張士青

摘 要 總結(jié)了江蘇省淮安市開展“半農(nóng)半讀”教育在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)教研成果等方面取得的成效;分析研究了人員參與空間不廣、協(xié)調(diào)機(jī)制框架不全、教育培訓(xùn)銜接不緊等制約因素;提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、示范引領(lǐng)等發(fā)展對策，旨在為培育高素質(zhì)農(nóng)民提供參考。

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民;“半農(nóng)半讀”;中職教育;江蘇省淮安市

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.066

近年來，淮安市不斷拓展職業(yè)農(nóng)民培育渠道，積極探索實踐“半農(nóng)半讀”教育模式，并取得了階段性的成效。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對職業(yè)農(nóng)民培育的新需求，淮安市“半農(nóng)半讀”中職教育的發(fā)展規(guī)模、保障支持、規(guī)范運(yùn)行等方面呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性，需要在今后的實施過程中創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

1 淮安市職業(yè)農(nóng)民“半農(nóng)半讀”中職教育的進(jìn)展與成效

1.1 招生辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

近幾年來，淮安市農(nóng)廣校系統(tǒng)始終堅守“沒有生源就不成校園”這一立校宗旨，系統(tǒng)上下多措并舉做好招生辦學(xué)工作。各地通過系統(tǒng)招生、聯(lián)合招生、產(chǎn)業(yè)招生、行政推動等手段確保淮安市招生辦學(xué)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015級招生1 065人、2016級1 069人、2017級764人、2018級733人，2019年爭取700人以上。淮陰區(qū)爭取區(qū)委、區(qū)政府重視支持，以政府辦發(fā)文推動“半農(nóng)半讀”辦學(xué)工作，近幾年年招生均在200人以上;盱眙縣立足“稻蝦共生”產(chǎn)業(yè)開展招生工作，年招生都在兩個班以上;洪澤區(qū)發(fā)揮傳統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢，同區(qū)委組織部、區(qū)婦聯(lián)等聯(lián)合開展招生辦學(xué)工作，學(xué)校的招生一直處于不減的勢頭。

1.2 教學(xué)管理彰顯特色

對照中央校、省校一系列教學(xué)規(guī)范與制度，淮安市各分校在辦學(xué)過程中對管理制度進(jìn)一步細(xì)化，把握與規(guī)范教學(xué)計劃、教學(xué)環(huán)節(jié)、備課筆記、班務(wù)日志和學(xué)生作業(yè)等教學(xué)業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)，教學(xué)管理各具特色?；搓巺^(qū)面對職業(yè)農(nóng)民這一群體，舉辦開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮，有效增強(qiáng)學(xué)員的班級意識、學(xué)習(xí)意識以及獲得感、榮譽(yù)感。漣水縣、金湖縣采取參與式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、互動式教學(xué)、實踐式教學(xué)、經(jīng)驗式教學(xué) “五式”教學(xué)法，有效提高教學(xué)效果。金湖縣教學(xué)點(diǎn)按相近地域（同組、鄰組）、相似種植模式以自愿組合方式成立5～10人不等的學(xué)習(xí)小組，讓學(xué)習(xí)小組成為召集小組、實習(xí)小組、互助小組、產(chǎn)業(yè)小組，對完成教學(xué)、實習(xí)任務(wù)起到了很好的作用。盱眙縣在辦班中成立稻田養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)小組，通過課內(nèi)課外技術(shù)技能交流和互幫互助，不僅提高了產(chǎn)量、質(zhì)量，還打開了銷路，利用網(wǎng)絡(luò)營銷手段把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地。

1.3 實訓(xùn)基地“農(nóng)”味更濃

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的搖籃。近幾年，淮安市充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地資源，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，選建了一批能滿足“半農(nóng)半讀”學(xué)員實訓(xùn)、實踐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，全市共建有高效農(nóng)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、特色休閑農(nóng)業(yè)等市級實訓(xùn)基地42個，如淮陰區(qū)依托國家級科技園建立了集高效農(nóng)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光業(yè)于一體的實訓(xùn)綜合示范基地，洪澤區(qū)依托洪澤湖觀光帶建立了高效農(nóng)業(yè)、水文化于一體的實訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶，盱眙縣依托蝦稻共生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展建立了蝦稻產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)帶。各縣區(qū)堅持依托實訓(xùn)基地開展實踐實訓(xùn)，有效提高了學(xué)員動手操作水平。

1.4 教研教學(xué)成效顯著

淮安市在“半農(nóng)半讀”辦學(xué)過程中，注重教研教學(xué)兩手抓，既增強(qiáng)了廣大教育工作者的辦學(xué)能力，同時也提高了廣大學(xué)員的學(xué)習(xí)效果?；窗彩杏?016年、2018年、2019年均舉辦了系統(tǒng)職業(yè)能力提升培訓(xùn)班，積極組織教師參加中央校、省校組織的師資培訓(xùn)和各類教研活動。2017年、2019年，有6個課件和5個微課在全國農(nóng)廣校教育教學(xué)信息化評選交流活動中獲獎。近幾年，在原省農(nóng)委組織的“優(yōu)秀教學(xué)能手”“優(yōu)秀教學(xué)課件”評選活動中，有6位教師獲得了省校教學(xué)能手的榮譽(yù)稱號，有16個課件、12部視頻和6本教材在全省農(nóng)民教育培訓(xùn)課件和教材評比中獲一、二等獎。各地還注重典型學(xué)員的培植與選樹工作，各地集中選樹20名典型學(xué)員匯編成冊向社會推介，在市縣有關(guān)媒體上宣傳。例如，2015級學(xué)員顏剛是漣水縣顏家莊家庭農(nóng)場的農(nóng)場主，自入學(xué)以來，結(jié)合所學(xué)知識，積極創(chuàng)建高效化、集約化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范型家庭農(nóng)場，2018年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部百名“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”。近三年來，盱眙縣參學(xué)學(xué)員累計創(chuàng)辦家庭農(nóng)場100余個、專業(yè)合作社60余個、農(nóng)業(yè)企業(yè)20余個，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

2 淮安市職業(yè)農(nóng)民“半農(nóng)半讀”中職教育中存在的問題

2.1 參與“半農(nóng)半讀”教育的人員空間不廣

從近幾年的辦學(xué)實踐看，淮安市參加“半農(nóng)半讀”教育的人員主體集中在新型經(jīng)營主體尤其是家庭農(nóng)場主，還有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人等。1）自2012年起，淮安市每年新招生辦學(xué)規(guī)模都在千人左右，累計達(dá)7 000人，而淮安市的家庭農(nóng)場僅有5 500戶，正常運(yùn)行的農(nóng)場主基本參加了該項教育。2）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，近幾年因糧價走低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭不高，參與“半農(nóng)半讀”教育人員較少。3）一些從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，他們中的多數(shù)年齡偏大，50歲以上的從業(yè)人員占70%，且參與積極性不高，接受能力較低。這些因素影響著淮安市“半農(nóng)半讀”教育持續(xù)發(fā)展。

2.2 開展“半農(nóng)半讀”中職教育的框架不健全

“半農(nóng)半讀”教育是面向農(nóng)民這一特殊群體的農(nóng)業(yè)成人教育與中專學(xué)歷教育結(jié)合的新生體，它起源于江蘇，發(fā)展壯大于江蘇，現(xiàn)已得到國家主管部門的肯定，并在全國推廣。但它的教學(xué)頂層設(shè)計，保障支持、運(yùn)行實施還未建立有機(jī)銜接的架構(gòu)。從它的起源看，“半農(nóng)半讀”的孕育與形成得到省級農(nóng)業(yè)、教育主管部門的肯定，并從學(xué)員助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助兩個方面加以扶持;“半農(nóng)半讀”教育起初在江蘇大地迅速發(fā)展，但后來的支助政策發(fā)生了變化，取消了助學(xué)金，僅剩原有標(biāo)準(zhǔn)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，極低的支助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)到現(xiàn)在。從頂層設(shè)計與管理來看，制定的實施規(guī)范仍是著眼于農(nóng)業(yè)專業(yè)的成人教育層面，學(xué)時多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，面向農(nóng)民的“半農(nóng)半讀”教育有很多的不適應(yīng)因素。作為具體的辦學(xué)體系，依據(jù)頂層設(shè)計的教育規(guī)范運(yùn)行，但支助的標(biāo)準(zhǔn)仍是縮減后極低的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓辦學(xué)實施單位深感“巧婦難為無米之炊”之痛，形成頂層設(shè)計、保障支持，實施運(yùn)行的實際分離，未建立有機(jī)統(tǒng)一的架構(gòu)，制約著“半農(nóng)半讀”教育模式持續(xù)發(fā)展。

2.3 “半農(nóng)半讀”中職教育與培訓(xùn)銜接以及層次提升的渠道不暢

為保證“半農(nóng)半讀”教育計劃得到高質(zhì)量實施，各地在支助低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀下，采用了教育經(jīng)費(fèi)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)疊加的辦法來維持運(yùn)行，但教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來自于不同渠道，在制訂方案與具體實施中都存在著一定的難度，有的地方還被叫停。教育與培訓(xùn)的學(xué)分互認(rèn)程度不高，教育與培訓(xùn)所取得的學(xué)分仍停留在各自的模塊中，在實際操作上還有一定難度。中職教育與高職教育層次銜接還有待進(jìn)一步擴(kuò)展，淮安市的中職教育體量大、持續(xù)時間長，學(xué)員在擁有中職教育學(xué)歷的基礎(chǔ)上更企盼高等的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，中職教育層次呈現(xiàn)出階段性的局限性，這些制約著“半農(nóng)半讀”教育的持續(xù)發(fā)展。

3 淮安市職業(yè)農(nóng)民“半農(nóng)半讀”中職教育對策與建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多方位融合的協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，重在人才;人才振興，重在教育。留在農(nóng)民身邊長效實用的“半農(nóng)半讀”教育模式，是培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要渠道，在淮安市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。建議各級農(nóng)村實用人才培育規(guī)劃將“半農(nóng)半讀”教育納入其中，制定出臺“半農(nóng)半讀”教育發(fā)展可操作性強(qiáng)的政策措施，課程設(shè)計更要注重實際、實用、實效，適合適用于農(nóng)民這一特殊群體，盡快解決課程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)支助標(biāo)準(zhǔn)低的難操作、難運(yùn)行的現(xiàn)狀，經(jīng)費(fèi)支助標(biāo)準(zhǔn)要同課程設(shè)計相匹配，保障“半農(nóng)半讀”教育規(guī)范實施與運(yùn)行，建立起規(guī)劃引領(lǐng)、措施配套、投入足額的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障“半農(nóng)半讀”教育高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

3.2 分類施策，建立多層次教育相銜接的運(yùn)行機(jī)制

“半農(nóng)半讀”學(xué)員起源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、來源于農(nóng)民培訓(xùn)，要充分利用好農(nóng)民培訓(xùn)這一平臺，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多參加培訓(xùn)、參加分時段的長時間培訓(xùn)，逐步提高他們的參訓(xùn)意識與消化吸收能力，從中篩選出年齡結(jié)構(gòu)比較合理、知識吸收能力較強(qiáng)的學(xué)員參加“半農(nóng)半讀”教育。同時，推進(jìn)學(xué)員的培訓(xùn)與教育的學(xué)分互認(rèn)工作，將農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)時數(shù)、現(xiàn)場教育活動、職業(yè)等級技能、學(xué)習(xí)勞動成果、表彰獎勵等納入學(xué)員的教育學(xué)分管理。打通“半農(nóng)半讀”中職教育的斷頭路，加強(qiáng)中高職農(nóng)業(yè)教育的層次銜接工作，通過職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村基層干部培養(yǎng)等渠道，優(yōu)先推薦“半農(nóng)半讀”中職教育學(xué)員，參加大專層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，滿足學(xué)員不斷增長的高層次學(xué)歷需求。

3.3 示范引領(lǐng)，建立教育培育一體化的培植機(jī)制

從淮安市近幾年的實踐來看，“半農(nóng)半讀”學(xué)員是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的“半農(nóng)半讀”學(xué)員，實施運(yùn)行單位更要從產(chǎn)業(yè)入手，將“半農(nóng)半讀”學(xué)員優(yōu)先認(rèn)定為當(dāng)?shù)氐男滦吐殬I(yè)農(nóng)民，爭取各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政扶持政策的優(yōu)先傾斜，讓他們在參加“半農(nóng)半讀”教育過程中，產(chǎn)業(yè)得到扶持，產(chǎn)業(yè)得到培植壯大，讓他們不但成為“半農(nóng)半讀”教育的率先實踐者，同時成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動“半農(nóng)半讀”教育發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，吸引更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加“半農(nóng)半讀”教育學(xué)習(xí)。

（責(zé)任編輯：趙中正）