艾超鵬

【摘要】近年來(lái)，公共危機(jī)與管理涉及的方面越來(lái)越廣泛，其中校園安全的危機(jī)處理已經(jīng)影響到公共事務(wù)，反映著有關(guān)部門(mén)處理公共危機(jī)的能力。本文主要從公共危機(jī)及其管理的概念與特征入手，結(jié)合實(shí)際情況重點(diǎn)分析公共危機(jī)管理的職能。通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，我們能夠?qū)参C(jī)管理有更深入的了解與思考。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 校園安全 管理職能

道路千萬(wàn)條，安全第一條。危機(jī)不處理，功勞變徒勞。公共危機(jī)管理是現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域中的一個(gè)重要組成部分，是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。校園作為獨(dú)特的公共領(lǐng)域，理應(yīng)成為我們重點(diǎn)關(guān)注與研究的對(duì)象。

一、公共危機(jī)的概念與特征

公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指不可抗力或者突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊迫事件或者緊急狀態(tài)。

公共危機(jī)是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定因素的高度積聚。一般具有以下四個(gè)特征：

1.突發(fā)性與緊急性

公共危機(jī)雖然存在著發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但由于真實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性，而且正因?yàn)槌龊跬ǔＩ鐣?huì)秩序或人們的心理慣性，所以形成了某種程度上的危險(xiǎn)性。比如踩踏、校園內(nèi)傳染病肆虐、學(xué)生突發(fā)致命的疾病、學(xué)生不假外出或打架斗毆，異常學(xué)生精神失常，有社會(huì)閑雜人員進(jìn)入校園擾亂秩序、危害師生安全等。這些突發(fā)事件的演變達(dá)到了一個(gè)臨界值，要求公共管理者必須在信息、資源、時(shí)間有限的條件下尋求最佳的危機(jī)處置方案，快速做出決策和采取有效行動(dòng)。

2.高度不確定性

突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、形態(tài)、性質(zhì)和發(fā)展過(guò)程無(wú)法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，其后的衍生和可能涉及的影響也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)可供指導(dǎo)，一切似乎都瞬息萬(wàn)變，并且很可能產(chǎn)生各種“漣漪效應(yīng)”。比如突發(fā)的地震、火災(zāi)，需要公共管理者迅速做出指導(dǎo)，及時(shí)、高效地做好全員的疏散與救護(hù)，確保人身安全。

3.影響的社會(huì)性

公共危機(jī)對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，引起社會(huì)恐慌，破壞社會(huì)正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在期中和期末的評(píng)教評(píng)學(xué)中，少數(shù)學(xué)生給老師打差評(píng)，否定教師的思想品德與教學(xué)水平;校園出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，學(xué)生聯(lián)合會(huì)投訴食堂;家長(zhǎng)或?qū)W生舉報(bào)學(xué)?；蚪處熯`規(guī)補(bǔ)課，質(zhì)疑學(xué)生分班與師資配備;在研學(xué)旅行過(guò)程中，出現(xiàn)安全問(wèn)題等。以上情況均會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，甚至?xí)|發(fā)社會(huì)群體性事件。

4.決策的非程序化

在危機(jī)狀態(tài)下，要在信息、資源、時(shí)間有限的條件下尋找“滿(mǎn)意的”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況的能力是公共危機(jī)管理的核心內(nèi)容。當(dāng)學(xué)生不假外出且不不回家時(shí)，從班主任到年級(jí)主任到分管領(lǐng)導(dǎo)，要迅速行動(dòng)，分工合作，在最短的時(shí)間內(nèi)定位到學(xué)生的動(dòng)向。先找到人，再請(qǐng)有關(guān)老師與家長(zhǎng)一起做好安撫與教育工作。

二、公共危機(jī)管理的職能

公共危機(jī)管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為的總稱(chēng)，目的是提高危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的處置能力以及事后的恢復(fù)能力。

1.預(yù)防

將危機(jī)管理納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作任務(wù);加強(qiáng)安保公司、食堂、后勤的標(biāo)準(zhǔn)化管理，作為宜昌市公安局“雪亮工程”試點(diǎn)單位，全體教職員工、學(xué)生及訪客進(jìn)出校園將實(shí)行人臉識(shí)別，車(chē)輛進(jìn)出也實(shí)行車(chē)牌識(shí)別。進(jìn)行教育、宣傳，春季傳染病預(yù)防知識(shí)講座，消防安全知識(shí)問(wèn)答，防踩踏安全教育，安全教育告家長(zhǎng)書(shū)等;

設(shè)立學(xué)生心理健康咨詢(xún)室，購(gòu)置可供使用的輔助器材，實(shí)施成長(zhǎng)導(dǎo)師制，每位教職工聯(lián)系3-5名學(xué)生，關(guān)心關(guān)注他們的學(xué)習(xí)與生活，助推他們樹(shù)立積極的人生觀與正確的價(jià)值觀，各班生活委員每日給醫(yī)務(wù)室遞交晨檢報(bào)告，總務(wù)處和班主任實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)源，排查隱患。

2.準(zhǔn)備

編制應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案;《夷陵中學(xué)傳染病預(yù)防與控制操作流程》《學(xué)生心理危機(jī)意識(shí)識(shí)別與干預(yù)》《消防演練應(yīng)急方案》《地震應(yīng)急救援方案》

有關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息;校辦、學(xué)工處、總務(wù)處在釘釘工作群及時(shí)發(fā)布有關(guān)要求和注意事項(xiàng);

組織演習(xí)、演練培訓(xùn);邀請(qǐng)相關(guān)單位進(jìn)校組織指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)演練、地震演習(xí)、突發(fā)疾病自救與幫扶;

每個(gè)年級(jí)、每個(gè)班級(jí)設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)家長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的交流，減免不必要的誤會(huì);

學(xué)校與各處室、各班級(jí)簽訂危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任與工作重點(diǎn);

學(xué)生公寓實(shí)行刷臉與指紋打卡，晚上10：30宿管阿姨查房并反饋情況;

學(xué)生進(jìn)出校園需打卡識(shí)別，有特殊情況外出，必須取得班主任的簽字單，在門(mén)衛(wèi)處核實(shí)后，方可離校;班主任會(huì)及時(shí)告知家長(zhǎng);

分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工處與班主任保持電話24小時(shí)暢通，隨時(shí)應(yīng)對(duì)緊急情況;

3.響應(yīng)

公共危機(jī)是給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊迫事件或者緊急狀態(tài)。

以甲流為例。如果情況嚴(yán)重，要全校放假，對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)安排和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。

啟動(dòng)危機(jī)管理預(yù)案和措施。相關(guān)部門(mén)核實(shí)情況，實(shí)施緊急處置。

為避免其他同學(xué)和家長(zhǎng)產(chǎn)生恐慌，年級(jí)組會(huì)及時(shí)向家委會(huì)反饋甲流情況，告知學(xué)校采取的措施，安撫學(xué)生和家長(zhǎng)的情緒。

每個(gè)班級(jí)早中晚做好教室清潔、使用84消毒水擦洗地面、講臺(tái)、課桌、門(mén)窗。嚴(yán)禁學(xué)生竄班。

公共區(qū)域（食堂桌椅、衛(wèi)生間、樓梯扶手）加強(qiáng)消毒。

醫(yī)務(wù)室與宜昌市三醫(yī)院進(jìn)行對(duì)接，我校凡是發(fā)燒的學(xué)生必須去三醫(yī)院就診，開(kāi)具診斷書(shū)，確定不是甲流或治療痊愈，方可返校。返校時(shí)，學(xué)生需攜帶三醫(yī)院的診斷證明，到醫(yī)務(wù)室備案。

當(dāng)一個(gè)班級(jí)得甲流的人數(shù)超過(guò)3人，全班隔離到B棟教學(xué)樓，對(duì)原教室進(jìn)行消毒。該班級(jí)學(xué)生在指定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，不參加大型集會(huì)，由食堂送餐至教室。

當(dāng)每個(gè)年級(jí)都出現(xiàn)甲流的學(xué)生時(shí)，三個(gè)年級(jí)錯(cuò)峰就餐，三個(gè)年級(jí)的學(xué)生不同時(shí)出現(xiàn)在食堂，避免交叉感染。取消各類(lèi)大型活動(dòng)，三個(gè)年級(jí)分區(qū)域活動(dòng)。

臨近寒假，高一年級(jí)得甲流的人數(shù)激增，年級(jí)組臨時(shí)調(diào)整課程安排，期末考試不打亂考場(chǎng)，學(xué)生在原班級(jí)考試。全年級(jí)學(xué)生提前兩天放假。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡立輝，王樂(lè)夫.公共管理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社.