李一曼，孫昌龍，林高鶴

（1.華東師范大學 城市與區(qū)域科學學院，上海 200241；2.溫州市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院，浙江 溫州 325000；3.溫州市洞頭區(qū)發(fā)展和改革局 招商處，浙江 溫州 325700）

我國改革開放以來，行政發(fā)包制和政治錦標賽下的地方政府以“有形之手”參與招商引資成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要方式[1-2]。進入21世紀，在“再全球化”、第四次產(chǎn)業(yè)革命、生態(tài)文明建設(shè)等新時代語境下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，由此再協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級二者之間的關(guān)系，成為學界、政界關(guān)注的重要議題，而實施產(chǎn)業(yè)精準招商成為解決路徑，也成為地方政府實踐產(chǎn)業(yè)招商的行動指南[3-5]。產(chǎn)業(yè)精準招商的核心內(nèi)涵是指在剖析區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，精準招商引資厚植地域發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)、項目與企業(yè)，打造培育區(qū)域完善產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群[3-4]，其理念凸顯了產(chǎn)業(yè)定位項目化、招商對象點位化、信息對接專業(yè)化等特征，從而有效提升產(chǎn)業(yè)招商引資的針對性、效率性和成功性。溫州市洞頭區(qū)自2015年撤縣設(shè)區(qū)以來，招商力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)招商取得顯著成績，但在“十三五”省市層面進一步擴大對外開放，大力培育“四新經(jīng)濟”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），擴大有效投資等外部環(huán)境嬗變[6]，以及自身奮力建設(shè)“海上花園”目標情景下，其產(chǎn)業(yè)招商引資理念及實踐面臨再塑造的需求。鑒于此，因地制宜謀慮溫州市洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商方向顯得十分必要。

一、溫州市洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商的現(xiàn)狀

1.總體情況

自建區(qū)以來，洞頭區(qū)始終把招商引資作為“一號工程”和“生命線工程”來抓，招商引資環(huán)境不斷改善，招商引資工作取得初步成效并呈現(xiàn)良好勢頭，尤其是開展以產(chǎn)業(yè)精準招商為導向的招商引資行動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型升級。2015—2017年，洞頭區(qū)新引進產(chǎn)業(yè)項目36個，累積完成招商引資到位資金48億元[7]。其中，漁業(yè)轉(zhuǎn)型獲得新突破，成功入選國家級海洋牧場示范區(qū)，紫菜現(xiàn)代園入選省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園創(chuàng)建名錄；臨港工業(yè)呈現(xiàn)新發(fā)展，2017年實現(xiàn)產(chǎn)值46.3億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占比66.6%，國際郵輪港開通溫州首條國際郵輪航線。全域旅游取得新成效，2017年洞頭區(qū)共接待國內(nèi)外游客642萬人次，旅游社會總收入達29.4億元。[8]

（1）加大政策配套支持。緊盯海洋特色強、投資規(guī)模大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目，洞頭區(qū)配套出臺一系列優(yōu)惠政策。一是制定出臺《關(guān)于進一步加大招商引資工作 助推國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的實施意見》 《洞頭區(qū)招商引資項目星級服務(wù)管理辦法》 《洞頭區(qū)招商引資獎勵及認定辦法》等一系列配套文件，明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商工作目標、方向及細則。二是實施重大產(chǎn)業(yè)投資項目“一事一議”“一企一策”，保障重大投資項目的用地指標需求。三是發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，給予重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項基金配套支持。

（2）搭建產(chǎn)業(yè)落地載體。圍繞產(chǎn)業(yè)招商項目對基礎(chǔ)設(shè)施、功能性配套和城市環(huán)境等方面的要求，洞頭區(qū)不斷強化產(chǎn)業(yè)落地與發(fā)展載體的支撐。一方面重點提升新城二期、狀元南片、大門臨港產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)島西片等招商地塊開發(fā)成熟度；另一方面依托大門海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，按照“建設(shè)大港口、引進大項目、培育大石化”要求，初步構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，從而在一定程度上保障了產(chǎn)業(yè)招商項目的空間落地需求。

（3）突出特色產(chǎn)業(yè)招商。踐行海洋發(fā)展理念是洞頭發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在，洞頭區(qū)推進海洋特色產(chǎn)業(yè)招商引資。一是引進天一生態(tài)養(yǎng)殖、鹿西中國黃魚島、白龍嶼生態(tài)海洋牧場等項目，實現(xiàn)海洋漁業(yè)初步轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是聚焦大小門島臨港石化基地、狀元岙港口資源，招商引資形成臨港工業(yè)、港航物流等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。三是重點培育休閑旅游、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)，引入“夢幻海灣”歡樂小鎮(zhèn)、“夢幻海灣”未來嘉年華、中普陀宗教旅游文化園等海洋旅游休閑項目，形成巖海凸壟、魅力花崗等精品民宿集群，以及以通用醫(yī)藥、固德醫(yī)藥為龍頭的海洋生物醫(yī)藥園區(qū)。

（4）健全招商工作機制。以突出服務(wù)保障精準招商為導向，洞頭區(qū)不斷強化招商引資工作服務(wù)機制，打造從謀劃盯引到落地實施的循環(huán)鏈。一是深入推進重大前期項目謀劃和生成體系，建立區(qū)級招商引資“四庫”項目，實現(xiàn)招商星級服務(wù)管理。二是實施重大項目謀劃盯引“七?！敝疲⒅卮箜椖恐\劃盯引聯(lián)席會議制度。三是建立區(qū)領(lǐng)導招商“五聯(lián)系”機制，一個項目一個專班攻堅，“一周一報告，半月一協(xié)商，一月一對接”，明確掛鉤領(lǐng)導和責任部門，及時協(xié)調(diào)解決項目前期存在的問題。

2.存在的問題

（1）未形成招商產(chǎn)業(yè)平臺。洞頭是全國14個海島區(qū)（縣）之一，海港、海島、海灣等資源優(yōu)勢突出，但其開發(fā)利用程度較低，再加上統(tǒng)籌全局的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺位，導致洞頭區(qū)尚未形成功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。如大小門島、狀元岙、鹿西島等產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)基本還處于初期，且其功能定位、發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)招商等一直處于動態(tài)調(diào)整中，從而影響了大項目及大企業(yè)的招商引資與落地。

（2）未踐行主導產(chǎn)業(yè)招商。通過歷年產(chǎn)業(yè)招商，洞頭區(qū)雖然培育了海洋漁業(yè)、濱海旅游、臨港石化、港口物流等產(chǎn)業(yè)，但主導產(chǎn)業(yè)招商理念與實踐仍較為滯后，由此也導致洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)未形成特色化、融合化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑。同時，產(chǎn)業(yè)招商過程中存在片面追求項目速度和數(shù)量，缺乏招商項目科學決策，導致引進產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量參差不齊，從而難以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（3）有待營造招商優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一是招商環(huán)境雖然不斷優(yōu)化，但洞頭區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)招商政策保障乏力，即缺乏配合政策出臺操作細則，導致頂層政策制度難以得到落實執(zhí)行。二是項目要素供給缺乏保障，如大巴山項目、東海壽鄉(xiāng)、鴿尾礁度假酒店等項目受供地、供電、供水等多重要素制約嚴重，同時一些工業(yè)類項目存在能耗指標、環(huán)境容量問題突出。三是招商考核機制尚需健全，考核以實際到位資金為單一標準，缺乏多元化考核激勵手段。

（4）未理順招商管理體制。目前，洞頭區(qū)招商局掛靠洞頭區(qū)發(fā)展和改革局，且僅設(shè)招商服務(wù)中心負責招商引資工作，由此造成招商工作職能配置和工作量不相稱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、外出招商等工作能力捉襟見肘。同時，產(chǎn)業(yè)招商主要依靠發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、海洋與漁業(yè)、旅委等相關(guān)部門協(xié)力推進，未能形成全員招商引資的格局，產(chǎn)業(yè)招商項目攻堅合力有待進一步加強。

二、溫州市洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商的謀劃方向

“十三五”以來，洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)招商面臨省、市層面擴大對外開放的平臺搭建、“四新經(jīng)濟”培育的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大有效投資的項目謀劃的外部要求，以及自身“海上花園”建設(shè)的發(fā)展要求，因而產(chǎn)業(yè)精準招商可從空間承載維度、產(chǎn)業(yè)趨勢迎合、路徑提升發(fā)展、結(jié)構(gòu)耦合聯(lián)動等多個面向予以適時審視，即洞頭區(qū)應(yīng)下好平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)“四招先手棋”，圍繞臨港石化、濱海休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代特色漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，以完善建鏈、補鏈、強鏈“三鏈”為重點，開展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)精準招商，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，按照“整合資源、集聚發(fā)展”的要求，將有效資源向主平臺集聚，招引大項目、大企業(yè)落地，形成“聚焦大平臺、集聚大產(chǎn)業(yè)、謀劃大項目、招引大企業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

1.搭建開放開發(fā)性大平臺

（1）圍繞“臨港石化”主題，建設(shè)大小門港產(chǎn)城融合平臺。聚焦“臨港石化產(chǎn)業(yè)島”發(fā)展定位，依托大小門島港口優(yōu)勢，節(jié)約集約發(fā)展臨港石化、臨港物流和臨港工業(yè)，打造成為浙南地區(qū)最有影響力的臨港石化產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照“港口先導、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市聯(lián)動”的思路，推進大門鎮(zhèn)建成區(qū)往南、西方向拓展，重點依托黃岙和長沙片區(qū)，規(guī)劃以居住生活、公共服務(wù)等功能為主的臨港產(chǎn)業(yè)后方服務(wù)基地，打造大門鎮(zhèn)成為港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展的海洋經(jīng)濟示范區(qū)都市功能區(qū)。

（2）激活港口物流潛力，構(gòu)建狀元岙現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)平臺。抓住浙江省港口一體化整合的機遇，依托口岸開放和深水良港比較優(yōu)勢，重點發(fā)展以集裝箱運輸為主的規(guī)模化深水港區(qū)，積極拓展對臺灣及東南亞地區(qū)運輸，建設(shè)以港口物流為先導、港口綜合配套服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性港區(qū)；探索國際郵輪小鎮(zhèn)建設(shè)，加快郵輪母港、泊港和郵輪旅游服務(wù)中心建設(shè)，加快開辟中國香港、臺灣地區(qū)乃至日本、韓國的郵輪航線，完善港口服務(wù)、觀光游覽、購物消費等配套體系供給，著力打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）緊抓休閑時代機遇，搭建全域旅游發(fā)展平臺。借助洞頭國家級海洋公園建設(shè)契機，依托海洋、海島、海灣、海鮮、海霞“五?！眱?yōu)勢，踐行“為游客建一座城”的理念，賦予洞頭區(qū)旅游發(fā)展新文化底蘊、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)動能、地域標簽、創(chuàng)意基因等豐富內(nèi)涵，推進海島差異化開發(fā)利用與保護，建設(shè)“海、村、島、城”一體的海洋旅游功能區(qū)，彰顯“城在海中、村在花中、島在景中、人在畫中”景象，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家藍色旅游示范基地。

（4）借助海洋牧場建設(shè)，構(gòu)筑特色漁業(yè)融合發(fā)展平臺。以促進漁農(nóng)業(yè)“接二連三”為導向，推動漁業(yè)與海工、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)大竹峙島人工魚礁區(qū)、白龍嶼生態(tài)海洋牧場區(qū)、半屏島—南北策島人工魚礁區(qū)等海上牧場，以及漁農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、漁農(nóng)交易市場、漁業(yè)旅游綜合體等載體，精耕“養(yǎng)殖+加工+休閑+體驗”特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級健康養(yǎng)殖示范區(qū)，建成生態(tài)海洋牧場示范區(qū)、浙南“藍色糧倉”；實施漁村振興計劃，協(xié)同漁農(nóng)村經(jīng)濟同城市建設(shè)、漁農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，真正讓漁村變社區(qū)，讓“漁民進城、游客上島”[9]。

（5）挖潛資源稟賦優(yōu)勢，建立海洋資源綜合利用平臺。科學開發(fā)利用海洋資源，因地制宜搭建海島太陽能、海上風能等可再生能源綜合利用平臺，形成一批清潔能源重大示范工程和產(chǎn)業(yè)化項目；加強海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)立海上風電場、誠意藥業(yè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等清潔能源綜合利用、技術(shù)裝備與示范工程、海洋藥物及生物制品等產(chǎn)學研平臺，集聚一批開發(fā)科研團隊、骨干機構(gòu)和科技型企業(yè)，提升海洋資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平。

2.培育發(fā)展特色海洋性大產(chǎn)業(yè)

（1）開發(fā)岸線臨港資源，健全臨港產(chǎn)業(yè)鏈。推進狀元岙、大小門島等港口岸線資源開發(fā)利用，大小門港區(qū)積極對接中石油、中海油、中儲能等資金雄厚、管理規(guī)范、具備“鏈主”功能的國內(nèi)外大型石化企業(yè)。近期積極引入乙烯、丙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展石油化工、精細化工、清潔能源等臨港石化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細化工和新材料產(chǎn)業(yè)；遠期爭取石油煉化一體項目落戶。狀元岙港區(qū)對接具有國際化管理水平的臨港物流企業(yè)，發(fā)展集裝箱干線或近洋航線運輸、液體化工物流倉儲，以及以煤炭、鐵礦石為主的大宗散貨，兼具發(fā)展物流信息樞紐服務(wù)，構(gòu)筑“三位一體”港航物流服務(wù)體系。

（2）厚植“五海”優(yōu)勢條件，壯大濱海休閑旅游業(yè)。按照旅游主業(yè)化發(fā)展理念，推動觀光旅游向休閑度假、健康養(yǎng)生、文化體驗轉(zhuǎn)型，全面加強“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)招商，積極發(fā)展慢生活體驗、健康養(yǎng)生、低空飛行、游艇休閑等海洋旅游新業(yè)態(tài)，舉辦嘉年華音樂節(jié)、媽祖平安節(jié)等節(jié)慶活動，塑造“全景洞頭、全域旅游、全時旺季”的旅游場景，打造“海上花園·游客之城”全域海洋休閑旅游新名片，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和強村富民活市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，奮力向百億級旅游綜合收入梯隊邁進。

（3）依托“藍色生態(tài)”本底，培育醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。圍繞“藍色康養(yǎng)·海上花園”主題，利用優(yōu)越的藍色海洋生態(tài)和旅游稟賦資源，謀劃實施“浙江健康島”品牌建設(shè)戰(zhàn)略，開啟同溫州醫(yī)科大學濱海校區(qū)等校地合作，以及同國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、健康服務(wù)機構(gòu)的合作，引進康復中心、高端養(yǎng)老會所、保健機構(gòu)和新型健康服務(wù)項目，大力培育康復療養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢和教育等“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”融合的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“健康管理為核心、醫(yī)療服務(wù)為基礎(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)為支撐”的全生命周期醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)鏈，將洞頭建設(shè)成為“健康島”，成為中外游客的“健康養(yǎng)生天堂”。

（4）做足“接二連三”文章，升級傳統(tǒng)海洋漁業(yè)。以國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建為契機，秉承轉(zhuǎn)型升級和價值鏈躍升理念，按照“生態(tài)漁業(yè)、智慧漁業(yè)、品牌漁業(yè)”建設(shè)思路，精耕海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、“陸海接力”工業(yè)化養(yǎng)殖和工廠化苗種繁育，招引漁產(chǎn)品開發(fā)基地、水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流業(yè)，使單一漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、協(xié)調(diào)、依存的立體結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，提升大黃魚、黑鯛、羊棲菜、壇紫菜等海產(chǎn)品價值鏈，增強“洞頭紫菜”“鹿西黃魚”品牌附加值。

（5）迎合“四新經(jīng)濟”趨勢，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。迎合產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢，培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，加大平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟四大領(lǐng)域培育力度，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能，重點以九畝丘海創(chuàng)園、海峽云村青創(chuàng)中心等為平臺，推動精品民宿、鄉(xiāng)村運營、影視動漫等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；結(jié)合浙江省海洋能源發(fā)展規(guī)劃，挖潛海洋能源資源優(yōu)勢，引駐國內(nèi)大型新能源開發(fā)運營企業(yè)，加強海上風能、海洋能等海洋清潔能源利用，重點推進海上風電場建設(shè)；鼓勵和支持有條件的國內(nèi)外高等院校、科研院所和大中型國有、民營企業(yè)在洞頭區(qū)共建重點涉海實驗室、中試基地及院士專家工作站、博士后流動站，開展海水綜合利用、海洋生物藥物研制、海洋工程裝備研發(fā)等海洋科技創(chuàng)新活動。

3.謀劃盯引靶向引擎性大項目

堅持項目為王，堅定實行項目中心制，以狠抓項目招商建設(shè)作為繼續(xù)擴大有效投資的唯一路徑，按照“謀劃一批、儲備一批、洽談一批、簽約一批、落地一批”的總體思路，包裝一批既符合洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，又能有效推動產(chǎn)業(yè)聚集和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的靶向引擎性大項目，最終形成“塔吊林立、熱火朝天”的建設(shè)局面，真正實現(xiàn)通過抓產(chǎn)業(yè)項目、擴產(chǎn)業(yè)投資提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為建設(shè)“海上花園”增動力、保后勁、強支撐。在臨港石化、港口物流業(yè)方面，謀劃和實施浙能LNG、溫州洞頭LNG配套、大小門島綜合能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）等臨港產(chǎn)業(yè)項目，以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)配套、郵輪母港、泊港和郵輪旅游服務(wù)中心等項目；在濱海休閑旅游業(yè)方面，重點謀劃和實施“夢幻海灣”未來嘉年華、同心碼頭旅游綜合體、中普陀旅游文化園等項目；在現(xiàn)代特色海洋漁業(yè)方面，謀劃和實施紫菜現(xiàn)代園、黃魚島深海牧場、鹿西高端生態(tài)圍網(wǎng)養(yǎng)殖等項目；在醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)方面，重點謀劃和實施“韻動海灣”健康小鎮(zhèn)、誠意醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園二期、東海壽鄉(xiāng)海上養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目；在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，謀劃和實施海上風電場、海洋科技創(chuàng)業(yè)園等項目。

4.精準招引龍頭鏈主性大企業(yè)

轉(zhuǎn)變從“大招商”到“招大商”的理念思路，堅持與“巨人”同行，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，做到外企、央企、溫商一起招，實現(xiàn)外資、國資、民資一齊上。重點圍繞洞頭區(qū)臨港石化、濱海休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代特色漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈缺失環(huán)節(jié)，更加積極主動地實施“接滬融杭”戰(zhàn)略，開展對世界500強、中國500強、民營企業(yè)500強、上市企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以及聚焦“專精特性”發(fā)展方向的“隱形冠軍”等影響力大、帶動性強的龍頭鏈主性大企業(yè)招商，切實提高招商引資的質(zhì)量和效益，真正讓大企業(yè)、好企業(yè)落戶洞頭區(qū)，做到引進一家大企業(yè)、帶活一個大產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)與“巨人”同行。

三、溫州市洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商的政策建議

1.理順招商管理體制

健全招商工作機構(gòu)，以機構(gòu)改革為契機，改革現(xiàn)有單一的招商服務(wù)中心科室設(shè)置。單設(shè)洞頭區(qū)級招商局，并增掛三大產(chǎn)業(yè)招商中心，即大小門產(chǎn)業(yè)招商中心、對臺產(chǎn)業(yè)招商中心、全域旅游產(chǎn)業(yè)招商中心，采用“1+3”統(tǒng)分結(jié)合方式開展招商引資工作，以便為洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引來更多“金鳳凰”。同時，強化招商隊伍建設(shè)，進一步充實和調(diào)整招商一線人員架構(gòu)，在經(jīng)濟相關(guān)職能部門和基層中精心選拔既熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域知識，又擅長商務(wù)洽談、干事敢闖敢拼的專業(yè)人才，組建一支能力交叉層疊、業(yè)務(wù)訓練有素、干事敢闖敢拼的招商隊伍，專門從事產(chǎn)業(yè)招商工作；探索政府雇員制，向市場招聘有招商背景、有中介背景、有行業(yè)背景的專業(yè)人才，實行聘任制，績效以“底薪+招商業(yè)績”提成。

2.創(chuàng)新精準招商模式

根據(jù)“五大平臺”功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究各平臺招商主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、目標企業(yè)、重點招商引資區(qū)域等內(nèi)容，鎖定招商產(chǎn)業(yè)、招商區(qū)域、招商企業(yè)、招商項目，并繪制洞頭區(qū)級產(chǎn)業(yè)招商圖譜，開展“按圖索驥”精準招商，實現(xiàn)招商引資由“地毯式招商”向“地圖式招商”轉(zhuǎn)變。另外，探索多種招商方式，實施商業(yè)化招商運作模式，廣泛開展委托招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等行之有效的招商方式，在北京、上海、杭州等城市選擇有實力的招商代理機構(gòu)進行招商；推進舉辦論壇形式招商，借助世界溫州人大會、“海上花園”招商對接會、溫州洞頭藍色海灣國際論壇等平臺，提高洞頭區(qū)知名度和加快對外招商引資步伐；通過商會組織、顧問人士等拓寬招商渠道，開展親情招商、資源招商等招商方式。

3.實行項目科學決策

建立預(yù)審報告制度，各平臺招商根據(jù)招商項目對接情況，按照“成熟一個，評估一個”的原則，發(fā)起項目評估需求，主要從稅收貢獻、投資強度、投資收益等方面對項目進行評估，具體由洞頭區(qū)招商局組織實施項目評估工作；開展企業(yè)盡職調(diào)查，避免項目落地后成為“僵尸項目”或“蝸牛工程”，對一經(jīng)評估確定可行的招商項目，由洞頭區(qū)招商局委托中介機構(gòu)對投資企業(yè)開展盡職調(diào)查，對目標企業(yè)進行的投資、合作、并購等商業(yè)活動行為進行深入了解，強化項目的落地可行性，降低項目投資風險；實行項目業(yè)主公開遴選，組建項目咨詢專家組，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、法律等各方面為項目決策提供科學依據(jù)，最終選出意向業(yè)主作為項目投資主體。

4.營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

強化招商政策保障，認真梳理洞頭區(qū)現(xiàn)有各項政策措施，出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策文件，為招商引資提供有力支撐。重點圍繞“四大支柱產(chǎn)業(yè)”制定、完善相關(guān)扶持政策和實施意見，同時配合政策出臺操作細則，確保支持政策可兌現(xiàn)、易兌現(xiàn)；抓好用地要素保障，做實地塊“熟地”工作，確保地塊土地規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等“多規(guī)”到位，按照“九通一平”標準提高重點招商地塊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊土地成熟度；加大“僵尸項目”和“蝸牛工程”處置力度，推行土地利用退出機制，倒逼企業(yè)加快項目投資速度、轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，健全招商考核機制，以招商項目服務(wù)水平、投資質(zhì)量、落地建設(shè)速度作為招商引資考核的重要手段，認真當好招商引資“店小二”“墊腳石”角色，同時探索設(shè)立招商引資工作優(yōu)秀獎，形成“多勞多得”的激勵格局。