陳慶凱，何建瑞，林曉清

（中共瑞安市委黨校，浙江 瑞安 325200）

《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號文件）提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男乱螅鞔_描繪出現(xiàn)代化農村的發(fā)展前景[1]。做好新時期“三農”工作，應當從實際出發(fā)，不斷拓展“三農”工作思路，創(chuàng)新“三農”工作載體，積極探索一條具有中國特色、時代特征、地方特點的“三農”科學發(fā)展之路。建設“三位一體”農村合作體系是建設新農村構建和諧社會的制度創(chuàng)新。2006年1月8日，時任浙江省委書記習近平同志在全省農村工作會議上提出農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的戰(zhàn)略構想，并于12月19日在溫州瑞安全省現(xiàn)場會上指出，“三位一體”是生產、供銷、信用三類合作組織的一體化，又是三重合作功能的一體化，更是三級合作體系的一體化，是聯(lián)系工農、溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

“三位一體”農村合作體系探索是新農村建設的重大期盼，是一種成本最低、功能最佳的組織創(chuàng)新[2]。近年來，“三位一體”農村新型合作體系正處于積極實踐與探索中，學者從概念、具體內容及實踐角度對這一體系建設進行了研究。在概念上，胡振華等從發(fā)端和整合兩個維度分析“三位一體”農協(xié)的動力作用機制，同時依據(jù)“三位一體”農協(xié)運作實踐論述兩種動力驅動的不同路徑選擇[3]；在具體內容上，胡振華等通過深入討論“三位一體”農協(xié)中影響融資與信貸的信用擔保體系，解析成功的信用擔保體系模式，為“三位一體”農協(xié)信用擔保體系的建立提供可行性方案[4]；在實踐角度上，陳國勝基于對浙江省溫州市的調研情況，指出“三位一體”新型農村合作體系建設的核心問題是尊重農民意愿，破除部門利益，夯實發(fā)展基礎，從而進一步提出實現(xiàn)“三位一體”運行機制的對策[5]。全面建設“三位一體”農村新型合作體系是解決“三農”問題的客觀和內在要求，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需要?！叭灰惑w”農村新型合作體系的深化，不僅有利于推進農村發(fā)展的各項改革，更是各類農村合作經濟組織尋求自身發(fā)展壯大的重要途徑。

一、溫州“三位一體”農村新型合作體系現(xiàn)狀

1.運行情況

（1）完善“三位一體”合作體系，因地制宜推進“三位一體”模式。一是全面構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級農村合作經濟組織聯(lián)合會（以下簡稱“農合聯(lián)”）體系。截至2017年底，在市本級、11個縣（市、區(qū)）及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）全部組建“農合聯(lián)”。市、縣“農合聯(lián)”與同級供銷社合署辦公，兩塊牌子一班人馬，并設立“農合聯(lián)”專職副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農合聯(lián)”的職能與基層農業(yè)公共服務中心的職能融合在一起，根據(jù)實際設立農信部、供銷部、技術推廣部和動植物疫病防控站、農產品質量監(jiān)管站等，開展農業(yè)公共服務和社會化服務。二是發(fā)展多種適合當?shù)貙嶋H的“三位一體”模式。蒼南縣橋墩鎮(zhèn)建立以基層供銷社主導的“三位一體”模式，創(chuàng)辦橋墩供銷社經營服務綜合體，下設一處三部（秘書處、農信部、供銷部、技術推廣部）。同時，基層供銷社成立農產品展銷展示中心、農業(yè)綜合服務中心、培訓中心、資金互助會、電子商務部等組織，促進生產、銷售、資金保障等資源的融合，實現(xiàn)合作經濟組織的共贏發(fā)展。瑞安市建立專業(yè)合作社主導的“三位一體”模式，溫州市甌海區(qū)培育龍頭企業(yè)主導的“三位一體”模式，文成縣建立農產品經紀人協(xié)會主導的“三位一體”模式。蒼南縣及溫州市甌海區(qū)、洞頭區(qū)等結合當?shù)貙嶋H，積極探索農產品批發(fā)市場、銀農合作、村股份經濟合作社主導的“三位一體”模式。

（2）構建完善的農產品產銷體系。一是提升傳統(tǒng)流通體系，推動農產品購銷業(yè)務。截至2017年底，建成瑞安農貿城、蒼南浙閩副食品批發(fā)市場等農副產品批發(fā)市場5個，各類經營服務綜合體100家，展示（展銷）中心11個；發(fā)展連鎖企業(yè)39家，配送中心29個，連鎖門店2 195個；鄉(xiāng)、村經營服務網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%、行政村覆蓋率80%以上，供銷合作社傳統(tǒng)流通體系得到全面改造和提升。二是建設特色交易市場，提高農產品附加值。各縣（市、區(qū)）立足本土農產品優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流業(yè)為依托，打造特色交易市場，提升農產品附加值。溫州市甌海區(qū)麗岙投資興建“溫州花城”，總投資達5億元，是一個以花卉產業(yè)為核心，集花卉交易、餐飲娛樂、商業(yè)休閑、觀光旅游和活動展覽等多功能為一體的綜合性市場。另據(jù)實地調研，瑞安市上綠花椰菜交易市場建有先進蔬菜預冷設施，向各地客商提供物流、食宿等一條龍服務。截至2017年底，已與全國14個?。ㄊ校┦袌鼋⒎€(wěn)定購銷關系，惠及周邊66.67km2園區(qū)農戶，實現(xiàn)年交易額4.2億元，已形成集技術、種植、防治、銷售為一體的規(guī)?；療o害農產品產業(yè)，通過“抱團銷售”，花菜批發(fā)價由0.25～0.75元/kg提高到1～1.5元/kg，帶動4 000多農戶增收。三是推行多種銷售模式，豐富農產品經營方式。瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社開展“合作社+公司+農戶+市場”企業(yè)化營銷模式，為企事業(yè)單位、超市提供精品蔬菜配送服務，2017年全年配送業(yè)務額1 500萬元，外銷業(yè)務額1 000萬元。甌海農合實業(yè)發(fā)展有限公司全資出資成立甌海供銷超市有限公司，開辦“老供銷”便民超市，自建2 000m2物流配送中心，通過大力打造“百村百店百站”工程，截至2017年底，以自辦和加盟方式開辦“老供銷”超市105家，覆蓋全區(qū)80%的村，業(yè)務涵蓋“商超+基礎金融業(yè)務+巡診醫(yī)生+社保結算+電商+其他”，貨品配送率超過80%以上。供銷“三位一體”合作經濟發(fā)展示范區(qū)項目已在瑞安落地，將打造農村電商產業(yè)集群，推進農業(yè)產業(yè)轉型升級。四是打響區(qū)域農產品公共品牌，增強市場競爭優(yōu)勢。瑞安創(chuàng)建了全省首個縣級區(qū)域性農產品公共品牌——“瑞安農產”，委托高校統(tǒng)一品牌視覺形象設計，推動合作社統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一生產質量、統(tǒng)一商品包裝，并落實農產品質量檢測追溯制度。經走訪瑞安市馬嶼鎮(zhèn)為農服務中心了解到，截至2017年底，“瑞安農產”已開設7家品牌體驗店吸納24家農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社加盟，整合農產品近200種，統(tǒng)一打響品牌，拓展銷售市場?！叭f科農業(yè)”的蔬菜已走進杭州、上海等十幾個城市市場，梅嶼蔬菜專業(yè)合作社所屬的溫州萬科農業(yè)開發(fā)有限公司與廣東潤蕊貿易有限公司達成戰(zhàn)略協(xié)議，向香港地區(qū)供應番茄、芹菜、花椰菜等優(yōu)質蔬菜，瑞安本地農產品已上香港人的餐桌。文成縣二源綠色農業(yè)種植專業(yè)合作社“邱老漢”品牌，入選“2016中國百強農產品好品牌”。

（3）多方位創(chuàng)新農村金融服務。一是創(chuàng)新發(fā)展農村資金互助會。截至2017年底，溫州市農村資金互助會60家，會員4.11萬戶，入會金3.02億元，吸收互助金2.53億元；2017年發(fā)放互助金4 505筆計6.84億元，歷年累計發(fā)放互助金19 549萬筆計30.5億元。二是強化提升農信擔保服務。不斷完善和健全農信擔保服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新?lián)４胧?，擴大擔保規(guī)模和服務范圍。2017年溫州市9家農信擔保公司共發(fā)放1 753筆計4.5億元，累計10 873筆計38億元，累計擔保扶持1萬多戶次，累計擔保金額38.6億元，有力支持了專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖農戶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推解決農業(yè)小微貸款難題。三是促進銀農合作，助推金融支農。溫州市合作供銷社與溫州市農行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，截至2017年底，已獲得100億元授信，聯(lián)合農商行等金融機構對774家專業(yè)合作社進行評信和用信工作；支持農商行深耕細作，創(chuàng)新開展農民資產授托代管融資和薄弱村優(yōu)惠利率融資貸款業(yè)務；發(fā)動其他商業(yè)銀行向農業(yè)、農村、農民傾斜，試點推出面向“農合聯(lián)”會員的“供銷一卡通”“三農貸”“福農卡”等金融服務，支持農村發(fā)展。四是開展農產品保險互助。經走訪瑞安市馬嶼鎮(zhèn)為農服務中心了解到，溫州市最早成立的瑞安市興民保險互助社，開辦農產品保險、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險三大險種，已陸續(xù)為132.2hm2大棚番茄投保凍害保險，保費162元/hm2，最高賠付額1 200元。

（4）搭建多層次功能性服務平臺。一是搭建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務平臺。截至2017年底，已建成現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心8個（其中省級現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心2個），為農業(yè)生產主體提供產前生產資料供應、產中技術指導服務、產后農產品儲運銷售及金融、電商、廢棄包裝物回收等社會化服務。二是搭建農村產權交易平臺。農村產權交易平臺主要服務內容是農村集體閑散資產的再交易，包括土地流轉，村集體物權產權，林業(yè)資源等，主要功能是盤活村集體閑散資產，發(fā)展壯大村集體經濟，充分利用交易平臺發(fā)布交易信息，讓更多農民知曉農村閑散資產，通過交易增加收入。截至2017年底，瑞安通過農村產權交易平臺交易52宗，交易金額達503.5萬元，其中，農村物業(yè)42宗，交易金額455萬元；土地流轉10宗，48.5萬元；土地流轉面積約115.3km2。三是搭建現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。為滿足越來越多的農民對農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，2014年瑞安率先開展籌備工作，2016年正式注冊成立瑞安農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園“草根工社”，圍繞創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務體系、示范基地、人才服務等積極探索，成功孵化瑞安市鴻豐農資有限公司等企業(yè)，同時也鍛煉培養(yǎng)出雷大峰、潘孝雷、林志寅等新型農業(yè)人才。經走訪瑞安市馬嶼鎮(zhèn)為農服務中心了解到，“草根工社”為初創(chuàng)者提供工商注冊、財務代理、農業(yè)科技、農業(yè)金融保險、農產品檢測、電商服務、產品展示等服務，建成孵化面積4 796m2，入駐團隊和涉農企業(yè)41家，簽約導師21人，與浙江省農科院蔬菜所、溫州科技職業(yè)學院等大專院校和科研院所建立長期合作關系，2017年“草根工社”成為省級“星創(chuàng)天地”。

（5）加強政策保障，發(fā)展黨建引領作用。溫州市委市政府先后出臺《中共溫州市委溫州市人民政府關于組建溫州市農村合作經濟組織聯(lián)合會進一步促進農村合作經濟發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2011〕174號）、 《關于深化“三位一體”農村合作體系建設的意見》（溫委辦發(fā)〔2014〕23號）等文件，將深化“三位一體”改革列為溫州市委重點改革項目之一，深化“三位一體”改革、供銷社綜合改革與農業(yè)經營體制改革、農村金融體制改革相融合，共同推進改革。自2012年以來，溫州市委市政府先后出臺《關于推進農村金融體制改革的實施意見》（溫委發(fā)〔2012〕101號）、《溫州市農村資金互助會管理辦法（暫行）》《溫州市農村信用合作風險補償資金管理試行辦法》等政策文件，積極穩(wěn)妥發(fā)展農村互助合作金融，創(chuàng)新發(fā)展互助組織，提升信用合作服務，為農民合作組織拓展信用合作發(fā)揮了積極作用。這一系列綜合改革政策，為深化“三位一體”農村合作體系建設提供了政策支持。同時注重理論與實踐相結合。中國社會科學院農村發(fā)展研究所在瑞安設立農村組織與制度改革創(chuàng)新（“三位一體”農村合作體系建設）研究基地，與專家學者建立研究交流平臺，重點圍繞“三位一體”農民合作體系建設熱點難點問題，開展研究、創(chuàng)新、培訓、宣傳等多方位合作。此外，重視發(fā)揮黨建引領作用。在瑞安馬嶼鎮(zhèn)、東山街道等實施以“支部建在合作社上”為核心的農（漁）業(yè)產業(yè)鏈黨建，通過黨員示范引領，實現(xiàn)黨建幫扶、幫帶、幫富。經走訪瑞安市供銷合作社了解到，馬嶼鎮(zhèn)率先建立鎮(zhèn)級農業(yè)服務中心黨支部、農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟黨總支、合作社黨支部，全面形成“農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟黨總支+合作社黨支部”“支部+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)新型黨建模式；瑞安市東山街道率先開展?jié)O業(yè)產業(yè)鏈黨建，涵蓋海洋捕撈、水產品加工、水產品銷售等領域企業(yè)60多家、黨員227人，打造“藍海飄紅”產業(yè)鏈黨建示范品牌。

2.存在的問題

經過10多年的實踐，溫州“三位一體”農村新型合作體系成效顯著，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展積累了經驗，但也存在許多亟待解決的問題。

（1）涉農人才缺乏，“新農人”培養(yǎng)力度有待加大。近年來，溫州市委市政府對新型農業(yè)人才的培養(yǎng)和引進一直非常重視，如瑞安“草根工社”等人才培養(yǎng)平臺發(fā)揮了很大的作用，但相對于溫州全市農村農業(yè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)力度還遠遠不夠?？傮w上看，在崗從事農技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員年齡普遍偏大，多數(shù)專業(yè)合作社人員綜合素質不高，缺乏會管理、懂技術、市場開拓能力強的復合型農業(yè)人才，農村專業(yè)合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，觀念比較落后，合作共贏意識不強，其整體素質難以適應現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展的需要。

（2）風險防范意識淡薄，信用合作機制有待完善。溫州雖然在金融創(chuàng)新方面取得了一定的成效，但信用合作過程中存在的風險隱患亟待解決。合作社自己創(chuàng)辦的農村資金互助組織作為一種地方信用創(chuàng)新，組織法律地位不明確，開展信用合作的適用依據(jù)不充分，金融創(chuàng)新政策保障滯后，相關金融部門因行業(yè)法規(guī)限制，無法與“農合聯(lián)”或合作社融為一體。另外，農村資金互助會五年發(fā)展后的風險隱患累積，存在較大的風險，亟待厘清加以解決。

（3）相關職能部門協(xié)調不暢，涉農營商環(huán)境有待改善。當前各涉農職能、涉農資金分散在溫州全市各條線上相關部門，對這些職能、資金進行整合，并督促部門自覺與“農合聯(lián)”形成良好互動，有賴于上級各條線上相關部門的職能轉變，各職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調。深化“三位一體”改革，必然涉及產業(yè)政策、行政管理、社會治理等方面制度的突破，在現(xiàn)有體制下推進改革，仍有許多體制機制有待突破，涉農營商環(huán)境有待改善。

（4）農產品生產品牌意識不強，產供銷網(wǎng)絡尚不穩(wěn)固。目前，農業(yè)生產方式滯后，仍是靠天吃飯，生產設施投入嚴重不足，農產品深加工不足，缺乏農產品品牌與知名商標；運用現(xiàn)代營銷手段不夠，尚未形成強大的產供銷網(wǎng)絡體系，運用企業(yè)App、小程序等電商配送線上線下整合不夠。

二、溫州“三位一體”農村新型合作體系建設的對策

1.樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持農民主體地位不動搖。

深化“三位一體”改革，核心是要通過農民合作制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力，推動農業(yè)增效、農民增收。堅持“為農、務農、姓農”的理念，以寫入組織章程等方式，明確農民合作經濟組織的代表要在各級“農合聯(lián)”會員大會代表、理事會成員中占大多數(shù)，打造“農有、農治、農享”的“農合聯(lián)”；建立實施“議行合一”制度，出臺理事會內部績效考核機制，將“農合聯(lián)”考績權交給農民，在機制上確保訴求由農民提出、決策由農民作出、成效由農民評出；整合基層供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)服務中心等資源，按照“三位一體，服務三農”要求打造一批區(qū)域性現(xiàn)代化涉農服務綜合體，為農戶提供零距離的生產、供銷、信用等服務，有效解決服務農民“最后一公里”難題。

2.完善現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系，推進產供銷信息化、智能化

市場供銷是農民最關注的問題，也是發(fā)展壯大農民合作經濟組織的現(xiàn)實依靠。深化“三位一體”改革，關鍵要以農業(yè)供給側改革為引領，遵循市場規(guī)律，利用“農合聯(lián)”平臺整合各農民合作經濟組織供銷資源，在產銷對接上發(fā)力，打通供銷新渠道；順應“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“現(xiàn)代物流+”新趨勢，立足本土特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，大力推廣“特色基地+專業(yè)合作社+農戶”“公共品牌+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”等模式，在供給端推動優(yōu)勢農產品統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一生產技術，在營銷端實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一品牌，將產業(yè)資源優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢；支持鼓勵專業(yè)電商、涉農金融機構、龍頭農業(yè)企業(yè)等市場主體，利用各自資源優(yōu)勢搭建農產品網(wǎng)絡營銷平臺，進一步拓寬農產品營銷渠道；根據(jù)農業(yè)生產布局打造一批區(qū)域集散中心，特別是建設對外貿易的特色交易市場，變當?shù)剞r業(yè)經紀人在外跑市場為外地經紀人駐點跑市場，進一步提速農產品流通效率。

3.加大新型農業(yè)人才培訓力度，造就鄉(xiāng)村振興需要的復合型人才

農村實用人才是深入實踐“三位一體”綜合合作的關鍵因素，是為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農村勞動者。建立完善農村實用人才培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng)更多會種地、善經營、懂管理、市場開拓能力強的復合型人才，解決農村實用人才短缺的現(xiàn)狀，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才保障；加強“三農”工作干部的培養(yǎng)，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，鼓勵各種人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全培訓機制，加強村干部“三農”教育培訓，鼓勵參加學歷教育，通過提高待遇、提升效能、優(yōu)化環(huán)境等措施，把農村各級各類人才穩(wěn)定好、利用好。

4.創(chuàng)新互聯(lián)互保模式，防范信用合作風險

當前現(xiàn)代農業(yè)逐漸朝著科技化、規(guī)?；l(fā)展，農業(yè)產業(yè)升級急需資本投入，但因為投入大、抗風險能力弱、資金回籠慢、回報率低等原因，農民合作經濟組織普遍面臨融資難、融資貴問題，嚴重制約其進一步發(fā)展壯大。為此，要大力引導各級“農合聯(lián)”、金融機構和農民合作經濟組織深化信用合作，開展從商業(yè)銀行聯(lián)保聯(lián)貸、農民合作社資金互助到農業(yè)保險、信用擔保的多層次、多元化服務，實現(xiàn)金融精準有效服務。此外，在有效發(fā)揮農民合作基金、農信擔保基金作用的同時，鼓勵市鎮(zhèn)“農合聯(lián)”與屬地農行、農商行等涉農金融機構開展信用戰(zhàn)略合作，并以銀農授信為契機，牽頭各合作銀行開展信用合作社、信用戶評定。一方面鼓勵、引導更多條件成熟的農民合作經濟組織組建農村資金互助社（會）、農村保險互助社，在法律允許范圍內開展信用互助業(yè)務；另一方面對農村資金互助組織采取包容審慎監(jiān)管，在稅費、資金、宣傳等方面提供充分支持，為其穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時借鑒銀農授信經驗，在市鎮(zhèn)“農合聯(lián)”會員單位、產業(yè)聯(lián)盟、示范專業(yè)合作社內部推廣開展以互聯(lián)互保為主要內容的內部信用合作，并加強信用評定結果應用，緩解農民融資難問題。

5.優(yōu)化涉農營商環(huán)境，實現(xiàn)公共服務一體化

有機整合農業(yè)技術推廣服務、農村基礎設施服務、農業(yè)通訊服務、農業(yè)資金服務、農業(yè)相關政策與法律知識服務、農村組織及經濟管理服務等政府公共服務體系，為深化“三位一體”改革提供保障。農業(yè)公共服務體系建設是各級政府重要的工作內容，需要在溫州全市范圍內建立以村級服務站點為基礎，以點帶面形成區(qū)域性的農業(yè)公共服務機構，逐步實現(xiàn)涉農公共服務一體化，以提供更為有利、優(yōu)惠的扶持政策，不斷優(yōu)化涉農營商環(huán)境。