摘 要：水電開發(fā)雖然推動了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但卻對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，所以需要在水電開發(fā)的過程中，進行生態(tài)補償機制的構(gòu)建和完善，這對于可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實施是非常有意義的。

關(guān)鍵詞：水電開發(fā);生態(tài)補償機制;構(gòu)建策略

一、 什么是水電開發(fā)生態(tài)補償機制

所謂水電開發(fā)生態(tài)補償，就是水電產(chǎn)業(yè)對社會環(huán)境的補償，即為水電開發(fā)一方以及收益的一方支付費用來用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。水電開發(fā)生態(tài)補償機制即為水電開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象之間的相互影響和作用規(guī)律，利用相應(yīng)的補償方式來實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護的目標。水電開發(fā)生態(tài)補償機制中的主體和客體是水電開發(fā)生態(tài)補償機制的基本要素，對于主客體的生態(tài)損益進行研究來對補償?shù)臉藴蔬M行明確，通過研究兩者之間的關(guān)系來對補償?shù)姆绞竭M行明確。

二、 我國水電開發(fā)生態(tài)補償機制的構(gòu)建與完善研究

（一）生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體

水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響涉及面較廣，所以需要能夠代表流域利益的機構(gòu)來作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，而這個主體就是政府。同時，在水電開發(fā)中收益的單位和個人由很多，所以需要對生態(tài)損耗和收益程度進行核算，從而實現(xiàn)對補償?shù)膶ο蠛椭黧w之間關(guān)系進行協(xié)調(diào)，這個過程并不容易，只有政府才有能力完成這項工作。水電開發(fā)方同樣也是生態(tài)補償?shù)闹黧w，開發(fā)方同樣也是投資方，因為水電開發(fā)而造成了環(huán)境影響，所以開發(fā)方應(yīng)該支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償用于環(huán)境修復(fù)。除了政府和開發(fā)方之外，受益方也同樣是生態(tài)補償?shù)闹黧w，他們的收益主要體現(xiàn)在電力提供、水資源提供、旅游以及航運等等，受益方根據(jù)消費補償和公正公平的原則來進行一定費用的支付，主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。生態(tài)補償?shù)目腕w主要包括了生態(tài)保護機構(gòu)、利益受損方以及生態(tài)環(huán)境本身。生態(tài)保護機構(gòu)包括了庫區(qū)生態(tài)的管理者，以及其他生態(tài)建設(shè)方，同時也包括了當?shù)氐恼途用?。為了保護流域生態(tài)，生態(tài)保護機構(gòu)投入了大量的人力物力，而水電開發(fā)對他們的利益造成了影響，所以他們理應(yīng)得到補償。同時，水電開發(fā)必然會消耗一定的資源和土地，并會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，這會導(dǎo)致相關(guān)的企業(yè)或者個人生產(chǎn)和生活方式發(fā)生改變，他們被迫離開原來的居住區(qū)域或者因為水電開發(fā)而導(dǎo)致自身的生產(chǎn)能力降低，所以他們理應(yīng)得到補償。生態(tài)環(huán)境本身的補償主要包括了對生態(tài)資源損耗的補償和對具有生態(tài)環(huán)境價值的區(qū)域進行補償。

（二）生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>

水電開發(fā)的生態(tài)補償標準依據(jù)主要從以下幾個方面來進行考慮：首先是對生態(tài)成本進行估算，水電開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境影響，這些影響需要被核算，具體可采用替代法的方式來進行估算，從而計算出水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的成本。其次是開發(fā)方和受益方的支付意愿，開發(fā)方和受益方為生態(tài)補償支付的費用與開發(fā)方和受益方的受益性質(zhì)、程度以及他們對生態(tài)補償?shù)恼J知和預(yù)期有著重要的關(guān)聯(lián)。第三是支付能力。水電開發(fā)區(qū)域的財政水平、水電開發(fā)方和受益方的支付能力，是水電開發(fā)生態(tài)補償重點需要考慮的部分，因為如果生態(tài)補償?shù)臉藴食隽怂麄兊闹Ц赌芰Γ敲幢厝粫κ找娣胶褪找娴貐^(qū)自身的發(fā)展造成不利影響，這對于生態(tài)補償?shù)捻樌_展是不利的。

（三）生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>

生態(tài)補償方式主要包括了直接或者間接補償、區(qū)域或者流域補償、政府或者社會補償?shù)鹊龋@里主要探討的是政策、實物、資金和技術(shù)補償，并且在具體的操作過程中，這些補償方式很少單獨進行，而是采用合并的方式來實現(xiàn)相互缺陷的彌補，從而有效提升補償效果。首先是政策補償，即下級政府得到授權(quán)，這實際上是一種權(quán)利補償，通過制度和政策資源是非常重要的生態(tài)補償方式，這種授權(quán)中包含了優(yōu)惠政策和對于環(huán)保企業(yè)的扶持，從而將資金引入到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展中。其次是實物補償，即為水電開發(fā)方、投資方以及政府方運用土地或者物質(zhì)來進行補償，從而對于生態(tài)保護方、該區(qū)域居民的生產(chǎn)和生活要素進行解決，進而對于他們的生產(chǎn)和生活能力進行增強和改善，使其生態(tài)保護能力得到恢復(fù)。第三是資金補償，這種補償方式最為的常用，通常是采用直接或者間接的方式來將資金補償給生態(tài)保護方和該區(qū)域的居民等，從而對于他們的資金短缺問題進行解決，彌補生態(tài)環(huán)境破壞對他們造成的損失，使得當?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)能力能夠得到恢復(fù)，從而對流域生態(tài)系統(tǒng)的功能進行改善。目前資金補償?shù)姆绞桨硕愂諟p免、財政支付和補貼、信用擔(dān)保貸款、財政貼息等等。最后是技術(shù)補償，水電開發(fā)生態(tài)建設(shè)需要有一批高素質(zhì)的人才，包括管理人才、科技人才、高級技術(shù)工人。政府和開發(fā)者應(yīng)通過提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)庫區(qū)的技術(shù)人才和管理人才，輸送各類專業(yè)人才，提高庫區(qū)周圍居民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)搞好水電開發(fā)的生態(tài)建設(shè)。

三、 結(jié)束語

文章首先對于水電開發(fā)生態(tài)補償機制的內(nèi)涵進行闡述，同時從生態(tài)補償?shù)闹骺腕w、補償標準和補償方式這幾個方面來對于我國水電開發(fā)生態(tài)補償機制的構(gòu)建與完善進行研究，希望通過文章，能夠為我國的水利開發(fā)生態(tài)補償機制的構(gòu)建與完善提供一些參考和幫助。

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作者簡介：

肖玉斌，貴州博傲建設(shè)工程有限公司。