洪傳堯

（中國(guó)人民銀行?？谥行闹?，海南 海口 570100）

一、基層央行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人民銀行固定資產(chǎn)管理制度最早的是2000年10月1日的《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，后經(jīng)修訂于2006年1月1日開始正式實(shí)施后，標(biāo)志著人民銀行的固定資產(chǎn)管理工作日趨走向正規(guī)。一是基層央行固定資產(chǎn)管理手段智能化。隨著固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，央行固定資產(chǎn)管理手段越來(lái)越豐富，其不僅改變了傳統(tǒng)的手工管理的模式，而且還進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn)管理的信息水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化與智能化；二是固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)趨于合理化。隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，基層央行固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理，例如2014年人民銀行在原來(lái)五類的基礎(chǔ)上將軟件資產(chǎn)列入固定資產(chǎn)管理范疇，與此同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了固定資產(chǎn)分類；三是固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離。例如銀行固定資產(chǎn)所有權(quán)屬于總行，而銀行分支機(jī)構(gòu)則享有使用權(quán)，其需要在所在地辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；四是固定資產(chǎn)由“多部門共管”，有效遏制了固定資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。人民銀行財(cái)務(wù)部門是固定資產(chǎn)管理綜合部門，其負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算等，而后勤、科技以及發(fā)行等財(cái)物管理部門則負(fù)責(zé)相應(yīng)的驗(yàn)收、保管、維修等管理工作，以此提高了固定資產(chǎn)的使用效率；五是固定資產(chǎn)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級(jí)責(zé)任”的管理原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指總行統(tǒng)一制定全系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，全面、統(tǒng)一的管理固定資產(chǎn)；“層級(jí)責(zé)任”是指人民銀行各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自的固定資產(chǎn)日常管理和核算。

二、基層央行固定資產(chǎn)管理工作中存在的普遍性問(wèn)題

（一）歷史遺留問(wèn)題突出，造成固定資產(chǎn)信息失真

一是已進(jìn)行房改的職工宿舍仍被納入人民銀行固定資產(chǎn)賬務(wù)管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某中支機(jī)關(guān)共計(jì)445套的職工房改房仍記在固定資產(chǎn)大賬中。二是部分房產(chǎn)資料不齊全。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某中支培訓(xùn)中心及職工宿舍樓均未辦理土地使用證和房產(chǎn)證。

（二）固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，抑制資產(chǎn)效能發(fā)揮

一是2000年后，縣級(jí)支行陸續(xù)撤銷發(fā)行庫(kù)，造成發(fā)行庫(kù)房、發(fā)行機(jī)械器具、發(fā)行庫(kù)監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等固定資產(chǎn)造成閑置。 二是銀監(jiān)局分設(shè)致使縣支行人員大量縮減，造成人均使用辦公用房面積增加。如某縣支行內(nèi)設(shè)“兩部一室”三個(gè)職能部門，使用四層辦公用樓，基本每個(gè)職能部門和行領(lǐng)導(dǎo)各用一層樓房，人均辦公用房建筑面積接近100平方米。

（三）固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系尚未形成

績(jī)效管理是提高固定資產(chǎn)管理效率的重要手段，雖然近些年銀行部門大力推行績(jī)效管理體系，例如實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核模式，但是由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，尤其是財(cái)務(wù)工作人員還沒(méi)有完全適應(yīng)固定資產(chǎn)績(jī)效管理模式，導(dǎo)致部分基層銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系仍然存在諸多問(wèn)題。

（四）公有房產(chǎn)出租管理不規(guī)范

一是租房合同的條款存在缺陷。通過(guò)調(diào)閱某中心支行出租合同，發(fā)現(xiàn)該行大部分的出租合同，均未要求承租方交納租房的押金。二是部分房屋資產(chǎn)（包括鋪面）的租金極低。通過(guò)延伸審計(jì)，審計(jì)組實(shí)地調(diào)查了附近同類型、同面積的房屋出租情況，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)均大大高于××中心支行出租房屋資產(chǎn)的租金。三是租賃管理不嚴(yán)，存在部分承租人繳納租金不及時(shí)的情況。經(jīng)查，截至2012年末，某支行周轉(zhuǎn)房逾期未收的租金為23.7萬(wàn)元。

三、政策建議及對(duì)策探討

（一）加快房改房遺留問(wèn)題清理，確保賬實(shí)相符

清理賬面仍留存的已房改固定資產(chǎn)，必須要做好相關(guān)的工作：一是銀行審計(jì)部門等人員要做好本職工作，做好房改房改革的相關(guān)證明資料，并且要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)確認(rèn)工作。例如財(cái)務(wù)人員要深入到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，就相關(guān)證明材料進(jìn)行匯總；二是對(duì)于產(chǎn)權(quán)已經(jīng)劃歸到個(gè)人的職工，要做好相關(guān)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。另外將相關(guān)情況要進(jìn)行上報(bào)，并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)，收到上級(jí)回復(fù)后，及時(shí)按規(guī)定程序?qū)@部分固定資產(chǎn)進(jìn)行剝離處理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保全央行資產(chǎn)

對(duì)于屬于人民銀行所有但尚未辦理產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的房產(chǎn)，基層央行應(yīng)采取措施及時(shí)辦理房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一是建議有關(guān)支行指定專人負(fù)責(zé)收集開發(fā)商辦證進(jìn)行信息，跟蹤情況，創(chuàng)造和爭(zhēng)取條件及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證。二是對(duì)于產(chǎn)權(quán)證辦理難問(wèn)題，建議以人民銀行當(dāng)?shù)厥》中谢蚴?huì)中心支行的名義向所在省市政府反映情況，請(qǐng)求特事特辦，及時(shí)解決。

（三）對(duì)閑置固定資產(chǎn)開辟新的管理途徑

閑置固定資產(chǎn)是央行固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于閑置固定資產(chǎn)：一是要建立閑置資產(chǎn)盤活獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。例如央行要鼓勵(lì)將閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活，積極提高閑置固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)于提高閑置固定資產(chǎn)的行為要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；二是合理利用閑置用房。例如對(duì)于閑置的辦公樓可以將其出租給金融機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以此增加閑置資產(chǎn)的價(jià)值；三是要做好閑置固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于所獲得的收入要交給總行進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（四）建立健全固定資產(chǎn)配置、使用、處置績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，制定人民銀行固定資產(chǎn)績(jī)效管理辦法，注重結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)確立目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、降低消耗、提高效率的目標(biāo)。其次，構(gòu)建固定資產(chǎn)效益評(píng)估機(jī)制，從購(gòu)置、使用、維修、處置等各環(huán)節(jié)建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。利用科學(xué)的效益評(píng)估方法，制定對(duì)多種選擇方案，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)、更新維修、報(bào)廢處置等各項(xiàng)管理內(nèi)容設(shè)置。再次，推進(jìn)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，充分利用相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，全面地掌握資產(chǎn)占有和使用狀況，建立完整、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）進(jìn)一步規(guī)范公有房產(chǎn)出租管理

建議基層央行加強(qiáng)對(duì)出租房屋資產(chǎn)合同的制定、簽訂、管理等工作。一是基層央行法律部門應(yīng)制定規(guī)范的《XX行房屋資產(chǎn)租賃合同》標(biāo)準(zhǔn)文本，避免出現(xiàn)承租方不交押金、承租方拖欠租金無(wú)罰則、合同期內(nèi)租金價(jià)格無(wú)變動(dòng)條款等問(wèn)題。二是在簽訂租賃合同前，必須經(jīng)本行或上級(jí)行法律部門審核，防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)予以處理和糾正違反合同、制度的行為。