官長(zhǎng)春 羅金華

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上鄭重強(qiáng)調(diào)，“教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)”。在新時(shí)代，能否切實(shí)提高教育的質(zhì)量，是關(guān)系到中華民族能否從“富起來(lái)”順利躍升到“強(qiáng)起來(lái)”的根本支撐。在美國(guó)將華為列入管制“實(shí)體名單”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，任正非接受央視采訪時(shí)指出，“再窮不能窮教師，再窮不能窮未來(lái)”，并且特別關(guān)注基礎(chǔ)教育問(wèn)題。一個(gè)富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家提醒全社會(huì)重視我國(guó)的基礎(chǔ)教育問(wèn)題，這事本身就具有振聾發(fā)聵的作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作，關(guān)鍵在于要真正落實(shí)素質(zhì)教育，不能在應(yīng)試教育的泥淖中越陷越深。中小學(xué)研學(xué)旅行的推廣，能夠在一定程度上助力素質(zhì)教育的落地實(shí)施。2016年，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），研學(xué)旅行從選修課升格為必修課。目前，全國(guó)已有研學(xué)實(shí)踐教育基地近600個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)基地、科研院所、知名企業(yè)等，為“在路上的課堂”創(chuàng)造了良好發(fā)展條件。

研學(xué)旅行的對(duì)象是中小學(xué)生，本質(zhì)是教育，研學(xué)旅行產(chǎn)品是開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)的支撐載體。本文以福建省三明市為例，鑒別出有比較優(yōu)勢(shì)的文化旅游資源，可優(yōu)先開(kāi)發(fā)紅色、森林、地質(zhì)地貌、歷史文化以及工業(yè)科技等研學(xué)旅行產(chǎn)品；以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，在評(píng)析分散采購(gòu)與集中采購(gòu)模式的基礎(chǔ)上，建議采用更為高效的研學(xué)聯(lián)盟采購(gòu)模式。

一、研學(xué)旅行的內(nèi)涵及外延解析

（一）研學(xué)旅行的內(nèi)涵

研學(xué)旅行是修學(xué)旅游、教育旅游的特定類型?！兑庖?jiàn)》指出：“中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑?！毖袑W(xué)旅行的本質(zhì)是教育，作為一種新型的教育形式，要切實(shí)為“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)服務(wù)，要把研學(xué)旅行真正作為教育教學(xué)計(jì)劃予以安排。也就是說(shuō)，對(duì)全國(guó)中小學(xué)校來(lái)講，研學(xué)旅行是必修課，是既定的“規(guī)定動(dòng)作”，而非選修課，也非“自選動(dòng)作”。需要指出的是，研學(xué)旅行具有明顯的公益性，因此研學(xué)旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)不能從經(jīng)營(yíng)中獲得可觀的利潤(rùn)。

與此同時(shí)，教育部《關(guān)于中小學(xué)生研學(xué)旅行的通知》對(duì)研學(xué)旅行“實(shí)施時(shí)間”作了原則性規(guī)定，即研學(xué)旅行在小學(xué)、初中、高中三個(gè)教育階段各實(shí)施一次。小學(xué)階段2天1夜（4到6年級(jí)實(shí)施），以觀光體驗(yàn)為主，增加游戲性、藝術(shù)性的內(nèi)容，以滿足小學(xué)生好玩、喜動(dòng)的天性。單純講解比例盡量少，追求生動(dòng)、淺顯，通俗易懂，詳略得當(dāng)。初中階段3天2夜（初一至初二實(shí)施），根據(jù)該階段學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲、好奇心，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、問(wèn)答、研究性內(nèi)容。高中階段4天3夜（高一至高二實(shí)施），以知識(shí)拓展、活動(dòng)綜合性體驗(yàn)、研討性為主。這些原則性規(guī)定為研學(xué)旅行活動(dòng)的開(kāi)展以及研學(xué)旅行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了根本遵循。

（二）研學(xué)旅游的內(nèi)涵

研學(xué)旅游沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的界定。在筆者看來(lái)，研學(xué)旅游是研學(xué)旅行的擴(kuò)展版，落腳點(diǎn)還是在教育，力圖通過(guò)打造“行走中的課堂”，給學(xué)生提供快樂(lè)有趣的學(xué)習(xí)環(huán)境，是學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要途徑，是對(duì)學(xué)生素質(zhì)教育的有力支撐。研學(xué)旅游與研學(xué)旅行的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，參與主體的范圍有所不同。研學(xué)旅行的參與主體是全國(guó)的中小學(xué)生，且要在規(guī)定的年段組織實(shí)施；而研學(xué)旅游的主體可以擴(kuò)展到本科生、研究生，甚至是博士生。另外，港澳臺(tái)青少年學(xué)生到內(nèi)地（大陸）相關(guān)研學(xué)基地接受國(guó)情教育、歷史教育等，也屬于研學(xué)旅游的范圍。

第二，研學(xué)的內(nèi)容有所不同。中小學(xué)研學(xué)旅行屬于必修課，必須納入年度教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)大綱必須經(jīng)過(guò)審定，按教學(xué)計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施；而研學(xué)旅游的內(nèi)容則可以大大擴(kuò)展，根據(jù)需要進(jìn)行靈活安排，人數(shù)可多可少。

第三，研學(xué)評(píng)價(jià)方式有所不同。中小學(xué)研學(xué)旅行課業(yè)效果的評(píng)價(jià)主體只能是各中小學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施研學(xué)旅行教學(xué)計(jì)劃的老師，如果條件允許的話，這些老師必須取得“研學(xué)指導(dǎo)師”（下文簡(jiǎn)稱“研學(xué)導(dǎo)師”）從業(yè)資質(zhì)。研學(xué)導(dǎo)師在評(píng)價(jià)研學(xué)課業(yè)的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的原則，為每一個(gè)研學(xué)小組及成員打上恰當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)，并做好分?jǐn)?shù)錄入系統(tǒng)及課業(yè)存檔工作，在需要時(shí)（如高考錄取工作）便于調(diào)閱。研學(xué)旅游的評(píng)價(jià)方式比較靈活，可以在研學(xué)基地工作人員的配合之下，由帶隊(duì)老師進(jìn)行恰如其分地評(píng)價(jià)，可當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并給予優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)精神獎(jiǎng)勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高學(xué)生參與研學(xué)的積極性。

由于中小學(xué)研學(xué)旅行是“規(guī)定動(dòng)作”，在校期間學(xué)生參與研學(xué)的次數(shù)及時(shí)間畢竟有限，加上研學(xué)旅行的公益屬性。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是，廣大的研學(xué)旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)不能獲得相對(duì)可觀的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。從促進(jìn)整個(gè)研學(xué)旅行（旅游）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，除了開(kāi)展研學(xué)旅行助力素質(zhì)教育之外，還應(yīng)該根據(jù)各地的條件逐步拓展研學(xué)旅游、海外游學(xué)等業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，要持續(xù)深化既有的冬夏令營(yíng)活動(dòng)，在親子游產(chǎn)品中適當(dāng)加入“研學(xué)”的元素，擴(kuò)容研學(xué)產(chǎn)業(yè)體量。

二、三明市優(yōu)先開(kāi)發(fā)的研學(xué)產(chǎn)品

原國(guó)家旅游局頒布的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》把研學(xué)旅行產(chǎn)品按照資源類型分為知識(shí)科普型、自然觀賞型、體驗(yàn)考察型、勵(lì)志拓展型和文化康樂(lè)型等五大類。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，各地在開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品時(shí)要著重考慮資源稟賦，把資源優(yōu)勢(shì)明顯的景區(qū)景點(diǎn)以及其他場(chǎng)館打造成為高質(zhì)量的研學(xué)旅行基地，通過(guò)研學(xué)旅行基地提供高質(zhì)量的研學(xué)旅行產(chǎn)品。

（一）三明市有競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游資源

三明市位于福建省中西北部，是一座新興的工業(yè)城市，曾獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市”“全國(guó)文明城市”“中國(guó)最綠省份的最綠城市”“中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”“中國(guó)綠都”“中國(guó)南方生態(tài)樂(lè)園”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”“全國(guó)雙擁模范城”等稱號(hào)。查閱文獻(xiàn)資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，三明市相對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的文化旅游資源如下。

1.紅色旅游資源

2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》，提出要打造紅色旅游品牌，推出一批研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線路，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。2019年3月，中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單（第一批）》，涉及20個(gè)省份的110個(gè)市、645個(gè)縣，其中三明市下轄的“1市2區(qū)9縣”全部被列入“原中央蘇區(qū)片區(qū)”，紅色旅游資源相對(duì)豐富，其中以寧化縣紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地（集結(jié)地）最為人所知。三明市已經(jīng)建成以建寧縣中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念園、永安洪田中央紅軍博物館、寧化縣革命紀(jì)念館等為代表的一大批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。今年正值新中國(guó)成立70周年華誕，紅色旅游以及紅色研學(xué)旅行將迎來(lái)新的發(fā)展高潮。

2.森林旅游資源

2019年國(guó)家林業(yè)和草原局公布的第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，福建省森林覆蓋率為66.80%，已經(jīng)連續(xù)40年位列全國(guó)第一。三明市的森林旅游資源非常豐富，是全國(guó)森林最密集的地區(qū)之一，同時(shí)也是全國(guó)自然保護(hù)區(qū)和森林公園數(shù)量最多的城市。全市共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處、省級(jí)6處，國(guó)家級(jí)森林公園6處、省級(jí)19處，國(guó)家濕地公園1處。森林型景區(qū)的自然生態(tài)館等場(chǎng)所也是重要的研學(xué)資源。

3.地質(zhì)地貌旅游資源

三明市擁有多樣化的地質(zhì)地貌，“洞穴型”景區(qū)有永安桃源洞、寧化天鵝洞、將樂(lè)玉華洞（中國(guó)四大名洞之一）等，泰寧丹霞是世界自然遺產(chǎn)——中國(guó)丹霞中的有機(jī)組成部分，閩江源國(guó)家濕地公園正在建設(shè)中，建寧縣閩江源生態(tài)旅游區(qū)金鐃山山頂以及高峰村的石蛋群地貌也頗有特色。地質(zhì)地貌是地理學(xué)科的重要研究對(duì)象，因此也是重要的研學(xué)資源。

4.歷史文化旅游資源

三明市的歷史文化旅游資源主要有：以尤溪縣朱子文化園為代表的閩學(xué)文化，以明溪縣御簾村、建寧縣水尾村為代表的革命文化，以大田縣土堡為代表的具有地方特色的古建筑文化。這些寶貴的歷史文化資源也是重要的研學(xué)旅游資源。

5.工業(yè)科技旅游資源

三明市的工業(yè)旅游以現(xiàn)代化鋼鐵廠——福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“三鋼集團(tuán)”）為代表。需要指出的是，從整體上來(lái)講，三明市的工業(yè)科技旅游資源比較匱乏，但在科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，特別是在美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易沖突，加大高科技出口管制力度，意圖打壓我國(guó)高科技企業(yè)（中興、華為）發(fā)展的特殊時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)廣大中小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)與科技報(bào)國(guó)意識(shí)的熏陶就顯得極為重要?？梢越柚摂M現(xiàn)實(shí)技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)三明市高科技積累不足的問(wèn)題。

（二）三明市優(yōu)先開(kāi)發(fā)的研學(xué)旅行產(chǎn)品

知識(shí)無(wú)處不在，課堂也不止學(xué)校一個(gè)。如果說(shuō)學(xué)校授課重在智識(shí)的訓(xùn)練，研學(xué)旅行則強(qiáng)調(diào)綜合能力的培養(yǎng)。學(xué)生們用腳步丈量大地，開(kāi)拓視野，通過(guò)親身實(shí)踐以行促知，通過(guò)生活管理學(xué)會(huì)自立，通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作適應(yīng)社會(huì)。作為學(xué)校教育和家庭教育的輔助線，研學(xué)旅行有效激發(fā)了素質(zhì)教育的生命力。研學(xué)旅行產(chǎn)品是開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)的支撐產(chǎn)品，沒(méi)有研學(xué)基地和研學(xué)產(chǎn)品，則研學(xué)活動(dòng)就無(wú)從開(kāi)展。目前，研學(xué)旅行仍處于探索期，三明市應(yīng)依據(jù)有比較優(yōu)勢(shì)的研學(xué)資源，優(yōu)先開(kāi)發(fā)如下研學(xué)旅行產(chǎn)品。

1.紅色研學(xué)旅行產(chǎn)品

習(xí)近平總書記指出：“青少年階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，最需要精心引導(dǎo)和栽培?！睏钏卣湓凇都t色旅游彰顯時(shí)代魅力 文旅融合帶來(lái)全新體驗(yàn)》中指出：“寒、暑假期間，學(xué)生研學(xué)教育實(shí)踐需求旺盛，半數(shù)以上的研學(xué)旅行包含紅色旅游目的地，或融入紅色文化元素，豐富了研學(xué)旅行文化內(nèi)涵。”紅色旅游已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)研學(xué)旅行的重要組成部分，是愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、紅色文化傳承的生動(dòng)課堂。截至目前，常見(jiàn)的紅色研學(xué)旅行產(chǎn)品可以概括為“十個(gè)一”：穿一次軍裝，參觀一次展館，聽(tīng)一次講解，學(xué)一次包扎，抬一次擔(dān)架，體驗(yàn)一次行軍，破譯一次暗號(hào)，祭奠一次革命烈士，唱一首紅歌，吃一次八路軍餐。

三明市要充分發(fā)揮紅色旅游資源“資政育人”的作用，把建寧縣中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念園等經(jīng)典紅色景區(qū)景點(diǎn)打造成為知名的紅色研學(xué)旅行基地，在鞏固深化常規(guī)紅色研學(xué)旅行產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，借助即將到來(lái)的5G時(shí)代（具有高速率、低延時(shí)、大連接等特征），充分依靠聲、光、電等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，打造更多具有文藝氣息、時(shí)尚感強(qiáng)、代入性好、體驗(yàn)性完美的紅色研學(xué)產(chǎn)品，借此更扎實(shí)地開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的思想政治教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)學(xué)生高尚的愛(ài)國(guó)愛(ài)黨愛(ài)社會(huì)主義情懷，教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生成為合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和接班人。

2.森林研學(xué)旅行產(chǎn)品

眾所周知，三明市擁有豐富的森林資源和林產(chǎn)品，“海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)”永久落戶三明市。森林在國(guó)土綠化、生態(tài)安全屏障、動(dòng)植物棲息地保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固碳釋氧等方面扮演著重要角色，因此開(kāi)展森林研學(xué)旅行非常有必要，也應(yīng)該是三明市研學(xué)旅行的一大亮點(diǎn)。但是，三明市目前的森林研學(xué)基地還不成熟，配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，以三元格氏栲森林公園為代表的可供中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)館要么沒(méi)有建成，要么館藏內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不具備開(kāi)展較高水平研學(xué)旅行活動(dòng)的條件。因此，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、文旅、教育等部門應(yīng)該加大合作力度，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)打造兩三個(gè)比較有影響力的森林研學(xué)基地。

3.地質(zhì)地貌研學(xué)產(chǎn)品

三明市的洞穴、丹霞、濕地、石蛋群等地質(zhì)地貌資源豐富且富有特色，是開(kāi)展地理學(xué)科知識(shí)研學(xué)的首選之地。泰寧世界地質(zhì)公園研學(xué)實(shí)踐基地已經(jīng)入選2018年全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育項(xiàng)目，具有比較高的知名度。寧化天鵝洞群國(guó)家地質(zhì)公園入選三明市首批研學(xué)旅行示范基地名單。三明市的地質(zhì)地貌研學(xué)在福建省比較有競(jìng)爭(zhēng)力，今后需要做的是深入挖掘各研學(xué)基地的內(nèi)涵，打造融入AR、VR、MR等現(xiàn)代科技元素的地質(zhì)地貌研學(xué)基地，便于中小學(xué)生更加直觀、形象、生動(dòng)地了解地質(zhì)地貌的形成機(jī)理與形成過(guò)程，更好地體驗(yàn)三明市的魅力。

4.歷史文化研學(xué)產(chǎn)品

繼承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是廣大中小學(xué)生義不容辭的責(zé)任。各中小學(xué)應(yīng)在歷史學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中，結(jié)合三明市本地土堡文化、古建筑文化、革命文化、閩學(xué)（朱子文化）等歷史文化資源特色，開(kāi)展諸如“歷史文化志愿講解服務(wù)”“歷史文化就在身邊”等類似主題的歷史文化研學(xué)教育活動(dòng)，使具有三明地域特色的歷史文化能夠更好地傳承下去。

5.工業(yè)科技研學(xué)產(chǎn)品

從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”再到“中國(guó)創(chuàng)造”是中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的必然要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“真正的大國(guó)重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來(lái)的，要靠自己拼搏。”在中華民族實(shí)現(xiàn)從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的漫漫征途中，科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須得到全社會(huì)的高度認(rèn)同并得到有力貫徹執(zhí)行。教育系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)人才的時(shí)代重任，必須緊跟國(guó)家重大科技戰(zhàn)略需求，從小培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)與科技報(bào)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)意識(shí)，并真正做到“內(nèi)化于心、外化于行”。建議盡快把三鋼集團(tuán)打造成為工業(yè)研學(xué)旅行（旅游）基地。與此同時(shí)，有鑒于三明市高科技資源嚴(yán)重匱乏的事實(shí)，可借鑒“廈門科技館”研學(xué)基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)虛擬技術(shù)與實(shí)物模型相結(jié)合的三明科技研學(xué)體驗(yàn)基地，切實(shí)提高廣大中小學(xué)生對(duì)人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗導(dǎo)航等高科技的認(rèn)識(shí)水平。

三、研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)模式

與普通旅游產(chǎn)品相比，研學(xué)旅行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更為復(fù)雜一些。以紅色研學(xué)產(chǎn)品為例，竇文章在《讓紅色旅游成為研學(xué)旅游中的一抹亮色》中指出：“紅色旅游研學(xué)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)需要邀請(qǐng)教育專家、青少年專家、紅色專家、旅游策劃專家共同完成?！边@就涉及到教育、文旅等政府職能部門，紅色文化與紅色旅游的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)也會(huì)參與進(jìn)來(lái)。例如，河北省籌建了紅色旅游協(xié)會(huì)紅色文化研學(xué)中心。作為河北省紅色旅游協(xié)會(huì)的重要職能平臺(tái)之一，該中心將以全面開(kāi)展河北省紅色文化教育培訓(xùn)和研學(xué)旅行為核心工作，從地方標(biāo)準(zhǔn)制定、課程體系建設(shè)、基地打造、人才培訓(xùn)等多方面著手，真正從學(xué)生長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提興趣的角度保證研學(xué)旅行的效果和質(zhì)量。

紅色研學(xué)基地要積極對(duì)接教育行政部門、中小學(xué)校的研學(xué)需求，旅行社扮演著串聯(lián)研學(xué)線路的角色，中小學(xué)校的學(xué)生是研學(xué)旅行的實(shí)施對(duì)象，學(xué)生家長(zhǎng)則通過(guò)評(píng)價(jià)的方式起到監(jiān)督作用。因此，研學(xué)旅行活動(dòng)（研學(xué)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、研學(xué)產(chǎn)品采購(gòu)、研學(xué)活動(dòng)組織等）必須以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，考慮各方的合理訴求，達(dá)成合作共贏的最大公約數(shù)。

（一）利益相關(guān)者理論

1963年，斯坦福研究院首次提出“利益相關(guān)者”的概念。利益相關(guān)者理論的緣起與發(fā)展是基于對(duì)股東中心理論的質(zhì)疑與創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公司是否由持有該公司普通股的個(gè)人和機(jī)構(gòu)所有；二是股東中心理論的基礎(chǔ)之一企業(yè)的契約理論之爭(zhēng)；三是股東中心理論的基礎(chǔ)之二產(chǎn)權(quán)理論之爭(zhēng)。弗里德曼（Friedman）把利益相關(guān)者定義為“任何可以影響組織目標(biāo)的或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”。索特（Sautter）和萊斯（Leisen）曾根據(jù)弗里德曼的研究，將利益相關(guān)者理論運(yùn)用到旅游業(yè)中，繪制了旅游業(yè)的利益相關(guān)者圖。在我國(guó)旅游學(xué)科領(lǐng)域研究中，對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行研究則相對(duì)較晚。據(jù)初步考證，2000年，保繼剛、鐘新民在其旅游規(guī)劃中最早引入了“利益相關(guān)者”概念?；氐奖疚难袑W(xué)主題，就是要以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的采購(gòu)模式以處理研學(xué)旅行產(chǎn)品需求與供給的良性循環(huán)關(guān)系問(wèn)題，防止出現(xiàn)學(xué)生與家長(zhǎng)樂(lè)見(jiàn)的研學(xué)旅行產(chǎn)品無(wú)法得到滿足的狀況。

（二）研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)利益相關(guān)者及其職責(zé)

1.地方政府及有關(guān)職能部門——監(jiān)管主體

首先，地市級(jí)以下地方政府及教育、文旅等職能部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行教育部、文化和旅游部（含原國(guó)家旅游局）出臺(tái)的系列政策文件；其次，貫徹執(zhí)行省教育廳、文旅廳等省政府有關(guān)職能部門出臺(tái)的研學(xué)旅行實(shí)施細(xì)則；再次，結(jié)合所在行政區(qū)域的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)制訂研學(xué)旅行指導(dǎo)方案，便于轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)在組織開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)特別是研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)方面有據(jù)可依，防止各校自行其是，導(dǎo)致缺乏規(guī)范性、研學(xué)市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題；最后，對(duì)中小學(xué)校在開(kāi)展研學(xué)旅行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題要及時(shí)立案調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該通過(guò)合理的方式向全社會(huì)、全行業(yè)通報(bào)，以起到警示教育的作用。

2.中小學(xué)?！M織實(shí)施主體（采購(gòu)方）

中小學(xué)校是研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)的重要利益攸關(guān)方，能否按時(shí)保質(zhì)保量采購(gòu)所需要的研學(xué)旅行產(chǎn)品，關(guān)系到每學(xué)期研學(xué)旅行教育計(jì)劃能否順利實(shí)施。中小學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)該在咨詢研學(xué)旅行領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷形式廣泛搜集學(xué)生（含學(xué)生家長(zhǎng)）及任課教師的合理關(guān)切，并與同等辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)層次的學(xué)校負(fù)責(zé)人深入溝通，吸收合理的意見(jiàn)建議，達(dá)成最廣泛的共識(shí)。在考慮學(xué)校研學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措狀況后，擬定研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)清單，制訂研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)方案，并進(jìn)行不少于7天的公示，無(wú)異議之后才能付諸實(shí)施。

3.研學(xué)基地——供給方

研學(xué)基地建設(shè)水平事關(guān)研學(xué)產(chǎn)品豐富與否的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)操作實(shí)踐來(lái)看，目前的研學(xué)基地一般都是按照《福建省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，對(duì)3A級(jí)以上景區(qū)或博物館、科技館等場(chǎng)所稍加改造而來(lái)的，達(dá)標(biāo)沒(méi)問(wèn)題，但是可供開(kāi)展研學(xué)的內(nèi)容還不夠豐富，提供的研學(xué)項(xiàng)目不能滿足中小學(xué)生的需求，無(wú)法引起中小學(xué)生參與研學(xué)活動(dòng)的積極性。以革命紀(jì)念館為例，如果還是停留在圖文靜態(tài)展覽、導(dǎo)游（導(dǎo)師）口述介紹上，顯然無(wú)法吸引學(xué)生的興趣。因此，各研學(xué)基地需要持續(xù)與中小學(xué)校進(jìn)行對(duì)接，明確學(xué)校的研學(xué)需求，找出差距所在，找到解決辦法并付諸實(shí)施。也就是說(shuō)，研學(xué)基地可供研學(xué)的內(nèi)容需要“教育化”改造，并持續(xù)推陳出新。

4.旅行社——協(xié)助角色

旅行社在開(kāi)展研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)中主要提供協(xié)調(diào)協(xié)助作用。由于中小學(xué)研學(xué)旅行一般都要靠旅行社提供研學(xué)線路串聯(lián)、調(diào)配運(yùn)送車輛、購(gòu)買保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，所以旅行社對(duì)市場(chǎng)上研學(xué)旅行產(chǎn)品的種類及受歡迎程度了然于胸，教育行政部門、中小學(xué)校與旅行社通力合作，有助于獲取市場(chǎng)上最新開(kāi)發(fā)的研學(xué)旅行產(chǎn)品種類及服務(wù)價(jià)格等方面的信息。特別需要指出的是，有鑒于研學(xué)活動(dòng)集中出行的特殊性，旅行社可與保險(xiǎn)公司協(xié)商，推出有針對(duì)性的研學(xué)旅行保險(xiǎn)種類，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)降低各個(gè)學(xué)校所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.研學(xué)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)——行業(yè)自律

建議市縣兩級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成立“研學(xué)旅游行業(yè)分會(huì)”，如果協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立了，應(yīng)該不斷充實(shí)該協(xié)會(huì)的行業(yè)自律職能。隨著研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，參與的企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及其他主體會(huì)越來(lái)越多，從業(yè)人員會(huì)持續(xù)增加，如果僅僅靠政府有關(guān)職能部門去監(jiān)管，執(zhí)法力量有限且執(zhí)法效果不甚理想，有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、以次充好的研學(xué)旅行產(chǎn)品，擾亂研學(xué)產(chǎn)品采購(gòu)秩序。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要的作用，政府職能部門甚至授權(quán)部分旅游行政管理職能給行業(yè)協(xié)會(huì)行使。我國(guó)旅游市場(chǎng)走向成熟，必須突破行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)所作為或無(wú)能為力的困境。

6.中小學(xué)生——研學(xué)主體

中小學(xué)生是開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)的主體。開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)是為了提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，如果大部分學(xué)生對(duì)某一批次的研學(xué)旅行產(chǎn)品體驗(yàn)性都很差，那么就該引起學(xué)校、教育行政部門的重視，要及時(shí)督促涉事研學(xué)旅行基地在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位。若研學(xué)基地整改效果不理想甚至拒絕整改，那么就可以考慮將其排除在采購(gòu)目錄范圍之外。另外，在開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)時(shí)，可以考慮邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)代表一起參加，相關(guān)負(fù)責(zé)人在活動(dòng)期間應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議，發(fā)自內(nèi)心接受他們的監(jiān)督，完善研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)方案。

（三）研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)模式

構(gòu)建科學(xué)高效的研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)模式才能更好地滿足中小學(xué)生研學(xué)旅行需求，促進(jìn)研學(xué)旅行活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。供應(yīng)商的選擇原則如下：以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為原則，堅(jiān)持多渠道、少環(huán)節(jié)，以批量購(gòu)進(jìn)為主，保證供應(yīng)，降低成本。

1.分散采購(gòu)模式

目前，包括三明市在內(nèi)的各地大多數(shù)中小學(xué)校采用這種模式。由各中小學(xué)自行決定采購(gòu)研學(xué)項(xiàng)目，如何組織研學(xué)旅行活動(dòng)也由學(xué)校自主決定。這種模式的好處是學(xué)校受到的規(guī)制比較少，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，行政效率比較高，易于根據(jù)需要及時(shí)組織學(xué)生外出參加研學(xué)活動(dòng)。缺點(diǎn)就是無(wú)法進(jìn)行橫向比較，學(xué)校各行其是，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不具有可比性。另外，由于各校自行采購(gòu)研學(xué)旅行活動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)生尋租事件或腐敗風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大，這也需要引起監(jiān)管部門的重視。

2.集中采購(gòu)模式

由各地教育行政部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)政策文件的規(guī)定，統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校采購(gòu)研學(xué)旅行活動(dòng)項(xiàng)目。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理比較規(guī)范，便于橫向比較研學(xué)質(zhì)量，同時(shí)研學(xué)旅行市場(chǎng)比較有序，能夠減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)主要是沒(méi)有進(jìn)入采購(gòu)目錄的研學(xué)基地，在接下來(lái)的幾年里生存可能會(huì)比較困難。另外，市場(chǎng)上新產(chǎn)生的有益的研學(xué)旅行項(xiàng)目可能在較短時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)入采購(gòu)目錄。

3.聯(lián)盟采購(gòu)模式

在以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能作用的前提下，有效調(diào)動(dòng)研學(xué)旅行基地、旅行社、學(xué)生家長(zhǎng)、研學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的積極性，充分吸收分散采購(gòu)模式與集中采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)，有效規(guī)避二者的缺點(diǎn)，建立一種既相對(duì)統(tǒng)一，同時(shí)各個(gè)學(xué)校又有一定的自主采購(gòu)決定權(quán)的實(shí)施機(jī)制。紅色研學(xué)旅行產(chǎn)品是廣大中小學(xué)生開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育的重要抓手，各地市可考慮統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一安排。但考慮到各地有自己比較獨(dú)特的文化旅游資源，特別是非遺資源往往差異性比較大，所以實(shí)行完全統(tǒng)一采購(gòu)也是不可取的，要留出合適的口子，給各地一定的自主采購(gòu)決定權(quán)，這樣既能保證研學(xué)市場(chǎng)平穩(wěn)有序同時(shí)又充滿活力，通過(guò)這種機(jī)制的設(shè)計(jì)能夠鼓勵(lì)有創(chuàng)意的研學(xué)旅行項(xiàng)目不斷產(chǎn)生，同時(shí)又能夠盡快進(jìn)入采購(gòu)目錄中。

2019年6月12日，“三明市校外教育聯(lián)盟”正式成立，聯(lián)盟的宗旨是“立德樹(shù)人、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”。筆者相信，隨著該聯(lián)盟內(nèi)外部合作機(jī)制的不斷完善，將有利于教育行政部門以及各中小學(xué)建構(gòu)高效的研學(xué)旅行產(chǎn)品采購(gòu)模式。當(dāng)然，從整體上來(lái)看，這種模式屬于比較理想的情形，目前還沒(méi)有很成熟的模式可以借鑒，各地需要結(jié)合實(shí)際不斷加以探索，使之趨于成熟。