戴輝禮

摘要：人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了思想政治引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有效方式和重要途徑，就是以共同目標(biāo)尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，通過政治整合實(shí)現(xiàn)全社會的團(tuán)結(jié)聯(lián)合，從而解決凝聚共識的問題。人民政協(xié)重點(diǎn)要從充分發(fā)揮引領(lǐng)主體的作用、健全完善引領(lǐng)方式與途徑兩大層面來引領(lǐng)。要切實(shí)有效發(fā)揮人民政協(xié)思想政治引領(lǐng)的作用，需要正確處理三個(gè)重要關(guān)系：一致性和多樣性的關(guān)系、建言資政和凝聚共識的關(guān)系、思想政治引領(lǐng)和民主協(xié)商的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);思想政治引領(lǐng);凝聚共識;政治整合

中圖分類號：D6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1009-3605（2019）06-0044-07

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，在凝聚廣泛共識和促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)上有著不可替代的作用。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)。要達(dá)到廣泛的社會共識，必須發(fā)揮思想政治引領(lǐng)的作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是政協(xié)的重大職責(zé)。無論在理念還是實(shí)踐中，以往的政協(xié)工作更多地把協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策作為中心和“主業(yè)”，思想政治引領(lǐng)的作用發(fā)揮與政協(xié)的使命要求還有一定差距。進(jìn)一步從理論上深刻認(rèn)識和全面把握思想政治引領(lǐng)的內(nèi)涵、重要性以及實(shí)踐路徑非常必要。

一、人民政協(xié)思想政治引領(lǐng)的理論邏輯：內(nèi)涵與重要性

（一）人民政協(xié)思想政治引領(lǐng)的內(nèi)涵

要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，首先就要弄清楚到底什么是思想政治引領(lǐng)。從字面上看，“引領(lǐng)”就是引導(dǎo)、帶領(lǐng)、指引的意思。 “引領(lǐng)”內(nèi)在包含著誰引領(lǐng)、引領(lǐng)誰、為什么引領(lǐng)、用什么引領(lǐng)、怎樣引領(lǐng)等一系列問題。這也是我們定義思想政治引領(lǐng)必須要解決的問題?！罢l引領(lǐng)、引領(lǐng)誰”講的是引領(lǐng)的主體和客體問題，“為什么引領(lǐng)”指的是引領(lǐng)目的是什么，“用什么引領(lǐng)、怎樣引領(lǐng)”要解決的是引領(lǐng)的內(nèi)容、路徑和方式問題。從一般角度來說，“引領(lǐng)”涉及的領(lǐng)域和范圍十分廣泛，實(shí)際上廣泛存在于政治生活和社會生活中。對于政黨這樣的政治組織來說，引領(lǐng)廣大社會群體認(rèn)同執(zhí)政理念、政治路線、政策主張是其基本功能和根本要求。馬克思主義政黨是具有崇高政治理想的黨，是為實(shí)現(xiàn)其根本使命的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)組織，這就決定其加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的極端重要性。進(jìn)一步講，思想政治引領(lǐng)是馬克思主義政黨政治邏輯的必然體現(xiàn)和內(nèi)在要求，是馬克思主義政黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式，政協(xié)的思想政治引領(lǐng)就是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有效方式和重要途徑。從引領(lǐng)主體來看， 實(shí)際上主要包括兩個(gè)層面，首先指的是中國共產(chǎn)黨，包括政協(xié)黨組織及其中的共產(chǎn)黨員，其次是各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員。從引領(lǐng)客體來講，就是指包括各黨派團(tuán)體和各族各界人士在內(nèi)的廣大社會群體。由此可知，廣大政協(xié)委員實(shí)際上既是引領(lǐng)的主體，又是引領(lǐng)的客體。進(jìn)一步說，人民政協(xié)的思想政治引領(lǐng)，至少包括兩個(gè)層面：一是政協(xié)黨組織和黨員委員發(fā)揮作用，引導(dǎo)黨外委員增進(jìn)思想政治共識，政協(xié)內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié);二是通過廣大政協(xié)委員的影響，對各界群眾做好凝心聚力工作。從引領(lǐng)目的來看，就是要凝聚最廣泛的社會共識，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。共識是基于理性基礎(chǔ)上的認(rèn)識，共識需要引領(lǐng)。就引領(lǐng)的內(nèi)容、方式而言，“思想政治”既是引領(lǐng)的內(nèi)容，實(shí)際上也是引領(lǐng)的方式。也就是說，要通過引領(lǐng)來增進(jìn)思想共識和政治共識，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺。也只有通過思想政治工作，才能更好地促進(jìn)思想政治共識。嚴(yán)格來說，思想政治引領(lǐng)又可分為思想引領(lǐng)和政治引領(lǐng)兩個(gè)方面。思想引領(lǐng)是政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)和前提，指的是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指引。在新時(shí)代，人民政協(xié)工作就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本指南。政治引領(lǐng)最根本的就是要旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，引導(dǎo)形成在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上的高度共識。綜上分析來看，人民政協(xié)的思想政治引領(lǐng)，就是中國共產(chǎn)黨用先進(jìn)的理論尤其是創(chuàng)新理論，以人民政協(xié)作為重要平臺，充分發(fā)揮黨組織和政協(xié)委員的作用，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士及廣大人民群眾增進(jìn)思想政治共識，不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)邏輯和使命邏輯決定，人民政協(xié)思想政治引領(lǐng)在根本上屬于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的范疇，其本質(zhì)就是黨的政治整合方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要體現(xiàn)。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就強(qiáng)調(diào)了爭取各黨派團(tuán)結(jié)的重要性[1]，列寧強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和革命勝利必須依靠黨作為先鋒隊(duì)“所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而且廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確?！盵2]早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東就告誡全黨同志：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要大家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵3]人民政協(xié)的思想政治引領(lǐng)就是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和如何領(lǐng)導(dǎo)的問題，就是以共同目標(biāo)尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，即通過政治整合實(shí)現(xiàn)全社會的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，從而解決有效凝聚共識的問題。

（二）人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的重大意義

人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，在根本上是由政協(xié)的性質(zhì)定位決定的?！叭嗣裾f(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)?！盵4]“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征?！盵4]通過思想政治引領(lǐng)凝聚共識，進(jìn)而全社會的高度團(tuán)結(jié)，是政協(xié)的職責(zé)和使命。

首先，人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是凝心聚力完成黨的歷史使命的必然要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是近代以來中華民族最偉大的夢想。目標(biāo)越偉大，使命和責(zé)任越重大，就越需要匯聚力量、凝聚共識，就越需要政治整合。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的最大思想政治共識和最大公約數(shù)。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，這就具備了實(shí)現(xiàn)最有效政治整合的根本前提。思想政治引領(lǐng)就是要引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，增進(jìn)共識和認(rèn)同，把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來，共同致力于為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)而奮斗。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨十分重視發(fā)揮政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，重視對參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的思想政治引領(lǐng)，并通過廣大政協(xié)委員凝聚各界別群眾，從而匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量。中國現(xiàn)代國家建設(shè)取得的巨大成就，在很大程度上講，就是中國新型政黨制度的優(yōu)勢的體現(xiàn)，就是人民政協(xié)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然結(jié)果。

其次，人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是提高國家治理現(xiàn)代化效能的必然要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)利益格局深刻調(diào)整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，思想文化觀念相互交織、相互影響，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)。面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的要求，迫切需要統(tǒng)一思想、凝心聚力，需要作為國家治理體系重要組成部分的人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化凝聚共識的功能作用，從而更有效地解決國家治理的現(xiàn)實(shí)難題，提高國家治理現(xiàn)代化效能。

再者，人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和鞏固長期執(zhí)政地位的必然要求。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。”[5]堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和重要方式。各級政協(xié)黨組織引領(lǐng)廣大政協(xié)委員，并通過他們引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士增進(jìn)共識和認(rèn)同，貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線方針政策，是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。通過思想引領(lǐng)形成最廣泛的政治共識，擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，是黨鞏固長期執(zhí)政地位的重要保障。

二、人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的實(shí)踐路徑

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，關(guān)鍵在落實(shí)。人民政協(xié)在思想政治引領(lǐng)、增進(jìn)共識、凝聚力量上具有巨大優(yōu)勢。政協(xié)要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，將思想政治引領(lǐng)擺在更突出的位置。具體來說，重點(diǎn)要從充分發(fā)揮引領(lǐng)主體的作用、健全完善引領(lǐng)方式與途徑兩大層面來引領(lǐng)。

（一）充分發(fā)揮引領(lǐng)主體的重要作用

一是要充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級政協(xié)黨組肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到政協(xié)全部工作中的重大職責(zé)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是政協(xié)黨組的天然使命。政協(xié)黨組必須切實(shí)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。政協(xié)黨組要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)人民政協(xié)黨的建設(shè)，扛牢管黨治黨的責(zé)任。嚴(yán)格要求政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員始終牢記自己的第一身份和第一職責(zé)，時(shí)刻繃緊講政治這根弦。要通過強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動其它各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來。要加強(qiáng)人民政協(xié)黨的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。要以民主集中制為基本原則來完善政協(xié)黨組織設(shè)置，形成完備的組織體系。要加強(qiáng)政協(xié)專門委員會分黨組建設(shè)，發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)性作用。在政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，專委會分黨組要履行好思想政治引領(lǐng)的重要功能。要突出政治功能，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。政協(xié)黨組要始終履行好思想政治引領(lǐng)的職責(zé)，積極引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士深刻認(rèn)識到人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體，要不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同，共同落實(shí)中共中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求。

二是要充分發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。思想政治引領(lǐng)的大量工作需要政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員去完成。政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員尤其是黨員委員的言行舉止，都直接代表著黨的形象，對廣大政協(xié)委員有很大影響。這就需要政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員在方方面面都要作表率，發(fā)揮先鋒模范作用，通過先鋒模范作用帶動和引導(dǎo)廣大委員增進(jìn)認(rèn)同、擴(kuò)大共識，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺。要做講政治的表率，政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員首先要深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，以良好的學(xué)風(fēng)和扎實(shí)學(xué)習(xí)成效帶動和引導(dǎo)廣大委員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)而形成高度的思想自覺。要時(shí)刻把講政治擺在首位，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要做到令行禁止，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，敢于同錯誤言行作堅(jiān)決斗爭，以實(shí)際行動帶動和影響廣大委員增進(jìn)思想政治共識。要做作風(fēng)優(yōu)良的表率，政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、發(fā)揚(yáng)民主、盡心盡責(zé)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持相互尊重、平等待人、以理服人、低調(diào)為人，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作共事，以良好的形象團(tuán)結(jié)影響廣大委員，用真誠去打動人心、凝聚人心、匯聚力量。要做遵紀(jì)守法的表率?！捌渖碚?，不令而行，其身不正，雖令不從?！闭f(xié)組織中共產(chǎn)黨員要通過自我修養(yǎng)和紀(jì)律約束，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，在廉潔自律上當(dāng)模范，在遵紀(jì)守法上做表率，以自己的實(shí)際行動去影響和帶動政協(xié)委員守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。

三是要充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。思想政治引領(lǐng)絕不僅僅局限于政協(xié)內(nèi)部，也不僅僅是政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員的事，而是廣大政協(xié)委員的共同職責(zé)。在政協(xié)組織中，共產(chǎn)黨員畢竟是相對少數(shù)（中共委員不超過40%，非中共委員不少于60%）。廣大政協(xié)委員是來自各黨派團(tuán)體、各階層、各族各界的代表人士，人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過廣大政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，通過他們的代表性、影響力來廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)系更多的群眾。廣大政協(xié)委員要恪守堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，緊緊固守政治底線這個(gè)圓心，自覺把中國共產(chǎn)黨的決策部署貫徹落實(shí)到履職工作中去，以講政治、講大局的實(shí)際行動引導(dǎo)廣大群眾尤其是各自聯(lián)系的界別群眾增進(jìn)認(rèn)同、擴(kuò)大共識。廣大政協(xié)委員要自覺運(yùn)用所學(xué)理論，深入基層和群眾，多做解疑釋惑、社會引導(dǎo)的工作，自覺做黨的政策宣傳者，引導(dǎo)廣大群眾增進(jìn)共識和凝聚合力。廣大政協(xié)委員要增強(qiáng)服務(wù)意識，深入界別群眾和基層群眾之中，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，積極反映群眾訴求，積極建言獻(xiàn)策，自覺做群眾利益維護(hù)者、社會和諧促進(jìn)者，以關(guān)心關(guān)愛打動群眾，以高質(zhì)量履職贏得信任，以良好形象和實(shí)際行動感召群眾，在潛移默化中引領(lǐng)群眾。

（二）健全完善引領(lǐng)方式與途徑

一是要通過進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育來引領(lǐng)。學(xué)習(xí)是共識的基礎(chǔ)，思想是行動的先導(dǎo)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的基本方式。早在1954年12月，毛澤東在邀請各民主黨派、無黨派人士座談?wù)f(xié)工作的會議上，就明確把“學(xué)習(xí)馬列主義”列為政協(xié)的五大任務(wù)之一 [6]，學(xué)習(xí)教育是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)代，政協(xié)就是要把理論學(xué)習(xí)放在更重要位置。首先，政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，學(xué)出信仰，學(xué)出忠誠，學(xué)出本領(lǐng)。其次，政協(xié)黨組織要積極引導(dǎo)政協(xié)中的非中共委員深入學(xué)習(xí)政治理論以及人民政協(xié)歷史，牢記多黨合作初心，不斷增進(jìn)認(rèn)同，與中國共產(chǎn)黨攜手前進(jìn)。要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，形成完善的學(xué)習(xí)制度體系，推動學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化、全覆蓋。堅(jiān)持以政協(xié)黨組理論中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，把集體學(xué)習(xí)方式同委員自主學(xué)習(xí)、自我教育結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)教育同履職實(shí)踐結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)教育與解決問題結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

二是要通過進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能來引領(lǐng)。團(tuán)結(jié)聯(lián)誼是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要功能和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。”[4]562“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能?！比嗣裾f(xié)要善于通過做好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作來加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，在增進(jìn)友誼中凝聚共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。要發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，樂交朋友、廣交朋友、善交朋友、深交朋友，廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚各界人士;要拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的廣度和深度，提高能力水平，善于同廣大委員和各界人士打交道、交朋友。要增強(qiáng)政治引導(dǎo)力和政策把握力，講原則、講紀(jì)律、講規(guī)矩，在團(tuán)結(jié)目標(biāo)下廣交摯友諍友。要提高聯(lián)系群眾能力，善于溝通交流，以誠待人、以情感人，靠人格品德、良好作風(fēng)、真情真意交友結(jié)誼，不斷增進(jìn)認(rèn)同。要提高合作共事能力，相互尊重、平等議事、誠懇交流，在民主基礎(chǔ)上增進(jìn)團(tuán)結(jié)。要進(jìn)一步建立健全制度化、常態(tài)化的溝通交流機(jī)制。政協(xié)黨組要進(jìn)一步完善走訪看望委員制度、接待和處理來信來訪制度;要嚴(yán)格落實(shí)聽取委員建議、聯(lián)系專委會和界別等制度，健全完善政協(xié)委員與群眾聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、懇談交流等制度。

三是要通過進(jìn)一步提高履職實(shí)效來引領(lǐng)?！罢f(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。”[7]作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)需要充分發(fā)揮協(xié)商議政、民主監(jiān)督作用，圍繞中心服務(wù)大局，以協(xié)商民主凝聚強(qiáng)大正能量，通過高質(zhì)量履職實(shí)效增強(qiáng)思想政治自覺，凝聚更大范圍的共識和團(tuán)結(jié)。這就要求一方面要引導(dǎo)廣大委員有序表達(dá)利益訴求，積極協(xié)商議政。要探索形成更有效的協(xié)商民主形式，改進(jìn)調(diào)研工作，優(yōu)化建言獻(xiàn)策機(jī)制，提高協(xié)商議政、民主監(jiān)督質(zhì)量，提高能力素質(zhì)，真正做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。另一方面，要把思想政治引領(lǐng)有效融進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全過程，真正通過協(xié)商方式來解決共識問題。要避免把履職簡單地等同建言獻(xiàn)策的傾向，切實(shí)防止忽視思想引領(lǐng)、社會引導(dǎo)的問題。政協(xié)委員要更加深入界別群眾，做好正面發(fā)聲、宣傳政策、解疑釋惑的工作，達(dá)到化解矛盾、凝聚共識、統(tǒng)一思想的目標(biāo)，在高質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)督、議政中增進(jìn)認(rèn)同，提高思想政治引領(lǐng)的針對性和有效性。

三、人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)要正確處理的重要關(guān)系

要切實(shí)有效發(fā)揮人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的優(yōu)勢，還需要正確把握和處理以下三個(gè)重要關(guān)系。

一是要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。前面已經(jīng)說過，思想政治引領(lǐng)的目的是為了廣泛凝聚共識。增進(jìn)認(rèn)同和凝聚共識最重要的是正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。在當(dāng)代中國，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士、廣大人民群眾的根本利益是一致的、共同的，中國特色社會主義共同理想是一致的，共同的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。同時(shí)必須認(rèn)識到，多樣性是客觀存在。就政協(xié)內(nèi)部而言，政協(xié)委員來自方方面面，價(jià)值理念、利益訴求、人生經(jīng)歷、生活方式等都不盡相同。可以說，沒有多樣性和差異性，也就不需要人民政協(xié)這一政治組織。一致性和多樣性是辯證統(tǒng)一的。 “正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。”[4]562這就要求人民政協(xié)既要尋求共識，又要尊重包容差異。思想政治引領(lǐng)不是要消除多樣性，而恰恰是要引導(dǎo)在尊重多樣性中尋求一致性，最大限度地增進(jìn)共識，在一致性基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，就是要在固守政治底線的同時(shí)，努力找到最大公約數(shù)，凝聚最廣泛的奮斗力量。

二是要正確處理建言資政和凝聚共識的關(guān)系。團(tuán)結(jié)和民主作為政協(xié)必須緊緊圍繞的兩大主題，不可偏廢。建言資政是政協(xié)組織和政協(xié)委員的重要職責(zé)但不是唯一職責(zé)，凝聚共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)更是政協(xié)組織和政協(xié)委員的重大使命任務(wù)。在人民政協(xié)內(nèi)部，不能只強(qiáng)調(diào)和重視建言資政，忽視增進(jìn)共識和促進(jìn)團(tuán)結(jié)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識上“雙向發(fā)力”。以前人民政協(xié)的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，更多地是圍繞建言資政而設(shè)計(jì)的，同時(shí)政協(xié)委員也相對比較重視建言獻(xiàn)策、參政議政。實(shí)際上，建言資政和凝聚共識是政協(xié)工作的內(nèi)在要求，二者并不矛盾，而是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一。在共識的基礎(chǔ)上才能更好的提高建言資政的效度，在建言資政中增進(jìn)共識和促進(jìn)團(tuán)結(jié)。建言資政的過程同時(shí)也是發(fā)揚(yáng)民主的過程，更是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。要善于在建言資政中凝聚廣泛社會共識。思想政治引領(lǐng)重在形成廣泛共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，必須引導(dǎo)廣大政協(xié)委員深刻認(rèn)識建言獻(xiàn)策和凝聚共識之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在實(shí)踐中不能將二者割裂開來。

三是要正確處理思想政治引領(lǐng)和民主協(xié)商的關(guān)系。引領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。引領(lǐng)不是強(qiáng)制，不是居高臨下地用權(quán)力去壓服別人，而是靠思想的先進(jìn)性、路線方針政策的正確性去影響各界人士和廣大群眾，靠的是黨員發(fā)揮先鋒模范作用。思想政治引領(lǐng)的結(jié)果是共識基礎(chǔ)上的自愿服從。引領(lǐng)作為一種柔性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要的就是春風(fēng)化雨、和風(fēng)細(xì)雨的效果。引領(lǐng)和協(xié)商不是對立的，而是相互統(tǒng)一的。引領(lǐng)和協(xié)商的根本目標(biāo)都是為了增進(jìn)共識。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，不是用強(qiáng)制去代替協(xié)商，而恰恰要在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中凝聚共識、智慧和力量，做到增進(jìn)一致不強(qiáng)求一律，尊重差異不擴(kuò)大分歧。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)不是弱化民主協(xié)商，而是要做到引領(lǐng)和協(xié)商兩不誤、相融合，把思想政治引領(lǐng)貫穿到政協(xié)履職的全過程。要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行廣泛協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致，努力形成共識。要通過思想政治引領(lǐng)，“把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量。”[5]

參考文獻(xiàn)：

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[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[5] 關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見[N] . 新華每日電訊，2018-10-15（01）.

[6] 毛澤東文集（第6卷）[M]. 北京：人民出版社，1999：387.

[7] 汪洋.在全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕會上的講話[J] .中國政協(xié)，2018（06）：13-14.

責(zé)任編輯：楊 煉