黃登學(xué) 劉洪正

(1.山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266237；2.山東省電力公司 電力科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250021)

促進(jìn)相關(guān)各國(guó)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，這是我國(guó)“一帶一路”倡議的核心理念，其中區(qū)域合作尤其是與中亞國(guó)家的合作是實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)作為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的突破口及“試驗(yàn)田”，與中亞地區(qū)國(guó)家在電力能源領(lǐng)域的“對(duì)接聯(lián)網(wǎng)”既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議的重要組成部分，同時(shí)也是推進(jìn)這一倡議落實(shí)的重要路徑之一。所謂“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”，是指以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，在全球范圍實(shí)現(xiàn)安全、清潔、高效電能資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與配置。

從地理位置上講，中亞國(guó)家與中國(guó)山水相連，歷史上曾經(jīng)是古絲綢之路的必經(jīng)之地，今天則是聯(lián)結(jié)東西方的“經(jīng)濟(jì)走廊”以及“一帶一路”合作的重要交通樞紐。就全球能源互聯(lián)網(wǎng)在中亞的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，一方面，中亞各國(guó)具有豐富的風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等清潔能源，同時(shí)這些國(guó)家也存在利用這些資源發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迫切需求，這為我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)揮自身技術(shù)和人員優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)與這些國(guó)家之間的電力輸送聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到雙贏和共同繁榮局面提供了非常好的條件與機(jī)遇。然而，從另一方面看，全球能源互聯(lián)網(wǎng)在中亞地區(qū)的構(gòu)建仍然受到許多因素的干擾與制約，其中該地區(qū)存在的諸多涉及領(lǐng)土、資源、民族、宗教等沖突性因素及其引發(fā)的不安全形勢(shì)便是比較突出的方面。此外，具有特殊地緣政治地位的中亞也是域外大國(guó)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，因而域外大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的矛盾沖突及安全形勢(shì)的立場(chǎng)與態(tài)度也應(yīng)是我國(guó)推進(jìn)中亞地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要考慮的一個(gè)因素。

一、中亞地區(qū)的沖突性因素

中亞地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾構(gòu)成，這些矛盾在很大程度上決定了中亞地區(qū)內(nèi)部關(guān)系的沖突性質(zhì)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，中亞國(guó)家間邊界爭(zhēng)端，主要涉及吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國(guó)。就中亞國(guó)家與其外部鄰國(guó)的邊界來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不存在懸而未決的不確定因素，中亞國(guó)家與伊朗及阿富汗的邊界早在蘇聯(lián)時(shí)期就已經(jīng)明確劃定，而中國(guó)在1995～2012年間就與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦完成了劃界工作。但就中亞國(guó)家間邊界而言，實(shí)際上，自從蘇聯(lián)解體以來(lái)，除了哈薩克斯坦以外，其他中亞國(guó)家都沒(méi)有進(jìn)行全面的劃界與標(biāo)界，從而留下了眾多可能引發(fā)摩擦與沖突的邊界問(wèn)題，其中最尖銳的邊界爭(zhēng)端存在于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國(guó)關(guān)系當(dāng)中。到目前為止，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦仍有將近四分之一的邊界沒(méi)有明確劃分，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致兩國(guó)邊境地區(qū)武裝沖突事件接連不斷。此外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國(guó)邊界問(wèn)題的復(fù)雜性還在于三國(guó)的邊境線犬牙交錯(cuò)，形成了多塊分屬不同宗教派別的民族跨界雜居、人口密集的飛地①，有時(shí)候三國(guó)的邊界線甚至是沿著居民點(diǎn)的街道穿街而過(guò)。在這種情況下，不明確的邊界區(qū)分、眾多的民族構(gòu)成以及不同的宗教派別等錯(cuò)綜復(fù)雜的因素相互作用，致使族際沖突、宗教矛盾不斷發(fā)生，甚至不時(shí)引發(fā)嚴(yán)重的意外事件直至邊防軍人的交火事件。2000～2001年，烏茲別克斯坦曾經(jīng)在與吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦交界的地區(qū)進(jìn)行布雷工作。2004年，一些地段的地雷進(jìn)行了拆除，然而由于在拆雷以及準(zhǔn)確的布雷分布圖問(wèn)題上缺乏合作，邊界地區(qū)村民仍然受到布雷問(wèn)題的困擾，被地雷炸死炸傷的事件時(shí)有發(fā)生。2016年1月，雖然吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦就兩國(guó)520公里爭(zhēng)議邊界達(dá)成一致意見(jiàn)，但迄今為止，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)之間仍有數(shù)百公里長(zhǎng)的邊界沒(méi)有明確劃界與標(biāo)界，從而成為影響三國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重大變數(shù)。

其次，圍繞水資源利用所展開(kāi)的爭(zhēng)議也是中亞地區(qū)沖突不斷的一個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域。中亞地區(qū)水資源分配的不均衡決定了水資源主要供應(yīng)國(guó)(塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦)與主要消費(fèi)國(guó)(烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦)之間的利益沖突。一方面，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦希望利用自身豐富的水資源來(lái)進(jìn)行發(fā)電，以滿足自身需求并出口到第三方國(guó)家；另一方面，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦與烏茲別克斯坦則是堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在正在運(yùn)營(yíng)以及未來(lái)計(jì)劃修建的水力發(fā)電站的灌溉性質(zhì)。當(dāng)前，中亞地區(qū)跨境水域到底是應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)灌溉還是應(yīng)該用于開(kāi)發(fā)電力？協(xié)調(diào)和解決兩者之間矛盾的主要方案已經(jīng)走入了“死胡同”。

再次，中亞地區(qū)內(nèi)部政治形勢(shì)的動(dòng)蕩與恐怖主義問(wèn)題。中亞地區(qū)國(guó)家獨(dú)立以來(lái)的20多年間，政治形勢(shì)一直動(dòng)蕩不定，比如塔吉克斯坦曾經(jīng)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)、吉爾吉斯斯坦多次政權(quán)易幟、烏茲別克斯坦則多次遭遇武裝叛亂，如此等等。中亞國(guó)家分布著大量伊斯蘭秘密組織的分支機(jī)構(gòu)，盡管各國(guó)政府施加了強(qiáng)大的壓力甚至采取了一系列的鎮(zhèn)壓措施，伊斯蘭秘密組織的成員依然是組織有方、鐵板一塊，并且行動(dòng)果斷有力。伊斯蘭秘密組織最激進(jìn)的那部分勢(shì)力曾經(jīng)不止一次采取針對(duì)政府以及護(hù)法機(jī)構(gòu)人員的暴力行為，甚至發(fā)動(dòng)武裝騷亂，比如2005年發(fā)生在烏茲別克斯坦的安集延事件。對(duì)于中亞地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，有效的政府治理以及廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與國(guó)家的政治進(jìn)程依然是一個(gè)問(wèn)題。

此外，中亞地區(qū)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)精英之間的矛盾也對(duì)國(guó)家的內(nèi)部穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)兩家資深研究與分析機(jī)構(gòu)——“和平基金會(huì)”和《外交政策》雜志共同發(fā)布的《世界各國(guó)能力匱乏排行榜(2015)》，三個(gè)中亞國(guó)家烏茲別克斯坦(位列第51位)、塔吉克斯坦(位列第57位)與吉爾吉斯斯坦(位列第62位)以及老撾、柬埔寨和巴布亞新幾內(nèi)亞一同被列入到了所謂“高戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”的行列。“該排行榜反映了國(guó)家政權(quán)管控國(guó)家領(lǐng)土完整以及人口、政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力”[1]。

最后，普遍而嚴(yán)重的民族沖突問(wèn)題。2010年吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)發(fā)生的造成幾百人傷亡的大規(guī)模騷亂事件再一次表明了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。中亞地區(qū)共有近七千萬(wàn)人口，從數(shù)量上超過(guò)了從愛(ài)沙尼亞到烏克蘭的整個(gè)東歐地區(qū)前蘇聯(lián)共和國(guó)人口數(shù)量的總和，并且民族構(gòu)成復(fù)雜多樣、宗教派別五花八門，同時(shí)中亞地區(qū)的人口密度也極不均衡，加之中亞地區(qū)水及土地資源、社會(huì)性福利(電力、基礎(chǔ)設(shè)施等)以及就業(yè)崗位嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，最終導(dǎo)致該地區(qū)族際關(guān)系緊張幾乎成為一種常態(tài)，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦三國(guó)交界處的費(fèi)爾干盆地不時(shí)爆發(fā)的民族沖突即是明證。最近十年來(lái)，吉爾吉斯斯坦的楚河州、哈薩克斯坦阿拉木圖州與南哈州也曾經(jīng)不止一次成為族際沖突的場(chǎng)所，并造成大量的人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。

二、中亞地區(qū)矛盾沖突的特點(diǎn)

中亞地區(qū)的矛盾沖突具有一系列獨(dú)特的特點(diǎn)：

第一，中亞地區(qū)的矛盾沖突構(gòu)成非常復(fù)雜，其中的每個(gè)矛盾沖突都同時(shí)具有多個(gè)維度。比如，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦之間的邊境沖突同時(shí)反映了國(guó)家間矛盾、領(lǐng)土爭(zhēng)端以及土地與水資源利用等多個(gè)方面的問(wèn)題；不僅如此，這種沖突還牽涉到了民族與社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。此外，在中亞地區(qū)，各種內(nèi)外部因素相互交織并且錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)國(guó)家的任何一次嚴(yán)重沖突都無(wú)一例外地牽涉到域外“選手”——地區(qū)鄰國(guó)以及世界大國(guó)的利益。

第二，中亞地區(qū)矛盾沖突的暴力及殘酷程度歷來(lái)極高。中亞地區(qū)沖突對(duì)抗的各方曾經(jīng)不止一次地對(duì)自己的敵人使用酷刑甚至判處極刑，槍殺、強(qiáng)暴和平居民、焚毀他們的房屋等極端行為在沖突期間可謂司空見(jiàn)慣。

第三，當(dāng)前階段中亞地區(qū)的矛盾沖突具有潛在性，這是因?yàn)?，沖突各方都傾向于以各種形式向?qū)Ψ绞┘臃侵苯拥挠绊懀簭拿芗男畔⑿麄鞯介_(kāi)展軍事演習(xí)，從支持對(duì)方的政治反對(duì)派到實(shí)行交通封鎖，再到能源或者水資源停供，如此等等。在這種情況下，外部因素在地區(qū)政治中發(fā)揮了重要作用，不僅中亞鄰國(guó)——俄羅斯與伊朗，而且相距遙遠(yuǎn)的地區(qū)外勢(shì)力如美國(guó)以及歐盟都“躍躍欲試”，干涉中亞地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。在中亞地區(qū)，俄羅斯發(fā)揮影響力的傳統(tǒng)手段首先是軍事力量。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不斷推進(jìn)的背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)杠桿正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。美國(guó)在2014年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后雖然減少了在中亞地區(qū)的軍事存在，但卻非常成功地運(yùn)用了所謂的“軟實(shí)力”手段——媒體渠道、教育項(xiàng)目、非政府組織以及職業(yè)社團(tuán)等而對(duì)該地區(qū)施加影響。此外，歐盟也對(duì)中亞地區(qū)表現(xiàn)出特別的興趣。

第四，與前蘇聯(lián)的外高加索共和國(guó)或東歐國(guó)家不同，中亞地區(qū)不存在所謂“未被承認(rèn)”或者“部分承認(rèn)”的國(guó)家。中亞地區(qū)所有國(guó)家都保全了自身領(lǐng)土的完整性，甚至在發(fā)生嚴(yán)重政治危機(jī)的時(shí)候，比如1990年代初的塔吉克斯坦以及2000年代后半期的吉爾吉斯斯坦，分離主義勢(shì)力也并未效仿第聶伯河沿岸、納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫以及烏克蘭東部地區(qū)的做法而謀求獨(dú)立的地位。

第五，中亞地區(qū)不存在難民問(wèn)題。雖然族際沖突以及內(nèi)部政治動(dòng)蕩也不止一次地造成沖突地帶的民眾大量出走，但重回原住地的問(wèn)題并沒(méi)有成為政治性議題。難民或者重新回到家鄉(xiāng)，或者永遠(yuǎn)離開(kāi)家鄉(xiāng)并且不再要求返鄉(xiāng)的權(quán)利。

第六，勞動(dòng)移民對(duì)地區(qū)沖突有著重要的影響。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前，居住在中亞國(guó)家以外的來(lái)自中亞地區(qū)的勞動(dòng)移民達(dá)到了六七百萬(wàn)人，其中大約400萬(wàn)人生活在俄羅斯；此外，對(duì)于中亞地區(qū)勞動(dòng)移民頗具吸引力的國(guó)家或地區(qū)還包括土耳其、歐盟以及波斯灣國(guó)家；與此同時(shí)，中亞地區(qū)還有大約500萬(wàn)勞動(dòng)移民奔赴本地區(qū)國(guó)家首先是哈薩克斯坦尋找工作。簡(jiǎn)言之，中亞地區(qū)向內(nèi)及向外的勞動(dòng)移民數(shù)量共計(jì)大約1100萬(wàn)人，約占到中亞地區(qū)總?cè)丝诘?5%和勞動(dòng)適齡人口的四分之一。一方面，這種情況促進(jìn)了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，降低了人口密度過(guò)大的農(nóng)業(yè)區(qū)的緊張形勢(shì)，一定程度上解決了貧窮與失業(yè)問(wèn)題；但在另一方面，很多政治與宗教反對(duì)派代表也因受到排擠而加入了移民的行列。鑒于勞動(dòng)移民所處的特殊環(huán)境，警察對(duì)這一群體的監(jiān)控比較薄弱，情報(bào)部門也很難在其中構(gòu)建一個(gè)有效的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，因此，各式各樣的反對(duì)派組織——從溫和到最極端的組織，便在這個(gè)龐大的移民大軍當(dāng)中積極開(kāi)展活動(dòng)，比如，來(lái)自中亞地區(qū)為“伊斯蘭國(guó)”而戰(zhàn)的大多數(shù)人實(shí)際上是在俄羅斯與土耳其境內(nèi)招募的。

三、域外大國(guó)的立場(chǎng)

中亞地區(qū)作為歐亞大陸的心臟地帶，無(wú)論是就地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)而言，還是從地緣安全的角度講，都堪稱地區(qū)及國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的一個(gè)樞紐，同時(shí)也成為眾多域外大國(guó)關(guān)注的對(duì)象，實(shí)際上，俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟等都在大力擴(kuò)大自己在中亞地區(qū)的存在。

1.俄羅斯

包括中亞國(guó)家在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體歷來(lái)是俄羅斯對(duì)外政策的優(yōu)先方向，2016年12月普京剛剛批準(zhǔn)通過(guò)的新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》明確指出，俄羅斯對(duì)外政策優(yōu)先考慮的就是“發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的多邊及雙邊合作以及進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體空間有俄羅斯參與的一體化結(jié)構(gòu)”[2]。俄羅斯既是中亞地區(qū)國(guó)家在安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)伙伴，也是中亞地區(qū)最大軍事政治組織——集體安全條約組織的主導(dǎo)國(guó)家。迄今為止，俄羅斯在很大程度上依然是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政治穩(wěn)定的主要保障。目前，俄羅斯非常擔(dān)心中亞地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重沖突包括軍事對(duì)抗，一旦發(fā)生這種情況，俄羅斯將不得不作出反應(yīng)，甚至面臨卷入地區(qū)武裝對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹衼單鍌€(gè)國(guó)家當(dāng)中有三個(gè)是集體安全組織成員國(guó)，如果這三個(gè)國(guó)家遭受外來(lái)侵略，俄羅斯是有義務(wù)出兵保護(hù)的。

最近幾年，中亞國(guó)家內(nèi)部政局趨于緊張，國(guó)內(nèi)沖突連綿不斷，對(duì)于這種情況，俄羅斯則是極力避免直接干預(yù)。例如，2010年6月，吉爾吉斯斯坦奧什州發(fā)生嚴(yán)重騷亂，當(dāng)時(shí)的吉爾吉斯斯坦臨時(shí)政府請(qǐng)求俄羅斯出面干涉，但莫斯科方面最終還是“婉拒”了這一要求。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯向中亞國(guó)家提供了大量的財(cái)政與技術(shù)援助，實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了一個(gè)向中亞國(guó)家“輸血者”的角色。然而由于近年來(lái)自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化以及極其不確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，俄羅斯已經(jīng)是自顧不暇，很難指望它還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國(guó)家的聯(lián)系，因此，“俄羅斯下一步很可能不得不將中亞地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位讓給中國(guó)”[3]。顯然，“在可望的將來(lái)，中國(guó)必然成為中亞地區(qū)國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)伙伴，而俄羅斯則將通過(guò)動(dòng)用歐洲安全與合作組織以及上海合作組織的多邊機(jī)制而成為中亞地區(qū)安全的主要保障”[4]。其他域外“選手”在發(fā)展與中亞國(guó)家關(guān)系的時(shí)候?qū)⒉坏貌豢紤]這一現(xiàn)實(shí)。

2.中國(guó)

中亞國(guó)家自從獨(dú)立以來(lái)，其在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略棋盤上的分量與價(jià)值呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)，特別是在今天中國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”合作倡議的背景下，這種趨勢(shì)更加明顯。在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中亞國(guó)家可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供源源不斷的資源供給，而擁有充足財(cái)政資源的中國(guó)則能夠彌補(bǔ)中亞國(guó)家資金與技術(shù)的不足；在安全方面，中國(guó)西部地區(qū)的安全形勢(shì)與中亞地區(qū)更是密不可分。眾所周知，中亞與中國(guó)(主要是新疆地區(qū))有大約3300公里的共同邊界，中亞與新疆在民族、文化、宗教等方面相通相融，新疆大多數(shù)穆斯林與中亞國(guó)家一樣屬于遜尼派，全球伊斯蘭復(fù)興浪潮背景下日益猖獗的中亞恐怖主義外溢對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，境外“東突”勢(shì)力與中亞恐怖主義和極端勢(shì)力暗中勾結(jié)，不斷向我國(guó)新疆地區(qū)滲透，嚴(yán)重威脅新疆地區(qū)安全。雖然中國(guó)對(duì)于中亞國(guó)家之間以及中亞國(guó)家內(nèi)部的矛盾與沖突一直堅(jiān)持不干涉其內(nèi)部事務(wù)原則，但對(duì)于中亞地區(qū)不斷泛起的恐怖主義和極端主義這些人類公害，中國(guó)則應(yīng)當(dāng)與中亞國(guó)家通力合作，共同應(yīng)對(duì)。近年來(lái)哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦日益猖獗的伊斯蘭極端分子及其不斷擴(kuò)散的激進(jìn)主義思想都引起了中國(guó)的高度關(guān)注，“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，極其迫切的任務(wù)就是與中亞國(guó)家合作遏制極端主義和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定”[5]。

另外需要指出的是，中國(guó)在大力發(fā)展與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安全合作的同時(shí)，并沒(méi)有宣稱中亞國(guó)家是自己的勢(shì)力范圍，也沒(méi)打算要主導(dǎo)中亞地區(qū)的安全事務(wù)，而更傾向于在現(xiàn)有機(jī)制首先是上海合作組織框架下參與中亞地區(qū)事務(wù)。雖然目前俄羅斯在中亞地區(qū)仍然保持著緊密的人文聯(lián)系和重要的軍事存在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯乃是一個(gè)日益“遠(yuǎn)去的大國(guó)”，至于中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)及政治的地區(qū)影響力卻在不斷增長(zhǎng)[5]。

3.美國(guó)與歐盟

對(duì)于美國(guó)與歐盟來(lái)說(shuō)，中亞地區(qū)的沖突并不是其優(yōu)先考慮的問(wèn)題。對(duì)于歐洲人而言，東歐、中東以及北非地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)遠(yuǎn)比中亞地區(qū)重要得多。就美國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著特朗普新一屆政府的上臺(tái)執(zhí)政，美國(guó)人正在試圖形成某些新的對(duì)外政策原則，尤其是在美國(guó)及北約大幅度減少在阿富汗軍事存在的背景下，中亞地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略棋盤上的價(jià)值也將下降；況且，美國(guó)與歐盟已經(jīng)非常清楚地看到了歐亞中心地帶正在發(fā)生的巨大地緣政治變遷，其結(jié)果就是：在中國(guó)影響力不斷上升的背景下，中亞地區(qū)與歐洲大西洋共同體之間的聯(lián)系持續(xù)弱化。

2015年10月30日至11月3日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)行了第一次規(guī)模宏大的訪問(wèn)，克里與中亞五國(guó)外長(zhǎng)共同舉行會(huì)議，發(fā)表聯(lián)合聲明，并以此開(kāi)啟了所謂的“C5+1”(中亞五國(guó)+美國(guó))關(guān)系發(fā)展模式。聲明著重強(qiáng)調(diào)，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整原則，發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域的合作：如地區(qū)貿(mào)易、交通、過(guò)境運(yùn)輸、能源、改善商業(yè)環(huán)境、刺激投資和形成穩(wěn)定環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化以及發(fā)展能源技術(shù)等。聲明最后列舉了一系列合作清單：合作解決跨境安全挑戰(zhàn)(恐怖主義、販賣武器、毒品走私等)，在中亞地區(qū)建立無(wú)核地帶以及發(fā)展人文合作(包括文化合作及擴(kuò)大教育和商業(yè)領(lǐng)域的交流等)。

實(shí)際上，早在2001年，隨著阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及“北方供給線”的建立，美國(guó)就已經(jīng)深深地卷入到了中亞地區(qū)的事務(wù)當(dāng)中。美國(guó)與烏茲別克斯坦在阿富汗問(wèn)題上有著密切的合作，在吉爾吉斯斯坦建立了瑪納斯空軍基地(該基地直到2014年才關(guān)閉)，在塔吉克斯坦也建立了一個(gè)空軍基地。雖然美國(guó)在中亞地區(qū)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益，但長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)企圖使中亞地區(qū)國(guó)家與外部世界關(guān)系“實(shí)現(xiàn)多元化”以及阻止中俄地區(qū)影響力增強(qiáng)的目標(biāo)追求卻一直未變。當(dāng)前，雖然特朗普政府麻煩纏身，但其對(duì)中亞地區(qū)的安全形勢(shì)特別是反恐形勢(shì)依舊是非常關(guān)注的，這是因?yàn)椤胺纯忠苍S是美國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家主要的利益契合點(diǎn)所在。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前有大約2000名來(lái)自中亞地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)斗人員在為伊斯蘭國(guó)效力”[6]。顯然，阻止中亞地區(qū)進(jìn)一步極端化的利益乃是美國(guó)深化與該地區(qū)國(guó)家合作的基礎(chǔ)。

至于歐盟，正如歐洲議會(huì)理事會(huì)對(duì)外政策報(bào)告所承認(rèn)的那樣，雖然歐盟幾十年來(lái)制定了一系列與中亞國(guó)家政府的合作機(jī)制，但在今天，歐盟在中亞仍然是一個(gè)影響力最小的“選手”。就連歐盟自己也承認(rèn)，它沒(méi)有能力同時(shí)也不應(yīng)該在中亞地區(qū)與中俄展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而是需要將精力集中在一些能夠取得成效的具體方案上。除了數(shù)量有限的經(jīng)濟(jì)方案與安全合作以外，歐盟應(yīng)當(dāng)把精力放在教育方面，繼續(xù)推動(dòng)改善人權(quán)狀況和加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)的政治與金融支持?？傮w而言，中亞并未列入歐盟優(yōu)先關(guān)注的地緣政治板塊，因此，它重點(diǎn)考慮的是與前者的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是短期戰(zhàn)略目標(biāo)與短期結(jié)果。

安全問(wèn)題雖然是中亞地區(qū)最尖銳的一個(gè)問(wèn)題，并且也由于恐怖主義以及中亞國(guó)家公民站在了伊斯蘭國(guó)軍事行動(dòng)一邊而讓歐盟嚴(yán)重不安，但它并沒(méi)有成為雙方合作的基礎(chǔ)。歐盟促進(jìn)中亞邊界安全的主要項(xiàng)目是所謂的“中亞邊界管控計(jì)劃”，為了落實(shí)該計(jì)劃，歐盟專門撥出了500萬(wàn)歐元。近期來(lái)看，歐盟與中亞國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作仍將非常有限，不外乎繼續(xù)實(shí)施“中亞邊界管控計(jì)劃”以及其他一系列防止沖突的計(jì)劃而已。同時(shí)，歐盟中亞戰(zhàn)略的一個(gè)基礎(chǔ)還可能是與中亞地區(qū)國(guó)家一道，防止激進(jìn)主義與極端主義的蔓延，并通過(guò)社會(huì)、專家機(jī)構(gòu)、宗教組織等多方面系統(tǒng)性的合作實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，歐盟還在認(rèn)真考慮建立歐洲與亞洲的共同安全地帶問(wèn)題，而中亞國(guó)家則在這個(gè)空間具有重要地位。

4.日本

早在2004年，“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制就已啟動(dòng)，該對(duì)話機(jī)制的原則是“尊重多樣性”“競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)”“開(kāi)放與合作”。在總體上關(guān)注中亞形勢(shì)并與其開(kāi)展合作的同時(shí)，日本還竭力打造與中亞地區(qū)“領(lǐng)頭羊”——哈薩克斯坦的友好合作關(guān)系。2016年11月6～9日，日本首相安倍晉三訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，日哈兩國(guó)簽署了《亞洲繁榮世紀(jì)擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，從而把日本的地位提高到了與俄羅斯及中國(guó)同等水平的主要戰(zhàn)略伙伴的層面。該文件特別強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作問(wèn)題，包括就地區(qū)形勢(shì)以及打擊恐怖主義問(wèn)題積極交流看法等?？紤]到近來(lái)日本修正國(guó)防與安全戰(zhàn)略這一情況，日本正在逐步地努力提高自己參與該領(lǐng)域國(guó)際合作的積極性。

與美國(guó)不同，日本并沒(méi)有將自己在中亞地區(qū)的項(xiàng)目及計(jì)劃與中亞國(guó)家履行什么政治條件掛鉤，這一點(diǎn)使得日本變成了一個(gè)比美國(guó)更具吸引力的中亞國(guó)家伙伴國(guó)，尤其是在發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下。此外，中亞國(guó)家也很少懷疑日本的中亞政策具有什么地緣政治目標(biāo)?？傮w而言，日本在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力未來(lái)幾年會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

在地緣政治層面，與2000年代初不同，現(xiàn)在日本并不謀求改變中亞地區(qū)的現(xiàn)狀及平衡俄羅斯或者中國(guó)的影響。日本在中亞地區(qū)有自己的一套做法，安倍政府正在從虛無(wú)縹緲的意識(shí)形態(tài)目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求開(kāi)展實(shí)際合作。與過(guò)去日本政府試圖在所謂“自由與繁榮之門”的框架下在中亞推廣民主思想、共同價(jià)值觀以及人權(quán)的做法相比，近年來(lái)日本領(lǐng)導(dǎo)人變得更加務(wù)實(shí)，在對(duì)自己在中亞的機(jī)會(huì)與限制因素的判斷上也更加謹(jǐn)慎，更加重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系[7]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然俄美歐日對(duì)中亞的安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治生態(tài)仍然非常關(guān)注，但對(duì)中國(guó)的“一帶一路”合作倡議(包括中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè))一般不會(huì)構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)，雖然其中與其利益直接相關(guān)的俄羅斯“未必會(huì)對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)不斷加強(qiáng)的地位安之若素”[8]。換言之，真正對(duì)中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)構(gòu)成威脅的主要是來(lái)自于中亞地區(qū)的內(nèi)部問(wèn)題。

就中亞地區(qū)矛盾與沖突及其復(fù)雜的安全形勢(shì)而言，未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)及前景并不十分明朗，但總體來(lái)說(shuō)不外乎是兩種情況。其一是沖突模式，也就是沖突形勢(shì)伴隨大面積的暴力而急劇尖銳化，并且按照“多米諾骨牌效應(yīng)”而快速發(fā)展，逐漸將新的“選手”卷入到?jīng)_突中。如果發(fā)生類似情況，主要的任務(wù)應(yīng)是竭力避免事態(tài)按照“敘利亞腳本”來(lái)發(fā)展，即多種外部勢(shì)力(包括若干大國(guó))介入內(nèi)部沖突，并且各自支持對(duì)抗的一方。協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展行動(dòng)以將消極后果降到最低程度方是外部勢(shì)力的理性選擇?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，未來(lái)幾年中，中亞地區(qū)的暴力行為仍會(huì)發(fā)生，最主要的是不能讓這些暴力行為自發(fā)地升級(jí)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的和沒(méi)完沒(méi)了的對(duì)抗。其二是風(fēng)險(xiǎn)管控模式。這一模式意味著，中亞地區(qū)域內(nèi)國(guó)家與域外國(guó)家共同合作，目的就是防止可能導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)惡化的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在這里，所有主要風(fēng)險(xiǎn)大家都非常清楚，沖突地帶及其當(dāng)事各方也有足夠明確的劃定與認(rèn)識(shí)，不過(guò)實(shí)現(xiàn)這種前景需要極其復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過(guò)程。

對(duì)于中國(guó)在中亞的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，前一種情況無(wú)疑是一個(gè)令人沮喪的“夢(mèng)魘”，對(duì)此，我國(guó)宜未雨綢繆，做好預(yù)案以防萬(wàn)一。考慮到中亞地區(qū)不可能徹底化解的各種矛盾與沖突，后一種前景自然就是較為理想的結(jié)果。在這種情況下，有關(guān)各方既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，既有沖突也有協(xié)調(diào)，在相對(duì)平衡中推動(dòng)地區(qū)形勢(shì)向前發(fā)展。

最后需要指出的是，若中國(guó)的中亞能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并造福于中亞各國(guó)民眾的話，或許它將成為有關(guān)各方“化干戈為玉帛”進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)和諧與共同繁榮的契機(jī)也未可知。對(duì)此，我們拭目以待。

注釋：

①素有“中亞火藥桶”之稱，位于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦三國(guó)交界處的費(fèi)爾干盆地即是一個(gè)典型的例子，如在該盆地中，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)就有四塊烏茲別克斯坦的飛地和兩塊塔吉克斯坦的飛地。