馬千里

摘?要

印太戰(zhàn)略作為日本新的對(duì)外戰(zhàn)略，界定了日本新的對(duì)臺(tái)認(rèn)知，進(jìn)而形成了新的對(duì)臺(tái)政策。運(yùn)用過(guò)程追蹤法的實(shí)證檢驗(yàn)表明，基于印太戰(zhàn)略成為政治大國(guó)的戰(zhàn)略目的及促進(jìn)與確立印太地區(qū)體現(xiàn)所謂西方民主、自由、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀與國(guó)際秩序、壓縮中國(guó)海洋安全空間的同時(shí)拓展自身海洋安全空間及主導(dǎo)印太地區(qū)海洋秩序與經(jīng)濟(jì)秩序等具體戰(zhàn)略目標(biāo)，日本形成了在印太地區(qū)博弈層面謀求戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系的對(duì)臺(tái)新政策。隨著印太戰(zhàn)略調(diào)整，為因應(yīng)中日關(guān)系正式改善，日本在對(duì)臺(tái)政策上趨于低調(diào)謹(jǐn)慎，但仍借助各種隱性手段在印太地區(qū)博弈層面謀求戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性政治、安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。未來(lái)一段時(shí)期，日本仍將延續(xù)戰(zhàn)略調(diào)整后的印太戰(zhàn)略，對(duì)臺(tái)政策會(huì)更加低調(diào)謹(jǐn)慎，但卻會(huì)在印太地區(qū)博弈層面謀求進(jìn)一步戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系，對(duì)此我們要高度警惕。

關(guān)鍵詞?日本印太戰(zhàn)略?對(duì)臺(tái)認(rèn)知?對(duì)臺(tái)政策?中日關(guān)系

在歷經(jīng)十年的相關(guān)鋪墊準(zhǔn)備后，2016年8月日本首相安倍晉三正式明確出臺(tái)實(shí)施印太戰(zhàn)略（Indo-Pacific?Strategy）作為日本新的對(duì)外戰(zhàn)略。因“戰(zhàn)略”一詞容易引起中國(guó)警惕，2018年11月日本政府改稱(chēng)“印度太平洋構(gòu)想”，但實(shí)質(zhì)未變。為突出其戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)，本文仍稱(chēng)之為“印度太平洋戰(zhàn)略”，簡(jiǎn)稱(chēng)“印太戰(zhàn)略”。詳見(jiàn)安倍印太“戰(zhàn)略”改稱(chēng)“構(gòu)想”的對(duì)華考量[EB/OL].https：//cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/33050-2018-11-14-05-00-30.html.]由于地緣政治上“臺(tái)灣是印太地區(qū)的安全和戰(zhàn)略地緣中心”，故我們判斷日本必將其對(duì)臺(tái)政策納入印太戰(zhàn)略框架。[Euan?Graham.?Reflections?on?Taiwans?strange?centre?periphery?status?in?the?Indo-Pacific[J/OL].?Taiwan?Insight，?April?3，?2019.https：//taiwaninsight.org/2019/04/03/reflections-on-taiwans-strange-centre-periphery-status-in-the-indo-pacific/.]究竟日本在印太戰(zhàn)略構(gòu)想中如何認(rèn)知臺(tái)灣？在該戰(zhàn)略下實(shí)施何種對(duì)臺(tái)政策及該政策如何隨日本印太戰(zhàn)略調(diào)整而變化？厘清這些問(wèn)題有助于中國(guó)在推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一進(jìn)程中更有效應(yīng)對(duì)日本這一僅次于美國(guó)的外部干擾力量。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)近年來(lái)日本強(qiáng)化對(duì)臺(tái)關(guān)系的政策動(dòng)向進(jìn)行了不少學(xué)理探討，主要從安倍政府對(duì)臺(tái)政策思維、蔡英文當(dāng)局“媚日反陸”政策、冷戰(zhàn)后中日關(guān)系演變、中日地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和民意等視角進(jìn)行歸因分析。[代表性成果：陳友駿.安倍政府對(duì)臺(tái)政策思維及日臺(tái)關(guān)系走勢(shì)[J].國(guó)際關(guān)系研究，2016（1）：133-148+157-158;門(mén)間理良.蔡英文政権下の日臺(tái)関係?：?日中臺(tái)は健全な距離感を重視すべき時(shí)[J].インテリジェンス·レポート，第105號(hào)、2017年6月、43-53ページ;王海濱，蔡亮.蔡英文上臺(tái)后日本對(duì)臺(tái)政策新趨勢(shì)探析[J].太平洋學(xué)報(bào)，2017，25（2）：61-70;呂耀東.冷戰(zhàn)后中日關(guān)系中臺(tái)灣問(wèn)題的嬗變及影響[J].日本學(xué)刊，2017（4）：19-42;Madoka?Fukuda.?Japans?Policy?Toward?China?&?Taiwan[J/OL].?CogitASIA，?April?12，?2018.?https：//www.cogitasia.com/japans-policy-toward-china-taiwan/;野嶋剛.民意が動(dòng)かす日臺(tái)関係の新局面?：?蔡英文政権下の臺(tái)灣と日本」[J].東亜，第592號(hào)、?2016年10月、22-29ページ。]也有學(xué)者從美日同盟與臺(tái)灣當(dāng)局海洋政策勾連視角分析了日本對(duì)臺(tái)政策的海洋側(cè)面，拓寬了研究視域。[童立群.試析美日同盟與臺(tái)灣當(dāng)局海洋政策的勾連關(guān)系[J].東北亞學(xué)刊，2018（5）：37-42.]不過(guò)目前對(duì)日本印太戰(zhàn)略這一新對(duì)外戰(zhàn)略視角尚缺乏及時(shí)的學(xué)術(shù)觀照，而“日本對(duì)臺(tái)政策的一舉一動(dòng)，莫不取決于、從屬于，同時(shí)也受制于日本對(duì)外戰(zhàn)略的基本目標(biāo)”。[武寅.日本對(duì)外戰(zhàn)略與臺(tái)灣問(wèn)題[J].世界歷史，2000（2）：2.]我們認(rèn)為印太戰(zhàn)略作為日本新的對(duì)外戰(zhàn)略必然會(huì)界定日本新的對(duì)臺(tái)認(rèn)知，進(jìn)而形成新的對(duì)臺(tái)政策。故而試圖運(yùn)用過(guò)程追蹤法，在探究日本印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征及戰(zhàn)略調(diào)整基礎(chǔ)上考察該戰(zhàn)略下日本的對(duì)臺(tái)新認(rèn)知、政策預(yù)期及其實(shí)證檢驗(yàn)，最后分析日本對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)。

一、日本印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征及戰(zhàn)略調(diào)整

在對(duì)外戰(zhàn)略層面，2006年安倍第一次執(zhí)政時(shí)既已開(kāi)始關(guān)注印度洋及印太結(jié)合地帶的重要地位和現(xiàn)實(shí)意義，其時(shí)提出了日本印太戰(zhàn)略的原型即“兩洋交匯”與“擴(kuò)大的亞洲”，2012年底第二次執(zhí)政后又提出了該戰(zhàn)略的雛形“亞洲民主安全之鉆”與“印太”話語(yǔ)。[吳懷中.安倍政府印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2018（1）：13-15.]該戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征完全承襲自原型和雛形期，只是從2017年5月開(kāi)始在未改變戰(zhàn)略目的和具體戰(zhàn)略目標(biāo)前提下逐步進(jìn)行了戰(zhàn)略手段調(diào)整。

（一）日本印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征

日本出臺(tái)印太戰(zhàn)略有國(guó)際體系、單元互動(dòng)和單元三個(gè)層次的動(dòng)因，它們界定了該戰(zhàn)略的內(nèi)涵。在國(guó)際體系層次，日本認(rèn)識(shí)到進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際力量均衡發(fā)生前所未有的巨大變化并對(duì)國(guó)際政治力學(xué)構(gòu)成重大影響，而力量均衡變化的主角是中國(guó)和印度等新興國(guó)家。[國(guó)家安全保障會(huì)議決定.國(guó)家安全保障戦略について[EB/OL].2013年12月17日.http：//www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2014/html/ns007000.html.]這導(dǎo)致國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)重心自大西洋東移，印太地區(qū)成為重要地緣戰(zhàn)略區(qū)域，日本認(rèn)為需要調(diào)整地緣戰(zhàn)略重心以應(yīng)對(duì)全球國(guó)際格局和地緣局勢(shì)的變化。在單元互動(dòng)層次，與日本地緣鄰近且存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的中國(guó)因迅速崛起而被其視為印太國(guó)際秩序尤其海洋秩序的最大“威脅”和安全上最大的防范、遏制對(duì)象。[集中體現(xiàn)于：Shinzo?Abe.?Asias?democratic?security?diamond[EB/OL].?December?27，?2012.https：//www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe;國(guó)家安全保障會(huì)議決定.國(guó)家安全保障戦略について[EB/OL].2013年12月17日.http：//www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2014/html/ns007000.html.]在單元層次，包括安倍在內(nèi)的日本政治精英集團(tuán)對(duì)日本的國(guó)家定位和前景均持相同認(rèn)知，即具有高度一致的“大國(guó)志向”，認(rèn)為未來(lái)20年內(nèi)日本綜合絕對(duì)實(shí)力并不弱，主張日本要有信心成為政治大國(guó)，保持“國(guó)際社會(huì)主要玩家”地位。[詳細(xì)分析見(jiàn)吳懷中.安倍“戰(zhàn)略外交”及其對(duì)華影響評(píng)析[J].日本學(xué)刊，2014（1）：52.]因此如何在印太地區(qū)這一新的重要國(guó)際政治角力和地緣戰(zhàn)略博弈舞臺(tái)上整合資源、獲取更多相對(duì)權(quán)力，以在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“大國(guó)志向”就成為日本印太戰(zhàn)略要解決的核心問(wèn)題，這也使得該戰(zhàn)略呈現(xiàn)出鮮明的自主性、主動(dòng)性和對(duì)抗性特點(diǎn)。

安倍所做的代表日本印太戰(zhàn)略正式出臺(tái)的第六屆日本·非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議基調(diào)演說(shuō)表明，該戰(zhàn)略標(biāo)榜的目的是為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”，而實(shí)質(zhì)目的在于讓日本成為政治大國(guó)，其標(biāo)志是成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。[TICAD?VI開(kāi)會(huì)に當(dāng)たって·安倍晉三日本國(guó)総理大臣基調(diào)演説[EB/OL].2016年8月27日.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/afr/af2/page4_002268.html.]為此而具體戰(zhàn)略目標(biāo)有三：首要是政治目標(biāo)，即促進(jìn)與確立印太地區(qū)體現(xiàn)所謂西方民主、自由、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀與國(guó)際秩序，占據(jù)對(duì)華“道義”制高點(diǎn);關(guān)鍵是安全目標(biāo)，主要針對(duì)海洋安全，雖然“經(jīng)濟(jì)繁榮的追求”在表述順序上被列為該戰(zhàn)略的第二大支柱，但相關(guān)文件表明該戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn)是海洋安全，即制約中國(guó)在太平洋和印度洋地區(qū)的實(shí)力延展，壓縮中國(guó)海洋安全空間的同時(shí)拓展自身海洋安全空間，保障自身主要海上航線和海上通道安全，謀取主導(dǎo)印太地區(qū)海洋秩序;基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即聯(lián)合美國(guó)主導(dǎo)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。[Shinzo?Abe.?Asias?democratic?security?diamond[EB/OL].?December?27，?2012.https：//www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe;TICAD?VI開(kāi)會(huì)に當(dāng)たって·安倍晉三日本國(guó)総理大臣基調(diào)演説[EB/OL].2016年8月27日.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/afr/af2/page4_002268.html;自由で開(kāi)かれた?インド太平洋に向けて[EB/OL].2019年6月.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000407642.pdf.]

與戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略手段也有三：首要是政治手段，即“與共享基本原則和自由開(kāi)放印太構(gòu)想的國(guó)家或地區(qū)合作”，“在國(guó)際舞臺(tái)上和通過(guò)媒體就法治、航行自由、自由貿(mào)易等價(jià)值進(jìn)行戰(zhàn)略溝通”，也即構(gòu)建所謂民主政體“價(jià)值觀同盟”并開(kāi)展價(jià)值觀外交，同時(shí)對(duì)華奉行所謂“不要為達(dá)到政治目的而利用經(jīng)濟(jì)”的“政經(jīng)分離原則”，不謀求切實(shí)改善中日關(guān)系;[自由で開(kāi)かれたインド太平洋概要資料[EB/OL].2019年8月.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000430631.pdf;安倍晉三.新しい國(guó)へ[M].東京：文藝春秋，2013：156-157.]關(guān)鍵是安全手段，即以日美同盟為基石、日美印澳四國(guó)合作為核心、日本與東盟并肩支持關(guān)系為關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)足夠廣泛的海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)幫助位于印太地區(qū)海陸淺縱深交通樞紐或海上通道節(jié)點(diǎn)處的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、緬甸、斯里蘭卡、肯尼亞等提升海洋安保能力并強(qiáng)化雙邊安全關(guān)系;[安倍晉三.開(kāi)かれた，海の恵み——日本外交の新たな5原則——[EB/OL].2013年1月18日.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/abe_0118j.html;自由で開(kāi)かれたインド太平洋概要資料[EB/OL].2019年8月.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000430631.pdf.]基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)手段，即構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域合作機(jī)制，如為與中國(guó)“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)而積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判、實(shí)施“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”援助和“亞非發(fā)展走廊計(jì)劃”，同時(shí)出于自身經(jīng)濟(jì)利益考量繼續(xù)參與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。[自由で開(kāi)かれた?インド太平洋に向けて[EB/OL].2019年6月.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000407642.pdf;]

（二）日本印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)略調(diào)整

如何處理對(duì)華關(guān)系是日本印太戰(zhàn)略的重要課題。事實(shí)表明，對(duì)中日關(guān)系而言“政經(jīng)分離”歷來(lái)是個(gè)偽命題。[楊伯江，張曉磊.日本參與“一帶一路”合作：轉(zhuǎn)變動(dòng)因與前景分析[J].東北亞學(xué)刊，2018（3）：10.]安倍二次執(zhí)政后因政治競(jìng)爭(zhēng)和安全矛盾數(shù)年來(lái)雖無(wú)意真正改善中日關(guān)系，但中日經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成并持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生性合作需求必然要求正常良性的中日關(guān)系并為其改善提供了基本動(dòng)力。[楊伯江.日本國(guó)內(nèi)局勢(shì)的“安倍化”和中日關(guān)系的改善[J].世界知識(shí)，2018（24）：16.]此外因2017年1月上臺(tái)的特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)主義政策及其外交政策的不確定性，再加日本周邊外交缺乏成效，故改善中日關(guān)系、改觀望為較積極響應(yīng)“一帶一路”倡議就成為安倍政府回應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)華合作需求、有效對(duì)沖美國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交政策風(fēng)險(xiǎn)及創(chuàng)造周邊外交成果以繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)政的重要對(duì)外政策舉措。

因此以2017年5月安倍派自民黨二號(hào)人物、干事長(zhǎng)二階俊博率團(tuán)出席北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為對(duì)華關(guān)系改善和趨于積極響應(yīng)“一帶一路”倡議的開(kāi)端，經(jīng)2018年5月中國(guó)政府總理李克強(qiáng)訪日標(biāo)志中日關(guān)系正式改善到2018年10月安倍訪華時(shí)稱(chēng)“日中關(guān)系已進(jìn)入由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)的新時(shí)代”為止，“中日關(guān)系重回正常發(fā)展軌道”，同時(shí)安倍明確表態(tài)“‘一帶一路是有潛力的構(gòu)想，日方愿同中方在廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)”。[李克強(qiáng)與日本首相安倍晉三共同會(huì)見(jiàn)記者[EB/OL].2018年10月26日.https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1607489.shtml;習(xí)近平會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三[EB/OL].2018年10月26日.https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1607459.shtml.]在此背景下，考慮到“戰(zhàn)略”一詞的對(duì)抗性色彩，不僅中國(guó)會(huì)警惕“印太戰(zhàn)略”，而且亞洲各國(guó)因顧忌中國(guó)也難以表示贊同，故日本于2018年11月正式改“印太戰(zhàn)略”為“印太構(gòu)想”以強(qiáng)調(diào)其開(kāi)放性和經(jīng)濟(jì)屬性，但出于安全上對(duì)抗中國(guó)的考慮“將在面對(duì)美國(guó)時(shí)稱(chēng)為‘戰(zhàn)略”。[安倍印太“戰(zhàn)略”改稱(chēng)“構(gòu)想”的對(duì)華考量[EB/OL].2018年11月14日.https：//cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/33050-2018-11-14-05-00-30.html.]這標(biāo)志著日本印太戰(zhàn)略正式完成了戰(zhàn)略調(diào)整，但其實(shí)只是在未改變戰(zhàn)略目的和具體戰(zhàn)略目標(biāo)前提下對(duì)戰(zhàn)略手段的部分調(diào)整。也即在首要性的政治戰(zhàn)略手段上保持構(gòu)建所謂民主政體“價(jià)值觀同盟”并開(kāi)展價(jià)值觀外交的同時(shí)營(yíng)造中日雙邊協(xié)調(diào)關(guān)系;將基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略手段中“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”援助與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)等調(diào)整為中日適度協(xié)調(diào)，選擇性限定參與“一帶一路”，在總體競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行局部協(xié)調(diào)。[對(duì)日本參與“一帶一路”合作特點(diǎn)的詳細(xì)分析參見(jiàn)楊伯江，張曉磊.日本參與“一帶一路”合作：轉(zhuǎn)變動(dòng)因與前景分析[J].東北亞學(xué)刊，2018（3）：5-6.]但安全上中日結(jié)構(gòu)性矛盾如釣魚(yú)島、南海和安全保障等問(wèn)題并未根本解決，日本2018年12月新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》針對(duì)中國(guó)一面更強(qiáng)，故關(guān)鍵性的安全戰(zhàn)略手段并無(wú)調(diào)整。[劉江永.安倍晉三首相訪華后的中日關(guān)系[J].當(dāng)代世界，2018（12）：30-31.]由此日本印太戰(zhàn)略在自主性和主動(dòng)性之外，呈現(xiàn)出對(duì)抗性與對(duì)沖性并存的新特點(diǎn)。

最后，從海洋安全方面聚焦臺(tái)灣對(duì)于日本的重要價(jià)值并提出相應(yīng)政策構(gòu)想。2013年12月出臺(tái)的二戰(zhàn)后第一份《日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指責(zé)中國(guó)試圖用武力改變海洋秩序，認(rèn)為臺(tái)灣海峽兩岸近年雖不斷深化聯(lián)系，但因“兩岸軍事平衡已發(fā)生變化”故兩岸關(guān)系暗含潛在不穩(wěn)定性，表達(dá)出對(duì)兩岸分裂現(xiàn)狀難以為繼的“擔(dān)憂”，隨后指出，“從波斯灣、霍爾木茲海峽、紅海及亞丁灣至印度洋、馬六甲海峽、南海直至日本近海的海上生命線，是從中東至日本的海上能源和資源運(yùn)輸生命線，對(duì)日本至關(guān)重要”，“作為海洋國(guó)家，要與各國(guó)保持密切合作，依據(jù)有關(guān)航行和飛行的自由與安全相關(guān)國(guó)際法等以和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，積極主導(dǎo)確立這種依據(jù)法治的國(guó)際秩序，維護(hù)和發(fā)展‘開(kāi)放與穩(wěn)定的海洋。具體來(lái)說(shuō)就是要對(duì)海上生命線上的各種威脅采取必要的防范措施以確保海上交通安全，同時(shí)推進(jìn)與各國(guó)的海上安全保障合作”，日本“要注重構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)”、“進(jìn)一步提升雙邊和多邊海洋安全保障聯(lián)合訓(xùn)練等協(xié)調(diào)合作機(jī)會(huì)與合作水準(zhǔn)”，并“支持這條海上生命線的沿岸國(guó)家等提升海上保安能力，同時(shí)與那些同日本存在戰(zhàn)略利益關(guān)系的伙伴加強(qiáng)合作關(guān)系”。[國(guó)家安全保障會(huì)議決定.國(guó)家安全保障戦略について[EB/OL].2013年12月17日.http：//www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2014/html/ns007000.html.]日本“海上生命線”南海直至日本近海段自然涵蓋臺(tái)灣，“沿岸國(guó)家等”和“戰(zhàn)略利益關(guān)系的伙伴”措詞隱晦地表達(dá)出這一點(diǎn)，再加臺(tái)灣重要的地緣政治地位，《日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》實(shí)際表明臺(tái)灣是日本欲聚焦“海上生命線”，壓縮中國(guó)海洋安全空間、拓展自身海洋安全空間并主導(dǎo)印太海洋秩序。其具體措施暗含盡力維持兩岸分裂狀態(tài)、對(duì)兩岸統(tǒng)一要采取防范措施及將臺(tái)灣納入其海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)、提升臺(tái)灣海上安保能力并加強(qiáng)“雙邊”和“多邊”海洋合作關(guān)系。

可見(jiàn)，在印太戰(zhàn)略構(gòu)想中，日本政治精英集團(tuán)對(duì)臺(tái)灣的認(rèn)知發(fā)生了不同于以往的新變化，認(rèn)為臺(tái)灣之于日本的重要性比以往更加突出，它不僅是中日關(guān)系上“以臺(tái)制華”的“政治牌”，也是海洋安全上壓縮中國(guó)海洋安全空間、拓展自身海洋安全空間并主導(dǎo)印太海洋秩序的關(guān)鍵抓手，更是整體對(duì)外戰(zhàn)略上構(gòu)建印太地區(qū)“價(jià)值觀同盟”以促進(jìn)和確立該地區(qū)所謂西方民主、自由、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀與國(guó)際秩序的核心成員。正如日本外務(wù)省“20年后的亞太地區(qū)秩序與日本的作用”研究會(huì)2015年報(bào)告所稱(chēng)，“對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣在創(chuàng)建并維持一個(gè)必要的及穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境方面有極大的影響力”。[「20年後のアジア太平洋地域秩序と日本の役割」に関する研究會(huì).「20年後のアジア太平洋地域秩序と日本の役割」に関する研究會(huì)報(bào)告書(shū)[R].日本外務(wù)省，2015：7.]

三、日本印太戰(zhàn)略正式出臺(tái)后的對(duì)臺(tái)政策預(yù)期及其實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)日本印太戰(zhàn)略構(gòu)想中的對(duì)臺(tái)認(rèn)知，我們預(yù)期2016年8月27日該戰(zhàn)略正式出臺(tái)后，日本在總體對(duì)臺(tái)政策上會(huì)于印太地區(qū)博弈層面謀求戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)在首要的政治關(guān)系上會(huì)以《日本外交藍(lán)皮書(shū)》的最新定位高調(diào)謀求形塑政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;在關(guān)鍵的安全關(guān)系上會(huì)以海洋安全為核心尋求構(gòu)建安全準(zhǔn)“同盟”關(guān)系，并努力將臺(tái)灣納入其印太多邊海洋安全合作網(wǎng)絡(luò);在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上會(huì)從海陸對(duì)立、強(qiáng)化與所謂“海洋亞洲”聯(lián)結(jié)和主導(dǎo)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)推進(jìn)“日臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化”、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)控制。隨著日本印太戰(zhàn)略調(diào)整，因應(yīng)2018年5月中日關(guān)系正式改善，預(yù)期日本在對(duì)臺(tái)政策上會(huì)趨于低調(diào)、減少對(duì)中國(guó)政府的刺激，但仍會(huì)在印太地區(qū)博弈層面進(jìn)一步謀求戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系。對(duì)相應(yīng)預(yù)期的實(shí)證檢驗(yàn)如下。

在首要的政治關(guān)系上，日本政府在印太戰(zhàn)略正式出臺(tái)實(shí)施后確實(shí)開(kāi)始高調(diào)形塑日臺(tái)政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。第一，試圖從根本關(guān)系性質(zhì)入手改變?nèi)张_(tái)關(guān)系的非官方性質(zhì)而向“官方關(guān)系”邁進(jìn)。2017年1月日本將對(duì)臺(tái)交往窗口機(jī)構(gòu)“公益財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”更名為“公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”以突出日臺(tái)關(guān)系的“官方性”，“媚日反陸”的蔡英文當(dāng)局隨即效仿，將對(duì)日交往窗口機(jī)構(gòu)“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”，日方稱(chēng)兩機(jī)構(gòu)共同于2017年更名表明“這正是日臺(tái)關(guān)系史上具有里程碑意義的一年”。[公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì).出席“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”新名稱(chēng)揭牌典禮[EB/OL].2017年5月17日.https：//www.koryu.or.jp/tw/news/？itemid=418&dispmid=4266.]第二，打破常規(guī)，公開(kāi)派出內(nèi)閣副大臣級(jí)官員以官方身份訪臺(tái)，企圖形成新慣例乃至將其制度化。1972年日臺(tái)“斷交”后日本已有不少內(nèi)閣副大臣級(jí)官員訪臺(tái)，但都是個(gè)人名義。2017年3月日本卻首度派總務(wù)副大臣赤間二郎以官方身份訪臺(tái)，打破日臺(tái)“斷交”后恪守45年的常規(guī)，蔡英文就此稱(chēng)“日本派遣1972年以來(lái)最高層級(jí)的官方代表到臺(tái)灣出席活動(dòng)”，再加日臺(tái)交往窗口機(jī)構(gòu)更名，“這些新的氣象，代表臺(tái)日關(guān)系已經(jīng)邁入新的階段”。[臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室.“總統(tǒng)”接見(jiàn)“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”理事長(zhǎng)谷崎泰明[EB/OL].2017年8月24日.https：//www.president.gov.tw/NEWS/21547.]第三，在官方公文中試探性挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則以提升日臺(tái)政治關(guān)系。2018年2月花蓮地震后日本首相官邸官網(wǎng)公布了一封標(biāo)題為“安倍內(nèi)閣總理大臣發(fā)給蔡英文‘總統(tǒng)慰問(wèn)訊息”的慰問(wèn)信，并公然以“蔡英文‘總統(tǒng)閣下”為抬頭，不過(guò)一個(gè)半小時(shí)后標(biāo)題改為“安倍內(nèi)閣總理大臣的慰問(wèn)訊息”并刪掉了抬頭，日本政府發(fā)言人菅義偉稱(chēng)修改乃因慰問(wèn)信是面向廣大臺(tái)灣民眾而非中國(guó)政府抗議。[中國(guó)施壓？?安倍慰問(wèn)函“蔡英文總統(tǒng)閣下”不見(jiàn)了[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2018-02-08;安倍致臺(tái)慰問(wèn)信刪“蔡英文總統(tǒng)”?日方否認(rèn)因大陸抗議[N].聯(lián)合早報(bào)，2018-02-14.]日本此舉透出是否制造“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”全由它自主決定、完全不顧忌中國(guó)政府感受的信號(hào)，以此表達(dá)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)烈支持。第四，在臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)切的重大國(guó)際事務(wù)上明確表達(dá)堅(jiān)決支持立場(chǎng)。對(duì)于蔡英文當(dāng)局因拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”而被只有主權(quán)國(guó)家方可參與的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)國(guó)際民航組織（ICAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）拒絕參與，日本無(wú)視癥結(jié)所在，故意以所謂“人權(quán)”和“人道主義”理由支持臺(tái)灣參與，顯示支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。2016年9月，日本政府發(fā)言人菅義偉就臺(tái)灣未能受邀參加ICAO大會(huì)表示“基于國(guó)際民航的安全需確保穩(wěn)健發(fā)展的務(wù)實(shí)觀點(diǎn)來(lái)看，日本政府希望臺(tái)灣能以某種形式參加國(guó)際民航組織的大會(huì)”;[促進(jìn)飛安?美日挺臺(tái)參與ICAO[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2016-09-24.]2017年5月菅義偉又就臺(tái)灣企圖參與世界衛(wèi)生組織大會(huì)（WHA）表示一直支持臺(tái)以觀察員身份參與并將支持下去且不會(huì)改變，認(rèn)為“這是加強(qiáng)因應(yīng)公眾衛(wèi)生危機(jī)的做法”。[臺(tái)灣“中央社”.日本支持臺(tái)灣參與WHA?蔡“總統(tǒng)”推特道謝[EB/OL].2017年5月9日.https：//www.cna.com.tw/news/firstnews/201705090208.aspx..]不過(guò)隨著日本印太戰(zhàn)略逐步調(diào)整，為因應(yīng)2018年5月以李克強(qiáng)總理訪日為標(biāo)志的中日關(guān)系正式改善，該月日本“黃金周”期間只有兩小團(tuán)日本在野黨國(guó)會(huì)議員訪臺(tái)，執(zhí)政的自民黨國(guó)會(huì)議員無(wú)人參加，這與往年形成鮮明反差，隨后李克強(qiáng)訪日期間安倍承諾“日方將按照日中聯(lián)合聲明的規(guī)定，僅會(huì)與臺(tái)灣保持民間往來(lái)”，這表明日本在處理敏感的對(duì)臺(tái)政治關(guān)系上轉(zhuǎn)趨低調(diào)。[努力實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2018-05-11（1）.]不過(guò)在低調(diào)中仍隱藏著努力謀求進(jìn)一步戰(zhàn)略性強(qiáng)化的企圖。2018年10月臺(tái)灣“雙十節(jié)”時(shí)90歲高齡的安倍母親安倍洋子以“私人受邀”身份參加“臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處”舉辦的慶祝酒會(huì)，但“日臺(tái)交流協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)大橋光夫在致詞時(shí)卻稱(chēng)她是“安倍的代理人”，“日華議員懇談會(huì)”會(huì)長(zhǎng)古屋圭司則直接表示“安倍母親出席酒會(huì)并致詞代表安倍首相對(duì)臺(tái)日之間的信賴(lài)堅(jiān)固不搖”。[駐日處“雙十”酒會(huì)?安倍母親連兩年出席[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2018-10-05;我東京“國(guó)慶”酒會(huì)?安倍母親現(xiàn)身[N].中國(guó)時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2018-10-05.]此外，鑒于臺(tái)灣地區(qū)選舉政治特點(diǎn)，日本制度性深化政治敏感度低的地方、行業(yè)友好交流合作以夯實(shí)日臺(tái)政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”民意基礎(chǔ)的新態(tài)勢(shì)值得關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年9月至2016年8月日臺(tái)共締結(jié)33件地方、行業(yè)友好交流合作協(xié)議，主要為姐妹城市和鐵道;印太戰(zhàn)略提出后的2016年9月至2017年8月同期增至54件，2017年9月至2018年8月又增至59件，締結(jié)友好交流合作協(xié)議的領(lǐng)域具體化至姐妹醫(yī)院、港口、機(jī)場(chǎng)和博物館等;2018年9月至2019年8月締結(jié)數(shù)雖微降至49件，但協(xié)議領(lǐng)域卻進(jìn)一步擴(kuò)大、深化至產(chǎn)學(xué)研、智庫(kù)和科研機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)日臺(tái)政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的民意基礎(chǔ)呈現(xiàn)行業(yè)覆蓋面趨廣、由非特定民眾向特定社會(huì)精英拓展的新特點(diǎn)。[數(shù)據(jù)來(lái)源：“日本李登輝之友會(huì)”[EB/OL].http：//www.ritouki.jp/index.php/info-cat/sister-city/page/17/.]

在關(guān)鍵的安全關(guān)系上，日本以海洋安全為核心，實(shí)施一系列行動(dòng)尋求構(gòu)建日臺(tái)安全準(zhǔn)“同盟”關(guān)系并努力將臺(tái)灣納入其印太多邊海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)。第一，公開(kāi)謀求構(gòu)建日臺(tái)雙邊海洋安全合作機(jī)制。在安倍胞弟岸信夫?qū)Σ逃⑽漠?dāng)局的積極運(yùn)作下，日本成功利用日臺(tái)圍繞沖鳥(niǎo)礁的矛盾沖突成立了“日臺(tái)海洋事務(wù)合作對(duì)話”機(jī)制并將其演變?yōu)殡p邊海洋安全合作機(jī)制。2016-2018年每年一屆的“日臺(tái)海洋事務(wù)合作對(duì)話會(huì)議”日本準(zhǔn)軍事機(jī)關(guān)海上保安廳均與會(huì)，臺(tái)當(dāng)局“國(guó)家安全會(huì)議”也曾與會(huì)磋商，2016年會(huì)議就漁業(yè)、海上搜救和海洋科技等合作議題進(jìn)行討論，2017年進(jìn)一步簽署了《日臺(tái)海難搜索救助合作備忘錄》，2018年則公開(kāi)宣稱(chēng)雙方就海上安全合作等進(jìn)行了坦率深入的意見(jiàn)交換。[三次會(huì)議詳情見(jiàn)臺(tái)灣當(dāng)局外事主管部門(mén)2016年10月31日、2017年12月20日和2018年12月27日新聞稿，https：//www.mofa.gov.tw.]值得注意的是，日本海上保安廳與臺(tái)灣“海巡署”依據(jù)《日臺(tái)海難搜索救助合作備忘錄》而保持密切合作關(guān)系，2019年5月雙方實(shí)施艦機(jī)協(xié)作成功救助日本漁民，接下來(lái)日臺(tái)很可能以海難救助合作為掩護(hù)進(jìn)行海上準(zhǔn)軍事力量乃至軍事力量協(xié)同演習(xí)。[“臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處”.海洋委員會(huì)海巡署與日本海上保安廳合作救助日本漁民[EB/OL].2019年7月4日.https：//www.roc-taiwan.org/jp/post/18138.html.]第二，積極推進(jìn)日本版“臺(tái)灣關(guān)系法”立法進(jìn)程，企圖為構(gòu)建日臺(tái)安全準(zhǔn)“同盟”關(guān)系提供所謂法律保障。2017年5月日本前防衛(wèi)副大臣、眾議院議員長(zhǎng)島昭久在臺(tái)北舉辦的“海內(nèi)外臺(tái)灣國(guó)是會(huì)議”上提議促進(jìn)日臺(tái)戰(zhàn)略對(duì)話，制定日本版“臺(tái)灣關(guān)系法”，由日本國(guó)家安全保障會(huì)議與臺(tái)灣當(dāng)局“國(guó)家安全會(huì)議”建立分享情報(bào)與累積互信的機(jī)制;[葉望輝：臺(tái)美高層對(duì)話?才有良好溝通[EB/OL].2017年5月21日.http：//hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp？coluid=46&docid=104687628.]同年12月日本眾議員、時(shí)任自民黨青年局長(zhǎng)鈴木馨佑出席“臺(tái)美日三邊安全對(duì)話研討會(huì)”時(shí)聲稱(chēng)，臺(tái)美日需要共同分享偵監(jiān)中國(guó)大陸的情報(bào)，目前自民黨內(nèi)友臺(tái)小組已正式啟動(dòng)對(duì)日本版“臺(tái)灣關(guān)系法”的討論，思考可行的合作形式與具體項(xiàng)目，黨內(nèi)完成草案后會(huì)提案，進(jìn)而啟動(dòng)官方程序。[日版“臺(tái)灣關(guān)系法”?日議員：兩三年內(nèi)或有進(jìn)展[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2017-12-14.]日本政治精英的言論表明日本主要基于構(gòu)建日臺(tái)安全準(zhǔn)“同盟”關(guān)系考量而推進(jìn)該“法”，雖然該“法”一旦通過(guò)將會(huì)使整體日臺(tái)關(guān)系“法律化”和“制度化”。此外鈴木馨佑特別強(qiáng)調(diào)該“法”的研議工作是由安倍首相胞弟、眾議員岸信夫在領(lǐng)導(dǎo)，故意讓外界產(chǎn)生它已成為執(zhí)政黨既定政策的判斷，一旦日本國(guó)會(huì)通過(guò)該法案，日本將可依據(jù)此“法”直接介入臺(tái)灣問(wèn)題，甚至將其與《周邊事態(tài)法》結(jié)合起來(lái)，一并拉攏美國(guó)進(jìn)行軍事介入。[為何再次鼓吹日本版《臺(tái)灣關(guān)系法》？[EB/OL].2017年12月15日.http：//www.taihainet.com/news/twnews/thdx/2017-12-15/2083798_3.html.]第三，積極“協(xié)防”臺(tái)灣，威懾中國(guó)大陸。因蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，支持縱容各種“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)、煽動(dòng)兩岸敵意、升高兩岸對(duì)抗，中國(guó)大陸實(shí)施艦機(jī)“繞島巡航”予以警告，但日本卻針?shù)h相對(duì)展現(xiàn)積極“協(xié)防”臺(tái)灣的意圖。2017年9月日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美軍在從琉球群島到臺(tái)灣南方的?？沼蜻M(jìn)行了為期3天的潛艇、空中攻擊因應(yīng)訓(xùn)練;[日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦與美航母聯(lián)合訓(xùn)練?經(jīng)過(guò)臺(tái)灣南方?？沼騕N].中時(shí)電子報(bào)（臺(tái)北），2017-10-02.]同年11月解放軍3艘軍艦繞臺(tái)巡航時(shí)，日本反潛機(jī)緊急升空“監(jiān)視”;[解放軍3艘軍艦繞臺(tái)?日本反潛機(jī)緊急升空“監(jiān)視”[EB/OL].2017年11月29日.http：//taiwan.huanqiu.com/article/2017-11/11408795.html.]另外日本多位潛艇產(chǎn)業(yè)界技師受聘臺(tái)灣協(xié)助建造潛艇，尤其在潛艇焊接技術(shù)上提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，彌補(bǔ)臺(tái)相關(guān)人才之不足，隸屬臺(tái)灣當(dāng)局防務(wù)部門(mén)的“國(guó)防安全研究院”稱(chēng)此為蔡英文當(dāng)局“國(guó)艦國(guó)造”計(jì)劃當(dāng)中日臺(tái)間的重大“突破”。[臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防安全研究院”.2018印太區(qū)域安全情勢(shì)評(píng)估報(bào)告[R].臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防安全研究院”，2018：38-39.]第四，日本努力將臺(tái)灣納入其印太多邊海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)。2018年3月美日印澳于東京舉行首次“四方安全對(duì)話+”（Quad-Plus）會(huì)議時(shí)正式邀請(qǐng)臺(tái)灣出席并讓其擔(dān)任與談和講者等角色，探討印太戰(zhàn)略下的海事安全合作和如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”等議題，臺(tái)媒認(rèn)為這是臺(tái)灣的“外交”突破。[“外交”突破?美日印澳邀我安全對(duì)話[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2018-03-12.]2018年5月中日關(guān)系正式改善后，日本在對(duì)臺(tái)安全關(guān)系上趨于低調(diào)，不過(guò)仍謀求進(jìn)一步戰(zhàn)略性強(qiáng)化。2018年7月臺(tái)風(fēng)過(guò)境臺(tái)灣北部海域，臺(tái)灣“海軍”和“海巡署”艦艇轉(zhuǎn)往高雄港避風(fēng)之際，日本海上保安廳3艘大型公務(wù)艦遠(yuǎn)離自身所在的橫濱等管區(qū)經(jīng)臺(tái)北南下高雄，且它們?cè)谕ㄟ^(guò)臺(tái)北后關(guān)掉自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）直至接近高雄港時(shí)才重新開(kāi)啟，在高雄外海靜靜“潛伏”一天后分成兩個(gè)箭頭繞臺(tái)離去，整個(gè)過(guò)程行蹤詭異，而“海巡署”卻辯稱(chēng)日艦為躲避臺(tái)風(fēng)而暫停高雄外海，日臺(tái)雖低調(diào)但有悖常理的行為客觀上傳遞出日臺(tái)存在軍事默契乃至軍事合作及日本針對(duì)中國(guó)大陸繞臺(tái)而繞臺(tái)“協(xié)防”臺(tái)灣、威懾大陸的信號(hào)，引起臺(tái)媒關(guān)注;[日艦雙箭頭也繞臺(tái)？臺(tái)風(fēng)襲臺(tái)3日艦潛伏高雄外海[N].聯(lián)合報(bào)（臺(tái)北），2018-07-12.]次月“臺(tái)美日三邊安全對(duì)話”2018年度會(huì)議邀印澳學(xué)者與會(huì)并因此自是年起改稱(chēng)“印太安全對(duì)話”，主題為所謂“探討理念相近國(guó)家如何合作促進(jìn)區(qū)域和平及穩(wěn)定”，凸顯日臺(tái)印太多邊海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)在低調(diào)改名中進(jìn)一步強(qiáng)化;[臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防安全研究院”.2018印太區(qū)域安全情勢(shì)評(píng)估報(bào)告[R].臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人國(guó)防安全研究院”，2018：39;印太對(duì)話今登場(chǎng)?邀前北約司令演說(shuō)[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2018-08-30.]2019年3月蔡英文在《產(chǎn)經(jīng)新聞》專(zhuān)訪時(shí)直接吁求與日本在安全合作上提高對(duì)話層級(jí)，日本政府在回應(yīng)時(shí)表現(xiàn)低調(diào)，僅稱(chēng)對(duì)臺(tái)一貫維持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系并會(huì)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)對(duì)應(yīng)，不過(guò)5月日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)便與臺(tái)灣當(dāng)局外事主管部門(mén)和美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處共同舉辦“網(wǎng)路安全與新興科技國(guó)際研習(xí)營(yíng)”，加強(qiáng)所謂“理念相近國(guó)家在資安及科技領(lǐng)域的合作交流”，顯示日臺(tái)安全準(zhǔn)“同盟”在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的深化。[日學(xué)者：日本要顧慮中國(guó)?沒(méi)準(zhǔn)備與臺(tái)對(duì)話[N].聯(lián)合早報(bào)，2018-03-09;臺(tái)美日再度在“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”下合辦“網(wǎng)路安全與新興科技國(guó)際研習(xí)營(yíng)”，深化跨國(guó)資安合作能量[EB/OL].2019年5月28日.

https：//www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx？n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=4590A623615048C8.]

在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，日本利用臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)日本的依附性，以探求日臺(tái)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作和將臺(tái)灣納入其主導(dǎo)的區(qū)域一體化機(jī)制為手段戰(zhàn)略性推進(jìn)“日臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化”、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)控制。臺(tái)灣于二戰(zhàn)后回歸中國(guó)，但經(jīng)濟(jì)上并未因脫離殖民經(jīng)濟(jì)而能正常發(fā)展，反而由于兩岸尚未統(tǒng)一和日本經(jīng)濟(jì)力量重返等因素步入了以代工產(chǎn)業(yè)為典型代表的另一類(lèi)“依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式，至今仍無(wú)法擺脫，臺(tái)灣主要產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)幾乎都為日資或日企掌控，臺(tái)灣民眾與企業(yè)從技術(shù)、資金、生產(chǎn)到消費(fèi)均離不開(kāi)日本所設(shè)下的經(jīng)濟(jì)框架，日臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系從1980年代開(kāi)始已逐步從二戰(zhàn)后的互補(bǔ)性整合關(guān)系轉(zhuǎn)換成日本對(duì)臺(tái)灣的支配關(guān)系。[曹瑞泰.日臺(tái)政治經(jīng)濟(jì)的連結(jié)與制約對(duì)兩岸統(tǒng)一的影響：基于依附型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析[J].統(tǒng)一論壇，2018（2）：5-6.]在印太戰(zhàn)略下，為與日本渲染的所謂“大陸國(guó)家”中國(guó)對(duì)抗、強(qiáng)化與所謂“海洋亞洲”的聯(lián)結(jié)和主導(dǎo)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，日本高度重視中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的作用。第一，積極探求以印太戰(zhàn)略與蔡英文當(dāng)局“新南向政策”對(duì)接為牽引的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作。蔡當(dāng)局“新南向政策”的主策略為推動(dòng)科技人文等軟實(shí)力、供應(yīng)鏈、區(qū)域市場(chǎng)和人與人的“四大連結(jié)”，對(duì)象為東盟、南亞、澳大利亞和新西蘭，并政治性規(guī)定“和友我國(guó)家建立策略聯(lián)盟關(guān)系，共同開(kāi)拓和東協(xié)及南亞國(guó)家之各項(xiàng)連結(jié)”。[臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室.“總統(tǒng)”召開(kāi)“對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會(huì)談”?通過(guò)“新南向政策”政策綱領(lǐng)[EB/OL].2016年8月16日.https：//www.president.gov.tw/NEWS/20639.]由此與日本印太戰(zhàn)略頗多契合之處且都具有突出政治考量的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，再加臺(tái)灣對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的依附性及勾連日本與東盟和大洋洲的地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，故而日本積極探求對(duì)接蔡當(dāng)局“新南向政策”。日本官方的貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）與受臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)“國(guó)際貿(mào)易局”委托的臺(tái)灣“對(duì)外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)”（TAITRA）共同推廣“臺(tái)日企業(yè)合作拓展第三地”項(xiàng)目，制定了具體的宣傳、考察、媒合三部曲，截至2017年3月已推動(dòng)訪談臺(tái)日企業(yè)在第三地市場(chǎng)成功案例、舉辦“臺(tái)日合作成功案例說(shuō)明會(huì)”和“臺(tái)日產(chǎn)業(yè)合作采購(gòu)洽談會(huì)”等。[貿(mào)協(xié)推臺(tái)日聯(lián)手?合攻新南向“第三國(guó)”[N].自由時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2017-03-07.]2018年6月日本與臺(tái)灣成立經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制“日臺(tái)第三地市場(chǎng)合作委員會(huì)”并于當(dāng)年接連召開(kāi)兩屆會(huì)議，希望全面推動(dòng)日臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智慧財(cái)產(chǎn)、關(guān)稅等重要領(lǐng)域合作和強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì).“第一屆臺(tái)日第三地市場(chǎng)合作委員會(huì)”已順利舉行[EB/OL].2018年6月14日.https：//www.mofa.gov.tw/aear/News_Content.aspx？n=61CC97AE87C22D21&sms=516A8B4F29B6AA51&s=3EC71B2836D4412B.]為便利戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)接，日本還積極優(yōu)化對(duì)臺(tái)制度設(shè)計(jì)，僅2016年11月至2018年11月間便與臺(tái)灣簽署了《日臺(tái)強(qiáng)化產(chǎn)品安全領(lǐng)域之交流與合作備忘錄》《日臺(tái)關(guān)務(wù)合作及互助協(xié)定》《日臺(tái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)相互承認(rèn)協(xié)議》《日臺(tái)中小企業(yè)支援及促進(jìn)中小企業(yè)合作備忘錄》和《日臺(tái)檔卷資訊交換相互合作備忘錄》。[資料來(lái)源：臺(tái)灣當(dāng)局外事主管部門(mén)網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.mofa.gov.tw/aear/cp.aspx？n=4810D2C08B273D5E.]第二，努力將臺(tái)灣納入其主導(dǎo)的區(qū)域一體化機(jī)制“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。在美國(guó)特朗普政府2017年1月退出美國(guó)主導(dǎo)的號(hào)稱(chēng)綜合性、高水平、代表21世紀(jì)新型自由貿(mào)易協(xié)定的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后，日本優(yōu)先選擇了主導(dǎo)談判和簽署保留超過(guò)95%TPP內(nèi)容的CPTPP而非東盟發(fā)起、有中日共同參加的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）以在綜合國(guó)力相對(duì)中國(guó)處于劣勢(shì)情況下于亞太乃至印太區(qū)域一體化過(guò)程中確立對(duì)華制度優(yōu)勢(shì)、獲取規(guī)則收益。[詳細(xì)分析見(jiàn)蔡亮.安倍政府區(qū)域一體化政策的戰(zhàn)略意圖剖析——基于機(jī)會(huì)窗口與規(guī)則收益的視角[J].日本學(xué)刊，2019（1）：94-116.]主導(dǎo)CPTPP的日本也將主導(dǎo)擴(kuò)大成員、開(kāi)放第二波會(huì)員加入的協(xié)商，日本政府各界無(wú)視CPTPP為具有主權(quán)意涵和官方性質(zhì)的協(xié)議而明確支持臺(tái)灣加入，日本政府發(fā)言人菅義偉2017年6月在記者會(huì)上表示歡迎臺(tái)灣加入并強(qiáng)調(diào)“將提供必要的情報(bào)給以臺(tái)灣為首的對(duì)CPTPP表示關(guān)心的國(guó)家和地區(qū)”。[11國(guó)簽CPTPP?明年生效?日本歡迎臺(tái)灣加入[N].中時(shí)電子報(bào)（臺(tái)北），2018-03-09.]2018年5月中日關(guān)系正式改善后，日本針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局要求加入CPTPP在表態(tài)上趨于低調(diào)，不過(guò)在民進(jìn)黨籍“立委”邱志偉等人2019年1月訪日強(qiáng)烈表達(dá)臺(tái)參與CPTPP意愿時(shí)仍回應(yīng)稱(chēng)，歡迎符合自由開(kāi)放國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體包括臺(tái)灣加入，日方歡迎臺(tái)加入的立場(chǎng)不變，并建議臺(tái)因CPTPP是共識(shí)決，希望臺(tái)灣同步洽請(qǐng)其他會(huì)員國(guó)協(xié)商一起進(jìn)行。[我爭(zhēng)取加入CPTPP?臺(tái)日協(xié)：日方歡迎我加入立場(chǎng)不變[N].聯(lián)合報(bào)（臺(tái)北），2019-02-14.]2019年10月日本“日華議員懇談會(huì)”會(huì)長(zhǎng)古屋圭司在臺(tái)與蔡英文會(huì)談時(shí)稱(chēng)“基本上日本全面支持臺(tái)灣加入CPTPP，我們跟理念相近國(guó)家一起合作，推動(dòng)臺(tái)灣加入”。[福島食品不能輸臺(tái)?日議員如鯁在喉[N].中國(guó)時(shí)報(bào)（臺(tái)北），2019-10-10.]可見(jiàn)日本一直努力將臺(tái)灣納入其主導(dǎo)的區(qū)域一體化機(jī)制以戰(zhàn)略性推進(jìn)“日臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化”、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)控制。正如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在CPTPP簽署后報(bào)道稱(chēng)“今后的課題并非是單純?cè)黾訁⒓訃?guó)和地區(qū)，而應(yīng)帶著戰(zhàn)略性擴(kuò)大TPP。拉攏對(duì)TPP顯示出興趣的韓國(guó)和臺(tái)灣，將對(duì)試圖主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)秩序的中國(guó)構(gòu)成牽制。TPP的價(jià)值取決于日本如何運(yùn)用”。[主導(dǎo)TPP11的日本為何把簽字儀式讓給智利？[EB/OL].2018年3月9日.https：//cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/29559-2018-03-09-10-48-45.html.]

四、日本對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)

實(shí)證檢驗(yàn)表明，日本印太戰(zhàn)略界定了日本新的對(duì)臺(tái)認(rèn)知，進(jìn)而形成了新的對(duì)臺(tái)政策，其戰(zhàn)略調(diào)整也帶來(lái)了對(duì)臺(tái)政策的相應(yīng)變化，這也驗(yàn)證了日本對(duì)臺(tái)政策取決于日本對(duì)外戰(zhàn)略的判斷。因此日本對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)取決于日本對(duì)外戰(zhàn)略的發(fā)展演變。

國(guó)際體系、單元互動(dòng)和單元三個(gè)層次的動(dòng)因界定了日本對(duì)外戰(zhàn)略的發(fā)展演變。從國(guó)際體系層次看，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)重心將進(jìn)一步自大西洋東移，印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性會(huì)更加突出。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2019年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》分析認(rèn)為，2020年后，“中國(guó)和印度將實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)較慢”。[International?Monetary?Fund.?World?Economic?Outlook：?Growth?Slowdown，?Precarious?Recovery[M].?Washington，?DC，?April，?2019：xv.]鑒于國(guó)際力量平衡變化的主角仍將是印太地區(qū)的中國(guó)和印度，因此日本會(huì)繼續(xù)以印太地區(qū)為地緣戰(zhàn)略重心來(lái)應(yīng)對(duì)全球國(guó)際格局和地緣局勢(shì)的變化。

從單元互動(dòng)層次看，由于與日本存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端且持續(xù)崛起的中國(guó)扼守對(duì)其至關(guān)重要的海上能源、資源運(yùn)輸生命線之南海、臺(tái)灣段，故如何處理中日關(guān)系仍是日本對(duì)外戰(zhàn)略的重心所在。2018年中日GDP按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算分別為13.41萬(wàn)億和4.97萬(wàn)億，IMF分析每年實(shí)際GDP增速中國(guó)2019-2021年均將不低于6.0%、2022-2024年略有下降但均將超過(guò)5.5%，而日本2019-2024年均將為0.5%左右、不會(huì)超過(guò)1%。[IMF?DataMapper.?World?Economic?Outlook（April?2019）[EB/OL].https：//www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO/1.]可見(jiàn)在能夠科學(xué)預(yù)測(cè)的5年期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)力量上日本相對(duì)于中國(guó)將持續(xù)處于弱勢(shì)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量將能更有效地轉(zhuǎn)化為軍事力量以捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和合法權(quán)益，中共十九大報(bào)告明確提出軍隊(duì)確保到2020年戰(zhàn)略能力有大的提升且力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。[習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：53.]因此中國(guó)在涉及東海、臺(tái)海和南海等海洋問(wèn)題上捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和合法權(quán)益的能力會(huì)更強(qiáng)，進(jìn)而有助于它增進(jìn)相對(duì)權(quán)力。由于國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)導(dǎo)致求生存的國(guó)家永無(wú)停息地采取自助行為并尋求控制和塑造自身所處的國(guó)際環(huán)境，無(wú)法不面對(duì)的結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)壓力驅(qū)使它們實(shí)施“權(quán)力最大化”行為，即它們想要更多的而非更少的相對(duì)權(quán)力并量力而行地追逐之，這構(gòu)成了它們的“國(guó)家利益”。[Gideon?Rose.?Neoclassical?Realism?and?Theories?of?Foreign?Policy[J].World?Politics，?Vol.51，?1998（1）：?152;?Fareed?Zakaria，?Realism?and?Domestic?Politics[J].?International?Security，1992，17（1）：194.]所以對(duì)于2007年即已在“海洋憲法”《海洋基本法》中以國(guó)家意志明確自身“海洋國(guó)家”國(guó)家定位和“主導(dǎo)國(guó)際海洋秩序的形成與發(fā)展”這一彰顯海權(quán)擴(kuò)張內(nèi)涵對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的日本來(lái)說(shuō)，它認(rèn)為中國(guó)海洋安全能力的提升將會(huì)嚴(yán)重削弱其相對(duì)權(quán)力，故必將繼續(xù)視中國(guó)為國(guó)際秩序尤其印太海洋秩序的最大“威脅”和安全上的最大防范、遏制對(duì)象。[海洋基本法[Z].法律第三十三號(hào)，平成十九年四月二十七日。]2019年9月日本最新版《防衛(wèi)白皮書(shū)》已反映出這種認(rèn)知趨勢(shì)，它改變多年來(lái)闡述外國(guó)防衛(wèi)政策和軍事動(dòng)向時(shí)依次美國(guó)、朝鮮半島再中國(guó)的順序，在緊接其盟國(guó)美國(guó)后即對(duì)中國(guó)軍事動(dòng)向給予詳述，指責(zé)“中國(guó)正試圖基于與現(xiàn)有國(guó)際秩序不相容的單邊主張以強(qiáng)力方式單方面改變現(xiàn)狀，軍事活動(dòng)在包括東海在內(nèi)的?？疹I(lǐng)域呈擴(kuò)大化、活躍化態(tài)勢(shì)”，認(rèn)為“中國(guó)的這些軍事動(dòng)向及國(guó)防政策和軍事力量的不透明性，在安全上引起了包括我國(guó)在內(nèi)的地區(qū)和國(guó)際社會(huì)之強(qiáng)烈關(guān)注，今后也必須予以嚴(yán)重關(guān)切”。[防衛(wèi)省.防衛(wèi)白書(shū)[M].防衛(wèi)省，2019：44.]不過(guò)，鑒于中日經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生性合作需求和面對(duì)美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭而中日具有維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的共同利益，因此中日均有進(jìn)一步改善、協(xié)調(diào)雙邊關(guān)系的內(nèi)在需要。2019年9月26日中日外長(zhǎng)會(huì)談確認(rèn)來(lái)年春季中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將作為國(guó)賓訪問(wèn)日本，雙方一致同意進(jìn)一步發(fā)展雙邊交流與合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“日中新時(shí)代”。[日中外長(zhǎng)確認(rèn)為習(xí)近平訪日展開(kāi)合作[EB/OL].2019年9月27日.https：//china.kyodonews.net/news/2019/09/698b9d2d6881.html.]可見(jiàn)中日關(guān)系的持續(xù)改善勢(shì)頭。

從單元層次看，由于一國(guó)戰(zhàn)略文化塑造該國(guó)政治精英集團(tuán)的集體認(rèn)同并影響他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)安全目的所選擇的相應(yīng)目標(biāo)與手段，而日本戰(zhàn)略文化具有大國(guó)志向和大國(guó)意識(shí)特點(diǎn)，再加在可科學(xué)預(yù)測(cè)的5年期內(nèi)，即2024年以前日本仍將維持世界第三大經(jīng)濟(jì)體地位，且其在半導(dǎo)體制造設(shè)備行業(yè)、工業(yè)機(jī)器人、機(jī)床、高端材料等先端科技領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位短期內(nèi)難以改變，日本的綜合絕對(duì)實(shí)力仍將不弱，所以安倍政府之后的日本政治精英集團(tuán)仍將具有向政治大國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略偏好。[對(duì)戰(zhàn)略文化的理論分析參見(jiàn)John?Glenn.Realism?versus?Strategic?Culture：?Competition?and?Collaboration？[J].?International?Studies?Review，?2009（11）：523-551;對(duì)日本具有大國(guó)志向和大國(guó)意識(shí)戰(zhàn)略文化特點(diǎn)的分析參見(jiàn)廉德瑰.“大國(guó)”日本與中日關(guān)系[M].上海：上海人民出版社，2010;對(duì)日本經(jīng)濟(jì)總量的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)見(jiàn)IMF?DataMapper.?World?Economic?Outlook（April?2019）[EB/OL].?https：//www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO/1.]

三個(gè)層次的動(dòng)因使日本對(duì)外戰(zhàn)略在可科學(xué)預(yù)測(cè)的5年期內(nèi)整體上將延續(xù)2018年5月戰(zhàn)略調(diào)整后的印太戰(zhàn)略。[2021年9月安倍卸任后日本新政府的對(duì)外戰(zhàn)略可能會(huì)改變“印太戰(zhàn)略”之稱(chēng)謂，但內(nèi)涵特征上仍將賡續(xù)安倍政府。]不過(guò)政治戰(zhàn)略手段上會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中日關(guān)系協(xié)調(diào)，使得日本對(duì)外戰(zhàn)略在延續(xù)自主性、主動(dòng)性和對(duì)抗性的同時(shí)對(duì)美對(duì)沖性特點(diǎn)更加突出。由此日本對(duì)臺(tái)政策也將基本延續(xù)2018年5月后的政策，為避免損害中日關(guān)系進(jìn)一步改善大局，日本在處理涉臺(tái)問(wèn)題時(shí)會(huì)更加低調(diào)謹(jǐn)慎，不過(guò)由于中日關(guān)系具有鮮明的“假朋友”特征，為占據(jù)對(duì)華“道義”制高點(diǎn)、壓縮中國(guó)海洋安全空間的同時(shí)拓展自身海洋安全空間、保障自身所謂主要海上航線和海上通道安全及主導(dǎo)印太地區(qū)海洋秩序與經(jīng)濟(jì)秩序，它仍會(huì)在印太地區(qū)博弈層面進(jìn)一步謀求戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系。[對(duì)中日關(guān)系“假朋友”特征的詳細(xì)分析參見(jiàn)蔡亮.安倍政府區(qū)域一體化政策的戰(zhàn)略意圖剖析——基于機(jī)會(huì)窗口與規(guī)則收益的視角[J].日本學(xué)刊，2019（1）：97-98.]具體來(lái)說(shuō)，日本不會(huì)高調(diào)謀求形塑日臺(tái)政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但將通過(guò)進(jìn)一步制度性深化政治敏感度低的地方、行業(yè)友好交流合作等隱性方式來(lái)夯實(shí)日臺(tái)政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的民意基礎(chǔ);不會(huì)公開(kāi)響應(yīng)臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)日臺(tái)安全合作的吁求，但很可能會(huì)低調(diào)推進(jìn)日本版“臺(tái)灣關(guān)系法”立法進(jìn)程以增強(qiáng)對(duì)華安全博弈籌碼、暗中加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局的“協(xié)防”默契、以智庫(kù)交流等非官方形式將臺(tái)灣發(fā)展成其印太多邊海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn);不會(huì)高調(diào)表態(tài)歡迎臺(tái)灣加入CPTPP，但仍會(huì)積極探求加強(qiáng)日臺(tái)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)將臺(tái)灣納入其主導(dǎo)的區(qū)域一體化機(jī)制以推進(jìn)“日臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化”、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)控制。

五、結(jié)?語(yǔ)

印太戰(zhàn)略作為日本新的對(duì)外戰(zhàn)略，界定了日本新的對(duì)臺(tái)認(rèn)知，進(jìn)而形成了新的對(duì)臺(tái)政策，即在印太地區(qū)博弈層面謀求戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，在政治、安全和經(jīng)濟(jì)三個(gè)主要方面，日本在印太戰(zhàn)略正式出臺(tái)實(shí)施后開(kāi)始高調(diào)形塑日臺(tái)政治“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以海洋安全為核心實(shí)施一系列行動(dòng)尋求構(gòu)建日臺(tái)安全準(zhǔn)“同盟”關(guān)系并努力將臺(tái)灣納入其印太多邊海洋安全合作網(wǎng)絡(luò)，利用臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)日本的依附性探求日臺(tái)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作和將臺(tái)灣納入其主導(dǎo)的區(qū)域一體化機(jī)制戰(zhàn)略性推進(jìn)“日臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化”、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)控制。隨著戰(zhàn)略調(diào)整，日本印太戰(zhàn)略在自主性、主動(dòng)性和對(duì)華對(duì)抗性特點(diǎn)之外，開(kāi)始具有以中國(guó)對(duì)沖美國(guó)的對(duì)沖性新特點(diǎn)。為因應(yīng)2018年5月中日關(guān)系正式改善，日本在對(duì)臺(tái)政策上趨于低調(diào)謹(jǐn)慎，但仍借助各種隱性手段在印太地區(qū)博弈層面戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系。

從日本對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際體系、單元互動(dòng)和單元三個(gè)層次的動(dòng)因使得日本對(duì)外戰(zhàn)略在可科學(xué)預(yù)測(cè)的5年期內(nèi)整體上將延續(xù)2018年5月戰(zhàn)略調(diào)整后的印太戰(zhàn)略，只是政治戰(zhàn)略手段上會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中日關(guān)系協(xié)調(diào)。日本對(duì)臺(tái)政策也因此將基本延續(xù)2018年5月后的政策，即會(huì)更加低調(diào)謹(jǐn)慎處理涉臺(tái)問(wèn)題，但卻仍會(huì)在印太地區(qū)博弈層面謀求進(jìn)一步戰(zhàn)略性強(qiáng)化日臺(tái)實(shí)質(zhì)性全方位關(guān)系。所以日本對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展趨勢(shì)值得我們高度警惕。在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中，我們對(duì)于日本印太戰(zhàn)略下對(duì)臺(tái)政策的嚴(yán)重危害要高度重視、及時(shí)應(yīng)對(duì)。

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