朱雄君

摘要：黨要管黨，關(guān)鍵在管好干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。推進(jìn)從嚴(yán)治吏，必須牢牢把握其內(nèi)在邏輯，多措并舉，綜合施策。必須將選任從嚴(yán)作為基本前提，牢牢把住選人用人關(guān)口。必須將教育從嚴(yán)作為重要基礎(chǔ)，抓好思想教育這個(gè)根本。必須將制度從嚴(yán)作為基本保障，將制度的籠子扎緊扎實(shí)。必須將監(jiān)督從嚴(yán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。必須將治腐從嚴(yán)作為根本保證，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;從嚴(yán)治吏;內(nèi)在邏輯;路徑選擇

中圖分類號(hào)：D6 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1004-3160（2019）06-0022-09

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵1]131全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治吏?？v觀中外古今，吏治從來都是國家政治的根本問題之一。民族興衰、國家命運(yùn)、政權(quán)更替，從來都與吏治息息相關(guān)。吏治嚴(yán)，則政治清;政治清，則國運(yùn)興。從嚴(yán)治吏，是優(yōu)化政治生態(tài)的根本，是確保政治清明，事業(yè)興盛，國家長治久安的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視干部問題，始終把從嚴(yán)治吏放在執(zhí)政興國的突出位置，管黨治吏從未放松。毛澤東曾經(jīng)深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”;[2]625“革命需要依靠干部，要自覺地造就成萬數(shù)的優(yōu)秀干部?！盵3]277自建黨以來，中國共產(chǎn)黨一直將干部隊(duì)伍建設(shè)作為自身建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，為黨的革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)提供了強(qiáng)大的組織保證和隊(duì)伍保證。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，把從嚴(yán)治吏作為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的首要途徑和關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持思想教育、制度治理、紀(jì)律強(qiáng)化和高壓反腐多管齊下，堅(jiān)持以上率下有序推進(jìn)，從嚴(yán)從緊從實(shí)管理干部，全體黨員干部的精神狀態(tài)煥然一新，干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)大幅扭轉(zhuǎn)，貪污腐化的病毒蛀蟲有效清除，干部管理的“四梁八柱”基本確立，“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)正在形成。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更需要保持宜將剩勇追窮寇的精氣神，努力把既有的起勢轉(zhuǎn)化為定勢，把既有的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，牢牢抓住干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏沒有休止符、永遠(yuǎn)在路上，牢牢把握從嚴(yán)治吏的內(nèi)在邏輯，做到選任從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、治腐從嚴(yán)，確保干部隊(duì)伍始終信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才隊(duì)伍保障。

一、將選任從嚴(yán)作為基本前提，牢牢把住選人用人關(guān)口

習(xí)近平總書記深刻指出：“治國之要，首在用人?！盵4]57重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)鍵性、根本性的問題來抓，是中國共產(chǎn)黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。選人用人是干部隊(duì)伍建設(shè)的第一道關(guān)口，決定著干部隊(duì)伍建設(shè)的成效?！斑x什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”[4]63從嚴(yán)治吏，首在從嚴(yán)選拔干部、使用干部，關(guān)鍵在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格按制度辦事。堅(jiān)持從嚴(yán)選任，牢牢把住選人用人關(guān)口，是從嚴(yán)治吏的基本前提。

干部選任問題至關(guān)重要。干部選任問題，是干部隊(duì)伍建設(shè)的首要問題，關(guān)涉黨的事業(yè)興衰成敗，關(guān)涉黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。“為政之要，莫先于用人。”[4]57縱觀古今中外，選人用人問題是國家治理的首要問題。無論是哪一種社會(huì)形態(tài)、社會(huì)制度，哪一個(gè)歷史朝代，其興衰更替都與選人用人有著密切的關(guān)系。毛澤東同志曾經(jīng)明確指出，黨的革命事業(yè)要成功，必須要有多數(shù)德才兼?zhèn)涞母刹?，必須要善于識(shí)別和使用干部，堅(jiān)持“任人唯賢”的干部政策。[2]526-527鄧小平同志在改革開放之初就特別強(qiáng)調(diào)干部培養(yǎng)與選任問題，多次提出建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，需要建立一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍;要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)干部，大力選拔培養(yǎng)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，又有專業(yè)知識(shí)能力的干部;[5]262-264鄧小平同志還將選拔、培養(yǎng)和使用好年輕干部作為當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的“最主要的任務(wù)?！盵5]265習(xí)近平總書記深刻指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就會(huì)蔚然成風(fēng)?！盵4]63用好一名干部，就能夠樹立一個(gè)標(biāo)桿，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和能量，改善和促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)，淳化民風(fēng)。反之，用壞一個(gè)干部，就會(huì)發(fā)出負(fù)面信號(hào)，極大挫傷和打擊廣大黨員干部的積極性，形成劣幣驅(qū)逐良幣的負(fù)效應(yīng)。選人用人導(dǎo)向正確，則本正源清，選人用人導(dǎo)向不正，則源濁流渾。如果選任把關(guān)不嚴(yán)，讓一些腐敗投機(jī)分子混進(jìn)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，就會(huì)嚴(yán)重影響乃至破壞整個(gè)系統(tǒng)或領(lǐng)域的政治生態(tài)。曾經(jīng)一段時(shí)期，一些領(lǐng)域、一些系統(tǒng)、一些地方出現(xiàn)群體性淪喪、塌方式腐敗、全域性敗壞現(xiàn)象，“不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”的潛規(guī)則大行其道，就是因?yàn)檫@些領(lǐng)域、系統(tǒng)和地方的個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)腐化變質(zhì)，選任干部時(shí)圈子文化、山頭主義盛行，任人唯親、任人唯利成風(fēng)，從而出現(xiàn)負(fù)面導(dǎo)向的連鎖反應(yīng)、腐化變質(zhì)的集聚效應(yīng)，嚴(yán)重扭曲了用人導(dǎo)向，敗壞了黨的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。黨的十八大以來反腐敗斗爭中揭露的無數(shù)事實(shí)證明，選人用人把關(guān)不嚴(yán)，是干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)問題的首要原因，是導(dǎo)致黨的政治生態(tài)遭到破壞的關(guān)鍵因素。

堅(jiān)持從嚴(yán)選任，牢牢把住選人用人關(guān)口，關(guān)鍵是要牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“選什么樣的人”、“從哪里選人”、“怎么用人”這三個(gè)干部選拔任用的關(guān)鍵問題。要堅(jiān)持黨管干部原則。堅(jiān)持黨對(duì)干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織在干部選任中的責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持事業(yè)優(yōu)先、公道正派，不拘一格用好人才，有效防止帶病提拔的問題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向。要認(rèn)真執(zhí)行好干部標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)選用干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出政治?biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持五湖四海、廣聚英才、做到任人唯賢;堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、做到人崗相適，將政治可靠、本領(lǐng)過硬、擔(dān)當(dāng)作為的好干部選拔上來。要嚴(yán)格按照制度辦事。必須不折不扣落實(shí)《黨章》中關(guān)于干部選任規(guī)定和《黨政干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照要求和規(guī)定醞釀、動(dòng)議、提名、推薦、選舉、考察、任用干部，做到環(huán)節(jié)不漏、步驟不省、標(biāo)準(zhǔn)不降，每一道程序都嚴(yán)格執(zhí)行，做到公開、公平、公正，依規(guī)、依法、依程序，堅(jiān)決杜絕和防止搞平衡、論關(guān)系、分親疏、夾帶私貨、搞利益均沾，堅(jiān)決杜絕和防止降低標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)用人、以人劃線、任人唯親、任人唯利、任人唯圈。要改進(jìn)干部考察工作。堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，要將干部的一貫表現(xiàn)與全部工作結(jié)合起來，將平時(shí)的工作業(yè)績與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)結(jié)合起來，將干部自我的評(píng)判與領(lǐng)導(dǎo)同事、人民群眾的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，做到全面、準(zhǔn)確、客觀。堅(jiān)持全方位、全天候、全過程、分類別地考察鑒別干部，不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，注重干部的一貫表現(xiàn)，做到近距離接觸干部、觀察干部，真正看清其見識(shí)見解、品質(zhì)情懷、境界格局和其能力水平。

二、將教育從嚴(yán)作為重要基礎(chǔ)，抓好思想教育這個(gè)根本

習(xí)近平總書記深刻指出：“欲事立，須得心立”。[1]73思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的思想觀念、價(jià)值追求就會(huì)有什么樣的行為和舉止。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出黨內(nèi)仍然存在“思想不純、組織不純、作風(fēng)不純”的突出問題。[6]在2018年7月召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再一次明確指出黨內(nèi)仍然存在突出的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純問題。[7]在幾個(gè)不純問題當(dāng)中，“思想不純”居于首位，凸顯了思想建設(shè)的重要性，也表明了思想教育的緊迫性。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“抓好思想教育這個(gè)根本”[1]73。從嚴(yán)治吏，必須堅(jiān)持將思想教育作為干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程常抓不懈，把理論武裝、黨性教育，道德教育抓牢夯實(shí)，著力提升黨員干部的政治素養(yǎng)，筑牢干部的思想防線。

嚴(yán)格的思想教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)思想教育，改造干部主觀世界和客觀世界，是提高干部思想政治素養(yǎng)的科學(xué)方法和有效途徑。早在1929年，毛澤東在古田會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想教育，用馬克思列寧主義武裝黨員干部的頭腦，解決黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級(jí)思想問題。[8]78-96無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，黨員干部的思想教育從未松懈。無論是老一輩的革命家，還是新時(shí)期的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，思想改造和黨性修養(yǎng)都是必修課。正因?yàn)橛兄鴩?yán)格的思想教育，真正的共產(chǎn)黨人才能始終保持著堅(jiān)定的理想信念、崇高的價(jià)值追求、高尚的道德品行和優(yōu)良的工作作風(fēng)。相反，少數(shù)干部因?yàn)榉潘闪藢?duì)自己的思想教育和改造，導(dǎo)致自己理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡，喪失了共產(chǎn)黨人應(yīng)有的先進(jìn)性和純潔性，失去了一個(gè)干部應(yīng)該秉持的原則和節(jié)操，最終從人民的公仆淪落為人民的罪人。黨的十八大以來被查處的“老虎”“蒼蠅”“狐貍”，用慘痛的教訓(xùn)和活生生的事實(shí)向世人證明：理想信念的動(dòng)搖，思想防線的退卻，往往是滑向違法亂紀(jì)深淵的開始;干部教育的放松，思想改造的忽視，往往是少數(shù)干部“精神缺鈣”、得“軟骨病”，最終被腐敗成功俘獲的關(guān)鍵原因。

習(xí)近平總書記深刻指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部”。[9]172從嚴(yán)治吏，必須把干部思想教育擺在更加突出位置，深刻認(rèn)識(shí)思想教育在干部隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將思想教育作為干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)、頭等大事、經(jīng)常性工作來抓。通過嚴(yán)格的思想教育，“教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、夯實(shí)廉政之基，健全基本知識(shí)體系、強(qiáng)化能力之基?！盵7]要把理論教育作為立根固本的基礎(chǔ)。必須把理論武裝落到實(shí)處，引導(dǎo)、督促、推動(dòng)干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，真正領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的人民立場、價(jià)值追求和思想精髓，真正用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想認(rèn)識(shí)、分析和解決問題，開展工作，不斷增強(qiáng)干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。要把理想信念教育作為養(yǎng)魂壯魄的根本。理想信念教育作為干部隊(duì)伍思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)必須常抓不懈，靈活運(yùn)用多種途徑、多種方式、多種手段提高理想信念教育的實(shí)效性，讓干部自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、堅(jiān)決維護(hù)者和忠實(shí)實(shí)踐者，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要把黨性教育作為強(qiáng)筋壯骨的關(guān)鍵。必須將嚴(yán)格遵守黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)作為黨性鍛造的重要內(nèi)容，把黨在長期實(shí)踐中形成的從革命之初的紅船精神到新時(shí)代的奮斗精神等系列寶貴精神財(cái)富，把理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，作為黨性鍛造的基本養(yǎng)分，大力開展黨性教育。通過學(xué)習(xí)教育、組織訓(xùn)練和黨性鍛造，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨觀念，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把能力教育作為強(qiáng)身健體的依托。要著眼黨的事業(yè)需要，緊跟時(shí)代步伐，把能力教育作為干部思想教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部牢固樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和底線思維，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，努力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把廉潔教育作為除垢祛病的良藥。必須將廉潔教育貫穿干部教育全過程，堅(jiān)持警鐘長鳴，讓干部受警醒、明底線、知敬畏，劃出思想紅線，明確行為邊界，遵守廉潔底線，全面提升干部防范和抵制腐敗的能力。通過廉潔教育，讓干部樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀，正確看待個(gè)人得失進(jìn)退、處理公私關(guān)系，勇敢面對(duì)金錢美色誘惑，做到發(fā)自內(nèi)心不愿腐、不想腐，確保做到拒腐蝕、永不沾。

三、將制度從嚴(yán)作為基本保障，將制度的籠子扎緊扎實(shí)

習(xí)近平總書記指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)?！盵10]干部是黨的執(zhí)政骨干，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署的任務(wù)，也掌握著各種權(quán)力，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能夠確保執(zhí)行任務(wù)有力，權(quán)力使用得當(dāng)。如果放松了管理，失去了約束，干部就可能被權(quán)力腐蝕、利益誘惑，就很可能會(huì)出問題，執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署就會(huì)夾私貨、打折扣，甚至走向反面，滑向腐敗的深淵。對(duì)干部的嚴(yán)格管理，最根本的還是靠制度管人管事。習(xí)近平總書記深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[11]124?！皼]有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵11]124因此，必須要堅(jiān)持制度管黨、制度治吏，把制度的籠子扎緊，讓干部“心有所畏、言有所戒、行有所止”[4]175，始終保持如履薄冰的警覺，矢志奮斗的初心，清正廉明的本色。

管理干部是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。從嚴(yán)管理干部，關(guān)鍵是發(fā)揮制度的根本性作用，將制度作為干部隊(duì)伍建設(shè)的基本保障，用制度管人管事管權(quán)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度的重要性，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來?！盵1]138黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨、使黨堅(jiān)強(qiáng)有力的有力武器，更是從嚴(yán)治吏的基本依托。重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的力量管理各級(jí)黨員干部，是中國共產(chǎn)黨的一貫做法。將規(guī)矩紀(jì)律制度化，依靠制度強(qiáng)化規(guī)矩紀(jì)律、管人管權(quán)管事是管黨治吏的基本途徑。中國共產(chǎn)黨九十八年的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候把制度管黨治黨抓嚴(yán)抓緊抓實(shí)了，什么時(shí)候黨的干部隊(duì)伍就更具有戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨就更堅(jiān)強(qiáng)有力。什么時(shí)候不重視制度建設(shè)，不抓實(shí)制度的執(zhí)行，不依靠制度管黨治黨管理干部，什么時(shí)候就可能出現(xiàn)管黨治黨失之于寬、失之于軟，干部隊(duì)伍極可能軟弱渙散，戰(zhàn)斗力就會(huì)大幅下降。黨的十八大以來查處的違法亂紀(jì)和腐敗案例顯示：有的黨組織對(duì)黨員干部要求不嚴(yán)、管理不到位，不敢管、不愿管、不會(huì)管的不正常現(xiàn)象比較普遍;有的自由主義、好人主義盛行，組織渙散、紀(jì)律松弛;有的地方或單位黨的紀(jì)律、規(guī)矩、制度、優(yōu)良傳統(tǒng)被束之高閣，造成塌方式腐敗;有的無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，甚至肆無忌憚、膽大妄為。這些教訓(xùn)給了我們深刻的警醒：制度的籠子一旦沒扎緊，缺乏嚴(yán)格、有效的管理制度，缺乏制度的剛性約束，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)就不可能呈現(xiàn)積極健康的良好態(tài)勢。

從嚴(yán)治吏，必須堅(jiān)持把制度從嚴(yán)作為基本保障，建立健全干部管理制度，不斷扎緊制度的籠子，有效解決留“暗門”、開“天窗”問題，堅(jiān)決杜絕“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的全方位、全天候、全過程的嚴(yán)格管理，依靠健全的制度機(jī)制真正做到管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)、管住關(guān)鍵人。要進(jìn)一步推動(dòng)干部管理制度改革。必須將干部管理制度建設(shè)作為黨的制度建設(shè)的核心工作來抓，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷深化干部管理制度改革，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、完備性、針對(duì)性和時(shí)代性，既要做到“嚴(yán)管就是厚愛”，做到管理全面、要求嚴(yán)格、重點(diǎn)突出，切實(shí)做到管早、管小、管好，以嚴(yán)格規(guī)范的管理為各級(jí)干部護(hù)航，又要做到“三個(gè)區(qū)分開來”，讓干部從無謂的事務(wù)中解脫出來，讓敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部凸顯出來，為干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到釋放。要進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度。考核評(píng)價(jià)是引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的指揮棒。考核評(píng)價(jià)干部既要把功夫下在平時(shí)，全方位、多渠道了解干部，又要注重了解干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)。既要在小事上察德辯才，更在大事上看德識(shí)才。必須努力增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，切實(shí)解決“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”的問題，注重全方位、近距離、多維度的考核，針對(duì)不同區(qū)域、不同部門、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的特點(diǎn)科學(xué)考評(píng)，讓干部充分既感受壓力、又受到激勵(lì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度一經(jīng)制定，必須堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行，維護(hù)制度權(quán)威，防止和杜絕“稻草人”“橡皮筋”現(xiàn)象。必須層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》以及規(guī)則、規(guī)定等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格督促各級(jí)干部按照黨的要求和制度規(guī)范，落實(shí)黨內(nèi)民主生活、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視、約談、函詢、質(zhì)詢、問責(zé)等制度，在落小落細(xì)中完善配套措施，在抓嚴(yán)抓實(shí)中擴(kuò)大震懾效應(yīng)。

四、將監(jiān)督從嚴(yán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系

習(xí)近平總書記深刻指出：“全黨要深刻認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)?！盵9]185-186干部往往掌握了一定的權(quán)力，如果沒有監(jiān)督，就可能私欲膨脹，忘乎所以，為所欲為。加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛護(hù)。監(jiān)督不力，監(jiān)督不嚴(yán)，是對(duì)干部最大的危害。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過：一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作，這樣才能防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)，去追求自己的特殊利益。[12]414習(xí)近平總書記也明確指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵11]128織密監(jiān)督之網(wǎng)、堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)，是從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持把干部監(jiān)督放在突出位置，建立健全監(jiān)督體系制度和機(jī)制，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮各方面的積極作用，綜合運(yùn)用多種有效形式，對(duì)干部實(shí)行全面的嚴(yán)格監(jiān)督，做到網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、不留死角、不留空白。

培養(yǎng)一名干部的成本是巨大的，一旦在廉政方面出了問題，黨組織多年的培養(yǎng)和本人以前的一切努力就毀于一旦，損失是巨大的。對(duì)干部的缺點(diǎn)毛病視而不見，聽之任之，該提醒時(shí)不提醒，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，這樣既會(huì)貽誤黨的事業(yè)，又會(huì)害了干部本人。對(duì)干部身上的苗頭性、傾向性問題及時(shí)“咬耳朵”、“扯袖子”，經(jīng)常提醒干部牢記責(zé)任、守住底線，保持健康的政治生命，是對(duì)干部的最好的愛護(hù)。否則，讓干部長期處于放任之流，沒有監(jiān)督的狀態(tài)下，其違規(guī)違紀(jì)違法、貪污腐化變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)極大。干部手中掌握著權(quán)力和利益，往往會(huì)遭遇各種各樣的誘惑、形形色色的陷阱、方方面面的圍攻，如果缺乏監(jiān)督這堵“防火墻”，就容易被“病毒”所侵蝕，就容易腐化變質(zhì)。一些干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，很大程度上源于監(jiān)督“失位”、“缺位”、“不到位”，長期處于監(jiān)督之外?！队肋h(yuǎn)在路上》 紀(jì)錄片中很多曾經(jīng)身居高位如今身陷囹圄的黨員干部，他們的悔恨書中都有共同的一條教訓(xùn)：監(jiān)督不到位——有的悔恨事前事中無人監(jiān)督提醒，有的置他人以及組織的監(jiān)督提醒為耳旁風(fēng)。失去了監(jiān)督，權(quán)力必然滋生腐敗。權(quán)力只有套上監(jiān)督這個(gè)籠轡，才不會(huì)變成脫韁的野馬;干部只有戴上監(jiān)督這個(gè)鎧甲，才能夠成為萬毒不侵的勇士。

習(xí)近平總書記告誡全黨：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵4]63干部手中的權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易成為脫韁的野馬，只有給這批“馬”套上監(jiān)督的轡頭，才能保證權(quán)力的正確行使。必須要“加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性地管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束?！盵4]63從嚴(yán)治吏，必須加大干部監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓干部在監(jiān)督中履職。要壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組織要本著對(duì)干部負(fù)責(zé)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起干部監(jiān)督的重要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)干部在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、依法行政、選人用人、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督。要落實(shí)監(jiān)督制度。要嚴(yán)格落實(shí)巡視、巡查、審計(jì)、談話、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、民主生活會(huì)、誡勉函詢、述職述廉等制度，警示干部如履薄冰、如臨深淵，乾乾終日、翼翼用權(quán)，督促干部時(shí)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，確保干部始終做到政治上清醒、經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清廉。要改進(jìn)監(jiān)督方式。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，從小事抓起，從日常管起，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況;堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”長效化常態(tài)化，促使干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要抓住監(jiān)督重點(diǎn)。要深化干部分級(jí)分類管理，突出監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)對(duì)象。要加強(qiáng)對(duì)手握實(shí)權(quán)、重權(quán)，身居關(guān)鍵崗位的干部，尤其是“一把手”的監(jiān)督，真正把權(quán)力戴上“緊箍咒”，涂上“防腐劑”，讓干部不敢、不愿也不能濫用權(quán)力。要發(fā)揮各方作用。有效整合紀(jì)檢、組織、審計(jì)等職能機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，讓干部依法、公正、陽光用權(quán)，干凈、清白、公正辦事，真正做到自己清、家屬清、身邊人清。

五、將治腐從嚴(yán)作為根本保證，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！盵6]廉潔凝聚人心，腐敗背離民意。清正廉潔是從政之要、為官之本;貪污腐敗是為政之害、為官之忌。必須將從嚴(yán)治腐作為從嚴(yán)治吏的根本保證，始終對(duì)腐敗問題零容忍，堅(jiān)決與一切腐敗行為作斗爭，不斷將反腐敗斗爭推向縱深。

腐敗是社會(huì)的毒瘤，更是馬克思主義政黨的天敵。腐敗問題不解決，必然會(huì)腐蝕黨的干部隊(duì)伍，破壞黨的政治生態(tài)，最終必然是亡黨亡國。2018年11月十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記在總結(jié)我國歷史吏治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：要深刻汲取吏治腐敗導(dǎo)致王朝衰亡覆滅的教訓(xùn)。[10]習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子、‘一人得道、雞犬升天的腐敗之道?！盵11]95廉潔是共產(chǎn)黨人的基本底色。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨人沒有自己的任何特殊利益，決不以權(quán)謀私、為己謀利。作為一名黨員干部，清正廉潔是最基本的底線，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)。為了嚴(yán)格管理干部隊(duì)伍，防止黨員干部出現(xiàn)腐敗問題，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了長期的努力和探索。早在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)持把廉潔奉公寫進(jìn)了黨的重要決議，將嚴(yán)懲腐敗、清正廉潔作為黨的基本原則。從新中國成立前夕的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定厲行廉潔、嚴(yán)懲貪污，到新中國成立后強(qiáng)調(diào)積極防止、堅(jiān)決清除貪污腐化現(xiàn)象;從改革開放以來強(qiáng)調(diào)一手抓改革發(fā)展、一手抓腐敗懲治，到本世紀(jì)初高舉反腐利劍，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗;從黨的十八大以來堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到“有腐必反、有貪必肅”，到新時(shí)代始終堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的教育機(jī)制。這些都足以說明，中國共產(chǎn)黨人最不能容忍的就是腐敗。應(yīng)該看到，經(jīng)過近年的極力整治和制度的不斷完善，干部隊(duì)伍中的腐敗問題得到有效整治：吃拿卡要、胡作非為的現(xiàn)象大幅減少;拉票賄選、封官許愿的情況基本杜絕;跑官要官、買官賣官的行為得到有效根治;邊腐邊升、越貪越升、帶病提拔的問題得到徹底解決，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。然而，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，隱形腐敗、變種腐敗任然存在。黨的十九大以來查處的一些典型案件充分說明：盡管反腐敗斗爭取得了卓越成效，反腐敗斗爭的形勢依然是嚴(yán)峻而復(fù)雜的。仍然還有一些黨員干部貪腐成性、惡習(xí)難改，心存僥幸、頂風(fēng)作案。腐敗的根源和滋生土壤還沒有徹底鏟除，腐敗的余燼尚未徹底撲滅，如果稍有放松，就可能死灰復(fù)燃?！氨仨氁杂肋h(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著，堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！盵13]359

要牢牢盯住干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持治腐從嚴(yán)，堅(jiān)持高壓反腐、鐵腕治吏永遠(yuǎn)在路上，保持力度不減、節(jié)奏不變、馳而不息，推進(jìn)反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展，徹底剮除腐敗這個(gè)毒瘤，鏟除腐敗滋生的土壤，確保干部隊(duì)伍的純潔性。要以自我革命的勇氣刮骨療毒。要以“刮骨療毒、自我革命”的毅力和氣魄，“不破樓蘭終不還”決心和勇氣，以“永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著”[13]379，高舉反腐利劍，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)自己做刮骨療毒的外科手術(shù)，堅(jiān)決做到有腐必反、有貪必懲、有案必查、違紀(jì)必究，敢于揮刀斷腕、敢于自曝家丑、敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決徹底地開展反腐敗斗爭，徹底清除干部隊(duì)伍之中腐化變質(zhì)的害群之馬。要始終保持高壓態(tài)勢毫不放松。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)深入推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動(dòng)，做到反腐沒有特例，沒有“丹書鐵卷”，沒有“鐵帽子王”，無論是誰，只要觸碰了腐敗這根“帶電的高壓線”，就必須一查到底，絕不姑息，讓腐敗分子受到震懾，讓黨員干部受到教育警醒，不斷鞏固和擴(kuò)大反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。要不斷完善健全制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要持續(xù)深化反腐廉潔制度建設(shè)，優(yōu)化防范、查處和懲治機(jī)制，依靠有力的制度和機(jī)制把腐敗與黨員干部隔離、絕緣，讓干部真正能夠不想腐、不敢腐、不能腐。要不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織的反腐廉潔責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮黨委、紀(jì)委、監(jiān)察委和各級(jí)職能部門在反腐敗斗爭中的作用，持續(xù)繃緊反腐廉潔之弦。要充分發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，重點(diǎn)整治不收手、不收斂現(xiàn)象，形成強(qiáng)大的震懾。要充分運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、民眾等眾多反腐資源，打響反腐敗“人民戰(zhàn)爭”，讓腐敗沒有生存空間，讓污垢無所遁形，保證干部清正、政府清廉、政治清明，以干部隊(duì)伍的山秀水清促進(jìn)政治生態(tài)的海晏河清。

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責(zé)任編輯：肖琴