張瑞娜

（南京師范大學 文學院，江蘇 南京 210097）

《王文正公筆錄》載：“舊制，宰相早朝上殿，命坐，有軍國大事則議之，常從容賜茶而退。自余號令，除拜、刑賞、廢置，事無巨細，并熟狀擬定進入，上于禁中親覽批，紙尾用御寶可其奏，謂之印畫，降出奉行而已。由唐室歷五代，不改其制。 ”［1］（8）熟狀出現(xiàn)于唐代，是宰相與皇帝議定除拜、刑賞、廢置等無論巨細事務后，擬定并呈進皇帝以待覽批印畫、降出奉行的公務文體。熟狀，自唐至五代不改其制。至宋，前朝宰相范質(zhì)為了表明衷心，自覺讓權(quán)于皇帝，不再擬出施行辦法，而是列出意見由皇帝定奪，以劄子代替熟狀。錢穆基于這種差異推論宋朝較唐朝“君權(quán)就重，相權(quán)就輕”［2］（80）。 煥力卻認為：“宋代相權(quán)被削弱是局部的、暫時的，沒有對相權(quán)造成全局性的影響；而相權(quán)的興盛則是宋代政治生活的基本面。 ”［3］（90－94）宋代相權(quán)與君權(quán)的實際關系可以通過關照熟狀在宋的使用情況來做整體考察。

一、宋代初期——皇權(quán)至上，宰相以劄子替代熟狀

按《澠水燕談錄》卷五官制：“前朝宰相，朝罷賜坐，凡軍國大事參議之，從容賜茶而退，所謂坐而論道也。其他事無小大，一用熟狀擬進，入上親批?？善渥啵∫杂鶎?，謂之印畫。降出，宰相奉行。國初，范質(zhì)等在相位，自以前朝舊臣，乃具札子，面取進止，退，各執(zhí)所得旨，同列連書以記之。 自此奏覆浸多，而賜茶之禮亦寢，無復坐論也。 ”［4］（154）唐朝事無大小，都用熟狀擬進，皇帝只需印御寶準其奏。而宋代初期則有不同，范質(zhì)自覺避嫌，將宰相之于熟狀擬制的自主權(quán)和決定權(quán)自覺地割讓給宋太祖。這是宰相在互相制衡的政治權(quán)力關系尚未形成前的自覺避讓。國初，皇權(quán)初登巔峰，無疑是至高無上的。相權(quán)，尤其是關聯(lián)著前朝的相權(quán)，需要一定時間來形成集團式規(guī)模與皇權(quán)形成抗衡之勢。熟狀到劄子的改變，反映出了宋代初期相權(quán)受到君權(quán)壓制。

二、宋英宗時期——皇帝放權(quán)，宰相以熟狀進呈細務

按《宋史》職官二：“凡拜宰相及事重者，晚漏上，天子御內(nèi)東門小殿，宣召面諭，給筆札書所得旨。稟奏歸院，內(nèi)侍鎖院門，禁止出入。夜漏盡，具詞進入；遲明，白麻出，合門使引授中書，中書授舍人宣讀。其余除授并御札，但用御寶封，遣內(nèi)侍送學士院鎖門而已。至于赦書、德音，則中書遣吏持送本院，內(nèi)侍鎖院如除授焉。凡撰述皆寫畫進入，請印署而出，中書省熟狀亦如之。若已畫旨而未盡及舛誤，則論奏貼正。凡宮禁所用文詞皆掌之。乘輿行幸，則侍從以備顧問，有獻納則請對，仍不隔班。凡奏事用榜子，關白三省、樞密院用諮報，不名。 ”［5］（4865）由此可知，宋代以事務的輕重來規(guī)定處理政務時上呈下達的程序：凡拜宰相及事重者——晚間時候應召承諭；歸院起草；具詞進入；（得批）白麻出；中書舍人宣讀。宰相以外的除授以及御札——先用御寶封，送學士院鎖門；而赦書、德音，由中書省官吏送本院鎖門。熟狀則不需要根據(jù)皇帝的旨意進行起草，由中書省長官撰述寫畫呈進給皇帝，請印署而出。至于熟狀的撰擬內(nèi)容，宋英宗做了具體規(guī)定。

按《續(xù)資治通鑒》卷六十四，宋英宗對進呈的奏札感到文字頗繁，進而下令“中書常務有可付有司者，悉以付之”，于是中書省“細務止進熟狀，及事有定制者歸有司”［6］（455）。 宋英宗將一切沒有定制的“細務”交付中書省，令其擬出熟狀。自宋英宗起，熟狀則廣泛運用于處理細務。一是用于告知皇帝。按《宋史·職官十》：“紹圣三年詔：‘文武官該轉(zhuǎn)官致仕，依舊出告外，其余守本官致仕者并降敕，更不給告。內(nèi)因致仕合該乞恩澤人更不具鈔，令尚省通書三司入熟狀，仍不候印畫。 ’又詔：‘應臣僚丁憂中不許陳乞致仕。 ’”［5］（7896）這里的熟狀有告知皇帝，而不求皇帝的印署的意思。官員因內(nèi)在原因辭官，不僅得不到皇帝的免職敕書，還需三司撰述寫畫上呈皇帝以熟狀，而皇帝不會對這份熟狀進行印畫、頒出。二是用于冊封、拜受。按《呂氏雜記》，宋哲宗欲立劉賢妃為后，但不想依照規(guī)定程序，于是假借太后之名，令學士蔣之奇批行冊封賢妃的熟狀。蔣之奇沒有申明皇帝的錯誤，反而依照皇帝的意圖照辦了。太后知道實情后對蔣之奇表示失望，說當初以為是內(nèi)侍劉友端書寫的。蔣之奇聽罷面有愧色。用于冊封的熟狀，其撰寫程序是有嚴格規(guī)范的：“封建妃嬪、諸王，皆中書具熟狀付學士院，唯拜相則面受詔旨。”［7］妃嬪、諸王的冊封，應由中書擬制熟狀，交付學士院；授命宰相則由皇帝親自當面頒布詔令。按《全史宮詞》卷十六宋：“《愧郯錄》載：凡除拜節(jié)鉞以上，多由中書進熟狀。唯后妃、太子、宰相則不容知?？煨袛?shù)十輩來宣召云：‘鎖小殿子’。及至便殿，上服帽帶，諭以除授之意。御前列金器，如硯匣壓尺筆格版水滴之屬，幾二百兩既書除目，隨以賜之?！保?］節(jié)鉞是符節(jié)與斧鉞的合稱，級別最高的君王授權(quán)方式，不但可以隨意斬殺觸犯軍令的士卒，還可以代替君主出征，并擁有斬殺節(jié)將的權(quán)力。由此可見熟狀用于高層次、高級別職位的冊封及拜受。三是用于宣告任命或致仕。按《宋大詔令集》卷第六十九：“蔡京守本官致仕御筆宣和二年六月二十四日：太師魯國公蔡京，近年以來，章數(shù)十上，陳乞致仕。自夏祭禮畢，引疾告老，又復十數(shù)。親筆批諭，諄誨再四，遣官宣押，堅臥不起。其詞激切，確然不拔，可依所乞，守本官致仕。依舊神霄玉清萬壽宮使，在京賜第居住，其恩禮俸給之屬，及見役官吏人從等并依舊，仍朝朔望。今晚付翰林降制，只令具熟狀進入。 ”［9］（177）宋徽宗批準蔡京致仕的再三請求，肯定了他堅定的致仕意愿，又列出他致仕后的待遇，御筆下達翰林院，并令翰林學士只需按其旨意擬出熟狀呈進，徽宗印畫后便可頒出。

君主讓權(quán)既體現(xiàn)在授予中書省以熟狀擬制的自主權(quán)和決定權(quán)， 也體現(xiàn)在擴大熟狀參與意見的群體。 《宋史》［5］（4987）《溫公日記》［10］《容齋隨筆》［11］（389）這三份史料都對“董氈特例加官”記錄在冊。董氈遇明堂恩典，中書省擬狀準備給他加封光祿大夫，而董氈的舊階已是特進。翰林學士王益柔將此事告訴皇帝。皇帝對中書省說：“不是翰林提醒，怎么不會被羌夷譏笑呢？”宰相恨王益柔沒事先向他申明就直接向皇帝稟告，便以其他事將他兼直的職位罷免?？梢姸瓪值募庸偈鞝钍怯芍袝∑鸩莸?，而宋神宗不過只有同意權(quán)，沒有下旨起草這份任命熟狀，直到王益柔提出了申請書中的程序紕漏，宋神宗才責斥中書省。

三、宋哲宗時期——皇權(quán)穩(wěn)定，三省共進熟狀

宋代以來，凡是軍國大事，都需三省、樞密院議定，面奏畫旨，宰相以熟狀進呈皇帝，畫可然后施行。熟狀的承旨、傳旨、擬制、進呈、頒出等程序都有明確而煩瑣的規(guī)定。按《續(xù)資治通鑒》卷五十四：“知制誥蔡襄，以三人者無罪，繳還詞頭，改付它舍人，亦莫敢當者，遂用熟狀降敕。 ”［6］（398）知制誥蔡襄擬制了熟狀，判三人無罪?！独m(xù)資治通鑒》卷五十六：“知制誥劉敞請出青以保全之，未聽；敞出知揚州，又言及之。及京師大水，青避水，徙家于相國寺，行止殿上，都下喧然；執(zhí)政聞之始懼，以熟狀出青判陳州。 ”［6］（390）知制誥劉敞擬制了用于外遷狄青去陳州的熟狀。據(jù)此兩條史料可知，宋代的熟狀擬制者是翰林學士加知制誥者，而其本職負責起草詔令。

按《宋朝事實類苑》第三部分：“學士每非時召對，即公服系鞋袖，具員而入，每恩例除改，即宰相得旨后，入熟狀，至晚或召對，或降出熟狀，便草麻。惟進退宰相，及非時特旨除改，皆夜后宣入，面受處分，宰臣不得知也。 ”［12］（365）“麻”代指唐宋時的詔書，因為是用黃、白麻紙寫的，故名。宋朝的熟狀相當于草麻，即為草擬的詔書。熟狀的產(chǎn)出程序分成兩種情況。第一種，非時召對——公服鞋袖，具員而入；第二種，恩例除改——宰相得旨草擬熟狀呈進皇帝，皇帝對此有異議則召對宰相再做商議，沒有異議則降出，依此撰擬草麻。無論按時還是非時，宰相與學士院的分工是明確的。結(jié)合《續(xù)資治通鑒》中知制誥的職責行為，筆者梳理宋朝熟狀的處理程序如下：第一步，皇帝非時召對學士商議，學士則穿戴正式，全體應召。第二步，皇帝傳旨于宰相，宰相依旨撰擬熟狀。第三步，皇帝印畫熟狀下達學士院。第四步，翰林學士加知制誥者撰擬草麻，即草擬詔書。詔書在皇帝批準印畫之前是熟狀，熟狀經(jīng)過皇帝印畫之后是詔書。

宋哲宗時期，此制尤其成為官員、宰相奉行的鐵律，違背制度，單獨進熟狀的人會受到彈劾。按曾敏行《獨醒雜志》：“崇寧四年，中書奉行御筆。時蔡京欲行其私意，恐三省臺諫多有駁難，故請直以御筆付有司。其或阻格，則以違制罪之。自是中外事無大小，惟其意之所欲，不復敢有異議者。祖宗以來，凡軍國大事，三省、樞密院議定，面奏畫旨；差除官吏，宰相以熟狀進入，畫可，始下中書造命，門下審讀?；蛴形串敚袝鴦t舍人封繳之，門下則給事封駁之，尚書方得奉行。猶恐未愜輿議，則又許侍從論思，臺諫奏劾。自御筆既行，三省臺諫官無所舉職，但摘紙尾書姓名而已。 ”［13］（53）蔡京欲行其私意，但怕三省、臺諫等官對己進行駁難，而越過三省、臺諫等官直接將御筆付有司。曾敏行指出在本國歷史上，熟狀的使用都是宰相先行擬制熟狀上呈皇帝，待皇帝畫可，中書造命，門下審讀，尚書執(zhí)行。蔡京的行為無疑違背了制度，直接沖擊了權(quán)力制衡關系。

按蘇轍《欒城集》補遺：“論范純禮事中書省不應獨進熟狀札子〈元祐六年正月〉：訪聞給事中范純禮，近日兩次奏乞外補。第一次章既下，中書省吏房獨進熟狀，不允；第二次方與三省共同進呈。竊緣舊例，從官出入，盡系三省商量，然后進呈取旨行下。今中書獨專其事，中外莫不驚怪。雖第二次卻與三省共議，蓋知其已甚，故不敢再作。臣忝執(zhí)法，若喑默不言，恐今后朝廷紀綱日漸廢壞。伏見門下、中書省如此等事，合與不合三省共同進呈？如合系三省進呈，因何本省獨進熟狀取旨？ 仍乞依理施行。 ”［14］（689）蘇轍專為中書省給事中范純禮獨進熟狀一事上奏了這份札子。范純禮所進的熟狀，其用途是奏請皇帝允許自己京官外調(diào)，是一份請求性奏書。據(jù)蘇轍言，宋代的熟狀應該是三省共同進程，中書省獨進是不合理法的，而范純禮所為私事進熟狀，更是不合道理，因此特地上呈了這個札子以示彈劾之意。

四、宋孝宗時期——皇帝集權(quán)，以御批特旨取代熟狀

宋哲宗時期君權(quán)與相權(quán)相制衡的政治局面并不能維持很久，社會、文化、戰(zhàn)爭等各方面的復雜因素造成政治權(quán)力時有起落，權(quán)力關系往往一經(jīng)制衡便漸漸走向失衡。按陳亮《中興論》論執(zhí)要之道，宋哲宗時期的穩(wěn)定政治權(quán)力關系到了宋孝宗時期已經(jīng)一去不返了。

臣竊惟陛下自踐祚以來，親事法宮之中，明見萬里之外。發(fā)一政，用一人，無非出于獨斷；下至朝廷之小臣，郡縣之瑣政，一切上勞圣慮。雖陛下聰明天縱，不憚勞苦，而臣竊以為人主之職，本在于辨邪正，專委任，明政之大體，總權(quán)之大綱。而屑屑焉一事之必親，臣恐天下有以妄議陛下之好詳也。

自祖宗以來，軍國大事，三省議定，面奏獲旨。差除即以熟狀進入，獲可，始下中書造命，門下審讀。有未當者，在中書則舍人封駁之，在門下則給事封駁之，始過尚書奉行。有未當者，侍從論思之，臺諫劾舉之。此所以立政之大體，總權(quán)之大綱。端拱于上而天下自治，用此道也。

今朝廷有一政事，而多出于御批；有一委任，而多出于特旨。使政事而皆善，委任而皆當，固足以彰陛下之圣德，而猶不免好詳之名。萬一不然，而徒使宰輔之避事者得用以借口，此臣愛君之心所不能以自己也，臣愿陛下操其要于上而分其詳于下。凡一政事，一委任，必使三省審議取旨，不降御批，不出特旨，一切用祖宗上下相維之法。使權(quán)固在我，不蹈曩日專權(quán)之患。而怨有所歸，無代大臣受怨之失。此臣所以為陛下愿之也。［15］

陳亮指出自祖宗以來，三省議定，以熟狀進入，即能獲可，而后中書始起草詔令。然而今朝廷政事、委任，多出于御批和特旨。

五、結(jié)語

宋代的政治權(quán)力運作，經(jīng)歷了宋代初期，皇權(quán)至上，宰相以劄子替代熟狀；宋英宗時期，皇帝放權(quán)，宰相以熟狀進呈細務；宋哲宗時期，皇權(quán)穩(wěn)定，三省共進熟狀；宋孝宗時期，皇帝集權(quán)，以御批特旨取代熟狀。宋代較唐代的熟狀，在進呈內(nèi)容和處理程序上頗受皇權(quán)限制。錢穆關于宋代 “君權(quán)重，相權(quán)輕”的結(jié)論，在文書運用方面得到確證。