李慧英，何 陽(yáng)

(中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的形式之一，經(jīng)過(guò)在中國(guó)農(nóng)村的多年實(shí)踐，我們注意到要想解決好分配公正的問(wèn)題，不能僅僅關(guān)注所有制形式，還要關(guān)注集體收益分配的主旨以及分配的操作形式。集體經(jīng)濟(jì)是屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級(jí)所有，土地、木林、水利設(shè)施等為集體所有，農(nóng)民蓋房的宅基地為無(wú)償劃撥。農(nóng)村集體資金的來(lái)源包括耕地、宅基地以及資金股份、福利。在以往的研究中，研究土地分配的比較多，研究集體資金分配的比較少，為此本文側(cè)重研究我國(guó)農(nóng)村集體資金的分配方式。

我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村集體資金主要有三種分配方式：第一種是分配征地補(bǔ)償款，以人人共享與平均分配為主旨；第二種是集體經(jīng)濟(jì)的股份配置，兼顧貢獻(xiàn)大小與人口均分；第三種是社會(huì)保障與村莊的福利分配，側(cè)重向老人、兒童傾斜。值得注意的是，無(wú)論哪種分配方式都會(huì)遭遇性別分配不公，從而使得分配公正、人人共享打了折扣。要實(shí)現(xiàn)集體資金的分配公正，就要加入社會(huì)性別平等的視角，促進(jìn)性別文化變革與分配制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村集體資金的分配方式與分配主旨

我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村集體資金大約分為三項(xiàng)，第一項(xiàng)是征地補(bǔ)償款，第二項(xiàng)是集體經(jīng)濟(jì)股份，第三項(xiàng)是集體福利，每一種分配方式都有與之配套的分配主旨和操作形式。

(一)征地補(bǔ)償款分配方式及分配主旨

征地補(bǔ)償款在農(nóng)村集體資金中占比最大，在許多地方屬于沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的集體資金分配。從1980年農(nóng)村推進(jìn)土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)村將土地全部分給農(nóng)戶，甚至連農(nóng)具全部分掉，已經(jīng)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)了。但是，土地的性質(zhì)并沒(méi)有私有化，依然屬于集體所有。所以，在1990年出現(xiàn)農(nóng)地征用以來(lái)，村集體可以通過(guò)土地征用，從地方政府手里獲得大筆土地補(bǔ)償款，擁有集體資金的最終分配權(quán)。

在不少國(guó)家，凡是商業(yè)用地，都是開(kāi)發(fā)商與村民直接打交道，政府并不直接介入，而是充當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題之后的仲裁者。在我國(guó)，無(wú)論是商業(yè)用地還是公共用地，地方政府都是關(guān)鍵性的角色，一方面要與開(kāi)發(fā)商商議如何開(kāi)發(fā)土地，建立哪些樓堂館所，城鎮(zhèn)如何布局；一方面負(fù)責(zé)征地拆遷，進(jìn)行村民的搬遷安置，將征地補(bǔ)償款交給村委會(huì)或者村民小組，給村民進(jìn)行二次分配。

征地補(bǔ)償款和新建房屋的分配，通常是按地分配或按照人口分配，保障基本生活人人共享。征地補(bǔ)償款往往是依據(jù)土地征用的情況予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，征地多補(bǔ)償多，征地少補(bǔ)償少。一旦村民的耕地被征用，就失去了農(nóng)業(yè)收入的來(lái)源，需要學(xué)習(xí)新的技能，尋找其他謀生手段。因此，根據(jù)土地面積予以補(bǔ)償是有合理性的。與此同時(shí)，拆遷還會(huì)涉及拆遷戶宅基地以及房屋的安置：或者是分配新的宅基地，村民自行建房；或者是政府蓋房，按照人口予以免費(fèi)分配。在青海郊縣一帶，每個(gè)人可以免費(fèi)得到40平米住房，如果按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，相當(dāng)于補(bǔ)助10萬(wàn)元人民幣。宅基地和房屋的分配都是按照家庭人口平均分配，從而保證每個(gè)村民都可以安居，體現(xiàn)人人享有住房的基本原則。(1)2014年5月中央黨?！靶詣e平等倡導(dǎo)”課題組到青海西寧農(nóng)村對(duì)出嫁女做的調(diào)查訪談。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份配置

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)大半個(gè)中國(guó)熱火朝天搞土地承包分產(chǎn)到戶時(shí)，南中國(guó)的部分農(nóng)村一直堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不過(guò)不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是工商業(yè)生產(chǎn)。具有經(jīng)營(yíng)頭腦的村干部，善于利用集體土地資源，建起廠房樓房，或者直接搞起了經(jīng)營(yíng)，發(fā)展企業(yè)和生產(chǎn)，或者出租廠房樓房，使之成為集體經(jīng)濟(jì)收益的重要來(lái)源。這是當(dāng)代農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟(jì)的有益實(shí)踐。這種農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟(jì)的做法得到中央高度肯定。十五屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導(dǎo)，逐步完善。以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展?！盵1]十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)也都制定了鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的條款。

不過(guò)，集體股份經(jīng)濟(jì)依然存在不少問(wèn)題。比如，集體資產(chǎn)的底數(shù)不清，集體資產(chǎn)主體不明晰，很容易出現(xiàn)名義上是集體資產(chǎn)，實(shí)際上卻被少數(shù)村干部控制掌握的情況。因此，2010年前后，為了深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，南方農(nóng)村率先進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)股份化，收益分配股紅化，股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化，監(jiān)督約束法制化[2]。股份的配置就成為集體股份經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，在這里不僅要考慮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還要考慮分配的公平合理。

股份分配不同于征地補(bǔ)償款分配，要同時(shí)兼顧生產(chǎn)與分配兩大要素，要在經(jīng)濟(jì)收益中拿出一部分股份用于再生產(chǎn)，而不能像征地補(bǔ)償款一樣分光花凈。例如，在深圳農(nóng)村就設(shè)置了40%的集體股，專門用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，設(shè)置60%的人口股分給個(gè)人。(2)2014年5月中央黨?！靶詣e平等倡導(dǎo)”課題組在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的大型問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)。即便是人口股，也沒(méi)有完全采取均分的方式，而是劃分為基本股和特定股?；竟杉疵總€(gè)股份合作社的成員都可以享有，特定股一般根據(jù)貢獻(xiàn)、年齡與資歷進(jìn)行配置。一般說(shuō)來(lái)，貢獻(xiàn)越大，特定股越高；年齡越大、資歷越久，股份越多；反之，就會(huì)減少。將按需分配與按勞分配有機(jī)結(jié)合，是集體股份經(jīng)濟(jì)的一大特色。

(三)農(nóng)村福利分配

農(nóng)村福利是將集體經(jīng)濟(jì)收益作為集體福利分配給村民，可以說(shuō)，它是集體經(jīng)濟(jì)的衍生物，可以最大限度地體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。

集體福利至少有兩種方式，一種與政府的農(nóng)村社會(huì)保障相對(duì)接。從2000年到2010年，是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的起步階段。此時(shí)不僅免除了農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，還建立了覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障制度。2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以解決大病致貧和鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療的匱乏問(wèn)題；2007年首次在農(nóng)村推行最低生活保障制度，專門為農(nóng)村貧困家庭提供救助；2009年首次推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府為每個(gè)農(nóng)村參保人員提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由此，在一定程度上打破了社會(huì)保障和社會(huì)救助的城鄉(xiāng)二元格局，有利于保障農(nóng)民的基本醫(yī)療和基本生活。在這些制度中，往往實(shí)行三三繳費(fèi)制，國(guó)家、集體和個(gè)人各負(fù)擔(dān)1/3的費(fèi)用。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不好的村莊，集體應(yīng)該承擔(dān)的部分往往轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上；而集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的村莊，不僅承擔(dān)了集體的1/3，甚至還負(fù)擔(dān)了個(gè)人的1/3，常常為村民繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第二種即由村集體提供村莊(社區(qū))福利，村集體可以提供種類繁多的福利，如免費(fèi)安裝家用設(shè)施，提供老年補(bǔ)助、教育補(bǔ)助，以及組織免費(fèi)的集體外出旅游等。集體收益越好，集體干部辦事越公道，集體福利就會(huì)越多，村民越是成為集體收益的受益人。這些村集體往往受到周邊村民的羨慕，也常常得到當(dāng)?shù)卣年P(guān)注和表?yè)P(yáng)，甚至被視為農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)桿和楷模。

在農(nóng)村福利分配中，有一種明顯的傾向，即照顧弱勢(shì)群體的利益和需求。在福利比較好的地區(qū)，會(huì)特別照顧老年群體，這部分群體已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，個(gè)人收入減少，各種疾病增加，需要得到治療，而農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)難以滿足上述需求，集體會(huì)定期給老年人發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老補(bǔ)助。此外，村莊福利還傾向于支持兒童教育，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)知識(shí)和文化，在實(shí)施九年義務(wù)教育免費(fèi)之前，有些村集體給每位適齡小學(xué)生和初中生免除了學(xué)雜費(fèi)。這些村莊的福利得到村民的普遍歡迎。

二、農(nóng)村集體資金分配中的性別不公

值得注意的是，無(wú)論是哪種分配方式，都存在男女有別和差別對(duì)待的問(wèn)題，這就使得分配主旨的合理性大打折扣。

第一種征地補(bǔ)償款的分配方式，它的基本主旨是均分和人人共享。也就是每個(gè)村民只要戶籍在本村，依靠土地生產(chǎn)生活，在村莊常住，履行村民義務(wù)，就可以得到征地補(bǔ)償款。然而，婚嫁婦女卻被排斥在均分和共享之外。

第一類是出嫁女，特指一直在娘家村生產(chǎn)生活，即便結(jié)婚也不曾離開(kāi)該村的婦女。在村民和村干部看來(lái)，結(jié)婚就必須男娶女嫁，婦女結(jié)婚就要離開(kāi)娘家村，到男方所在的村莊生產(chǎn)生活，不能再?gòu)哪锛掖宸峙滟Y源，也不能獲得宅基地和回遷房。如西寧市SJHW村，有860戶，3 000人，約180名出嫁女，找的都是外地的老公，婚后均留在了娘家村。土地承包到戶時(shí)，每人分得8分地，主要是種植蔬菜。到了2006年，政府開(kāi)始征地，耕地全部征走，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝地8.3萬(wàn)元，還有青苗費(fèi)補(bǔ)貼，公共面積均攤等，每人分了十幾萬(wàn)元。出嫁女沒(méi)有得到一分錢，村里的理由是，1999年土地二輪承包時(shí)，出嫁女的耕地已經(jīng)收回，自然得不到征地補(bǔ)償費(fèi)。這些出嫁女十分不解：一直種著蔬菜，怎么說(shuō)耕地沒(méi)了呢？既然一直種著地，怎么就得不到征地補(bǔ)償款？

一位湖北HL村的出嫁女說(shuō)，她所在的村緊挨洪湖市區(qū)，土地性質(zhì)為國(guó)有土地，地價(jià)很高。分配土地補(bǔ)償款時(shí)，每戶至少分到20萬(wàn)元，可出嫁女一分錢都得不到，因?yàn)檫@些人的戶口被村干部取消了。丈夫的戶口又不許落戶，如果非要落戶，就要簽約放棄村里所有福利待遇。(3)2014年8月中央黨?！靶詣e平等倡導(dǎo)”課題組到湖北洪湖市對(duì)出嫁女做的調(diào)查訪談。

2000年，三千名廣西南寧出嫁女給自治區(qū)婦聯(lián)主席寫信，談到村里將出嫁女的戶籍搞掉，村干部氣勢(shì)洶洶地說(shuō)：“這是外公和舅舅的世界，沒(méi)有你們出嫁女的份！”(4)2013年3月筆者在廣西南寧市社會(huì)調(diào)查收集到的3 000名出嫁女寫給婦聯(lián)主席的信。

出嫁女得不到征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象比比皆是，2014年5月我們對(duì)全國(guó)21個(gè)省的土地遭到侵權(quán)的婦女1 126人進(jìn)行調(diào)查，59.68%的出嫁女得不到征地補(bǔ)償款。(5)2014年5月中央黨?！靶詣e平等倡導(dǎo)”課題組在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的大型問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

第二類是在男方家生活的媳婦，她們本來(lái)是符合男娶女嫁要求的，一結(jié)婚就住到了丈夫所在村。然而，她們的婚姻出現(xiàn)了問(wèn)題，或者與丈夫離異，或者出現(xiàn)意外導(dǎo)致喪偶。本來(lái)，這些婦女的生活已屬不幸，而在集體資源分配中又不斷受到質(zhì)疑。她們是因?yàn)榻Y(jié)婚才進(jìn)入男方所在村的，現(xiàn)在丈夫不在了，會(huì)不會(huì)再結(jié)婚出嫁？既然有再婚的可能，就不再是村民成員，就不應(yīng)該參加村集體的資源分配。所以，這些婚姻不幸的婦女常常被排除在村民資格之外。

由此可見(jiàn)，集體分配、人人共享的分配主旨，在執(zhí)行過(guò)程中是有條件的，是不包含婚嫁婦女的。她們沒(méi)有獨(dú)立的村民身份，而是丈夫的附屬品，隨著丈夫的居住地而轉(zhuǎn)移，隨著丈夫的離去而變遷，只能遵循“嫁雞隨雞”的主從模式。這種男女有別的做法使得集體分配的合理性受到質(zhì)疑[3]。

第二種分配方式是集體合作經(jīng)濟(jì)股份的配置，遵循的是基本股與特定股兼顧的原則，就是說(shuō)一方面要考慮村民人人享有，一方面兼顧貢獻(xiàn)與股份相結(jié)合。但當(dāng)這一主旨遭遇男娶女嫁，就發(fā)生了扭曲，不再人人享有，股份與貢獻(xiàn)相結(jié)合變成了“股份與性別”相結(jié)合[4]。本來(lái)，全村的基本股都是相同的，每人一股。可是男性村民到了娶妻結(jié)婚的年齡20歲，要增加一股，變成了兩股，男性結(jié)婚具有股份增值的功能。而女性只要結(jié)婚就立即取消股份，女性結(jié)婚就等于外嫁，原有的股份變成了“零股份”。這種規(guī)則使得女兒面臨兩難選擇：是要股權(quán)證還是要結(jié)婚證？要了股權(quán)證就要辦理離婚手續(xù)，保留結(jié)婚證就等于放棄股權(quán)證。

2011年股改以來(lái)，為了拿到股權(quán)證，MIX村有30多對(duì)夫妻(從妻居)離婚了，還有的姑娘想結(jié)婚，可遲遲不敢領(lǐng)結(jié)婚證，導(dǎo)致出現(xiàn)缺乏合法手續(xù)的非法婚姻。

為了永久性地終結(jié)出嫁女的股權(quán)，有的村集體還推出一項(xiàng)專門針對(duì)出嫁女的經(jīng)濟(jì)配送的規(guī)定：“戶口在本村的農(nóng)嫁女于2013年9月30日前辦理戶口遷出手續(xù)，與本社簽定不享受福利待遇的協(xié)議，本社一次性經(jīng)濟(jì)配送2萬(wàn)元。”(6)2015年7月中央黨?！靶詣e平等倡導(dǎo)”課題組在浙江省進(jìn)行的出嫁女調(diào)查訪談。

此外，這種男女有別還體現(xiàn)在對(duì)家庭成員的不同待遇上，村里的男性娶了城市的女性，即便他的子女、媳婦、孫女的戶籍不在村里，每人可以補(bǔ)半股。這種股份配置制度，大大強(qiáng)化了生男偏好，因?yàn)橛辛藘鹤?，就有了集體資源的保障，這種保障不僅是男性自身，還包括妻子以及子孫后代。而女性招進(jìn)門的女婿以及子女，統(tǒng)統(tǒng)不能享有。上門女婿要求在村里落戶，村里要求簽訂一份約定：不享受村民待遇。簽了協(xié)定才能落戶，否則，上門女婿和子女的戶口只能是口袋戶口，將來(lái)子女上學(xué)、工作都成為棘手的問(wèn)題。

需要指出的是，這些股份合作經(jīng)濟(jì)組織，通常是當(dāng)?shù)卣畼?shù)立的典范，對(duì)于集體股份配置具有示范作用。這里有兩層含義：第一，男女有別的股份配置，不單單是村民的意愿，而且得到當(dāng)?shù)卣С郑坏诙?，男女有別的股份配置，代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配走向。如果說(shuō)征地補(bǔ)償款是一次性分配，而股份分配則是持續(xù)性的分配，男女有別的股份配置將對(duì)集體分配起著持續(xù)性的影響。

第三種村莊福利是對(duì)特殊人群特殊對(duì)待的分配方式，本來(lái)是一項(xiàng)特別受稱贊的做法，可是細(xì)細(xì)研究它們的操作辦法，同樣可以發(fā)現(xiàn)許多性別限制。老年人的養(yǎng)老補(bǔ)助，同樣是男女有別，一部分婦女受到限制。在浙江有一個(gè)村，村集體提供給每個(gè)老人每月700元養(yǎng)老金補(bǔ)助，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的典范。但是，有兩類人群被悄悄排除在外。一類是出嫁女及其子女80人，這些出嫁女已經(jīng)到了老年，一直在村里生活，卻拿不到一分錢的養(yǎng)老金補(bǔ)助。另一類是嫁入村里的媳婦50多人，這些人的丈夫身份出現(xiàn)變化，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因而，這些年邁媳婦的養(yǎng)老金補(bǔ)助立即被取消。

此外，這種男女有別的村莊福利還影響到下一代。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊搞起了集體出資旅游，免費(fèi)旅游成為村民的一種新型生活方式，是村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的標(biāo)志。不過(guò)，出嫁女和她們的子女卻被排斥在外。一位出嫁女說(shuō)：“我的女兒才五歲，什么福利都沒(méi)有，也不能參加集體旅游。女兒?jiǎn)栁遥簽槭裁词迨寮业暮⒆涌梢匀ヂ糜?，我就不可以去？我不知道該怎么?duì)孩子說(shuō)，我不愿意讓她幼小的心靈，感受到性別歧視的苦痛，可是這卻是孩子不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。”(7)2014年5月中央黨?！靶詣e平等倡導(dǎo)”課題組到青海西寧農(nóng)村對(duì)出嫁女做的調(diào)查訪談。在教育的福利上，也是如此。男性村民的兒女上學(xué)優(yōu)秀，可以獲得很多獎(jiǎng)勵(lì)，甚至在實(shí)施九年義務(wù)教育免費(fèi)之前，村里的小孩子讀書的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用全部由村集體承擔(dān)。而出嫁女的小孩卻不能享受，而且還要繳納比較高的“借讀費(fèi)”，才能在村級(jí)小學(xué)讀書。村莊福利的性別排斥已經(jīng)從上一代人延續(xù)到下一代人，使得孩子幼小的心靈過(guò)早品嘗性別不公的苦果。

在這里，性別分配不公成為集體經(jīng)濟(jì)分配的最大缺陷。眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)50年代后半期建立起來(lái)的，是社會(huì)主義的一個(gè)重要標(biāo)志。但是，農(nóng)村集體化的建立并未觸動(dòng)男娶女嫁的婚居模式，而單一的強(qiáng)制性的婚居模式是導(dǎo)致農(nóng)村婦女處于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上的從屬地位的根源[5]。正因?yàn)樵卩l(xiāng)村結(jié)構(gòu)上，婦女結(jié)婚必須從夫居，只能根據(jù)丈夫身份確定自己身份，一旦婦女獨(dú)立的身份與集體利益發(fā)生沖突，婦女從夫居就會(huì)受到強(qiáng)化，其個(gè)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和合理利益很容易被有權(quán)者和多數(shù)人輕而易舉地“拿走”。

三、解決集體分配性別不公的對(duì)策與思路

要想解決集體資金分配不公，就必須正視和解決普遍存在的性別分配不公，這就需要做好三件工作。

首先，要從文化觀念上改變和重構(gòu)婚居模式。在性別分配不公的村莊中，往往會(huì)涉及婚嫁模式這一文化現(xiàn)象?；榫幽Ｊ接袃煞N類型：一種是單一強(qiáng)制型，只能男娶女嫁、女到男家，而忌諱男到女家。男女雙方只能接受固化婚居模式的安排，而不能自主選擇。男娶女嫁是分配性別不公的根源，這已經(jīng)成為農(nóng)耕社會(huì)天經(jīng)地義的“慣習(xí)”。另一種是多元、富于彈性的婚居模式，在這里，男娶女嫁的婚居模式不是唯一的，還可以男到女家，如湖北的宜昌地區(qū)和陜西的略陽(yáng)縣。也可以兩頭居住，如江蘇蘇南地區(qū)，在男女雙方的家庭和村莊，都可以居住和生活。不同的婚居方式可以并行不悖。

婚居模式越是多元，男女雙方選擇的空間越大。當(dāng)男到女家的婚居模式突破20%，婦女從屬男性的地位就會(huì)發(fā)生根本變化，男女平等的家庭地位和獨(dú)立身份就會(huì)漸漸得到認(rèn)可。所以，將單一婚居模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣榫幽Ｊ?，?duì)于集體分配的性別公正至關(guān)重要，可以說(shuō)是建立性別公正的分配方式的先決條件。如何進(jìn)行婚居模式的文化變革？可以宣傳倡導(dǎo)多元婚居方式，村里還可以協(xié)助村民舉辦男到女家的婚禮，讓女兒和上門女婿感到風(fēng)光、自豪、揚(yáng)眉吐氣。河南登封周山村村委會(huì)從2008年開(kāi)始鼓勵(lì)村民舉辦男到女家的婚禮，引起了村民觀念上的變化，女兒也可以留在村里招婿上門為父母養(yǎng)老，結(jié)婚也可以留在娘家村，保留村民資格，這就為村集體性別分配制度的變革打下思想基礎(chǔ)。

其次，在試點(diǎn)村推進(jìn)基層分配制度的變革。要建立公平的分配制度，需要雙輪驅(qū)動(dòng)。一個(gè)輪子是文化觀念變革，一個(gè)輪子是村集體分配制度的創(chuàng)新。兩個(gè)輪子相輔相成，相得益彰。如果沒(méi)有文化上的變革，新制度創(chuàng)新就是紙上談兵，如果沒(méi)有新制度的建立，文化觀念很難改變。村級(jí)分配制度的創(chuàng)新，做好不同類型的試點(diǎn)是第一步，這里不僅要包括以農(nóng)業(yè)為主的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，也要包括正在城鎮(zhèn)化的村改居，還要包括股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份分配制度，以及社會(huì)保障充足的村莊福利。這些試點(diǎn)可以保留各自的地域特點(diǎn)和分配標(biāo)準(zhǔn)，比如，股份的配置，生產(chǎn)股和人口股的比例，不能簡(jiǎn)單實(shí)行一刀切。但是，在性別平等的基本原則上則是完全一致的，不能打折扣，要?jiǎng)?chuàng)造與多元婚居模式相適應(yīng)的分配制度。

在這套分配制度中應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)承認(rèn)出嫁女、嫁城女、離異女及喪偶女的獨(dú)立身份，村莊不得對(duì)上述婦女進(jìn)行各種限制和排斥。(2)承認(rèn)上門女婿的合法地位，遵循婚姻法的規(guī)定，允許男方結(jié)婚成為女方家庭的成員和村莊的成員，任何村莊都無(wú)權(quán)與上門女婿簽署不平等的財(cái)產(chǎn)約定，保障上門女婿的合法權(quán)利。(3)取消對(duì)于出嫁女和離異喪偶婦女子女的種種限制，保障她們的子女享有各種與男性子女同等的權(quán)利。在分配制度中明確規(guī)定婚居自主，無(wú)論男到女家，還是女到男家，均享有同等村民待遇。變革基層分配制度，首先要在村兩委干部中達(dá)成共識(shí)，形成草案，然后，村兩委分頭入戶征求意見(jiàn)，逐條進(jìn)行講解，最終得到大多數(shù)村民的認(rèn)可與贊同，形成多數(shù)人支持和遵循的村級(jí)分配制度，從而使得性別分配不公的制度在村級(jí)得到根本改變。村級(jí)性別公平的分配制度形成以后，還需要做好娘家村與婆家村之間的對(duì)接，既要防止兩頭不得，也要防止兩頭都得。這里的基本原則是，只能在一邊村莊享有村民資格和村民待遇，不能兩邊同時(shí)享有。

再次，在農(nóng)村全面推進(jìn)性別公正的分配制度。在我國(guó)不乏性別公平分配的村級(jí)試點(diǎn)，但它們十分稀少，從數(shù)量上來(lái)看，最多占到1%，所以需要對(duì)分配制度進(jìn)行徹底變革。要想徹底改變性別不公的分配制度，就需要在全國(guó)有計(jì)劃地推進(jìn)村級(jí)分配制度的變革。推動(dòng)主體是誰(shuí)？對(duì)于村莊內(nèi)部來(lái)說(shuō)是村民和村干部，對(duì)于村莊外部來(lái)說(shuō)就是地方政府。地方政府扮演著雙重角色，一是組織引導(dǎo)村級(jí)分配制度的制定，每三年一次換屆選舉之后，可以制定村規(guī)民約或是村民自治章程，并提交到鄉(xiāng)政府備案。此外，還可以引導(dǎo)村級(jí)分配制度的制定。所以，地方政府的組織引導(dǎo)作用是不可低估的，可以進(jìn)行中觀和宏觀的計(jì)劃設(shè)計(jì)和推進(jìn)。在計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，要注意防止兩種傾向：一種傾向是急于求成，在文化觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變時(shí)，就要求全面修訂，導(dǎo)致上有政策下有對(duì)策，分配制度的變革變成走形式、走過(guò)程的形式主義，沒(méi)有任何實(shí)際效果。另一種是過(guò)于急切，激化矛盾。要看到集體分配牽涉千家萬(wàn)戶的利益，處理不好，很可能導(dǎo)致不同利益群體的沖突對(duì)立。所以，政府在推進(jìn)過(guò)程中要積極穩(wěn)妥，“先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)”。

此外，地方政府要做好對(duì)村級(jí)分配制度的監(jiān)督管理,對(duì)村集體分配方案進(jìn)行合法性審查[2]。對(duì)村委會(huì)的分配方案，政府擁有監(jiān)督和糾錯(cuò)職能，這是政府依法進(jìn)行社會(huì)治理的責(zé)任。為了預(yù)防村集體剝奪婦女權(quán)益，政府可以在監(jiān)管分配方案時(shí)，增加對(duì)性別平等的監(jiān)管，杜絕違背性別平等的分配方案出現(xiàn)。對(duì)村級(jí)性別不平等的分配條款,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)要求村委會(huì)予以刪除，凡是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予刪除或糾正違法條款的村委會(huì)，不能參加優(yōu)秀或文明村莊的評(píng)選。

經(jīng)過(guò)政府與民眾的積極良性互動(dòng)，逐漸建立村級(jí)性別公正的分配制度，才能徹底消除集體分配中的缺陷，最終徹底實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分配公正與性別分配公正。農(nóng)村集體資金分配制度改革的實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，是對(duì)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也是對(duì)馬克思主義公有制理論的豐富和完善。