馮 永 剛

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟南 250014)

自階級和國家產(chǎn)生以來，對民主政治的崇尚與尋繹便成為人類社會發(fā)展的努力方向、基本愿景和價值訴求，成為政治昌明、道德廉潔與社會進步的巨大推動力量。民主政治是道德理性的產(chǎn)物，“人們?yōu)槊裰髡嗡冻龅娜颗υ诒举|(zhì)上都是一種道德上的努力”[1]。縱觀我國歷史發(fā)展的演進軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，從極力標(biāo)榜專制性、等級性、道統(tǒng)性的舊中國，到大力弘揚平等性、民主性與發(fā)展性的新中國，便是國人通過道德努力追求民主政治的積極成果。

民主政治是權(quán)衡社會文明進步的重要準(zhǔn)繩。黨的十七大更是旗幟鮮明地指出，“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵2]廉政道德是民主政治的基石，要推進民主政治，必須加強廉政道德建設(shè)。一如馬克思的洞識：“不可收買是最崇高的政治美德”[3]。自有人類以來，特別是階級社會產(chǎn)生以后，對權(quán)力的追逐和享用便成為推動人類文明車輪滾滾向前的發(fā)展動力。統(tǒng)治階級對既有權(quán)力的維護以及與反對力量的斗爭，導(dǎo)致權(quán)力的更替與重構(gòu)，勾勒出清廉與腐敗在相互較量中此消彼長的歷史發(fā)展脈絡(luò)。權(quán)利既是傳統(tǒng)勢力維護反動統(tǒng)治與陳腐格局的法寶，也是新興力量反腐倡廉并推動廉政道德建設(shè)的利器?？v覽人類民主政治的歷史演進，為了穩(wěn)固國家政權(quán)，歷朝歷代的不少統(tǒng)治者通過理性契約，將廉政道德納入法制的軌道，既發(fā)展了社會的民主政治，也推動了廉政道德建設(shè)，從而保持了人類文明的永恒存續(xù)。

自亞里士多德提出“人是天生的政治動物”這個“政治人”的人性假設(shè)命題以來，權(quán)力便逐漸為包括政治領(lǐng)域在內(nèi)的社會各界高度重視與密切關(guān)注。尤其是在政治生活領(lǐng)域中，權(quán)力是階級意志的體現(xiàn)，代表著政治力量，意味著社會財富。按照托馬斯·霍布斯的理解，權(quán)力是獲取任何未來明顯利益的當(dāng)前手段。在韋伯看來，權(quán)力預(yù)示著在他人抵制或阻截的情形下順利突圍并實現(xiàn)自身期望或目的的可能性。國家各級行政機關(guān)及其組成人員擁有憲法或法律賦予的參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化活動與社會公共事務(wù)的權(quán)力。倘若對這些權(quán)力運用不當(dāng)或存有偏差，極易滋生政治腐敗，導(dǎo)致民主分裂，為強迫、專制和暴政大開方便之門，背離廉政道德的本色，引發(fā)并助推道德滑坡，僭越了民主政治的根本與旨?xì)w。

行之有效的監(jiān)督制度是最好的防腐劑。促進廉政道德建設(shè)，一個有效的手段就是強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)管，將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”[4]，健全、完善并落實行政監(jiān)督制度，“讓權(quán)力在陽光下運行”[5]，為預(yù)防或治理腐敗提供制度保障。行政監(jiān)督是民主政治的基礎(chǔ)支撐和必要保障，是國家行政管理活動有序推進的堅強后盾。所謂行政監(jiān)督制度，是指行政監(jiān)督機構(gòu)遵照法定的程序和方式，對國家行政機關(guān)及其行政人員運用行政權(quán)力時是否依法行政的行為所實施的督察、規(guī)約和懲戒的制度。質(zhì)言之，在廉政道德建設(shè)中運用行政監(jiān)督的初衷，就是防范或避免行政機關(guān)及其公務(wù)人員濫用行政權(quán)力，不斷增強各級黨員干部或行政人員秉公執(zhí)法、嚴(yán)格自律、自我凈化的意識和行為。誠如孟德斯鳩在《論法的精神》中的洞見：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵6]在推進民主政治、加強廉政道德建設(shè)的進程中，與此形成鮮明反差的是，一些行政人員卻利用手中擁有的特權(quán)越權(quán)專權(quán)、權(quán)錢交易、營私舞弊、巧取豪奪、貪贓枉法。這種無視黨紀(jì)國法、瀆職侵權(quán)現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個不容忽視的原因就在于監(jiān)督制度存在漏洞，無法發(fā)揮應(yīng)有之用，客觀上為權(quán)力尋租、道德腐敗、違法亂紀(jì)乃至職務(wù)犯罪提供了溫床。行政人員的權(quán)力尋租、以權(quán)謀私、損公肥私等不道德行為，侵害了人民的合法權(quán)益，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，損害了政府官員和黨員干部的形象，敗壞了黨和政府的威信，引發(fā)了人民的質(zhì)疑與不滿，阻抑了民主政治的發(fā)展步伐，其所造成的惡劣影響不容小覷。為了引導(dǎo)行政人員合理運用權(quán)力，有效杜絕權(quán)力濫用以及道德腐敗的滋生，務(wù)必要集中精力補齊監(jiān)督短板，把行政監(jiān)督制度建設(shè)作為廉政道德建設(shè)的一項重要內(nèi)容和一個有力支撐抓緊抓好，作為廉政道德建設(shè)整體架構(gòu)由內(nèi)而外、內(nèi)外結(jié)合、從上到下、上下結(jié)合的卓有成效的行政監(jiān)督制度，予以切實貫徹落實，形成拒腐防變的長效機制，確保廉政道德建設(shè)沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道良性運轉(zhuǎn)。

一、強化行政監(jiān)督制度的內(nèi)部安排：從源頭筑牢拒腐防變的道德防線

行政內(nèi)部監(jiān)督制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我審查和自我監(jiān)督的制度安排，是指政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)對內(nèi)部各部門、各組織及其工作人員履職盡責(zé)情況督促檢查、監(jiān)督約束的規(guī)則體系。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的決定性因素。行政內(nèi)部監(jiān)督制度是廉政道德建設(shè)的核心和關(guān)鍵。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”[7]。加強行政內(nèi)部監(jiān)督制度以促進廉政道德建設(shè)，既要健全專職行政機關(guān)的監(jiān)督制度安排，又要完善非專職行政機關(guān)的監(jiān)督制度安排，促使廉政觀念與道德意識入腦入心，并內(nèi)化為自身的道德信念，錘煉不愿腐、不想腐的優(yōu)良道德品質(zhì)與政治品格。

(一)完善專職的國家審計機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督制度，為行政人員廉潔自律提供思想引擎

要健全國家審計機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的各項廉政法規(guī)、廉政管理等監(jiān)督制度。專職行政監(jiān)督機關(guān)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的審計監(jiān)督職責(zé)，要把被審計單位的人事制度及財務(wù)制度與落實情況作為行政監(jiān)督工作的重心。反腐倡廉的歷史經(jīng)驗表明，國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的腐敗現(xiàn)象一般都直接或間接地與人事安排或財務(wù)活動緊密相連，不少貪污腐敗行為均可以從人事與財務(wù)的越權(quán)或越位中得到解釋。盤點黨的十八大以來查處的腐敗案例，不難發(fā)現(xiàn)，人事或財務(wù)中的尋租行為誘發(fā)了部分行政人員的貪欲，對他們的暗箱操作、貪污受賄、蛻化變質(zhì)行為起到了蠱惑和推動作用。唯有建立透明化、公開化的人事制度與財務(wù)制度，公開、公平地進行人員的選聘、任用與升遷，公開透明地公示財務(wù)收支情況，方可有效預(yù)防行政人員利用職權(quán)在人事與財務(wù)工作中收受賄賂、挪用公款、侵占國家財產(chǎn)等違法違規(guī)行為，只有強化行政主體的道德自覺觀念，才能提高廉政實效。在此基礎(chǔ)上，審計機關(guān)在實施行政監(jiān)督的過程中，要依據(jù)法律賦予的權(quán)責(zé)，開展全覆蓋、全方位、多層次的巡查，堅決貫徹落實審前公示制度、公開的評議監(jiān)督制度、公開的責(zé)任追究以及懲處制度，加強對人才選聘和干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，加大對行政機關(guān)的財政預(yù)算收支、財政執(zhí)行情況的合法性、完整性和可行性的審查稽核力度，對違規(guī)用人、買官賣官、亂攤派、亂收費、亂罰款等問題堅決查處，絕不姑息。要依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度給予涉事人員相應(yīng)的行政處分，必要時可移交法律機關(guān)。按照?？碌睦斫?，“規(guī)訓(xùn)處罰所特有的一個懲罰理由是不規(guī)范，即不符合準(zhǔn)則，偏離準(zhǔn)則”[8]。為了防止行政官員在任期間利用權(quán)力中飽私囊，要進一步健全與完善行政官員離任審計制度，一旦發(fā)現(xiàn)有巨額財產(chǎn)來源不明和行賄受賄事實，則應(yīng)依法移交司法機關(guān)并追究其刑事責(zé)任。

要健全對專職國家審計機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)工作人員的崗位責(zé)任制度及行政過錯責(zé)任追究制度。行政監(jiān)察工作人員作為人民的公仆，應(yīng)嚴(yán)格秉公執(zhí)法、民主行政、公正行政，不斷提高行政效能，強化為人民服務(wù)的本領(lǐng)，這既是他們應(yīng)盡的行政職責(zé)，也是他們肩負(fù)的道德使命。行政人員要敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會崗位職責(zé)與能力要求，并嚴(yán)格遵守各項行政規(guī)章制度，依據(jù)新時代的行政監(jiān)督要求不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提升能力素養(yǎng)，與時俱進地提高履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，在各司其職、各盡其責(zé)的行政監(jiān)督過程中確立依法行政、公私分明、廉潔自律的紀(jì)律觀念與規(guī)則意識[9]。要通過定期或不定期對行政人員的考核，對他們的政治思想、職業(yè)道德與工作業(yè)績進行全面檢測與綜合評定，嚴(yán)明紀(jì)律、懲防并舉、標(biāo)本兼治，使行政人員嚴(yán)守行為底線，認(rèn)真履行職責(zé)，進而堅定理想信念，提高抵御風(fēng)險與拒腐防變的能力，從內(nèi)心深處建立起反腐倡廉的思想防線與制度防線，增強自我革新、自我凈化的能力，始終秉持履職盡責(zé)、克己奉公、清正廉明的政治本色，塑造良好品行，讓廉潔文化蔚然成風(fēng)。

(二)健全行政系統(tǒng)內(nèi)部非專職監(jiān)督機關(guān)相互監(jiān)督的機制，在靈魂深處筑牢反腐倡廉的堤壩

行政系統(tǒng)內(nèi)部非專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督制度主要有三：上級監(jiān)督制度、同級監(jiān)督制度和下級監(jiān)督制度。這三者緊密相連、相輔相成，構(gòu)成一個有機整體，是行政人員不斷強化政治擔(dān)當(dāng)、保持清廉品質(zhì)的制度保障。因此，行政系統(tǒng)內(nèi)部非專職監(jiān)督機關(guān)也要經(jīng)常開展批評和自我批評，勤于自省自警，凝聚監(jiān)督合力，在相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上錘煉道德意志，抵御各種誘惑，將勤政為民、廉潔從政和廉潔執(zhí)紀(jì)植根于思想靈魂深處，助推廉政道德建設(shè)。然而，深受傳統(tǒng)“官本位”價值取向與等級行政思維的影響，以往在行政監(jiān)督制度安排上的一個嚴(yán)重缺失就是片面拔高了上級監(jiān)督的地位，對同級監(jiān)督與下級監(jiān)督重視不夠，導(dǎo)致同級監(jiān)督與下級監(jiān)督形同虛設(shè)。權(quán)力集中且得不到相互之間的內(nèi)部監(jiān)督與彼此牽制，使得行政活動過程中不同程度地存在著行政越權(quán)、推諉拖拉、違規(guī)不問、有責(zé)不究、逃避責(zé)任甚至行政違法等不良情形，造成所謂的“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太難，下級監(jiān)督太軟”等形式化或走過場的結(jié)果，無法將行政監(jiān)督制度落到實處，助長了歪風(fēng)邪氣，引發(fā)行政機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力腐敗，助推了行政道德失范行為的發(fā)生。絕對的、無制約的內(nèi)部權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，走向廉政道德的對立面，無以滿足黨和國家尤其是人民對行政監(jiān)督工作的期許和要求。避免或根治此種不良情況，讓上級監(jiān)督不再“鞭長莫及”，讓同級監(jiān)督不再“羞羞答答”，讓下級監(jiān)督不再“松垮疲軟”，有效地抑制與消除腐敗現(xiàn)象，必須建立健全上級與下級縱向之間、同級與同級橫向之間“相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互促進”的權(quán)力牽制以及權(quán)力結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡監(jiān)督機制。

要切實強化行政系統(tǒng)內(nèi)部非專職監(jiān)督機關(guān)的自我監(jiān)督與相互監(jiān)督的職能，多管齊下，以扎實的工作作風(fēng)推進自上而下與自下而上的雙向監(jiān)督，促使行政人員時刻牢記職責(zé)使命，弘揚良好作風(fēng)，植廉于心、踐廉于行。上級行政部門要加強對下級行政組織及其行政干部的管理監(jiān)督，力促并確保監(jiān)督責(zé)任落到實處。上級部門對所屬下級行政機關(guān)進行監(jiān)督時一定要未雨綢繆、及時預(yù)防、適時堵截、有效引導(dǎo)，防患于未然。要加大監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，將下級部門的行為納入法制化的軌道，確保權(quán)力規(guī)范運行，及時發(fā)現(xiàn)并處理下級存在的違規(guī)違紀(jì)、以權(quán)謀私等問題，對腐敗行為嚴(yán)懲不貸。下級部門既要高度重視和認(rèn)真貫徹上級部門依法作出的行政監(jiān)督?jīng)Q議，尤其是要堅決執(zhí)行上級部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)廉政教育，也要勇于、敢于和善于對上級行政機關(guān)進行監(jiān)督，而非逆來順受、唯唯諾諾。下級部門要針對上級監(jiān)督中存在的道德問題或薄弱環(huán)節(jié)，提出整改的建議或要求。面對監(jiān)督工作中由于“失誤”或“失職”所造成的負(fù)面影響，上級要克服官僚主義作風(fēng)，虛心聽取和接受來自下級的審查監(jiān)督和批評建議，敢于承認(rèn)缺點，勇于改正錯誤，及時作出調(diào)整，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大反腐倡廉的力度。同級行政部門之間也要相互監(jiān)督，規(guī)范行政行為，防止行政腐敗，激發(fā)道德恥感與職責(zé)意識[10]，牢固樹立法制觀念和紀(jì)律意識，開誠布公、不打折扣、不搞變通，增強彼此間接受監(jiān)督的自覺性，從源頭上消除行政機關(guān)內(nèi)部的“搭便車”現(xiàn)象及官僚腐敗等背離廉政道德的行為。質(zhì)言之，唯有確立、理順并暢通上級和下級以及同級之間彼此制衡的行政監(jiān)督機制，行政人員才會從內(nèi)心筑牢廉政道德防線。

二、推進行政監(jiān)督制度的外部安排：為廉政道德建設(shè)提供有力的制度環(huán)境支撐

要深化民主政治改革，防范與整治行政道德失范，節(jié)制權(quán)力并使權(quán)力得到合理的運用，糾正不當(dāng)行政所引發(fā)的道德失范，提升廉政道德實效，單純憑借行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尚有賴于外部監(jiān)督機制予以支撐，需要廣泛接受社會各方面的監(jiān)督。按照馬克思主義的基本原理，外因是促使事物變化發(fā)展的基本條件。對于廉政道德建設(shè)，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的制度安排固然重要，但行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督制度設(shè)計也不可或缺，二者的相輔相成是驅(qū)動民主政治進程中廉政道德健康有序發(fā)展的一體兩翼。所謂行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督制度，是指法律規(guī)定的國家行政機關(guān)以外的各機構(gòu)、各單位、各部門對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員能否依法行政、能否恪盡職守、能否廉政勤政進行監(jiān)督的規(guī)則體系。建立健全人民代表大會監(jiān)督制度、政黨監(jiān)督制度和社會監(jiān)督制度，可為不斷改善廉政道德建設(shè)提供穩(wěn)定的外部制度環(huán)境。

(一)健全立法監(jiān)督制度

民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，立法監(jiān)督是制定良法的重要保障，是發(fā)展民主政治并推進廉政道德建設(shè)的重要方式。欲使行政機構(gòu)及其人員擁護法律并依法行政，法律本身的合理性或道德性是不容忽視的。一如亞里士多德所言：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵11]健全立法監(jiān)督是制定良法的最重要手段之一。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議修訂通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，擁有立法權(quán)、修改權(quán)、監(jiān)督權(quán)、制定權(quán)、選舉權(quán)、解釋權(quán)、人事任免權(quán)等職權(quán)[12]。人大行使的監(jiān)督權(quán)屬于立法監(jiān)督權(quán)。在人大立法監(jiān)督制度安排上，應(yīng)建立專門的國家及省級立法監(jiān)督委員會，完善憲法監(jiān)督制度、預(yù)算審查監(jiān)督制度、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度、聽取審議專項工作報告制度、評議制度等組成的監(jiān)督制度體系。要樹立廉政監(jiān)督意識，在維護人大監(jiān)督權(quán)威的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會對民主政治的發(fā)展訴求，嚴(yán)格遵照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，完善憲法監(jiān)督程序，既要對逾越憲法權(quán)限的不當(dāng)行徑作出相應(yīng)懲處的明文規(guī)定，也要健全適合廉政道德的憲法訴訟制度，保障行政機關(guān)及其行政人員能夠嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和程序行使權(quán)力，推進憲法監(jiān)督良性運轉(zhuǎn)。在預(yù)算審查監(jiān)督中，制定完善的預(yù)算審查規(guī)則，規(guī)范預(yù)算行為，對預(yù)算收入、預(yù)算批復(fù)、支出撥付、預(yù)算執(zhí)行的情況進行完整的、真實的、系統(tǒng)的審查，掌握詳實的第一手資料，對審計中發(fā)現(xiàn)的履職不力、玩忽職守、違規(guī)越紀(jì)等問題依法處理。執(zhí)法檢查監(jiān)督中，在健全聘任制度、崗位輪換制度、交流回避制度與職務(wù)保障制度的前提下，力戒以權(quán)代法、以權(quán)壓法的亂象，嚴(yán)懲濫用公共權(quán)力的腐敗行為，不斷提高立法監(jiān)督的質(zhì)量。在聽取審議專項工作報告中，要秉持實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、客觀公正的態(tài)度，組織專人現(xiàn)場勘查、聽取匯報、調(diào)查取證和綜合審議，加強對審議意見的歸納整理，充分發(fā)揮審議意見的約束性和激勵性的整合作用，從根本上扭轉(zhuǎn)“重報告、輕審議”“整理不規(guī)范、報送無程序、效力不明確、辦理不得力”的不良現(xiàn)象，將引咎辭職和提拔重用納入到聽取審議專項工作報告制度中，強化監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)剛性和權(quán)威性。在完善評議制度中，要深入貫徹求真、務(wù)實、高效的精神，依法分類審議原有的評議執(zhí)法情況和廉政建設(shè)等相關(guān)審議制度，適時除舊更新。特別是要健全專家咨詢和論證制度，提升評議的科學(xué)性，并嚴(yán)格執(zhí)行審議反饋制度，扶正祛邪，嚴(yán)懲腐敗分子，保證令行禁止，從而使評議制度監(jiān)督更富有成效。人大改革尤其是監(jiān)督制度的改革“是高度敏感的政治問題，但也是必須要解決的問題?？梢杂尚鲁闪⒌娜嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織研究人大改革的長期計劃，提交中央決定，分步推進”[13]，循序漸進地增強監(jiān)督力度與監(jiān)督效果。

(二)深化黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督制度是建設(shè)有中國特色社會主義制度的有機組成，是中國共產(chǎn)黨自我檢查、自我革新和自我凈化的有效途徑，是廉政建設(shè)的核心和關(guān)鍵。中華人民共和國成立之初，鄧小平就精辟地指出強化黨內(nèi)監(jiān)督之于廉政道德的必要性和緊迫性：“黨的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器。”[14]然而，由于我國正處于社會主義初級階段，黨內(nèi)監(jiān)督制度還存在一些瑕疵，部分黨員干部法治意識淡薄、精神懈怠、獨斷專行，導(dǎo)致一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，背離了民主政治的要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果遭到消減。為此，在政黨監(jiān)督制度安排上，要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的要求，建立黨的各級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制原則，做好防微杜漸工作，健全并落實黨內(nèi)的各項監(jiān)督制度。各級黨委(黨組)、紀(jì)委或監(jiān)察委員會要通過巡視、誡勉、詢問和質(zhì)詢、信訪處理、述職述廉、民主測評、干部任職公示、定期或不定期考核、罷免、撤換等手段或形式，對國家機構(gòu)及公務(wù)人員實施黨內(nèi)監(jiān)督，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督與管理，從嚴(yán)治黨，強化組織性與紀(jì)律性，健全與完善民主生活會、黨務(wù)公開、信息披露等黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度，全覆蓋、零容忍，依法追究行為人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理以權(quán)壓法、擅權(quán)瀆職的行為，尤其是要嚴(yán)懲腐敗分子，提高黨內(nèi)監(jiān)督的績效，改進全黨作風(fēng)，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)[15]。在行政機關(guān)實施黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真履行管黨治黨主體職責(zé)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保政令暢通，使行政機關(guān)的黨員干部將遵守行政紀(jì)律和黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外顯于行，增強拒腐防變的能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，這是世界各國發(fā)展民主政治的一條重要經(jīng)驗。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為參政黨，各民主黨派也應(yīng)積極履行監(jiān)督職責(zé)，通過參政議政、政治協(xié)商等途徑對中國共產(chǎn)黨及其行政機構(gòu)的活動實施監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派在規(guī)范行政活動、消除以權(quán)謀私、反腐倡廉活動中的能動作用，維護和發(fā)揚風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，讓黨內(nèi)監(jiān)督成為反腐利劍，始終不渝地做到執(zhí)政為民，建立民主、廉潔、高效的服務(wù)型政府，獲得人民的擁護與支持，不斷增強黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

(三)落實社會監(jiān)督制度

社會監(jiān)督是防止濫用權(quán)力、克服官僚主義與反腐倡廉的基礎(chǔ)保障，是發(fā)展社會主義民主政治的應(yīng)有之義。在社會監(jiān)督制度安排上，要創(chuàng)設(shè)有益于社會團體、群眾組織以及公民個人的敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督和能夠監(jiān)督的制度體系。發(fā)展民主政治為廉政道德有序推進掃清發(fā)展道路上的障礙，必須整合各方監(jiān)督力量并形成合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)，提高監(jiān)督的威信、有效性與公平性?，F(xiàn)實情形中不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、抵制監(jiān)督等監(jiān)督缺位現(xiàn)象大量存在，弱化了社會監(jiān)督的力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，一方面，要健全自下而上的社會監(jiān)督機制，以法律的形式確認(rèn)、維護和保障社會監(jiān)督的合法地位，并拓寬監(jiān)督渠道，使人民群眾能夠依法監(jiān)督，敢于并善于監(jiān)督，確保社會監(jiān)督得以貫徹落實；要建立嚴(yán)格的監(jiān)督保密制度，同時對檢舉揭發(fā)有功者，依據(jù)立功程度給予法定的獎勵，對隱瞞不報者或故意包庇者，要依法追責(zé)。另一方面，要加快輿論監(jiān)督法制化的步伐，完善彰顯民主政治吁求的社會輿論監(jiān)督導(dǎo)向機制，強化社會輿論在反腐倡廉中應(yīng)有的社會責(zé)任與監(jiān)督作用，確保輿論監(jiān)督報道的及時性、合法性與公正性，狠剎腐敗歪風(fēng)，弘揚懲惡揚善的社會正氣。馬克思曾高度評價報刊在社會輿論監(jiān)督中的重要作用：“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬喚的喉舌?！盵16]要擴大社會輿論尤其是報刊等新聞媒體依法監(jiān)督的自主權(quán)，形成立體化的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打造社會輿論監(jiān)督的長效機制，充分發(fā)揮信息通報制度、公示制度的潛力和優(yōu)勢，揭露、駁斥和曝光行政機關(guān)及其工作人員錢權(quán)交易、公權(quán)私用、行賄受賄、職務(wù)犯罪等有悖廉政道德的不正之風(fēng)，與違法、腐敗現(xiàn)象及行為作斗爭，營造一種反腐倡廉的社會精神，監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員秉公執(zhí)法，自覺遵循法律準(zhǔn)則和道德規(guī)范，展現(xiàn)清正廉明、忠于職守、務(wù)實為民的良好道德風(fēng)貌。

三、行政監(jiān)督制度作用于廉政道德建設(shè)的根本要求

在推進民主政治建設(shè)的進程中，盡管行政監(jiān)督制度之于廉政道德建設(shè)具有重要的價值意蘊，但也存在著必要前提、基本原則與內(nèi)在要求。這意味著，行政監(jiān)督制度并非在任何情形、任何條件或任何場域中都能充分發(fā)揮應(yīng)有之用。如果個體在內(nèi)心不接受行政監(jiān)督制度，或者行政監(jiān)督制度游離甚或僭越廉政道德，那么行政監(jiān)督制度作用于廉政道德建設(shè)的效果勢必大打折扣，甚或勞而無功。因此，欲通過行政監(jiān)督制度推進廉政道德建設(shè)，需通過培育制度認(rèn)同心理以提升行政監(jiān)督制度的道德效力，同時，還應(yīng)警惕和防止道德的政治化，為廉政道德建設(shè)的扎實深入推進清除障礙。

(一)培育制度認(rèn)同心理

在廉政道德建設(shè)中，行政監(jiān)督制度能否發(fā)揮應(yīng)有之用以及發(fā)揮的程度如何，要以個體的制度認(rèn)同心理為前提。如果個體本身不認(rèn)可或不擁護行政監(jiān)督制度，則會滋生“上有政策，下有對策”、監(jiān)督不力、見風(fēng)使舵的投機心理和僥幸心理，弱化行政監(jiān)督的效力，廉政道德建設(shè)的構(gòu)筑和推進勢必困難重重。而要強化人們對行政監(jiān)督制度的認(rèn)同心理，一方面，要通過報紙、廣播、電視、雜志等多種途徑和形式，積極開展民主法治的宣傳教育活動，增強民眾尤其是行政人員的民主法制觀念?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中指出：“社會主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法制。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志。要在全體人民中進行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識，增強民主法制觀念，使人們懂得公民的權(quán)利和義務(wù)，懂得與自己工作和生活有關(guān)的法律，依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權(quán)益，善于運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭?！盵17]另一方面，要加強合乎道德性的行政監(jiān)督制度的供給。這是因為，合乎道德的行政監(jiān)督制度不僅擁有合法性的基礎(chǔ)，而且能夠引發(fā)人們對其贊同與支持的心態(tài)?！耙挂环N政治制度有效地維護政治秩序，必須要贏得其權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，樹立政治權(quán)威，獲得政治權(quán)力本身的正當(dāng)合法，而政治權(quán)力合法性的產(chǎn)生和維護則更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊的道德理想。政治價值取向需要與道德理想和原則相一致，以獲得社會道德的正當(dāng)性辯護與支持”[18]，從而引領(lǐng)廉政道德建設(shè)的新風(fēng)尚。

(二)杜絕道德的政治化

盡管民主政治的實現(xiàn)需要廉政道德的努力，廉政道德負(fù)有傳播政治意識、引導(dǎo)政治行動、促進政治生活民主化的效能，但這種作用的發(fā)揮是有限度的，決不能無限夸大行政監(jiān)督制度在個體道德發(fā)展中的作用，用政治的尺度和準(zhǔn)繩來衡量道德價值。如果將個體道德境界的提升完全寄托于政治制度，則扭曲了政治制度和道德的關(guān)系，否認(rèn)了道德的相對獨立性，陷入以政治制度代替道德、否定道德的囹圄，不僅模糊了政治制度與道德的邊界，而且傷害了真正意義上的政治教育與道德教育?！斑^分的政治化、意識形態(tài)化模糊了政治社會化和道德社會化的區(qū)別和界限，不僅因為‘左’的、教條化的政治教育給人帶來的厭倦心理影響人對德育的心向，而且政治化的德育實際削弱了道德社會化的基礎(chǔ)性教育”[19]。在促進個體德性和德行協(xié)調(diào)發(fā)展的社會活動中，政治制度的規(guī)范與約束僅是一種外在條件，而個體的道德認(rèn)可與道德服膺才是內(nèi)在因素。在民主政治進程中，行政監(jiān)督制度僅為廉政道德提供了公共秩序與環(huán)境保障，而要從源頭上鏟除權(quán)力濫用，遏制腐敗的土壤，最根本的措施是通過廉政道德教育，加強公民廉潔從政、克己奉公、恪盡職守的道德素養(yǎng)，培育德性倫理，實現(xiàn)道德的自覺與自主。人們從內(nèi)心認(rèn)可并遵守行政監(jiān)督制度，究其實質(zhì)而言，是對行政監(jiān)督制度中所蘊含的合乎倫理精神與道德規(guī)范的體認(rèn)，并將其作為砥礪個體品行、引導(dǎo)個體內(nèi)化道德的一種制度保障。聚焦于當(dāng)前民主政治發(fā)展的現(xiàn)實狀況，人們之所以信守行政監(jiān)督制度并愿意表現(xiàn)出相應(yīng)的道德行為，“是基于制度契合了他們對道德的向往，滿足和保障了他們追求道德自由的權(quán)益是公民之間相互協(xié)作、公平競爭、互惠共贏的活動產(chǎn)物”[20]，而這是道德政治化所不能企及的?！懊恳粋€偏離法律的內(nèi)在道德之原則的事件都是對作為負(fù)責(zé)的理性行動主體的人之尊嚴(yán)的一次冒犯”[21]。只有擺脫道德政治化的誤區(qū)，才能促使行政監(jiān)督制度的保障作用和個體的道德自覺相輔相成，磨礪反腐倡廉的寶劍，引領(lǐng)人們在拒腐防變、通向廉政道德之途中，一路凱歌高奏。