李 傳 軍

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理問題的緣起

2013年“棱鏡門”事件引發(fā)了人們對網(wǎng)絡(luò)安全的高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)安全甚至上升到國家安全的高度。2011年5月，美國政府發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，2011年7月和12月，美國國防部和國土安全部分別發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》和《確保未來網(wǎng)絡(luò)安全的藍(lán)圖》。美國將互聯(lián)網(wǎng)與軍事、外交等方面進(jìn)行了有效整合，提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年4月，美國國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，更加強(qiáng)調(diào)國家安全，該報告甚至認(rèn)為俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮四國是對美國及全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生威脅的潛在對象，公開宣稱要將防御性網(wǎng)絡(luò)行動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動戰(zhàn)略，首次明確軍方在網(wǎng)絡(luò)空間中的重要作用。

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全，我國也非常重視網(wǎng)絡(luò)安全。從維護(hù)國家利益的角度來看，我國必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)意識，應(yīng)當(dāng)從法律層面強(qiáng)化國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。2015年7月1日起施行的《中華人民共和國國家安全法》，規(guī)定了“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”等內(nèi)容，該法的制定正是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間的重要舉措。

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)世界，國家安全與人的自由之間也存在著某種悖論。世界的多元化、全球化發(fā)展趨勢，為人的自由提供了現(xiàn)實的可能性，實現(xiàn)信息的分享與使用是人類獲得自由的重要途徑，也是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)迅速發(fā)展的動力，然而，追求人的自由并非意味著不需要國家治理，相反，為了實現(xiàn)人類的最終解放，國家恰恰是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。

在商業(yè)利益的壟斷和裹脅之下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受到很大的制約?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭，如谷歌、微軟、蘋果以及中國的百度、阿里巴巴、騰訊等全球性的互聯(lián)網(wǎng)公司，它們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)極大地便利了人們的生產(chǎn)和生活，但是，這些公司所形成的事實上的壟斷，也導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力與意愿的下降，而且，這些產(chǎn)品和服務(wù)也固化了人們的行為，限制了人們選擇的可能性。因此，全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理，必須打破互聯(lián)網(wǎng)巨頭對市場的壟斷，僅靠市場的力量只能強(qiáng)化市場壟斷，打破市場壟斷的希望只能是國家與政府[1]。

互聯(lián)網(wǎng)拓展了人類活動的范圍，創(chuàng)造了人類生存發(fā)展的新空間，將世界連接成一個“地球村”，國際社會也成為一個命運(yùn)共同體。在這種背景下，如何治理網(wǎng)絡(luò)空間，使之更好地服務(wù)于人類的共同福祉，就成為世界各國所共同關(guān)注的問題[2]。

二、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的主體及其博弈

(一)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的主體

在過去20年里，互聯(lián)網(wǎng)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這一背景也促進(jìn)了全球化的進(jìn)程，但是，從全球范圍來看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也在另一方面加深了國與國之間的鴻溝，因不同的利益主張形成了不同的陣營，各國在全球治理的權(quán)力爭奪更多體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中。

國家和政府對網(wǎng)絡(luò)空間治理的深度介入已成為不爭的事實，而商業(yè)和市場主體也不甘示弱，至于最早介入互聯(lián)網(wǎng)的非政府組織和民間團(tuán)體乃至個人也在網(wǎng)絡(luò)空間尋找到各自的定位。各網(wǎng)絡(luò)行為主體由于利益取向的差異，從而分化、組合成不同的陣營。網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的分化組合方式有四種，即利益共同體、競爭共同體、身份共同體和風(fēng)險共同體[3]。

如果說在人類社會早期曾存在著“叢林現(xiàn)象”，那么，網(wǎng)絡(luò)所開辟的虛擬空間則再現(xiàn)了這一現(xiàn)象。盡管中國、俄羅斯等國曾在國際社會倡導(dǎo)“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，但是，美國憑借著國家實力和網(wǎng)絡(luò)先發(fā)優(yōu)勢，牢牢把握了網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的主導(dǎo)權(quán)，美國的主要盟友與美國的立場基本一致。

網(wǎng)絡(luò)空間治理主體陣營分化的根本原因是治理主體對網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀的不滿以及對于網(wǎng)絡(luò)全球治理所持立場的分歧。究其根本，網(wǎng)絡(luò)空間治理主體陣營分化的原因還在于各網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)力和利益較量。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理有兩個方面的內(nèi)容：一是網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域問題的全球治理，如經(jīng)濟(jì)、文化和安全等；二是網(wǎng)絡(luò)空間自身的全球治理，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范等。在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)發(fā)揮著舉足輕重的作用。ICANN主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)空間的資源即對域名和IP地址的分配，互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組則負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。此外，不同領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)空間也要受到本領(lǐng)域相應(yīng)國際組織的影響，如世界貿(mào)易組織(WTO)決定了電子商務(wù)和國際貿(mào)易規(guī)則的制定和運(yùn)行。各國國內(nèi)法對于網(wǎng)絡(luò)空間全球治理也發(fā)揮著重要作用。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理從技術(shù)層面來看，是市場和社會融合的產(chǎn)物。目前網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)仍然是基于30多年前的標(biāo)準(zhǔn)(如TCP/IP)，但是，從政府治理角度來看，則發(fā)生了本質(zhì)的變化，各國政府通過國內(nèi)法對網(wǎng)絡(luò)空間逐步實施管控，同時謀求網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的話語權(quán)。

美國的霸權(quán)不僅體現(xiàn)在現(xiàn)實的國際關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中。美國一方面利用其網(wǎng)絡(luò)空間的特殊霸權(quán)，另一方面還利用其特殊的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力推廣其價值觀。甚至，當(dāng)美國的資本力量掌握了其他國家的網(wǎng)絡(luò)媒體時，話語權(quán)就完全被其把控了。雖然美國政府自身并不擁有或運(yùn)營電信公司，但“棱鏡門”事件所披露的美國政府與幾大網(wǎng)絡(luò)公司的深度合作充分證明了美國對網(wǎng)絡(luò)空間管控的事實。

盡管網(wǎng)絡(luò)空間治理主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，但總體來看，國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的地位和作用越來越突出。世界各國政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中參與的方式和介入的深度各不相同，然而，國家作為網(wǎng)絡(luò)空間治理主體是不可或缺的。也有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由最初形成的去中心化的分散結(jié)構(gòu)向等級體系結(jié)構(gòu)發(fā)展。

國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理的深度介入必然會引發(fā)市場、市民社會和其他力量的抵制，但是網(wǎng)絡(luò)空間治理本質(zhì)上倡導(dǎo)政府是重要的治理主體，而非唯一主體。只不過在特殊情況下，政府這一主體要發(fā)揮更為重要的作用，事實上，政府自身不可能有能力完全主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，特別是在自媒體時代，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是出版家”，政府自身很難控制信息源頭和信息傳播的渠道，甚至，當(dāng)某些網(wǎng)絡(luò)媒體被外國資本所控制時，政府能否通過網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行信息控制都是存在問題的。

網(wǎng)絡(luò)空間“泥沙俱下”“魚龍混雜”，各種犯罪現(xiàn)象是無法通過網(wǎng)絡(luò)自身、市場或社會的力量加以解決的，這進(jìn)一步論證了網(wǎng)絡(luò)空間國家治理的必要性，當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理最終尚需構(gòu)建國家、市場和社會的合作治理模式。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理主體之間的博弈

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程伴隨著治理主體之間的博弈過程，各主權(quán)國家是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要主體。根據(jù)各國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度的不同，可以將主權(quán)國家分為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家和網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)國家，這種分類與根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行的分類(發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家)基本重疊，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并非唯一決定因素，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度主要參考指標(biāo)是各國掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)使用度等，故而，可能會出現(xiàn)兩種分類方式并不完全一致的情況。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過程中的博弈首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家的博弈，二者博弈的焦點在于網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)治理的早期，美國作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，制定了一系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家尚處于學(xué)習(xí)、借鑒階段，所以，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域處于絕對優(yōu)勢地位。在聯(lián)合國召開的信息社會世界峰會(包括2003年日內(nèi)瓦會議和2005年突尼斯會議)上，聯(lián)合國、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家，甚至一些歐洲國家要求美國交出互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源(主要包括互聯(lián)網(wǎng)域名注冊和解析及其與此相應(yīng)的13臺根服務(wù)器的控制權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址分配等)，但是遭到了美國的拒絕。進(jìn)入21世紀(jì)后，以中國為代表的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家在用戶人數(shù)、注冊域名數(shù)等方面已經(jīng)超過了網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，但是在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的代表性不足，因此，對既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的合法性提出質(zhì)疑。2011年，中國、俄羅斯等國向聯(lián)合國大會提交了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，主張聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此針鋒相對，由美國、英國主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理會議在倫敦召開，強(qiáng)化既有網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的合法性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家爭議的焦點轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”還是“主權(quán)領(lǐng)域”，治理主體是政府主導(dǎo)還是非政府行為體主導(dǎo)，治理文化是西方主導(dǎo)的“一元文化”還是各國協(xié)商參與的“多元文化”。2013年“棱鏡門”事件后，網(wǎng)絡(luò)空間治理的重點又轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題。通過“棱鏡門”事件，各國均認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題并非哪一個國家可以獨立解決，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全需要各國的共同參與，由此，網(wǎng)絡(luò)空間治理中的合作因素開始增加。

在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過程中，政府與企業(yè)、市民社會之間也在網(wǎng)絡(luò)安全、公民隱私等問題上展開博弈?！袄忡R門”事件曝光后，微軟、谷歌、臉書(Facebook)等企業(yè)紛紛起訴美國聯(lián)邦政府，因為這些企業(yè)曾被美國國家安全局要求開放數(shù)據(jù)庫以接受監(jiān)控。市民社會也起來反對美國政府所進(jìn)行的大規(guī)模數(shù)據(jù)監(jiān)控。另外，“棱鏡門”事件也引起了其他國家對與美國政府合作參與數(shù)據(jù)監(jiān)控的企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，各國紛紛采取相應(yīng)措施來保護(hù)本國的網(wǎng)絡(luò)空間安全。比如，中國政府從法律層面強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全，在《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國刑法修正案(九)》中均增加了與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的條款。特別是《中華人民共和國反恐怖主義法》中規(guī)定“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助”。這些措施對于維護(hù)國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全無疑是極為重要的，但是這也必然會增加信息通信技術(shù)企業(yè)的技術(shù)成本，因此，美國有關(guān)企業(yè)游說美國政府向中國施壓，要求中國取消上述規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過程中的博弈還表現(xiàn)為復(fù)雜的結(jié)盟博弈。美國與其國內(nèi)的企業(yè)、市民社會結(jié)盟并與其他國家就互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的歸屬問題展開博弈。由于美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，這些資源一直由美國國家電信與信息管理局下屬的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。國際社會對美國壟斷互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的做法表示不滿，希望用政府間機(jī)構(gòu)或全球性機(jī)構(gòu)來接管互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源。在這種情況下，美國一些所謂的網(wǎng)絡(luò)自由主義者轉(zhuǎn)而為美國辯護(hù)，允許其控制和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)[4]。

三、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的秩序變遷

(一)網(wǎng)絡(luò)自由主義的興起與發(fā)展

從國際范圍來看，網(wǎng)絡(luò)空間治理處于一種無序、失衡狀態(tài)，加劇了國際上自冷戰(zhàn)開始以來的緊張關(guān)系。在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，由于信息技術(shù)發(fā)展水平和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異，不同國家之間存在著數(shù)據(jù)資源和擁有能力的差異，與此相應(yīng)，形成了不同的網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略[5]。

以美國為代表的一些西方學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是全球公域，排斥國家的介入和干預(yù)，這種認(rèn)識的理論基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)自由主義理論。網(wǎng)絡(luò)自由主義思潮可以追溯到計算機(jī)產(chǎn)生之初的“黑客倫理”。早在20世紀(jì)50年代，在美國麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等最早學(xué)習(xí)和研究計算機(jī)的高校中，癡迷計算機(jī)的學(xué)生反對恪守規(guī)章制度的教學(xué)管理人員對學(xué)生使用計算機(jī)的限制，認(rèn)為對計算機(jī)的訪問不應(yīng)受到任何限制，這就是“黑客倫理”的雛形。IT行業(yè)最早的從業(yè)者由此形成了“所有信息都可以自由獲取”的理念，甚至認(rèn)為人們不應(yīng)為軟件付費。1997年，美國黑客埃里克·史蒂文·雷蒙德提出了開放源代碼的概念，此后開啟了開源(Open Source)運(yùn)動。

20世紀(jì)60年代，阿帕網(wǎng)(ARPANET)將大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的計算機(jī)連接起來，形成了互聯(lián)網(wǎng)的雛形，提倡系統(tǒng)的分權(quán)管理和信息的自由流動?；ヂ?lián)網(wǎng)最早的一批支持者堅信信息是自由的，匿名獲取信息是最基本的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)固有的技術(shù)特性助長了網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的萌生。阿帕網(wǎng)創(chuàng)立之初即設(shè)想構(gòu)建一種草根形態(tài)的通信網(wǎng)絡(luò)，即不存在一個控制中心，以確保在最惡劣的戰(zhàn)爭情況下通訊聯(lián)系的暢通，因此，互聯(lián)網(wǎng)的信息流動性比身份驗證更為重要。

21世紀(jì)初，福山的“歷史終結(jié)說”在西方國家大受追捧，人權(quán)高于主權(quán)的觀念大行其道。在此背景下，2007年1月，時任美國國會議員的克利斯·史密斯提出《2007年全球網(wǎng)絡(luò)自由法案》[6]。

網(wǎng)絡(luò)自由主義理念形成體系是以2010年時任美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演說為標(biāo)志的。2010年1月，美國谷歌公司宣布退出中國大陸市場，希拉里就網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)表演說，全面闡述了美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由的思想。2011年2月，埃及政權(quán)更迭后，希拉里再次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”演說。這兩次演說拉開了美國所謂網(wǎng)絡(luò)自由的大幕，在2011年的演說中，希拉里提出了互聯(lián)網(wǎng)是21世紀(jì)的公共空間，具有公域?qū)傩裕ヂ?lián)網(wǎng)自由的基礎(chǔ)是連接的自由。

2011年5月,美國政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，2011年7月,美國國防部公布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，這兩份文件構(gòu)成了美國互聯(lián)網(wǎng)國際戰(zhàn)略體系的整體框架，這一框架的基礎(chǔ)就是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)全球公域?qū)傩缘木W(wǎng)絡(luò)自由主義理論，其中，《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》明確提出美國將確?；ヂ?lián)網(wǎng)的公域?qū)傩缘囊嫣?，支持互?lián)網(wǎng)自由，反對將互聯(lián)網(wǎng)分裂為國家局域網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)自由主義理論形成后，已經(jīng)成為美國政府官方的意識形態(tài)，被視為無可爭辯的所謂普世價值，借助以美國為代表的西方話語體系的強(qiáng)大傳播力，基本上主導(dǎo)了此后多年關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)問題的研究和討論。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的趨勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的安全問題引起了各國政府的高度關(guān)注，主權(quán)國家紛紛強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)空間的管理。目前，世界上已經(jīng)有超過60個國家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的趨勢越來越明顯，向網(wǎng)絡(luò)自由主義發(fā)出了挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的一個重要表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實形態(tài)，各國紛紛強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。據(jù)統(tǒng)計，世界上已經(jīng)有近50個國家組建了網(wǎng)絡(luò)部隊。早在2008年，北約就構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)防御中心。2010年，美國成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。2014年美國國防部發(fā)布的《四年防務(wù)評估報告》中提出，到2019年建設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊[6]。

出于規(guī)范和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭和軍事行為的需要，網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)屬性逐漸受到關(guān)注。2013年北約發(fā)布的《國際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林手冊》中明確指出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是存在的，而且網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與傳統(tǒng)主權(quán)一樣是神圣不可侵犯的，這在西方學(xué)術(shù)界是一個重大的理論突破。

隨著美國軍方對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀的認(rèn)同，世界各國共同促使聯(lián)合國層面對網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的承認(rèn)。2013年，美國、中國、澳大利亞、印度、日本和印度尼西亞作為聯(lián)合國信息安全政府專家組成員國，向聯(lián)合國大會提交報告，認(rèn)可聯(lián)合國憲章、國際法及國家主權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間的適用性[6]。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進(jìn)程推動了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化是指根據(jù)一國國內(nèi)法對本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間實施司法管轄，實現(xiàn)依法治網(wǎng)的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，依法治網(wǎng)就是讓網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)空間法治化的主體是主權(quán)國家，2001年，歐洲制定了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，該公約肯定了國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的存在。2013年，北約發(fā)布的《國際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林手冊》中也明確了國家主權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間的司法管轄權(quán)?，F(xiàn)在，世界上已有50多個國家制定了有關(guān)信息安全方面的法律[6]。

美國是世界上對互聯(lián)網(wǎng)立法最多的國家，共有超過300部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)[6]，其中2001年頒布的《愛國者法》和《國土安全法》為美國情報界開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提供了法律支持。美國一方面宣稱網(wǎng)絡(luò)自由，排斥其他國家依據(jù)國家主權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理，另一方面依據(jù)其國內(nèi)法對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)控，這種“美國例外論”實質(zhì)上是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法層面，美國政府并未秉持其“自由價值觀”，例如美國就將“斯諾登事件”定性為叛國行為。近年來，世界各國均將網(wǎng)絡(luò)空間司法管轄權(quán)作為法治實踐的重要內(nèi)容。美國、巴西和德國等國均頻繁要求谷歌刪除敏感信息并提供用戶數(shù)據(jù)。因YouTube網(wǎng)站的視頻中含有國家安全、宗教信仰等方面的爭議內(nèi)容，而被伊朗、泰國和印度等國封禁。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化無疑提升了國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的重要地位。

互聯(lián)網(wǎng)是由局部的信息網(wǎng)絡(luò)連接而成的，近年來，由于受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和數(shù)據(jù)等方面的影響，國家邊界日益成為區(qū)隔互聯(lián)網(wǎng)的界線。出于政治安全的考慮，各國紛紛對互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置過濾機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)接入和訪問進(jìn)行管控，這是維護(hù)社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的重要手段。比如，2011年埃及騷亂期間，政府就命令關(guān)閉了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來看，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展程度較低的國家而言，如果完全開放互聯(lián)網(wǎng)，其所帶來的結(jié)果就是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的繁榮和強(qiáng)大，而如果采取國家局域網(wǎng)措施，對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行區(qū)隔化處理，則會保護(hù)和扶持本國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并在一定程度上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從軍事安全角度來看，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的情況下，具有國家局域網(wǎng)特征的國家抗網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力更強(qiáng)。一國通過互聯(lián)網(wǎng)區(qū)隔化，能夠構(gòu)建更加有效的網(wǎng)絡(luò)空間防御體系，一旦網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭爆發(fā)，能夠更加積極主動地開展防御，包括斷開與外部互聯(lián)網(wǎng)的連接，從而具有更大的安全優(yōu)勢。從數(shù)據(jù)安全的角度來看，2013年“斯諾登事件”之后，一些歐洲國家和發(fā)展中國家開始加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以防范美國借助互聯(lián)網(wǎng)所實施的監(jiān)控。比如，德國與法國協(xié)商建立了獨立的歐洲通信網(wǎng)絡(luò)，土耳其為本國公民提供本土化的電子郵件服務(wù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化在理論和實踐上的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自由主義理論及其有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間是全球公域的屬性定位對現(xiàn)實世界的解釋力越來越弱。無論是理論上還是實踐上，互聯(lián)網(wǎng)并沒有成為超越國家主權(quán)的力量[6]。

四、全球網(wǎng)絡(luò)空間的合作共治

(一)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的不同主張

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的領(lǐng)先國家，美國提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的主張，即“多利益攸關(guān)方”模式。鑒于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源于美國，美國掌握了根域名服務(wù)器、域名和IP地址等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的控制權(quán)。2011年，美國政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，強(qiáng)化了其在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的霸主地位。美國根據(jù)與其關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏，將其盟友以及與其意識形態(tài)相同的國家視為同一陣營，構(gòu)建了所謂的“多利益攸關(guān)方”，試圖阻撓其他主權(quán)國家和國際組織利用制度化的方式打破美國獨霸地位的努力。美國這一做法的目標(biāo)指向非常清晰，即通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語權(quán)，固化其網(wǎng)絡(luò)特殊利益。美國政府支持本國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過市場優(yōu)勢地位搶占全球市場，對全球互聯(lián)網(wǎng)實施壟斷經(jīng)營，同時，借口“網(wǎng)絡(luò)自由”“網(wǎng)絡(luò)安全”“網(wǎng)絡(luò)管制”等攻擊非盟友國家[7]。

從世界范圍來看，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科技等領(lǐng)域不斷融合，深入到社會生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)空間也成為國家繼陸、海、空、天四個疆域之后的“第五疆域”，世界各主要國家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)展開激烈的競爭。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的無疆界特征和技術(shù)中立的邏輯，即使是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的美國也無法完全把控網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語權(quán)，不可能僅憑其一國之力而讓全世界的政府、企業(yè)和網(wǎng)民接受其所制定的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的原則與規(guī)范。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，必須在聯(lián)合國框架下，發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)治理組織或會議的作用。這些組織或會議主要有聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)、世界信息社會高峰會議(WSIS)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(WIC)等。通過上述組織或會議邀請世界各國共同參與，秉持合作共贏的理念，協(xié)商網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的有關(guān)問題。唯其如此，才能建立一個具有廣泛代表性、能夠兼顧各方利益的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系。

當(dāng)下，我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，要想在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理方面爭取話語權(quán)，就必須積極參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系，提出中國自己的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和主張。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅持的“四項原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點主張”[8]，受到了各國的高度贊同，已成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系的重要參考。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國際合作

全球治理是全球化、后工業(yè)化的必然要求，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理必須通過國際合作才能順利開展[9]。然而，盡管國際網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)存在問題多年，但是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國際合作體系遲遲未能建立，其主要原因是發(fā)達(dá)國家基于既得利益不積極，而有些發(fā)展中國家對于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)喪失的危害性認(rèn)識不夠，有的發(fā)展中國家有“搭便車”心理。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作需要具備三個條件。

一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展在國家之間的平衡。在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)具有至關(guān)重要的作用，換言之，如果不掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理就無從談起。在國際網(wǎng)絡(luò)空間中，誰掌握了核心的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，誰就擁有了“制網(wǎng)權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家由于對核心技術(shù)的壟斷而獲得了重要的“制網(wǎng)權(quán)”，其對其他國家推行網(wǎng)絡(luò)殖民主義而獲益，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢地位。要使網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作達(dá)成，就必須打破發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的壟斷，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)在各國之間的均衡發(fā)展，這是網(wǎng)絡(luò)空間國際合作實現(xiàn)的一個先決條件。

二是國家之間意識形態(tài)的求同存異。合作要建立在共識的基礎(chǔ)上，正是由于意識形態(tài)的巨大差異，從而形成對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)認(rèn)識的分歧。雖然各國意識形態(tài)不可能統(tǒng)一，但是應(yīng)當(dāng)秉持求同存異的原則，在尊重各國意識形態(tài)差異的前提下尋求利益共同點，即便各國之間意識形態(tài)不同，但并不妨礙其和平共處。各國應(yīng)當(dāng)有同舟共濟(jì)的意識，在推進(jìn)人類共同福祉的前提下消除對抗，從而為網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作提供必要條件。

三是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的共同利益足夠大。國際合作以平等、互利和自愿為原則，主權(quán)國家政府也具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求本國利益最大化是主權(quán)國家政府行為的基點，因此，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作必須尊重每個主權(quán)國家的利益。要擴(kuò)大國際合作，必須尋求各主權(quán)國家的共同利益，而且只有當(dāng)共同利益足夠大時，各主權(quán)國家才能有參與合作的動力。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作的條件尚不完備，仍需各方共同努力。雖然網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作的條件尚不具備，但這并不意味著國際合作永遠(yuǎn)無法達(dá)成，因為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家正致力于提高自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，另外，世界各國的交流也在不斷加強(qiáng)，更重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作的利益正在被人們所認(rèn)識，因此，雖然網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作在短時間內(nèi)難以達(dá)成，但是從長期來看，其達(dá)成的可能性仍然存在[2]。

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

20世紀(jì)是一個激劇變革的時代，這個時代最引人注目的發(fā)明就是互聯(lián)網(wǎng)，它使人類由工業(yè)社會邁入信息社會，地球成為一個村落，地理疆域不再是人類交流的障礙，人們可以跨越國界進(jìn)行信息交流。今天，我們正處在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，社會呈現(xiàn)了高度復(fù)雜性和不確定性。在這一條件下，人的共生共在主題被突顯[10]。地球是我們共同的家園，互聯(lián)網(wǎng)將人類聯(lián)結(jié)為一個命運(yùn)共同體，因此，構(gòu)建新型的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理模式要求各國秉持平等參與、共同利用和善意合作等原則[11]。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作只能通過協(xié)商和談判達(dá)成，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作談判的基礎(chǔ)是世界各國都或多或少地受到跨國網(wǎng)絡(luò)問題的困擾，都力圖通過國際合作來解決這些問題，也就是說，在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際合作方面存在初步共識。但是，由于既得利益的影響，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家不愿作出讓步，因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家的策略就是使網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到通過談判來解決網(wǎng)絡(luò)空間問題的迫切性和可行性，從而使網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家愿意作出讓步并自愿參與國際合作[2]。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，要確保信息的互聯(lián)互通、自由流動，必須打破國家和地域的限制，實現(xiàn)跨國、跨界的流動。然而，各國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)得到尊重，國家安全應(yīng)當(dāng)能夠得到有效維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)當(dāng)由世界各國共同掌握。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理是一種公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家、社會組織、企業(yè)和公民等各個方面的積極性。要平衡各方利益，不搞單邊主義，更不能以大欺小、以強(qiáng)凌弱，實行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。世界各國無論大小均應(yīng)相互尊重、相互信任，在平等對話的基礎(chǔ)上展開有效合作。網(wǎng)絡(luò)空間存在巨大風(fēng)險，需要由世界各國共同面對與分擔(dān)，沒有任何一國可以獨立于世外，因此，推動網(wǎng)絡(luò)空間的普惠發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及消除數(shù)字鴻溝等都應(yīng)當(dāng)成為各國的共同行動。世界各國只有堅持對話與合作，才能構(gòu)建合作共治、和諧安全的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系的變革[12]。