未良莉， 王立平， 王俊強(qiáng)

(1. 合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 合肥 230601； 2. 合肥工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 合肥 230009)

對外貿(mào)易、FDI等經(jīng)濟(jì)開放行為和污染跨國轉(zhuǎn)移問題的關(guān)系是進(jìn)入21世紀(jì)以來一個(gè)備受關(guān)注的研究課題。改革開放以來，我國對外貿(mào)易飛速發(fā)展。一方面，隨著開放度的逐年增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在潛移默化中向資本密集型轉(zhuǎn)型，但高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)品在出口中依然占據(jù)很大份額。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，我國吸引的FDI規(guī)?？焖贁U(kuò)張。1985年實(shí)際使用外資19.56億美元，而2018年實(shí)際使用外資達(dá)1 349.7億美元，約為前者的69倍。但我國吸引的FDI在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間分配結(jié)構(gòu)不合理的問題也日益突出，主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，并且東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。對外貿(mào)易和FDI在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央及地方政府都出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的環(huán)保政策，旨在加強(qiáng)環(huán)境管制以防止污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。因而，外向型輸入環(huán)境污染問題成為我國一個(gè)亟待解決的重要問題。

一、文獻(xiàn)綜述

1. 對外貿(mào)易與環(huán)境污染

學(xué)者們普遍認(rèn)為國際貿(mào)易過程中福利增加的國家不一定是污染產(chǎn)生的國家。Dogbey(2014)[1]證明，國際貿(mào)易確實(shí)伴隨著污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。但關(guān)于對外貿(mào)易與環(huán)境污染的具體關(guān)系學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的觀點(diǎn)。如潘安(2017)[2]研究表明，出口導(dǎo)向的加工貿(mào)易發(fā)展模式對環(huán)境產(chǎn)生消極影響；但王柏杰和周斌(2018)[3]研究認(rèn)為，出口貿(mào)易對環(huán)境污染影響呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)；而田野和程婷(2017)[4]則認(rèn)為，對外貿(mào)易與環(huán)境污染之間的關(guān)系取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境起到正作用，而規(guī)模效應(yīng)則對環(huán)境起到負(fù)作用，當(dāng)規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)度高于技術(shù)效應(yīng)時(shí)，貿(mào)易自由化最終會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。

2. 對外貿(mào)易與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前的代表觀點(diǎn)是“污染避難所”假說，但該觀點(diǎn)一直備受爭議。Levinson和Taylor(2008)[5]、Manderson和Kneller(2012)[6]、張宇(2014)[7]等學(xué)者通過實(shí)證研究驗(yàn)證了“污染避難所”假說。王麗萍(2016)[8]、楊子暉等(2017)[9]研究指出，污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要受到產(chǎn)業(yè)規(guī)模、環(huán)境管制、要素稟賦及開放程度的影響，污染產(chǎn)業(yè)會(huì)從高收入的發(fā)達(dá)國家向低收入的不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，從環(huán)境管制發(fā)達(dá)的國家向不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。但也有部分學(xué)者如彭水軍和劉安平(2010)[10]認(rèn)為，參與國際貿(mào)易對污染減排是有利的，中國并沒有通過對外貿(mào)易成為發(fā)達(dá)國家的“污染避難所”。朱婕和任榮明(2015)[11]的研究也認(rèn)為，出口與環(huán)境污染間不存在顯著的相互正向影響。

3. 外商直接投資與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

關(guān)于這方面的研究，學(xué)者們的意見也存在分歧。Doytch和Uctum(2016)[12]認(rèn)為，外商直接投資流入發(fā)展中國家易伴隨著污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入；Bagayev和Lochard(2017)[13]指出，環(huán)境規(guī)制比較松的國家更容易成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象。但仇方道等(2013)[14]、郭云等(2019)[15]研究認(rèn)為，外商直接投資對污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有正向影響；霍偉東等(2019)[16]也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期東道國自然環(huán)境受外商直接投資中生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的影響，工業(yè)污染程度會(huì)降低。

梳理國內(nèi)外有關(guān)對外貿(mào)易、FDI等經(jīng)濟(jì)開放行為與環(huán)境污染及污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文獻(xiàn)脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)對于“污染避難所”假說在我國或我國部分地區(qū)是否成立，尚未達(dá)成廣泛的共識(shí)。因此，進(jìn)一步驗(yàn)證我國對外開放中是否存在“污染避難所”假說，可以為我國政府加速推進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和決策參考。

二、污染密集型產(chǎn)業(yè)界定和測算

目前對于污染密集型產(chǎn)業(yè)在學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的界定方法，但被廣泛采用的分類方法主要有三種：一是按照環(huán)境治理費(fèi)用占生產(chǎn)過程總費(fèi)用的不同比重來分類；二是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源和生活環(huán)境的影響程度來分類；三是利用單位產(chǎn)值污染排放量(又稱M&W分類法)進(jìn)行劃分。

本文采用M&W分類法進(jìn)行污染密集型產(chǎn)業(yè)的劃分?？紤]到污染密集型產(chǎn)業(yè)界定的全面性，在2007—2016年中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物三種主要污染物排放量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染排放強(qiáng)度和污染排放規(guī)模進(jìn)行分析。最后，根據(jù)2007—2016年各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和污染排放數(shù)據(jù)得到污染密集型產(chǎn)業(yè)中排名前八的產(chǎn)業(yè)，如表1所示。下文污染密集型產(chǎn)業(yè)及其轉(zhuǎn)移情況都以表1中8個(gè)行業(yè)的情況表示。

表1 全國八大污染密集型產(chǎn)業(yè)污染排放情況 萬噸

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。

三、研究設(shè)計(jì)

1. 模型設(shè)定

在前文的理論基礎(chǔ)上，總結(jié)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)影響因素，并依據(jù)投入產(chǎn)出生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，構(gòu)建模型

Y=F(X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7)

(1)

式中：Y衡量污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況；X1衡量對外貿(mào)易情況；X2衡量FDI情況；X3衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；X4衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模；X5衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)；X6衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度；X7衡量技術(shù)創(chuàng)新情況。

模型(1)為全文的理論模型，反映了污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。但由于其只是理論模型，實(shí)證分析時(shí)還需進(jìn)行數(shù)據(jù)處理：對外貿(mào)易情況從進(jìn)口、出口兩個(gè)角度分析；技術(shù)創(chuàng)新情況是一個(gè)定性分析指標(biāo)，且很難通過其他數(shù)據(jù)測算求得，故去除該因素；其余數(shù)據(jù)將在下文詳述。利用31個(gè)省份2007—2016年面板數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型

PIit=α0+α1TIit+α2TOit+α3ln FDIit+α4ln GDPit+

α5ln LQit+α6Fit+α7ERSit+μi+εit

(2)

式中：α0為面板數(shù)據(jù)的整體截距；μi為各省個(gè)體差異；εit為各省隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；i表示省份；t表示年份。其余變量及其計(jì)算方法均在下文的“變量選擇”中給出。

2. 變量選擇

(1) 被解釋變量。污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(PI)：衡量一地污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度。因?yàn)槲廴久芗彤a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)帶來污染排放的轉(zhuǎn)移，故采用各省污染密集型產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重作為被解釋變量，衡量省際污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。

(2) 解釋變量。進(jìn)出口貿(mào)易(TI和TO)：衡量一地對外貿(mào)易的水平。初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)較其他產(chǎn)品而言對環(huán)境造成的污染更嚴(yán)重，一定程度上能反映污染密集型產(chǎn)業(yè)分布情況。因此，采用初級(jí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的比重作為進(jìn)出口貿(mào)易指標(biāo)?？紤]數(shù)據(jù)可得性，最終選擇HS編碼分類下前15章的較前品目進(jìn)出口額進(jìn)行加總，作為各省初級(jí)產(chǎn)品的總進(jìn)出口額。預(yù)期出口貿(mào)易與被解釋變量正相關(guān)，與進(jìn)口貿(mào)易負(fù)相關(guān)。

外商直接投資(FDI)：衡量外商直接投資和我國港澳臺(tái)投資情況。由于本文使用的面板數(shù)據(jù)不包括我國港澳臺(tái)地區(qū)，故將FDI和我國港澳臺(tái)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)加總作為外商直接投資指標(biāo)。西藏自治區(qū)部分年份數(shù)據(jù)無法獲得且其他年份數(shù)值很小，故將其忽略不計(jì)。預(yù)期FDI與被解釋變量正相關(guān)。

人均GDP(GDP)：衡量一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依據(jù)EKC理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對環(huán)境污染存在影響。故本文假設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能存在影響，并將人均GDP作為影響因子。預(yù)期GDP與被解釋變量正相關(guān)。

污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(LQ)：衡量一地污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。一地某產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大時(shí)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，吸引其他地區(qū)該產(chǎn)業(yè)加入。用各地污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作為影響因子，預(yù)期LQ與被解釋變量正相關(guān)。

工業(yè)化程度(F)：衡量一地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。工業(yè)化程度越高，則產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)所帶來的正作用越大于產(chǎn)業(yè)競爭帶來的排斥作用。用各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與GDP的比值作為影響因子。預(yù)期F與被解釋變量正相關(guān)。

污染治理水平(ERS)：衡量一地環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。環(huán)境管制是造成污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素?？紤]數(shù)據(jù)可得性，選擇各省治理主要污染物的運(yùn)行費(fèi)用占地區(qū)工業(yè)增長值比重作為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)。預(yù)期ERS與被解釋變量負(fù)相關(guān)。

3. 數(shù)據(jù)來源及處理

本文采用全國各省、市、自治區(qū)(港澳臺(tái)地區(qū)未計(jì)入)2007—2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，原始數(shù)據(jù)均來自國研網(wǎng)、中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒和地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

為避免分析和計(jì)算誤差，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理：(1)為保證數(shù)據(jù)的可比性和一致性，也為了避免價(jià)格波動(dòng)的影響，對所有數(shù)據(jù)以1990年中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行換算。(2)為了保持時(shí)序數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，也為了方便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷，本文在數(shù)據(jù)計(jì)量分析時(shí)對FDI、人均GDP和污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3個(gè)指標(biāo)取對數(shù)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

本文所有的實(shí)證結(jié)果均通過Stata15軟件分析處理得到。由于本文采用的是2007—2016年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，其截面維度大于時(shí)間維度，故為一個(gè)短面板數(shù)據(jù)。

1. 描述統(tǒng)計(jì)

(1) 主要變量描述統(tǒng)計(jì)。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)列示各觀測變量，結(jié)果見表2。其中ERS數(shù)值過大，已作除以100處理。

表2 變量統(tǒng)計(jì)及描述

(2) 各省污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。如圖1所示，其右側(cè)有一個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度指標(biāo)，其中正數(shù)(深色區(qū)域)代表污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，而負(fù)數(shù)(淺色區(qū)域)則代表污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。由圖1可知：多數(shù)地區(qū)存在污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的情況，說明我國在國際上依然是污染密集型產(chǎn)業(yè)聚集地，存在成為“污染天堂”的可能；東部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入程度較低，西部地區(qū)是污染密集型產(chǎn)業(yè)聚集最嚴(yán)重的區(qū)域，中部地區(qū)或多或少存在污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的情況，但相對西部地區(qū)而言程度要輕一些?？梢?，我國確實(shí)存在污染轉(zhuǎn)移和污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能，且轉(zhuǎn)移方向主要集中于西部地區(qū)和中部地區(qū)(具體數(shù)據(jù)如表3所示)。

2. 平穩(wěn)性檢驗(yàn)

(1) 單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)有LLC檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)、ADF檢驗(yàn)和PP檢驗(yàn)等4種方法，但只要通過LLC和ADF檢驗(yàn)便可認(rèn)為面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)，否則認(rèn)為面板數(shù)據(jù)不平穩(wěn)。因此，本文只對數(shù)據(jù)進(jìn)行這兩種檢驗(yàn)。從檢驗(yàn)結(jié)果可知，一階差分后各變量平穩(wěn)，即面板數(shù)據(jù)一階單整(如表4所示)。

圖1 2007—2016年我國污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況

表3 2007—2016年我國各地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況

表4 面板數(shù)據(jù)LLC及ADF檢驗(yàn)結(jié)果

(2) 協(xié)整檢驗(yàn)。本文對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Kao檢驗(yàn)、Pedroni檢驗(yàn)和Westerlund檢驗(yàn)，由結(jié)果可知三種檢驗(yàn)均在5%的顯著性水平下拒絕“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)。故變量間存在協(xié)整關(guān)系，面板數(shù)據(jù)存在長期均衡關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果整理后如表5所示。

表5 面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

3. 模型選擇

在進(jìn)行回歸結(jié)果分析之前，從混合回歸、固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)3種模型中挑選最優(yōu)實(shí)證模型。

(1)檢驗(yàn)個(gè)體效應(yīng)。采用F檢驗(yàn)，目的在于從混合回歸和固定效應(yīng)模型中判斷較優(yōu)者。檢驗(yàn)結(jié)果P值為0.000 0，存在個(gè)體效應(yīng)，故固定效應(yīng)模型更優(yōu)。

(2)檢驗(yàn)隨機(jī)效應(yīng)。采用LM檢驗(yàn)，目的在于從混合回歸和隨機(jī)效應(yīng)模型中判斷較優(yōu)者。檢驗(yàn)結(jié)果P值為0.000 0，隨機(jī)效應(yīng)非常顯著，故隨機(jī)效應(yīng)模型更優(yōu)。

(3)豪斯曼檢驗(yàn)。上述兩個(gè)檢驗(yàn)分別判斷出固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型優(yōu)于混合回歸模型。采用豪斯曼檢驗(yàn)法在較優(yōu)者中進(jìn)行選擇。檢驗(yàn)結(jié)果P值為0.000 0，拒絕“兩種模型沒有差異，應(yīng)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型”的原假設(shè)，即固定效應(yīng)模型更優(yōu)。

4. 回歸結(jié)果分析

使用Stata軟件對3種模型進(jìn)行回歸分析，回歸系數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)誤如表6所示。

表6 三種模型回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著，括號(hào)內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)量對應(yīng)的P值。

由模型回歸結(jié)果可見整體擬合情況較好。固定效應(yīng)模型R2為0.528 0，能夠較好地解釋各影響因素對我國各省市自治區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響；大部分變量通過5%顯著性水平檢驗(yàn)。因此，遴選的解釋變量和模型較為理想。

通過回歸結(jié)果可以看出，出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易、外商直接投資、人均GDP、工業(yè)化程度、污染規(guī)制強(qiáng)度均顯著，且方向和預(yù)計(jì)相符。結(jié)果表明：進(jìn)口貿(mào)易增加帶來污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯著增加，說明我國進(jìn)口的有些是落后的高污染、高耗能生產(chǎn)設(shè)備，有些地方存在變成“污染天堂”的風(fēng)險(xiǎn)。出口貿(mào)易增加帶來污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯著增加，說明我國現(xiàn)階段出口貿(mào)易中高能耗、高污染的初級(jí)產(chǎn)品依然占據(jù)一定份額，以犧牲環(huán)境和資源耗竭來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象依然存在。我國各省市自治區(qū)吸引的FDI越多，污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越顯著，驗(yàn)證了“污染避難所”假說在我國依然成立，我國仍是FDI的“污染天堂”。此外，控制變量中人均GDP與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈顯著正相關(guān)，說明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)越大。污染密集型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯著負(fù)相關(guān)，表明在環(huán)保整治重壓下環(huán)保落后地區(qū)的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)引進(jìn)設(shè)置了更高的門檻。工業(yè)化程度與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈顯著正相關(guān)，其原因是污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要完善的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而工業(yè)化程度較高地區(qū)往往工業(yè)基礎(chǔ)及配套較為完善，因此呈正相關(guān)關(guān)系；環(huán)境管制強(qiáng)度與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈顯著負(fù)相關(guān)，表明我國的環(huán)境整治和環(huán)保督查政策是有效的。

五、結(jié)論和政策建議

通過研究對外貿(mào)易、FDI對污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，并結(jié)合我國現(xiàn)狀，得出以下結(jié)論：“污染避難所假說”在我國成立。對外貿(mào)易(進(jìn)口和出口)、FDI對污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入作用顯著，我國對外開放發(fā)展伴隨著污染產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，應(yīng)引起各地政府和環(huán)保部門的高度重視。我國的環(huán)境保護(hù)政策是有效的。我國出臺(tái)的一系列環(huán)保政策和“史上最嚴(yán)格”的環(huán)保督查有效地抑制了污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，為我國政府制定更完善的環(huán)保政策、形成聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同整治機(jī)制提供了決策參考。據(jù)此本文建議：

1. 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國低附加值、高環(huán)境成本產(chǎn)品的出口，導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至我國。因此必須采取有效措施，改變以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀。一方面，要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保持貿(mào)易平衡；另一方面，要加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)立足技術(shù)創(chuàng)新核心動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

2. 完善引資政策，控制資本投向

考慮到FDI對我國生態(tài)環(huán)境造成的不利影響和我國對外開放及保護(hù)環(huán)境的基本國策，各地在招商引資時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保門檻并開展好環(huán)評工作，加強(qiáng)對投資方向的識(shí)別，從單純追求引資數(shù)量向全面注重外資質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因此，各地要完善招商引資政策，避免環(huán)境競次引起的區(qū)域間惡性競爭。

3. 完善環(huán)境法規(guī)，加大監(jiān)管力度

高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)出，而環(huán)境規(guī)制則通過提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑制了污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。因此，要完善法律法規(guī)，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，加大監(jiān)管力度以降低不正當(dāng)?shù)奈廴久芗彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，建立起綠色壁壘，改革唯GDP的行政考核體制。