崔九九

摘 要：高等院校是為社會輸送高素質(zhì)人才的重要場所，實踐教學模式的研究對于培養(yǎng)綜合性公共管理專業(yè)人才具有重要的作用。實踐教學是高校教學的重要內(nèi)容，文章通過分析公共管理類專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀、存在的不足并分析其產(chǎn)生的原因，提出相應的解決措施。

關鍵詞：公共管理;實踐教學;教學模式

一、引言

實踐教學是高等教育教學活動的一個重要部分，是理論教學的驗證、補充和拓展，是培養(yǎng)學生實踐操作能力、組織管理能力、溝通能力和學習創(chuàng)新能力的主要途徑和手段。對于高等教育公共管理專業(yè)的學生來說，如何教他們將理論知識應用于實踐，提高實踐能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)，提高就業(yè)率，實踐教學發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，加強實踐教學改革，提高實踐教學質(zhì)量和水平，對于培養(yǎng)適應時代需要的高素質(zhì)人才具有重要意義。

二、實踐教學對公共管理類專業(yè)的重要性

當前，隨著公共管理學科理論研究與實踐探索的蓬勃發(fā)展，以及注重社會實際需求和應用型人才的培養(yǎng)成為本科教育教學改革重點，應加強公共管理專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)，立足社會實際，緊緊圍繞民生，服務社會。因此，公共管理專業(yè)實踐教學如何開展來增強大學生服務社會的能力，是該專業(yè)健康發(fā)展的基礎。這一問題的解決，不僅可開闊學生視野、激發(fā)學習興趣，有助于他們掌握理論知識、提高解決實際問題的能力，而且對于公共管理專業(yè)的學科發(fā)展具有重要意義。

三、高校公共管理類專業(yè)實踐教學存在的問題及原因分析

（一）價值理念模糊，導向不清晰

傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標，因而有人把效率作為公共行政管理的主要價值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結(jié)果和管理者的責任，從而實現(xiàn)政府施政的基本價值取向，把經(jīng)濟、效率、效能作為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價值取向。公共管理作為一門獨立學科在20世紀90年代出現(xiàn)在我國，缺乏深入研究，并且由于我國特殊的國情，我國的公共管理專業(yè)價值取向是以經(jīng)濟為主，效能或是效率，都無法給出明確的答案，這就導致公共管理專業(yè)的價值取向模糊，缺乏清晰的導向。

（二）師資力量不足，教師缺乏相關經(jīng)驗

目前，高校從事公共管理專業(yè)的教師隊伍，多年在學校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但對于實踐則了解不足，在這種情況下想給予學生有效地實踐都是心有余而力不足。同時，一些高校在聘用新教師時，由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，本應考察教師的實踐能力和社會閱歷，但往往過分強調(diào)了學歷、職稱條件，弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。另外，一些高校也從機關團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費投入的制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。受這三方面的影響，導致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實踐經(jīng)驗，滿足不了專業(yè)實踐教學的要求，從而影響了該專業(yè)教學質(zhì)量的提高以及學生實踐能力的培養(yǎng)。

（三）實踐教學的組織實施難度大，管理混亂

與理論教學組織相比，公共管理類專業(yè)實踐教學的組織管理難度更大。例如，在案例教學和校內(nèi)實踐教學的組織中，教師首先要為學生準備相關的公共管理案例資料、應用軟件、表格數(shù)據(jù)資料、文件模板等;其次還要扮演導演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識，還要引導學生積極參與案例分析及實訓的各個環(huán)節(jié)，啟發(fā)學生思維，提升操作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。這些都需要教師和學生的高度配合及學校的支持，組織實施的難度很大。另外，由于缺少系統(tǒng)性、完整性的技能和管理培訓，許多實踐教學管理人員的能力還停留在舊有的水平上，缺乏創(chuàng)新性和積極性。實踐教學管理涉及學院、人事、教務、設備、總務等單位，各部門管理職責不清晰，增加了部門或崗位之間的摩擦、推誘、扯皮。

（四）重教學方法設計輕教學內(nèi)容改進

如果沒有好的教學內(nèi)容，再好的教學方法都是意義匱乏的。近年來，公共管理專業(yè)教師雖然積極探索各種教學方法，但是教學內(nèi)容有些陳舊空洞，基本上圍繞一本指定的教材展開。這些教材雖然不乏國家規(guī)劃教材或者21世紀優(yōu)秀教材，但是教材內(nèi)容過時、空泛，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。一是缺乏實踐性，內(nèi)容多數(shù)停留于泛泛而談的水平，公共管理的實踐性、操作性和實證性沒有充分體現(xiàn)出來。二是缺乏一手資料的支撐，教學用書多數(shù)重于宏大敘事，幾乎很少看到來自公共管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例和數(shù)據(jù)。三是缺乏本土性，不僅公共管理的中國內(nèi)涵、中國特色沒有得到反映，而且公共管理的思路和策略缺乏中國語境的支撐。究其原因，是這些教材的編撰者基本上是從事公共管理研究的學者，而非從事具體公共管理者。

四、公共管理類專業(yè)教學模式的構建

（一）實踐教學理念和方法創(chuàng)新

觀念的改變本身就是革命的表現(xiàn)，而教學改革的進行也必須要依托觀念創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下成長起來的新一代大學生思想活躍，具有強烈的探索精神和實踐精神，是網(wǎng)絡中最為活躍的群體。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，大學生已經(jīng)不甘心做單純的教學活動被“統(tǒng)治”者，而需要成為學習的主人。在公共管理實踐教學過程中，教師要及時轉(zhuǎn)換思維，突出學生的主體地位，同時積極利用網(wǎng)絡信息技術和相關的平臺，實現(xiàn)學生的實踐參與，提升他們的能力培養(yǎng)而不是單純的知識建構。在具體的實踐教學過程中，教師要通過教學方法創(chuàng)新，積極利用任務教學法、項目教學法、翻轉(zhuǎn)課堂等創(chuàng)新教學方法吸引學生的興趣，提高他們的參與度。

（二）以研究性教學理念改造課堂教學

課堂教學無疑是高校公共管理專業(yè)課教學的重要組成部分，課堂教學效果的好壞，對于學生的培養(yǎng)影響重大。在研究性的課堂教學中，教師應該更加注重師生之間的互動，更加關注公共管理學科原理形成的過程。在課堂上通過創(chuàng)設公共管理問題的情境來激起學生探究的熱情與興趣，從而引導學生自主體驗與探究知識發(fā)生的過程。通過研究性教學將公共管理學科的思維活動在課堂上還原出來，利用師生之間的雙向交流與互動，讓學生在課堂上發(fā)揮質(zhì)疑與批判精神，形成自己對公共管理的獨立見解，達到培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力的效果。同時，研究性教學也是開放式的教學，因此在課堂教學中也可以采取多種具有開放性特點的教學形式來進行，根據(jù)具體的內(nèi)容來選擇情境式教學、發(fā)現(xiàn)式教學、合作教學、問題式教學、案例教學以及討論式教學等形式，并且進行綜合運用。通過以研究性教學的理念指導課堂教學活動的開展，突破傳統(tǒng)教學觀念對公共管理專業(yè)課課堂教學的限制，使各種新的開放式教學方法的潛力得到充分挖掘，從而避免在公共管理專業(yè)課課堂教學改革中換湯不換藥，最終使教學改革陷入到形式主義的誤區(qū)當中，新瓶裝舊酒，嚴重影響到教學改革的效果。

（三）加強教師培訓，完善高校教師考核評價體系

教師所具備的信息技術水平直接影響課程實踐教學的指導效果，進而影響課程實踐教學的質(zhì)量，因此必須加強教師培訓，提升信息技術水平，使教師在公共管理類專業(yè)課程實踐教學中充分運用信息技術。針對現(xiàn)行高校教師考核評價體系缺乏實踐教學相關的硬性要求或激勵措施導致教師創(chuàng)新實踐教學動力不足的問題，高校應該完善高校教師考核評價體系，制定實踐教學尤其是課程實踐教學相關的硬性要求或激勵措施，引導教師積極開展包括課程實踐教學在內(nèi)的實踐教學活動，做好指導工作。同時，讓教師認識到發(fā)展教育信息化的重要性，鼓勵教師將信息技術運用到課程實踐教學中，推動建設信息化條件下的公共管理類專業(yè)課程實踐教學。

（四）構建多元化課程評價體系，全面合理地評價教學效果

構建多元化課程評價體系已經(jīng)成為課程評價的基本趨勢。可以采取如下三種策略來構建公共管理多元化課程評價體系。一是圍繞學習態(tài)度、課堂表現(xiàn)、學習效果、專業(yè)素養(yǎng)等方面來進行學生自評和學生互評。二是由于公共管理本質(zhì)上是為了發(fā)展社會的公共事業(yè)，因此除了考察學生的專業(yè)知識外，學生的專業(yè)修養(yǎng)和精神也應成為考察內(nèi)容，以考察學生的社會責任感。例如，給學生提供在附近社區(qū)做義工的機會（或?qū)W生自己找做義工的機會），學生提供的義工證明可作為平時分的依據(jù)。三是由于社會的不斷變化以及國情的不同決定了公共管理是一門具有地域性、時代性、創(chuàng)新性的學科，所以構建公共管理專業(yè)部分課程多元化評價體系，可以在對課程的評價上增加實踐方面的考核，考核方式應包括學生的創(chuàng)新意識、解決已存在的社會問題。例如，根據(jù)課程特點的不同，安排不同的實踐任務，最終以匯報的方式進行答辯、評分。

五、結(jié)語

無論是公共管理專業(yè)的學生還是教師，都對教學有著很強的期待，他們認為公共管理教學要有質(zhì)量，就應該而且必須以公共管理問題為中心。以公共管理問題為中心不僅需要將授課內(nèi)容的重心置于問題之上，而且更重要的是整個教學活動中都應做到有效針對學生的困惑。如果公共管理類課程的教學活動難以針對學生的困惑，無的放矢，學生也一定會云里霧里，不知所云。公共管理作為一門實踐導向的學科，不能只注重知識灌輸，忽視實踐智慧的培養(yǎng)。

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