張青青，何云峰，吉列麗

新西蘭高等教育肇始于1870年，歷經(jīng)近150年，在移植與借鑒英國維多利亞時(shí)期教育體系的基礎(chǔ)上，在與本土文化碰撞交融過程中，不斷適應(yīng)本土社會和現(xiàn)實(shí)需求，逐漸形成新西蘭近現(xiàn)代高等教育的管理體系與辦學(xué)特色。近年來，新西蘭8所國立大學(xué)均躋身世界500強(qiáng)；2018年，8所國立大學(xué)之中的4所進(jìn)入QS世界大學(xué)排名前300，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。值得一提的是，如果以每 10 萬人口擁有大學(xué)生的比例為指標(biāo)，新西蘭緊隨加拿大和美國之后位列第三，可見其高等教育的普及化程度。新西蘭教育體制被譽(yù)為世界上最優(yōu)秀教育體制之一。本研究立足于“采他山之石以攻玉,納百家之長以厚己”的視域，全景掃描新西蘭高等教育管理體系與辦學(xué)特色，以期能對我國有所借鑒。

一、新西蘭高等教育政策與法規(guī)特色

1. 依法確保高等教育辦學(xué)自主權(quán)

教育法規(guī)是一切與教育有關(guān)的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制訂的強(qiáng)制實(shí)施，對人們接受教育的權(quán)利和義務(wù)起著保護(hù)與規(guī)范的作用。雖然新西蘭高等教育還很年輕，但其教育法規(guī)并不因時(shí)間短而有所缺漏。

(1) 1840年簽署的《懷唐伊條約》(The Treaty of Waitangi)是新西蘭的開國文件。該條約最初是殖民侵略的產(chǎn)物，后來經(jīng)過毛利人與英國皇室的不斷斗爭確立了其通過合作、參與和平等來實(shí)現(xiàn)對社會公平的核心理念，逐漸擺脫了殖民性質(zhì)，最終被毛利人和新西蘭政府接受為立國憲法，甚至成為毛利人爭取群體權(quán)利的社會契約，新西蘭也因此被譽(yù)為世界上族群關(guān)系最和諧的國家之一[1]11。

(2) 新西蘭高等教育發(fā)展史上有三部重要的法律，對應(yīng)著三個(gè)階段。第一階段是實(shí)行中央集權(quán)教育管理體系，以《1887年教育法》的頒布為標(biāo)志。第二階段是權(quán)力下放、鼓勵大學(xué)自治，以《1989年教育法》的頒布為界限。該法案規(guī)定，國會有權(quán)通過法律形式保障大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，標(biāo)志著對自《1887年教育法》以來維持了一個(gè)世紀(jì)的教育體系的調(diào)整和發(fā)展[2]，保障了學(xué)術(shù)自由的合法地位。需要說明的，這兩部法側(cè)重對新西蘭高等教育的總原則和大方向的規(guī)定，缺少細(xì)節(jié)處的說明，因此不同時(shí)期有許多《教育補(bǔ)充法》對教育法規(guī)進(jìn)行細(xì)化或補(bǔ)充，但大都依照這兩部法的基本遵循。第三階段是確立內(nèi)、外部雙管齊下的質(zhì)量保障體系，內(nèi)部以大學(xué)為主，外部以政府和社會為主，即1998年發(fā)布的《第三級教育白皮書:面向21世紀(jì)的政策指導(dǎo)》。該白皮書針對第三級教育提出了五項(xiàng)內(nèi)容：一是加大資金投入；二是加強(qiáng)質(zhì)量保障；三是重視科研工作；四是促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的信息交流；五是加強(qiáng)政府宏觀管理和實(shí)行績效考核制度。

(3) 新西蘭的大學(xué)都有自己的議會法,可自行決定課程設(shè)置和基建項(xiàng)目、使用五年一次的政府撥款并自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，尤其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域享有絕對自主權(quán)，但在經(jīng)費(fèi)的管理和使用上必須符合《1989年教育法》和《1989年公共財(cái)務(wù)條例》中的相關(guān)規(guī)定。

綜上，適應(yīng)時(shí)局的教育法規(guī)為新西蘭高等教育依法治教提供了法律保障，依法確保其高等教育的辦學(xué)自主權(quán)。

2. 構(gòu)建靈活開放的高等教育戰(zhàn)略

教育政策與時(shí)代緊密聯(lián)系，是教育的動態(tài)發(fā)展趨勢最重要的表征之一。頒布并實(shí)施階段性高等教育發(fā)展戰(zhàn)略成為新世紀(jì)以來新西蘭政府布局教育發(fā)展的重要途徑。截止2019年已先后頒布了4次教育發(fā)展戰(zhàn)略，為新西蘭教育發(fā)展指明路向。

(1) 2002年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的到來，工黨-聯(lián)盟黨政府頒布了《高等教育戰(zhàn)略2002-2007》(以下簡稱《2002戰(zhàn)略》)?！?002戰(zhàn)略》提出：要促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)創(chuàng)新和促進(jìn)毛利人發(fā)展。從該戰(zhàn)略起，新西蘭便放眼國際，立志打造世界一流教育，奠定了新西蘭教育的戰(zhàn)略基調(diào)。

(2) 2007年，工黨政府出臺了《2007-2012 高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃暨2008-2010高等教育優(yōu)先發(fā)展聲明》(以下簡稱《2007戰(zhàn)略》)?！?007戰(zhàn)略》提出了以下三個(gè)目標(biāo)：大力倡導(dǎo)終身教育，提高新西蘭人幸福感；強(qiáng)化科研與教學(xué)的聯(lián)系，激發(fā)創(chuàng)新，加大教學(xué)獎勵；加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間及與其所在社區(qū)的聯(lián)系[3]。

(3) 2010年，國家黨政府發(fā)表了《2010-2015 高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《2010戰(zhàn)略》)。《2010戰(zhàn)略》在《2007戰(zhàn)略》愿景和目標(biāo)的基礎(chǔ)上有所細(xì)化：專門提出了對學(xué)生的要求和期望，優(yōu)先考慮少數(shù)族群學(xué)習(xí)者，提高其學(xué)習(xí)層級；在科研方面，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)知識成果的轉(zhuǎn)化帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與《2007戰(zhàn)略》相比，《2010戰(zhàn)略》將更多目光轉(zhuǎn)移到提高高等教育系統(tǒng)績效和學(xué)生成就方面。

(4) 2014年，國家黨政府發(fā)布了《高等教育戰(zhàn)略 2014-2019》(以下簡稱《2010戰(zhàn)略》)。該戰(zhàn)略提出以下目標(biāo): 為社會發(fā)展提供所需技能，致力于服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)增長；進(jìn)一步提高年輕人自身素質(zhì)，幫助處于風(fēng)險(xiǎn)中的年輕人順利就業(yè)；促進(jìn)少數(shù)族裔教育改革，提升教育質(zhì)量，保障其學(xué)業(yè)成就；提高成年人的讀、寫、算等基本技能，讓他們的生活和工作更有保障；積極倡導(dǎo)研究型大學(xué)的建設(shè)，鼓勵實(shí)踐研究；加強(qiáng)國際教育加強(qiáng)合作交流，努力將高等教育打造成為重要的出口產(chǎn)業(yè)[4]。相較于《2010戰(zhàn)略》，《2014戰(zhàn)略》將構(gòu)建更具開放性、靈活性和戰(zhàn)略性的高等教育系統(tǒng)作為其首要目標(biāo)，呈現(xiàn)出加快高等教育國際往來，長期關(guān)注少數(shù)族裔教育，保證參與主體多元化的特征[5]。

總體來看，2000年以前新西蘭高等教育的主流思想是新自由主義，強(qiáng)調(diào)市場化辦學(xué)，高等教育機(jī)構(gòu)不得不通過擴(kuò)大招生規(guī)模來獲得大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，最終過分追求市場效應(yīng)，這不僅損害了教學(xué)和研究質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)理想和追求，更忽略了大學(xué)本身所應(yīng)承擔(dān)的 “社會良心”職能。2000年以后，新西蘭高等教育雖然還受自由主義思潮的影響，但已逐漸削弱，政府將更多精力投放在教育公平和質(zhì)量方面，《2014戰(zhàn)略》就彰顯出更成熟、深入的教育改革戰(zhàn)略。同時(shí)，從新西蘭頒布并實(shí)施階段性高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的過程也可以看出，新西蘭的教育改革是一脈相承的，下一階段戰(zhàn)略在上一階段戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和拓展，深入改革，培育核心競爭力。

二、新西蘭高等教育質(zhì)量與管理特色

1. 多元化多層次的高等教育體系

新西蘭的高等教育體系是英式體系的衍變，高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)從原先中央統(tǒng)一管理模式發(fā)展為在中央政府的資助、管理和引導(dǎo)下自主負(fù)責(zé)的模式。

新西蘭的高等教育機(jī)構(gòu)(TEOs)主要包括公立高等教育機(jī)構(gòu)(TEIs)、私立高等教育機(jī)構(gòu) (PTEs)、其他高等教育機(jī)構(gòu)(OTEPs)、工業(yè)培訓(xùn)組織 (ITOs)、成人和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)(ACE)，此外還包括大量的工作培訓(xùn)和各行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[6]。其中，公立高等院校由三部分組成，即8所公立大學(xué)、18所理工學(xué)院以及3所毛利學(xué)院；私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，主要是為了適應(yīng)市場需要，營利性和非營利性兼有；16 所其他高等教育機(jī)構(gòu)也受政府認(rèn)可，為國家服務(wù)；41所工業(yè)培訓(xùn)組織遍布全國，并且由各個(gè)不同行業(yè)部門建立。從中可以看出，新西蘭高等教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多類型、多層次、寬領(lǐng)域的面貌，形成完整的高等教育機(jī)構(gòu)體系。

高等教育體系多樣性的背后反映出接受高等教育學(xué)生背景的多樣化。在新西蘭國內(nèi) 50 萬名學(xué)生中，有68%的學(xué)生正在學(xué)習(xí)副學(xué)士和大學(xué)本科層次的課程，有25.6%的學(xué)生正在攻讀學(xué)士學(xué)位，有6.4%的學(xué)生正在學(xué)習(xí)研究生課程。理工學(xué)院學(xué)生人數(shù)最多，占學(xué)生總數(shù)的 42%；其次是大學(xué)的學(xué)生人數(shù)，占學(xué)生總數(shù)的33%；其余25%的學(xué)生分布在毛利高等教育機(jī)構(gòu)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育學(xué)院中[6]。

2. 全方位立體化的管理運(yùn)行系統(tǒng)

教育管理是國家通過對教育系統(tǒng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，從而保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，分為教育行政管理和學(xué)校管理，即高等教育機(jī)構(gòu)外部管理和內(nèi)部管理，實(shí)行市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理機(jī)制[7]。

(1) 深化改革，簡政放權(quán)，提高運(yùn)行效率。目前，新西蘭高等教育主要由其教育部、高等教育委員會和學(xué)歷資格評估局進(jìn)行管理。教育部下設(shè)政策、運(yùn)行、資金支持和毛利教育4個(gè)局，管理全國的教育機(jī)構(gòu)。在每年的意向聲明、五年規(guī)劃和問責(zé)制文件中確定下一階段的教育目標(biāo)；通過政府教育評估機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理機(jī)構(gòu)對學(xué)校加以檢查，為學(xué)生和教師制定課程和評估標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校失敗的情況下進(jìn)行干預(yù)；監(jiān)督教育政策的執(zhí)行情況；管理特殊教育項(xiàng)目；收集并發(fā)布教育信息。高等教育委員會負(fù)責(zé)分配教育資金,評估教育機(jī)構(gòu)的績效并與其討論制定自身的綱領(lǐng)和規(guī)劃，貫徹實(shí)施政府教育方針[6]。學(xué)歷資格評估局負(fù)責(zé)制定資歷架構(gòu)，監(jiān)管教育成就證書，并確保大學(xué)及學(xué)歷的質(zhì)量和國際認(rèn)可度。此外，學(xué)歷資格評估局還負(fù)責(zé)海外學(xué)歷和學(xué)位的認(rèn)證，近幾年更是積極推進(jìn)國際學(xué)歷互認(rèn)。

(2) 優(yōu)化管理，權(quán)責(zé)分明，激發(fā)辦學(xué)活力。高校內(nèi)部實(shí)行校級、院級和系級三級管理體制。校級實(shí)行董事會管理制，對上代表學(xué)校接受教育大臣的監(jiān)督和指導(dǎo), 對下統(tǒng)籌學(xué)校的管理事務(wù)；制訂學(xué)校章程、目標(biāo)和規(guī)劃；代表教員、學(xué)生和社區(qū)利益。院級實(shí)行院長負(fù)責(zé)制：校長從教授中選拔院長,任期一般為5年，通過常務(wù)副校長或助理校長間接對校長負(fù)責(zé)；還設(shè)有院務(wù)委員會,主要負(fù)責(zé)學(xué)位和評估，兼有人事任免權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)和學(xué)生管理權(quán)。系一級一般由系主任全面協(xié)調(diào)管理，從全職教授中選擇，由校長任命,任期一般是3年，負(fù)責(zé)日常教學(xué)、人事任免以及財(cái)務(wù)使用工作。此外，規(guī)模較大的系則設(shè)有系務(wù)委員會，由系務(wù)委員會負(fù)責(zé)系級相關(guān)工作。

3. 系統(tǒng)化科學(xué)化的質(zhì)量保障體系

新西蘭高等教育質(zhì)量保障體系，詮釋了高校內(nèi)部管理與外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督的共同作用在保障辦學(xué)質(zhì)量中的重要意義。外部評審機(jī)構(gòu)基于各高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況為其制定合理的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且評審結(jié)果與政府撥款緊密聯(lián)系，從而促使大學(xué)不得不建立一套有效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系來達(dá)到教育質(zhì)量要求，通過雙向互動、相輔相成，從而保證大學(xué)乃至國家的整體教育水平。

(1) 高校內(nèi)部健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障體系。首先，高校內(nèi)部質(zhì)量保障的主體是各教學(xué)相關(guān)部門，監(jiān)控校、院、系三級的內(nèi)部質(zhì)量保障,學(xué)校董事會代表學(xué)校接受教育部的監(jiān)督與檢查，院長、系主任負(fù)責(zé)各自管轄層級的教育質(zhì)量；此外，資深專家、政府派員以及教師、學(xué)生家長代表等學(xué)校各利益相關(guān)者組成的大學(xué)理事會，也是高校內(nèi)部質(zhì)量保障主體的重要組成部分。其次，新西蘭的高校采用“全面質(zhì)量管理”(Total Quality Management)的管理理念，以全員參與為基礎(chǔ)，以服務(wù)需求為驅(qū)動，以質(zhì)量保障為中心，注重“材料輸入-生產(chǎn)過程-產(chǎn)品輸出”的全過程管理以及最終成果的實(shí)現(xiàn)，目的在于通過讓顧客滿意實(shí)現(xiàn)長期成功，明確以消費(fèi)者滿意度為中心的質(zhì)量保障目標(biāo)，并使本組織所有成員及社會受益，該目標(biāo)與新西蘭高等教育的市場導(dǎo)向相一致。最后，在實(shí)際操作層面，學(xué)校政策規(guī)定與工作程序基本相同，均要求對所有課程授課內(nèi)容的選擇、課程所要達(dá)到的目標(biāo)、課程組織的結(jié)構(gòu)、授課方式以及課程的考核方式進(jìn)行定期檢查，以確保學(xué)生最終取得的學(xué)位或者資格認(rèn)證是高水平和高質(zhì)量的[8]。

(2) 外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督教育質(zhì)量，規(guī)范教育教學(xué)行為。高等教育外部質(zhì)量認(rèn)證程序是一種借助政府和社會機(jī)構(gòu)，審核教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障機(jī)制。大學(xué)學(xué)位項(xiàng)目委員會和大學(xué)學(xué)術(shù)審核署是新西蘭最主要的高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督學(xué)術(shù)審核，從2017年起已開始第六輪學(xué)術(shù)審核[9]。大學(xué)學(xué)位項(xiàng)目委員會具體負(fù)責(zé)課程及專業(yè)的認(rèn)可和評估，大學(xué)無論要開設(shè)新課程、新專業(yè)，還是要調(diào)整已有專業(yè)結(jié)構(gòu)，均需征求該委員會的意見；同時(shí)，對辦學(xué)效果不理想的專業(yè)，大學(xué)學(xué)位項(xiàng)目委員會有權(quán)對其進(jìn)行問責(zé)、整改。大學(xué)學(xué)術(shù)審核署負(fù)責(zé)對大學(xué)現(xiàn)有學(xué)位、項(xiàng)目等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，審計(jì)其在教育教學(xué)過程中是否符合標(biāo)準(zhǔn)[10]。前者嚴(yán)把出口關(guān)，后者加強(qiáng)過程監(jiān)督，構(gòu)成全程高等教學(xué)質(zhì)量體系。此外，新西蘭學(xué)歷資格評審局也兼有部分質(zhì)量保障職能，其主要工作有質(zhì)量保障和學(xué)歷資格認(rèn)證，質(zhì)量保障包括教育機(jī)構(gòu)的注冊與認(rèn)證，課程的審批、實(shí)施與評價(jià)；學(xué)歷資格體系則通過國家水平考試和國外學(xué)歷資格評價(jià)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

三、新西蘭高等教育辦學(xué)取向與特色

1. 堅(jiān)持質(zhì)量取向，體現(xiàn)務(wù)實(shí)化特色

優(yōu)秀是新西蘭高等教育的第一追求。新西蘭教育以質(zhì)量為中心，以幫助學(xué)生獲得真才實(shí)學(xué)為重點(diǎn)，使每個(gè)學(xué)生都能在學(xué)術(shù)和或職業(yè)道路上開發(fā)自己的潛能，最終服務(wù)于新西蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1) 新西蘭高等教育堅(jiān)持“市場導(dǎo)向”。首先，以市場為出發(fā)點(diǎn)。新西蘭現(xiàn)代高等教育以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目標(biāo)，因此將其辦學(xué)定位由原來的學(xué)院式、研究性的教育轉(zhuǎn)向了開放式、實(shí)踐性的教育[11]。綜合不同教育環(huán)境在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，在學(xué)校、企業(yè)、科研單位中教育學(xué)生，踐行“產(chǎn)學(xué)研”一體化的教學(xué)模式，把知識與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來[12]。其次，以市場為落腳點(diǎn)。將學(xué)校的研究成果與市場充分結(jié)合，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，催生出一系列利潤可觀的衍生公司。以奧克蘭大學(xué)為例，就有這類公司機(jī)構(gòu)，如針對糖尿病的創(chuàng)新療法、由中樞神經(jīng)系統(tǒng)被侵襲引發(fā)的疾病或特定狀況的創(chuàng)新療法以及癌癥試劑等研發(fā)公司[13]。新西蘭大學(xué)不僅能夠根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)規(guī)格，還能有效分析市場未來走向，更好地履行大學(xué)服務(wù)社會的職能。如此以來，學(xué)校也受到社會的大力支持，二者形成良性互動。

(2) 新西蘭高等教育堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”。基于“市場導(dǎo)向”的培養(yǎng)理念，新西蘭大學(xué)在課堂教學(xué)組織和考評機(jī)制方面著力于學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。相對于知識的傳授，教師更看重學(xué)生的思考、解決問題的能力和逐漸掌握知識、進(jìn)行分析判斷的過程，即使是對知識型內(nèi)容的理解，由于學(xué)生親歷了探索的過程，對知識的應(yīng)用性理解便容易得多。在此基礎(chǔ)上，教師可以結(jié)合目前進(jìn)行的課題研究，讓學(xué)生參與探索，把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐，鼓勵學(xué)生進(jìn)行研究性和批判性思考[14]299。

(3) 新西蘭高等教育堅(jiān)持“務(wù)實(shí)導(dǎo)向”。新西蘭高等教育對學(xué)生的考核不只是期中考試、期末考試成績簡單相加，它還包括每單元的作業(yè)成績以及平時(shí)課堂參與成績，其中平時(shí)的實(shí)驗(yàn)、測驗(yàn)、案例分析和小組討論的文字總結(jié)等所占比例較國內(nèi)的要高很多[14]301。學(xué)術(shù)誠信是考核組不可或缺的一環(huán)，學(xué)校會對學(xué)生每次提交的作業(yè)、考卷進(jìn)行學(xué)術(shù)不端行為的檢查，包括對任何剽竊、抄襲和欺騙行為的檢查。對學(xué)生的學(xué)習(xí)作弊行為有嚴(yán)格的懲罰制度[15]。

2. 堅(jiān)持多元取向，凸顯多樣化特色

(1) 學(xué)科特色突出。學(xué)科是大學(xué)的基本組成部分，學(xué)科特色是大學(xué)的核心競爭力所在。新西蘭對不同高校的專業(yè)設(shè)置合理布局，突出優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，使之達(dá)到國際較高水平，這也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的共識[16]。新西蘭的8所公立大學(xué)之所以舉世聞名，正是得益于其一流學(xué)科和品牌專業(yè)，如奧塔哥大學(xué)醫(yī)學(xué)院名聲赫赫、梅西大學(xué)獸醫(yī)專業(yè)世界排名第五、特伯雷大學(xué)以理工科見長等。新西蘭地處溫帶海洋性氣候，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，但農(nóng)學(xué)人才缺乏，尤其是高學(xué)歷的農(nóng)學(xué)人才，林肯大學(xué)正是看重這一市場需求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)，雖然其只有3個(gè)學(xué)院，但均與農(nóng)業(yè)相關(guān)，不僅開設(shè)肉類、羊毛、奶制品的生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)，而且增設(shè)氣候變化、環(huán)境問題、水資源短缺等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)，理性選擇獨(dú)具特色的發(fā)展路線，專業(yè)性極強(qiáng)[17]。

(2) 注重少數(shù)族裔教育。公平是新西蘭高等教育當(dāng)前最緊要的目標(biāo)。新西蘭是歐洲移民后裔( Pakeha)發(fā)展成的移民國家，毛利人( Maori)和太平洋島國居民( Pasifika)是主要的少數(shù)族裔[1]12。其中，毛利人是新西蘭最大、最早的少數(shù)族裔群體，占總?cè)丝诘拇蠹s15%。近年來，盡管毛利人學(xué)生在更高水平上的參與和成績都有所提高，然而與總?cè)丝谥g的參與成就差距并沒有縮小。為此，新西蘭政府繼續(xù)將毛利人教育作為重要抓手，尤其表現(xiàn)在政策方面。最新出臺了《毛利人教育戰(zhàn)略:促進(jìn)成功2013-2017》，明確提出以下目標(biāo)：一是在高等教育中，毛利人學(xué)生與其他學(xué)生一起參與和實(shí)現(xiàn)；二是在毛利人獲得知識、技能和資格，使他們能夠參與并在各級勞動力中取得成就；三是在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展毛利人的研究和開發(fā)，提高毛利語高級課程的參與度和完成率，同時(shí)保證教育質(zhì)量[18]。在學(xué)校，學(xué)生全部或部分課程至少有51%的時(shí)間使用毛利人語言[19]。新西蘭政府提出：“我們的目標(biāo)是，到2022年實(shí)現(xiàn)毛利人與其他學(xué)習(xí)者一樣的參與和成就模式?！盵20]

3. 堅(jiān)持效率取向，彰顯現(xiàn)代化特色

現(xiàn)代科技對提升教育的效率和質(zhì)量有重大意義，新西蘭作為發(fā)達(dá)國家，將現(xiàn)代信息技術(shù)與新西蘭大學(xué)教育有機(jī)結(jié)合，為學(xué)生提供便捷而人性化的教育服務(wù)。

(1) 教學(xué)理念先進(jìn)。一方面，大學(xué)為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源，設(shè)有學(xué)術(shù)寫作顧問處、課程咨詢建議處，為學(xué)生提供課程選擇、學(xué)習(xí)困難指導(dǎo)服務(wù)以及專門的學(xué)習(xí)顧問，甚至對遠(yuǎn)程教育學(xué)生也有預(yù)讀服務(wù)。另一方面，大學(xué)也為學(xué)生提供休閑放松的場所，設(shè)有諸如考試減壓服務(wù)等，切實(shí)關(guān)注學(xué)生的身心健康[21]。

(2) 教學(xué)設(shè)備先進(jìn)。新西蘭大學(xué)校園WIFI全面覆蓋，學(xué)生可以隨時(shí)隨地查詢資料，移動學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)；教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館均提供電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀，學(xué)生憑自己的學(xué)生號和密碼即可使用；圖書館與其他眾多學(xué)校圖書館達(dá)成聯(lián)盟，打破資源壁壘，移動圖書館也成為現(xiàn)實(shí)；除此之外，還免費(fèi)給學(xué)生提供便捷、舒適的可以進(jìn)行獨(dú)立學(xué)習(xí)、討論學(xué)習(xí)和休息的地方。

(3) 教學(xué)手段先進(jìn)。新西蘭高?；蚴抢蒙虡I(yè)平臺，或是學(xué)校自己研發(fā)，為師生提供教學(xué)互動平臺。以梅西大學(xué)為例，Stream平臺是梅西大學(xué)2009年自主研發(fā)的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，是師生進(jìn)行教學(xué)互動的重要載體。課前老師會將學(xué)習(xí)材料上傳至Stream平臺，學(xué)生通過平臺了解課程信息，閱讀大量資源；課題內(nèi)容會錄制成視頻，也上傳至平臺，一方面便于學(xué)生多次回顧，另一方面也是遠(yuǎn)程教育的需要；課后要求學(xué)生通過平臺完成相關(guān)作業(yè)并提出思考，師生可以隨時(shí)交流溝通、及時(shí)反饋，為個(gè)性化教育提供了便利。在課程不同的學(xué)習(xí)階段，Stream平臺提供了不同的教學(xué)支持服務(wù)，并通過數(shù)字學(xué)習(xí)課堂、虛擬交互空間、自主支持系統(tǒng)的性質(zhì)和作用，實(shí)現(xiàn)了師生間的全時(shí)空互動學(xué)習(xí)[22]353。

4. 堅(jiān)持開放取向，展現(xiàn)國際化特色

新西蘭教育國際聯(lián)系緊密、認(rèn)可度高，其高等教育國際學(xué)生比例在經(jīng)合組織國家中排名第二、總體為20%，而經(jīng)合組織國家的平均水平只有6%，且這一比例隨著教育水平的提高而增加，從學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)位的16%上升到碩士學(xué)位的26%和博士學(xué)位的48%[23]。新西蘭教育部2018年10月發(fā)布了《新西蘭國際教育戰(zhàn)略2018-2030 年》。該戰(zhàn)略包含3個(gè)核心目標(biāo)：提供優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)生體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長以及培養(yǎng)全球公民[24]。新西蘭教育部副部長克萊爾·道格拉斯(Claire Douglas)指出：“國際學(xué)生提供了多樣化的視角來了解世界，對建設(shè)包容大氣的新西蘭大有裨益。新西蘭民眾普遍認(rèn)可和接納國際教育指日可待?！盵25]新西蘭始終致力于為國際教育提供各項(xiàng)支持與推動工作。

新西蘭積極提升留學(xué)生的吸引力，提出到 2025 年招收 14.3 萬人的目標(biāo)[22]354。首先，政府有相當(dāng)大的經(jīng)費(fèi)專門為留學(xué)教育服務(wù)，除為留學(xué)生提供安全優(yōu)質(zhì)的升高保障外，還設(shè)有留學(xué)生獎金等。其次，新西蘭政府為留學(xué)生提供全方位、大力度的優(yōu)惠政策，如入學(xué)條件相對寬松；為保護(hù)留學(xué)生權(quán)益制定詳盡的行業(yè)規(guī)劃，為留學(xué)生制定清晰公平的申訴機(jī)制，并且擁有廣泛效力的教育質(zhì)量監(jiān)控體制；甚至鼓勵留學(xué)生移民新西蘭。這些工作收效顯著，每年有超過100個(gè)國家的留學(xué)生進(jìn)入梅西大學(xué)，新生數(shù)量達(dá)4 000以上[25]。當(dāng)然應(yīng)該看到，新西蘭能接收大量的國際學(xué)生，政策吸引是其重要的推力，但究其根源仍在于新西蘭有著過硬的高等教育質(zhì)量。

總的來看，新西蘭的高等教育是內(nèi)驅(qū)力占主導(dǎo)的，教育質(zhì)量是其追求的終極目標(biāo)和中心任務(wù)，政府更多時(shí)候只是扮演支持者的角色，這點(diǎn)與我們國家不完全相同。近年來，隨著“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的提出，我國大學(xué)本科教育質(zhì)量得到黨和國家前所未有重視，激發(fā)教育質(zhì)量內(nèi)驅(qū)力成為當(dāng)前教育改革首要環(huán)節(jié)。新西蘭高等教育從政策向度、運(yùn)行管理、質(zhì)量保障到辦學(xué)特色，均為此提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。