配置。相對(duì)于政府扶貧而言，社會(huì)力量參與文化扶貧,可以根據(jù)扶貧工作的實(shí)際需求來(lái)籌集所需的資源種類,對(duì)于其目標(biāo)群體的針對(duì)性更強(qiáng),資源使用的目的性更明確，籌集和分配的信息公開度也更高，而且還具有資源全面性、調(diào)配的靈活性和使用的機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于提高資源使用效率，促進(jìn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)流動(dòng)。

二、社會(huì)力量參與文化扶貧的成效

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了巨大成效，脫貧人數(shù)顯著增多，最新扶貧成果顯示，有6 000多貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到3.1%以下[7]。文化扶貧也取得階段性成果，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村地區(qū)教育明顯加強(qiáng)，人民素質(zhì)顯著提高。公共文化設(shè)施逐步完善，公共文化服務(wù)水平不斷提高，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。扶貧事業(yè)之所以有此收獲，與社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)密不可分。

(一)義務(wù)講學(xué)，推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

捐資助教、義務(wù)講學(xué)是文化扶貧的常見(jiàn)方式。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中不斷建立起來(lái)約定俗成的優(yōu)秀風(fēng)俗習(xí)性，包括農(nóng)民先進(jìn)的思想觀念、淳樸的風(fēng)俗人情、優(yōu)良的傳統(tǒng)禮節(jié)、正確的道德習(xí)慣和行為方式等各種規(guī)范的統(tǒng)一。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化不但是中華傳統(tǒng)文化的精髓所在，是中華民族一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò)，而且能夠提升農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育社會(huì)好風(fēng)尚，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的重要力量。社會(huì)力量為改變農(nóng)民思想觀念、習(xí)俗等方面作出了突出貢獻(xiàn)。一些學(xué)者、教授、文化志愿者以及大學(xué)生等通過(guò)講學(xué)、捐資助教的方式參與其中。如以趙法生、顏炳罡為代表的一群學(xué)者在山東省泗水縣圣水峪鎮(zhèn)東野村捐資成立了尼山圣源書院。他們走進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)講學(xué),借助鄉(xiāng)村儒學(xué)課堂向村民們講授《論語(yǔ)》《弟子規(guī)》《孝經(jīng)》等文化經(jīng)典,儒學(xué)逐漸成為醫(yī)治鄉(xiāng)村不贍養(yǎng)老人、賭博敗家等不良風(fēng)氣的一劑特效藥。由學(xué)者們自發(fā)組織的鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂已經(jīng)走出了泗水縣,在濟(jì)南、濰坊、德州、泰安都設(shè)置了講授點(diǎn),延伸到了最需要文化的基層。全國(guó)各地送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)為豐富貧困地區(qū)精神文化作出了貢獻(xiàn)[8]。

(二)技術(shù)指導(dǎo)，提升了村民技能

培養(yǎng)村民技能是文化扶貧的重要手段。貧困地區(qū)之所以貧窮，一部分原因是由于貧困地區(qū)的人口勞動(dòng)技能、知識(shí)、技術(shù)的缺乏。福建省2014—2016年貧困戶致貧因素?cái)?shù)據(jù)顯示，缺乏勞動(dòng)技能、知識(shí)、技術(shù)因素僅次于因病致貧和因殘致貧而占20%的比例[9]。因此，技術(shù)的缺乏在很大程度上造成了貧困。社會(huì)力量通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式等對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并取得了很大成果。截止2015年12月，清華大學(xué)在全國(guó)老少邊窮地區(qū)的1 156個(gè)縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)、2 520個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了3 676個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)站，覆蓋了551個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。每年組織面授和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，清華和境外師生赴當(dāng)?shù)刂Ы?、醫(yī)療幫扶等活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)貧困地區(qū)的干部、中小師生、醫(yī)療衛(wèi)生人員等逾230萬(wàn)次人[10]。再如，福建農(nóng)林大學(xué)菌草技術(shù)首席專家林占禧，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來(lái)到寧夏，發(fā)展1.7萬(wàn)農(nóng)戶利用菌草技術(shù)栽培食用菌，帶動(dòng)戶均增收8 000元，被譽(yù)為“東西協(xié)作扶貧的希望”。目前菌草技術(shù)已推廣至全國(guó)31個(gè)省487個(gè)縣，并傳播到全球101個(gè)國(guó)家。他長(zhǎng)年奮斗在科研、扶貧第一線，奮戰(zhàn)在老少邊窮地區(qū)，為扶貧減困、保護(hù)生態(tài)等方面作出了突出貢獻(xiàn)[11]。社會(huì)力量通過(guò)直接或者間接的方式奮斗在扶貧的前線，借此方式使得村民在“增智”的基礎(chǔ)上脫貧。

(三)完善文化設(shè)施，助力了文化事業(yè)發(fā)展

完善文化設(shè)施是文化扶貧的基礎(chǔ)，也是提升地區(qū)文化建設(shè)和民眾素質(zhì)的重要物質(zhì)載體，也是農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要載體。近年來(lái)，社會(huì)力量逐漸參與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館、文化禮堂、文化驛站、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施的建設(shè)。以農(nóng)家書屋建設(shè)為例，江西永修縣采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)援建”模式，推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)，截止2017年全縣共建200余個(gè)農(nóng)家書屋。全縣各鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)家書屋點(diǎn)，配備嶄新書柜、桌椅等，每個(gè)建成投入使用的“農(nóng)家書屋”藏書量達(dá)千余冊(cè)，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)種養(yǎng)等類別[12]。同時(shí)，農(nóng)家書屋進(jìn)行了數(shù)字化升級(jí)，農(nóng)民把電商開進(jìn)了書屋里，并形成了“電商+書屋”模式。農(nóng)民的特色農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了線下、線上全面開拓的趨勢(shì)。隨著農(nóng)家書屋的建立和數(shù)字化升級(jí)，農(nóng)村信息封閉、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)民致富無(wú)門等狀況有了一定程度的改變。農(nóng)民在享受農(nóng)家書屋知識(shí)、信息、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上走上致富之路。這些文化載體不僅豐富了人們的精神生活，而且推動(dòng)了公共文化事業(yè)的發(fā)展。

(四)保護(hù)挖掘地方文化資源，助推了文化產(chǎn)業(yè)壯大

保護(hù)挖掘地方文化資源是文化扶貧的前提。地方文化資源是一座無(wú)形的寶藏，具有巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效應(yīng)。貴州是文化資源大省，在大扶貧的背景格局下，其不斷鞏固基層基礎(chǔ)，凝聚基層核心力量，激發(fā)基層活力，助推產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，以文化潛力尋找脫貧攻堅(jiān)助力。在貴州省安順市普定縣興東大健康文化產(chǎn)業(yè)園，“文化+大扶貧”模式正在迅速發(fā)展。2015年，安順市文化產(chǎn)業(yè)增加值25.65億元，占全市GDP比重的4.1%，連續(xù)兩年名列貴州省第二[13]。

黔西南州借助外力為解決移民搬遷群眾的就業(yè)和文化適應(yīng)問(wèn)題，突出抓好基層文化惠民建設(shè)，引進(jìn)依文手工坊、畬鳳等上海、北京等地品牌文創(chuàng)企業(yè)入駐園區(qū)，政府推動(dòng)，企業(yè)主抓，將搬遷群眾的技藝變成旅游文創(chuàng)商品。

三、社會(huì)力量參與文化扶貧的困境

社會(huì)力量作為文化扶貧的重要力量，其不僅彌補(bǔ)了政府扶貧不足，而且潛力巨大。但是，新事物的出現(xiàn)總是會(huì)存在諸多矛盾與挑戰(zhàn)。

(一)社會(huì)力量參與文化扶貧的主動(dòng)性不強(qiáng)

社會(huì)力量雖群體龐大，潛力巨大，但仍有相當(dāng)一部分社會(huì)力量參與的積極性、主動(dòng)性不高，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.社會(huì)力量主動(dòng)參與的意愿不高。據(jù)課題組調(diào)查，走訪“中國(guó)地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”福建中部某貧困縣，該縣文化教育扶貧主要集中在由政府主導(dǎo)的公共文化設(shè)施的建設(shè)以及幫扶貧困生上，社會(huì)力量主動(dòng)參與幫扶的相對(duì)較少，甚至缺位，這與文化扶貧的特征有很大關(guān)系。由于文化扶貧是一項(xiàng)公益性事業(yè)，對(duì)于那些以營(yíng)利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，扶貧動(dòng)力減半。再加上文化扶貧在資金、技術(shù)、信息等投入比較大，更使得社會(huì)力量扶貧動(dòng)力大打折扣。

2.部分社會(huì)力量主動(dòng)參與的目的不純。據(jù)調(diào)研了解到，部分事業(yè)單位的成員是出于工作安排的需要去參與文化扶貧，參與目的是為了完成科研項(xiàng)目或者應(yīng)付單位安排的任務(wù)。這種被動(dòng)的參與方式往往使得扶貧效果不太明顯。同時(shí)一部分社會(huì)力量是為了謀求某些利益選擇參與，功利性比較強(qiáng)。

(二)社會(huì)力量參與文化扶貧的合力不足

整體功能大于部分功能之和。如果部分功能得不到優(yōu)化組合，必會(huì)使得整體功能下降。社會(huì)力量是由非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、個(gè)體這三部分組成。它們各自擁有豐富的資源，但是彼此之間功能得不到優(yōu)化，致使資源發(fā)揮不出應(yīng)有功效。

1.社會(huì)資源整合不夠。雖然社會(huì)力量集中大量的資源，為文化扶貧事業(yè)提供了人力、物力等方面的支持，但是各社會(huì)力量主體之間以及各主體內(nèi)部個(gè)體、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織各主體之間由于缺乏一個(gè)有效平臺(tái)來(lái)聯(lián)系和溝通，故而各行其是，無(wú)法將資源集中，以致于出現(xiàn)幫扶“重災(zāi)區(qū)”和“干旱區(qū)”現(xiàn)象。無(wú)法將資源整合和合理利用不僅會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而且會(huì)嚴(yán)重影響扶貧效果。因此，整合社會(huì)資源迫在眉睫。

2.社會(huì)力量扶貧針對(duì)性不強(qiáng)。社會(huì)力量參與文化扶貧受益主體較多，但是多數(shù)扶貧對(duì)象致貧因素是多方面的，社會(huì)力量很難做到把多種資源集中到同一對(duì)象或者是同一地區(qū)當(dāng)中。這與各社會(huì)力量主體以及主體內(nèi)部成員參與文化扶貧的目的、價(jià)值觀有關(guān)。就各社會(huì)力量主體來(lái)說(shuō)，個(gè)體扶貧的目的更側(cè)重于開化民智；營(yíng)利性組織更偏向于謀求利益；非營(yíng)利性組織則更關(guān)注于公益性事業(yè)。基于不同的扶貧目的實(shí)施不同的扶貧結(jié)果，彼此各自為政。就主體內(nèi)部成員而言，以個(gè)體為例，有的人偏向于教化民眾，有的人則偏向于培訓(xùn)技能，在具體操作中資源利用分散，難以發(fā)揮最大效益。因此，如何提高社會(huì)力量參與文化扶貧的針對(duì)性是當(dāng)務(wù)之急。

(三)保障和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，有時(shí)甚至?xí)浜笥谏鐣?huì)存在。隨著扶貧事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，與之相配套的許多法律機(jī)制并沒(méi)有隨之建立起來(lái)。當(dāng)然社會(huì)力量參與文化扶貧也是如此。雖然黨和政府高度重視社會(huì)力量參與文化扶貧，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策規(guī)定，但因尚處于探索發(fā)展階段，相應(yīng)配套法規(guī)機(jī)制仍不完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.保障機(jī)制不完備。目前雖然政府出臺(tái)了一些有關(guān)參與文化扶貧的保障性政策法規(guī)和機(jī)制，但仍然不太健全。而且出臺(tái)的政策較為宏觀，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。以稅收優(yōu)惠政策為例，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了公益性捐贈(zèng)稅前扣除等一些稅收優(yōu)惠政策，但政策具體落實(shí)到基層時(shí)，可操作性的細(xì)則和程序還未建立起來(lái)。執(zhí)行的條件和環(huán)境不成熟，致使國(guó)家政策無(wú)法落實(shí)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織相應(yīng)的政策優(yōu)惠和保障無(wú)法享受。除此之外，以優(yōu)秀大學(xué)生、大學(xué)教授、文化志愿者為代表的個(gè)體參與文化扶貧的具體活動(dòng)，未能獲得在就業(yè)、職稱評(píng)估等方面政策的鼓勵(lì)和支持，從某方面來(lái)說(shuō)，他們的權(quán)益沒(méi)有得到保障。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是檢驗(yàn)文化扶貧成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。作為參與文化扶貧的重要主體，目前許多地方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中并未參考營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、個(gè)體等社會(huì)力量的意見(jiàn)進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)力量的需求與文化扶貧的效率評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、滿意度評(píng)價(jià)等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法實(shí)時(shí)適時(shí)對(duì)接。如長(zhǎng)沙市區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效考核細(xì)則中“第三方測(cè)評(píng)”并未把社會(huì)力量納入其內(nèi)。這會(huì)挫傷社會(huì)力量參與文化扶貧的積極性，使得扶貧效果降低。

四、社會(huì)力量參與文化扶貧的路徑

社會(huì)力量參與是文化扶貧的重要助手，也是衡量文化扶貧成果的重要標(biāo)準(zhǔn)?；谝陨侠Ь?，提出既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性的內(nèi)在動(dòng)力，又要借助政府的力量整合資源及完善相應(yīng)保障機(jī)制外在動(dòng)力。內(nèi)外力驅(qū)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與文化扶貧。

(一)營(yíng)造環(huán)境氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化扶貧的積極性

為凝聚社會(huì)力量，形成思想共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定脫貧的信心和信念，需要營(yíng)造“人人為我，我為人人”的文化扶貧氛圍。因此，必須要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與文化扶貧的積極性。

1.加大對(duì)文化扶貧的宣傳。充分利用政府網(wǎng)站的權(quán)威性和公信力，圍繞文化扶貧工作重點(diǎn)推動(dòng)具有政策導(dǎo)向性、輿論引導(dǎo)性的扶貧宣傳報(bào)道，并在縣政府網(wǎng)站、零距離等宣傳媒介上發(fā)布最新的扶貧動(dòng)態(tài)和扶貧政策，利用主流媒介營(yíng)造濃厚的扶貧氛圍。同時(shí)，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放文化扶貧資料、黨員代表大會(huì)、群眾代表大會(huì)等方式，把各地區(qū)社會(huì)組織、個(gè)體參與文化扶貧的最新動(dòng)態(tài)以及各區(qū)、州、縣黨委、政府有關(guān)文化扶貧的最新政策及時(shí)全面地宣傳到千家萬(wàn)戶，讓群眾不曲解政策，讓干部執(zhí)行政策不打折扣，爭(zhēng)取最廣大人民群眾的理解和支持，營(yíng)造人人知曉政策、人人參與文化扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

2.推介文化扶貧工作典型經(jīng)驗(yàn)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)宣講+縣級(jí)宣講團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講隊(duì)”的模式，著力在貧困人口中開展扶志、扶智、感恩等教育活動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“等、要、靠”觀念，樹立勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向。大力加強(qiáng)宣傳文化扶貧相關(guān)政策措施、扶貧攻堅(jiān)一線進(jìn)展?fàn)顩r以及典型經(jīng)驗(yàn)，尤其是要做好重要節(jié)點(diǎn)、重要內(nèi)容以及重大成果的宣傳報(bào)道，吸引更多社會(huì)力量積極投身于文化扶貧行列。

3.推廣新媒體輿論優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與利用，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也是增加文化扶貧推廣的途徑。利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”功能緊密對(duì)接社會(huì)扶貧工作，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，鼓勵(lì)社會(huì)力量聚力新媒體、拓展新媒體、加強(qiáng)社會(huì)力量文化扶貧宣傳推廣，講好社會(huì)力量愛(ài)心故事，激發(fā)社會(huì)力量參與熱情，營(yíng)造全社會(huì)力量參與扶貧氛圍。

(二)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提高社會(huì)力量參與文化扶貧的整合力度

在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要充分發(fā)揮“管”與“放”的作用。雖然政府出臺(tái)了許多動(dòng)員社會(huì)力量參與文化扶貧的政策，很好地施展了“放”的功效，但是關(guān)于社會(huì)力量參與文化扶貧的具體過(guò)程卻缺乏指導(dǎo)和平臺(tái)搭建，未能實(shí)現(xiàn)有效的“管”。因此，要發(fā)揮政府“管”的作用，就需要做到以下幾點(diǎn)。

1.做好頂層設(shè)計(jì)。胸中有丘壑，妙筆自生花。一個(gè)好的規(guī)劃相當(dāng)于成功了一半，當(dāng)然在文化扶貧上亦如此。政府在文化扶貧方面需要做到:制定好社會(huì)力量參與文化扶貧的發(fā)展規(guī)劃與政策措施；做好社會(huì)力量參與的制度與程序設(shè)計(jì)；制定財(cái)政稅收政策引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入；扶持非營(yíng)利性組織；支持專家、學(xué)者廣大文化志愿者隊(duì)伍；促進(jìn)社會(huì)力量各主體之間的通力協(xié)作。

2.搭建各類社會(huì)扶貧平臺(tái)。好鋼要用到刀刃上，利用更好的平臺(tái)為跳板，才能使需求與供給完美配合。首先，搭建組織平臺(tái)。出臺(tái)各類營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、個(gè)人參與文化扶貧的政策措施，成立扶貧志愿幫扶組織等社會(huì)團(tuán)體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)活動(dòng)。其次，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和建檔立卡工作成果，廣泛開通社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，開通社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)。再次，搭建資金平臺(tái)。如通過(guò)成立扶貧公眾捐募基金，打造扶貧社會(huì)資源公募平臺(tái)。邀請(qǐng)社會(huì)影響大、公信力強(qiáng)的基金會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)公募項(xiàng)目，把更多資金投入到文化扶貧事業(yè)中來(lái)。

(三)健全政策法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)力量參與文化扶貧的保障、評(píng)價(jià)機(jī)制

從法律上講，社會(huì)力量參與文化扶貧是有法律保障的。但是在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)配套的法規(guī)和制度還不太完善。當(dāng)務(wù)之急是要完善社會(huì)力量參與文化扶貧的配套法律法規(guī)，以動(dòng)員公眾積極參與。

1.完善保障機(jī)制。保障機(jī)制是社會(huì)力量參與的重要?jiǎng)恿?。加?qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策具體實(shí)施細(xì)則方案的制訂。制訂方案前可以廣泛征求社會(huì)力量的意見(jiàn)，以確保方案的可實(shí)施性；精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策的審批手續(xù)和程序，提高辦事效率；填補(bǔ)對(duì)參與文化扶貧的專家、學(xué)者以及優(yōu)秀大學(xué)生等政策支持方面的空缺，如予以一定的社會(huì)榮譽(yù)和職稱就業(yè)等方面的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。

2.健全評(píng)價(jià)機(jī)制。完備的評(píng)價(jià)機(jī)制是社會(huì)力量參與文化扶貧的助推器。加快完善考核政策，把社會(huì)力量納入文化扶貧績(jī)效考核的主體范圍內(nèi)，實(shí)行由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、扶貧對(duì)象及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等組成的多元主體評(píng)價(jià)取向。要重視營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、個(gè)體等社會(huì)力量對(duì)于文化扶貧績(jī)效考核的作用，讓社會(huì)力量的意志和利益充分體現(xiàn)在文化扶貧績(jī)效考核之中，充分凸顯社會(huì)力量在文化扶貧績(jī)效考核過(guò)程中的主體地位，加快完善文化扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)的政策。堅(jiān)持以人民為中心，廣泛吸納營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、個(gè)體等社會(huì)力量針于文化扶貧所提出的建議和意見(jiàn)，將社會(huì)力量的需求滿足與文化扶貧的效率評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、滿意度評(píng)價(jià)等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)時(shí)對(duì)接，確立文化扶貧“以民定量”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將社會(huì)力量的評(píng)價(jià)與文化扶貧的考核直接掛鉤，逐步改變以往政府主導(dǎo)的自上而下的行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步推行以民為主的自下而上的社會(huì)綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加速推進(jìn)文化扶貧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策。社會(huì)力量是文化扶貧的主要對(duì)象，在以社會(huì)力量為主體評(píng)價(jià)者的基礎(chǔ)上，努力提升文化扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)于文化扶貧的實(shí)際需要。