史勤霞

（海南川海土地科學(xué)研究院，海南·海口 570208）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農(nóng)業(yè)提供更多更好的食物和原料。因此，我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐[1-2]。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)[3]。是萌發(fā)于資本主義工業(yè)化時(shí)期，而在第二次世界大戰(zhàn)以后才形成的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。其主要特征是：形成科學(xué)化的農(nóng)業(yè)；形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)；形成區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)，成為商品化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型主要有：綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等[4]。

2 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異

2.1 海南省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

按照資源稟賦優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、生態(tài)循環(huán)優(yōu)先的原則，結(jié)合海南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源分布情況，將海南農(nóng)業(yè)劃分為瓊北區(qū)、瓊南區(qū)、瓊中區(qū)、瓊東區(qū)和瓊西區(qū)。

瓊北區(qū)：包括?？?、定安、澄邁、臨高、文昌，本區(qū)域社會(huì)資本活躍，椰子、檳榔、胡椒、畜產(chǎn)品等加工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求量大，農(nóng)業(yè)信息化程度高。

瓊南區(qū)：包括三亞、樂東、保亭、陵水，南繁育種科研基地居于此地，科研力量強(qiáng)，旅游人口多，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。

瓊中區(qū)：包括五指山、瓊中、白沙，該區(qū)域是海南省重要的水源地，是海南林業(yè)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較弱，貧困人口較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源環(huán)境承載力有限。

瓊東區(qū)：包括瓊海、萬寧、屯昌，該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，同時(shí)瓊海又是博鰲論壇的所在地，但由于水土資源過度消耗、環(huán)境污染、資源循環(huán)利用程度不高等問題。

瓊西區(qū)：包括儋州（含洋浦開發(fā)區(qū)）、昌江、東方，該區(qū)域?qū)侔敫珊祬^(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化程度較高，是全省重要的蔬、果、肉蛋生產(chǎn)集中區(qū)。

2.2 海南省各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況

根據(jù)單位面積數(shù)值的化肥施用實(shí)物量、農(nóng)田有效灌溉面積、旱澇保收面積、農(nóng)村用電量、農(nóng)藥使用量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[5]，分別表示各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化情況，由此可見：瓊南、瓊東的各項(xiàng)指標(biāo)均高于海南省的平均水平，瓊中、瓊西與其差距較大（表1）。說明瓊南、瓊東的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，瓊中和瓊西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為落后。

2.3 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異

（1）各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差異

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率、技術(shù)服務(wù)水平以及農(nóng)民素質(zhì)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等[6-8]。本文認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平集中反映在農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

土地生產(chǎn)率指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單位土地的生產(chǎn)能力，表示為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與耕地總面積的比值，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出水平，表示為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比值。勞動(dòng)力出產(chǎn)的技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)信息化水平、勞動(dòng)力素質(zhì)水平都影響到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力產(chǎn)出率。

表1 海南省2017年各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況Table 1 Agricultural modernization in all regions of Hainan province in 2017

本研究向具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源利用研究背景的業(yè)內(nèi)專家征詢意見，分別進(jìn)行綜合打分。經(jīng)過幾輪反復(fù)的征詢意見和修改，最終得出：土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響指數(shù)的權(quán)重分別為0.3154、0.6846。

分析海南省各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合指標(biāo)，排名依次為瓊南、瓊東、瓊中、瓊北、瓊西（表2），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異顯著。瓊南、瓊東的土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率都明顯高于其他三個(gè)區(qū)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高；瓊中、瓊北、瓊西的綜合指標(biāo)均低于全省平均水平，三個(gè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異不大。

表2 海南省2017年各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合指標(biāo)Table 2 Comprehensive indicators of the development levelof modern agriculture in all regions of hainan province in 2017

（2）各市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差異

分析海南省各市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，排名由高到低依次是：三亞市、瓊海市、樂東縣、萬寧市、陵水縣、保亭縣、澄邁縣、屯昌縣、瓊中縣、定安縣、文昌市、五指山市、東方市、昌江縣、海口市、白沙縣、儋州地區(qū)、臨高縣（圖1）。全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指標(biāo)為7.45，綜合指標(biāo)高于全省平均指標(biāo)的市縣共9個(gè)，瓊南區(qū)4個(gè)，瓊東區(qū)3個(gè)。瓊南區(qū)的三亞、樂東、陵水和瓊東區(qū)的瓊海、萬寧占據(jù)排名前5，而瓊西區(qū)的儋州和瓊北區(qū)的臨高則排名在末兩位。海南省各市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異與五大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差異一致。

圖1 海南省各市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)Fig.1 Comprehensive indicators of modern agricultural development in all cities and counties of Hainan province

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域差異的原因分析

海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異性表現(xiàn)為：瓊南區(qū)、瓊東區(qū)整體上優(yōu)于瓊中區(qū)、瓊北區(qū)、瓊西區(qū)。三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指標(biāo)為17.6，排名全省第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他各市。瓊海雖然地處瓊東區(qū)，但其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平位列第二，僅次于瓊北區(qū)的三亞市；瓊北區(qū)整體落后，但瓊北區(qū)的澄邁，排名第七，高于全省平均水平。說明一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民素質(zhì)、科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施和政策傾斜等多種因素的影響[9-12]。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有明顯的帶動(dòng)作用，由于各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也存在地區(qū)差異。

海南省瓊東區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)”的模式,瓊西區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“第二產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)”的模式。由此可見，瓊東區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較吻合海南省省委、省政府“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、以旅游業(yè)為龍頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，因此瓊東區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瓊西區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。

3.2 科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新正加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，科學(xué)技術(shù)水平的提高在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)的、核心的、關(guān)鍵的作用。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過56%，主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平超過63%，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變首先要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ)，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（1）水利灌溉水平

農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展水平，反映一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)排澇、抗旱能力，直接決定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積。高效節(jié)能的水利灌溉系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要的意義。農(nóng)田的有效灌溉率反映了各地區(qū)的水資源利用情況以及各地區(qū)的農(nóng)田水利化程度。

分析得出：瓊南、瓊東、瓊北的農(nóng)田水利灌溉率均高于全省平均水平，三個(gè)區(qū)域間差距不大。其中文昌、保亭、陵水兩地的有效灌溉率超過70%，文昌的有效灌溉率高達(dá)79%，排名居全省第一。瓊西區(qū)的農(nóng)田水利灌溉率僅為瓊南區(qū)的一半，該區(qū)內(nèi)各市縣的有效灌溉率數(shù)值均低于35%，農(nóng)田水利灌溉水平較為落后。五大區(qū)域農(nóng)田水利灌溉水平差異顯著（表3）。

表3 海南省2017年各區(qū)域農(nóng)田有效灌溉率Table 3 Effective irrigation rate of all regions in Hainan province in 2017

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，不僅解決了人力、畜力所不能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著不可估量的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的提高有效提高了單位土地的產(chǎn)量，達(dá)到更高效的資源利用。

分析得出：海南省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力排名依次為：瓊中、瓊南、瓊東、瓊北、瓊西。瓊中區(qū)的單位面積的農(nóng)機(jī)動(dòng)力水平最高為20.21千瓦/公頃，瓊南次之為19.49千瓦/公頃。瓊西的農(nóng)機(jī)水平最低，單位面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅為6.63千瓦/公頃，不達(dá)瓊中和瓊南的1/3。各區(qū)域內(nèi)不同市縣的的農(nóng)機(jī)水平差距較大，農(nóng)機(jī)發(fā)展水平不平衡。瓊中縣農(nóng)機(jī)水平為全省最高，達(dá)到28.96千瓦/公頃，東方市的農(nóng)機(jī)水平為全省最低，僅有4.81千瓦/公頃。瓊中縣的農(nóng)機(jī)水平排名第一，但是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)卻相對(duì)較低，可能是受地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利設(shè)施等因素的影響（表4）。

表4 海南省2017年各區(qū)域單位面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力Table 4 Total power unit area agricultural machinery of each region in Hainan province in 2017

3.3 資源結(jié)構(gòu)

（1）人均耕地面積

人均耕地面積，是地方耕地總面積與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比值。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展以及勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由工業(yè)化取締單一人畜生產(chǎn)，人均耕地面積對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的而影響逐漸降低。

分析得出，五個(gè)區(qū)域人均耕地面積排名依次為：瓊西、瓊北、瓊中、瓊東、瓊南。全省的人均耕地面積僅為0.103公頃，人均耕地面積整體偏低，各區(qū)域之間相差幅度不明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的影響較小。其中瓊西區(qū)昌江、東方的人均耕地面積分別為0.31公頃、0.30公頃，分別為全省人均耕地排行的前兩位，資源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)大，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平低。而瓊南區(qū)的陵水人均耕地面積僅0.09，不及昌江的1/3，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平高居全省第一（表5）。

表5 海南省2017年各區(qū)域人均耕地面積Table 5 The arable land area per capita of all regions in Hainan in 2017

4 對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持海南大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)與加工、倉儲(chǔ)物流、電子文化、文化旅游、科技教育、衛(wèi)生康養(yǎng)等深度融合，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。按照“強(qiáng)種、優(yōu)菜、擴(kuò)果、穩(wěn)作、退蔗”的思路，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)豬、促禽、增牛羊”的思路，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。按照“強(qiáng)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，大力推進(jìn)農(nóng)旅休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造熱帶農(nóng)業(yè)“走出去”的橋頭堡，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.2 提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平因素，包括水利灌溉水平、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步和創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中關(guān)鍵因素。為了加快推進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，各地政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度、提高農(nóng)業(yè)的信息化水平、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利灌溉以及農(nóng)機(jī)水平進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科技水平。開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；開展五指山、瓊中等中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣計(jì)劃，助力中西部農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、科技興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣；開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以瓜菜、熱帶水果、畜牧等3類農(nóng)產(chǎn)品開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范。

4.3 優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源利用率

資源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響主要表現(xiàn)在人均耕地面積以及勞動(dòng)力素質(zhì)方面。人均耕地面積少是我國各地區(qū)普遍存在的問題，所以各地政府應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。立足熱帶農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，編制海南省熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持重點(diǎn)。建設(shè)良種繁育體系、種植基地、收儲(chǔ)加工基地、倉儲(chǔ)物流體系等，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng) 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)建設(shè)以熱帶特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主題的海南國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。勞動(dòng)力方面，教育是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑。地方政府應(yīng)該積極組織培訓(xùn)；結(jié)合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“按需培訓(xùn)”，結(jié)合市場(chǎng)需求“重點(diǎn)培訓(xùn)”。通過校企聯(lián)合、政企聯(lián)合等方式發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)水平。

4.4 發(fā)揮政府服務(wù)職能，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農(nóng)業(yè)，以畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、病死畜禽等廢棄物循環(huán)利用為重點(diǎn)，圍繞秸稈飼料、燃料、基料化綜合利用，構(gòu)建“秸稈—基料—食用菌”、“秸稈—成型燃料—燃料—農(nóng)戶”、“秸稈—青貯飼料—養(yǎng)殖業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建“畜禽糞便—沼氣工程—燃料—農(nóng)戶”、“畜禽糞便—沼氣工程—沼渣、沼液—果(菜)”、“畜禽糞便—有機(jī)肥—果(菜)”產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，提升耕地質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。政府在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該以“可持續(xù)發(fā)展”為主要目標(biāo)，注重環(huán)境的保護(hù)，提高資源的利用效率。

4.5 創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新“強(qiáng)農(nóng)金融”“惠農(nóng)金融”等制度，探索農(nóng)業(yè)投融資模式，以降低財(cái)政直補(bǔ)比例、加大貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，提高財(cái)政資金使用效益；組建省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等抵押融資試點(diǎn)，擴(kuò)大抵押物范圍，解決資金瓶頸問題，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；成立國際合作農(nóng)業(yè)基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性險(xiǎn)種范圍，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，建立健全具有海南特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，突出海南熱帶特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以規(guī)劃為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐，加快推進(jìn)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，打造海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升海南熱帶農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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