吳凡 蘇佳琳

[摘 要] 中國自由貿易試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略的試驗田，建設好自由貿易試驗區(qū)是我國堅持對外開放和深化改革的重要內容。基于廣西自由貿易試驗區(qū)建設的背景，梳理廣西高層次人才集聚現狀，結合自由貿易試驗區(qū)建設和廣西自身特點，思考自由貿易試驗區(qū)人才治理中“改革性”“國際化”“市場化”的特質，提出廣西自由貿易試驗區(qū)高層次人才集聚的對策建議，從而更好地推動中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)的建設與發(fā)展。

[關鍵詞] 自由貿易試驗區(qū);高層次人才;人才集聚;廣西

[中圖分類號] C962? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1673-8616（2019）06-0044-11

一、研究背景與文獻梳理

（一）研究背景

1.自由貿易試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略意義

FTZ（Free Trade Zone）自由貿易園區(qū)，也稱“自由區(qū)”“自由園區(qū)” 或者“免稅貿易區(qū)”，其概念于1973年《京都公約》中首次提出，主要指在締約方境內劃定的一部分區(qū)域，進入這部分區(qū)域的任何貨物，視為關境之外，無須海關監(jiān)管[1]。自由貿易區(qū)是國際通行的一種自由貿易區(qū)域，具有高度國際化、市場化、法制化特點，可以說是一個國家對外開放的最高形式。2015年，國務院印發(fā)《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了我國加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，提出要加快自由貿易區(qū)建設，布局立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。自由貿易區(qū)的建設具有重要意義，它積極獻力國家對外開放和深化改革戰(zhàn)略，并加快促進國家經濟增長和發(fā)展。建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的十九大報告也提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。習近平總書記提出自貿區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新1。

2.我國自由貿易試驗區(qū)布局

自由貿易試驗區(qū)（后文簡稱“自貿試驗區(qū)”）是自由貿易區(qū)的前身，是我國自貿區(qū)建設積極嘗試的重要載體，一般不超過120平方公里。我國自貿試驗區(qū)圍繞制度創(chuàng)新，著眼國際高標準貿易和投資規(guī)則，全面堅持對外開放和貿易投資自由化便利化開展，是新時代改革開放的新高地。2013年9月，上海自貿試驗區(qū)成為我國首個自貿試驗區(qū)。截至2019年9月，我國在6年時間里，分5批共批復了18個自貿試驗區(qū)，形成“1+3+7+1+6”的雁式矩陣，覆蓋從南到北、從沿海到內陸，全國一半以上省份2。這18個自貿試驗區(qū)既有相同的戰(zhàn)略目標要求，也有各自的任務、使命和定位。廣西自貿試驗區(qū)作為首批三個沿邊自由貿易試驗區(qū)其中之一，包括南寧片區(qū)（46.8平方公里）、欽州港片區(qū)（58.19平方公里）和崇左片區(qū)（15平方公里）三個片區(qū)。

3.中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)功能定位

廣西自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是全面落實中央關于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力建設西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶3。廣西自貿試驗區(qū)全球價值鏈導向分別為南寧—國內市場（國際陸海貿易新通道節(jié)點）和國外市場（面向東盟的融合），欽州—國內市場（國際陸海貿易新通道門戶港）和國外市場（向海經濟集聚區(qū)和海上絲綢之路經濟帶），崇左—國內市場和國外市場（跨境產業(yè)合作示范區(qū)，國際陸海貿易新通道陸路門戶），重點推動與東盟的融合。這個戰(zhàn)略定位是廣西自貿試驗區(qū)建設的要求，也是廣西的使命。廣西迎來了多個戰(zhàn)略疊加、政策疊加的難得機遇4，如何在發(fā)展中抓著機會，推動地方經濟發(fā)展，是現實和時代給廣西人才治理提出的課題。

（二）文獻梳理

1.自貿試驗區(qū)建設中的人才問題研究

自貿試驗區(qū)的建設與發(fā)展離不開人才的支撐。為了更好促進自貿試驗區(qū)的發(fā)展，學者們就自貿區(qū)發(fā)展中存在的人才治理、人才集聚問題進行了探討，特別說明的是，現有研究中不少學者混用“自貿區(qū)”和“自貿試驗區(qū)”兩個概念。王佳（2016）認為自貿區(qū)主要面臨著國際化人才儲備不足、人才支持政策有待優(yōu)化等問題，需要根據自身特色和人才需求特點來制定相應的人才政策，為自貿區(qū)發(fā)展提供人才保障[2];李偉超等人（2017）認為在推進自貿區(qū)建設過程中，要注重防范創(chuàng)新人才的流失，加強自貿區(qū)經濟文化的營造、內部知識網絡的維護和體制規(guī)范[3];徐新鵬（2018）認為自貿區(qū)建設要把人才問題放在自貿區(qū)建設的戰(zhàn)略高度，政策應將“走出去”和“引進來”相結合起來[4];程荊荊（2019）認為要推進自貿區(qū)的建設就要加強應用型人才的培養(yǎng)[5];劉渝陽（2019）認為人力資源是自貿區(qū)發(fā)展的關鍵因素，可以通過稅收政策、出入境政策和打造宜居的人文環(huán)境來吸納人才[6];李忠華等人（2019）認為要從“解放思想、市場鏈接、全新招商模式、產學研合作”這幾方面入手來為自貿區(qū)的發(fā)展提供人才保障[7]。

2.自貿試驗區(qū)建設經驗借鑒

上海經驗借鑒方面，劉良群等人（2014）提出營造能夠凝聚人才的生態(tài)環(huán)境，建立與市場相配套的人才管理體制和運行機制，健全人才開發(fā)的政策支持體系，完善保障措施[8]。加強優(yōu)化人才政策，優(yōu)化教育培訓機制，健全人才市場，營造良好人才環(huán)境。李寶梁（2015）借鑒上海和天津自貿試驗區(qū)經驗，提出要重視產業(yè)人才與專業(yè)人才的匹配，避免結構失衡。應當重點培養(yǎng)“四通”（即通用語言、通用規(guī)則、通用管理、通用工具）人才、中高層復合型人才，加強人才資源的政策研究和規(guī)劃，重視培訓人才，重視公務員專業(yè)能力考核，鼓勵政府企業(yè)高校合作培養(yǎng)人才[9]。王艷艷（2013）認為地方高?？梢試L試“專業(yè)實踐+跨文化溝通+語言”三通人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)自貿區(qū)人才[10]。王孝鈺（2019）建議促進海外擁有職業(yè)資格人士在自貿區(qū)直接就業(yè)，研究創(chuàng)業(yè)類簽證，建設全球引才平臺[11]。

廣東經驗借鑒方面，羅亮梅（2016）對廣東南沙自貿區(qū)人才吸引機制進行研究，建議從精準政策、產業(yè)集聚、人才保障三個角度構建南沙自貿區(qū)人才吸引長效機制[12]。廣東省從體制機制創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)業(yè)支持、綜合服務等三大方面提出了20條政策措施，拋出大禮包吸引人才。

福建自貿區(qū)人才建設借鑒方面，龔家颿（2015）指出高層次國際貿易、金融、法律、物流等人才尤為緊缺，建議一要加強人才政策研究和規(guī)劃，二要完善人才政策扶持體系，改善引進人才的工作條件和生活待遇，三要實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目吸引集聚人才[13]。念晶晶（2015）認為通過優(yōu)化高層次人才軟環(huán)境、構筑創(chuàng)新型人才集聚平臺、加強高層次人才管理服務、創(chuàng)新人才機構、凸顯對臺元素、加強人才保障機制等對策推進平潭自貿區(qū)高層次人才引進工作，從而更好制定自貿區(qū)的人力資源流動規(guī)則[14]。鄭秋錦等（2016年）建議通過參觀學習、引進人才、高校培養(yǎng)、社會培養(yǎng)和校企聯合培養(yǎng)等五種主要模式培養(yǎng)自貿區(qū)所需人才[15]。

在河南自貿區(qū)借鑒方面，李偉超等（2017年）對河南自貿區(qū)創(chuàng)新人才流失風險進行了分析研究[3];張慧（2018）認為河南自貿區(qū)的發(fā)展仍面臨著高層次人才總量不足，人才結構失衡、高端人才的培養(yǎng)與市場需求不匹配等問題，要創(chuàng)新人才開發(fā)、引進與培養(yǎng)機制，建議與當地高校、科研機構聯合培養(yǎng)人才滿足自貿區(qū)發(fā)展的人才需求[16]。

其他自貿區(qū)借鑒。周迎潔等（2016年）研究迪拜、新加坡自貿區(qū)經驗，建議加大自貿區(qū)服務業(yè)開放制度創(chuàng)新[17]。石良平等（2015年）提出促進自然人流動開放政策[18]。程名君（2017年）認為重慶自貿區(qū)在人才培育方面存在財政支出偏低，科研技術環(huán)境欠佳等問題，要加強本土人才培養(yǎng)、構建國際接軌人才制度、建立人才發(fā)展研究智庫[19]。程荊荊（2019年）分析海南自貿區(qū)建設情況，建議加強應用型人才的培養(yǎng)[5]。

二、廣西自貿試驗區(qū)高層次人才集聚現狀

（一）高層次人才聚集地域概況

1.廣西自貿試驗區(qū)概況

廣西自貿試驗區(qū)一共119.9平方公里，占廣西土地面積的5%，包括南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)三個片區(qū)，包含了南寧綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)。三個片區(qū)功能定位各有不同，其中欽州港是占地面積最大的片區(qū)，崇左片區(qū)為沿邊片區(qū)（見表1）。

2.廣西自貿試驗區(qū)地域優(yōu)勢

廣西西南與越南接壤，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國與東南亞經濟交往中占有重要地位。當前，廣西擁有8個國家級陸地邊境口岸和26個邊民互市貿易點。2017年廣西邊境貿易進出口1469.8億元，其中邊民互市貿易進出口633.5億元，占全國74.4%，在全國沿邊省區(qū)中排第一位;邊境小額貿易進出口836.3億元，占全國31.9% 1。此外，東盟十國中已有6個國家在南寧設立了總領事館。除菲律賓和印度尼西亞兩國外，南寧與東盟其他八個國家擁有直飛航線，交流和交通非常便捷。

3.廣西自貿試驗區(qū)平臺優(yōu)勢

廣西首府南寧，是中國—東盟博覽會（簡稱東博會）永久性舉辦地，至今已經成功舉辦16屆，接待80多位中外國家領導人、3000多位國家部長級貴賓。東博會由中國和東盟十國政府經貿主管部門及東盟秘書處共同主辦，國際化特征顯著，是服務中國—東盟自由貿易區(qū)建設，落實貿易投資便利化的有效平臺，是中國與東盟國家、“一帶一路”國家匯聚共識，對接發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺。從2017年開始，東博會合作范圍延伸到絲綢之路經濟帶，也成為“一帶一路” 的合作平臺，對推動“南向通道”建設有積極作用。此外，我國與東盟十國和部分“一帶一路”國家有著良好的文化、貿易等合作交流基礎。廣西自貿區(qū)人才集聚可以借助東博會合作的平臺，繼續(xù)深化人才等各項合作。

（二）廣西自貿試驗區(qū)高層次人才概況

1.廣西高層次人才概況

從人才政策視角來看，廣西在國家人才項目基礎上，連續(xù)出臺系列高層次人才政策（項目）：如對應國家人才計劃的廣西院士后備人選培養(yǎng)工程（簡稱“院士后備人選”）、廣西“十百千”人才工程（簡稱“廣西十百千”）、廣西特聘專家制度（簡稱“特聘專家”），如針對海外人才的《廣西壯族自治區(qū)引進海外人才工作實施辦法》、廣西金繡球友誼獎（簡稱“金繡球專家”）、廣西高校引進海外高層次人才“百人計劃”（簡稱“高校百人”）、東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃（簡稱“東盟杰青計劃”），如針對國內高層次人才的廣西壯族自治區(qū)主席院士顧問（簡稱“院士顧問”），如廣西特色人才項目廣西人才小高地項目（簡稱“人才小高地”）、廣西八桂學者制度（簡稱“八桂學者”）、廣西優(yōu)秀專家項目（簡稱“優(yōu)秀專家”）等。在這些人才政策的影響下，廣西在高層次人才集聚取得了一些成績。截至2019年10月，共集聚院士1名、國家五類人才（“百人計劃”入選人才、“千人計劃”入選人才、“萬人計劃”入選人才、“長江學者”“杰出青年”）50人1、國家百千萬人才工程人選45名、廣西院士后備人選12名、國家特殊津貼專家1587名、自治區(qū)特聘專家187名、自治區(qū)十百千工程人選650名、八桂學者104人、自治區(qū)優(yōu)秀專家100名、自治區(qū)主席院士顧問168人、廣西金繡球獎外國專家100名、副高級以上職稱專業(yè)技術人員20萬人2。

2.“廣西高層次人才認定”項目專題分析

2017年，廣西出臺高層次人才認定辦法①，在首批335位廣西高層次人才認定名單中，廣西自貿試驗區(qū)三片區(qū)（以行政隸屬地進行統(tǒng)計）擁有高層次人才194人，占比57.9%。其中，南寧市190人，占比56.7%;欽州市3人，占比0.9%;崇左市1人，占比0.3%，高層次人才集聚地域不平衡現象明顯（見表2）。335位高層次人才中，從性別來看，男性285人，女性50人，男性占比85%，是女性高層次人才的5倍多;從年齡來看，最高年齡78歲，最低年齡29歲，平均年齡57.1歲;從籍貫來看，廣西籍貫人才133人，外國國籍人才11人;從單位性質來看，事業(yè)單位（高校和科研機構）275人，企業(yè)60人;從學科領域來看，自然科學人才313人，人文社會科學人才22人;從兼職全職工作形式來看，全職人才313人，兼職人才22人②。

3.廣西高層次人才培育平臺概況

從人才科研平臺來看，截至2019年10月，廣西共有人才小高地單位76個、博士后工作站和博士后流動工作站64個、院士工作站104家，自治區(qū)專家服務基地14個、留學人員創(chuàng)業(yè)園4個。從高等教育機構來看，廣西14個地市，共有80所高等學校。廣西自貿試驗區(qū)三個片區(qū)內（以行政隸屬地進行統(tǒng)計），一共有46所高校（南寧37所、崇左7所，欽州2所），其中本科高校18所（南寧15所、崇左2所，欽州1所），共開設本科專業(yè)659個，同專業(yè)合并后為235個專業(yè)，占全國已開設506個專業(yè)的46.8%（見表3）。

在235個本科專業(yè)中，英語、視覺傳達設計、市場營銷、計算機科學與技術、環(huán)境設計、國際經濟與貿易這6個專業(yè)開設頻次最高，18所學校中超過10個學校開設該專業(yè)（見表4）。這些專業(yè)人才培養(yǎng)可為下一步廣西自貿試驗區(qū)提供人才支撐平臺。

4.廣西自貿試驗區(qū)高層次人才需求預測

廣西自貿試驗區(qū)的建設，首先還是人才的建設。從《中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中提出的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、功能和任務來看，廣西自貿試驗區(qū)人才需求明確指向了金融（跨境金融）、物流（跨境物流）、數字經濟、文化傳媒、現代服務業(yè)、新興制造、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境旅游和跨境勞務管理等領域，其中新能源汽車、電子信息和生物醫(yī)藥也是廣西14+10千億產業(yè)人才領域，這些人才需求量將會非常大。自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的前沿陣地，是人流、物流流動最便捷的區(qū)域，是對外開放程度最高的區(qū)域，因此，自貿試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新類人才、國際金融、國際貿易、國際法、政府治理等專業(yè)人才也是自貿試驗區(qū)的緊缺人才。

三、廣西自貿試驗區(qū)高層次人才集聚困境

（一）廣西地方政府人才集聚總量困境

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。廣西地處西部，人才總量和人才吸引力弱，市場力量有限，雖然在資源、產業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢與基礎，但是與東部、中部地區(qū)相比，廣西在地區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)平臺、區(qū)域位置等方面依然存在較大差距。

1.廣西高層次人才總量少

自貿試驗區(qū)的發(fā)展和建設需要大量的人才，特別是高層次人才。但是，廣西高層次人才占全國總數比例小，廣西兩院院士、國家百千萬人才、國務院特殊津貼專家均不足全國占比的1%，相對于廣西5500多萬人口來說，高層次人才人口總量還有很大的增量空間。更讓人感到緊迫的是除了高層次人才，大學生的人口占比也不占優(yōu)勢，以廣西首府城市南寧為例，2015年南寧每10萬人中具有大學教育程度僅13853人，而廣州是23654人。廣西人力資本集聚創(chuàng)新發(fā)展任重道遠。

2.廣西高層次人才地域分布失衡

基于廣西自貿試驗區(qū)三個片區(qū)的產業(yè)和經濟基礎各異，高層次人才集聚區(qū)域不平衡狀況也比較突出。從整體來看，南寧市、柳州市、桂林市憑借自身教育資源、區(qū)域位置、產業(yè)資源等優(yōu)勢條件，在廣西人才集聚過程中占據優(yōu)勢，吸引高層次人才數量比較集中。例如，第一批認定的335位高層次人才中，南寧、桂林、柳州3個地市分別占有190人、93人、32人，合計315名，占比94%，而欽州市才3人，崇左市才1人，防城港、梧州和河池三地則無一位高層次人才入選。

3.廣西高層次人才專業(yè)結構失衡

自貿試驗區(qū)人才隊伍建設專業(yè)性高，人才需要綜合性高，涉及專業(yè)領域種類繁雜。從高層次人才現狀來看，廣西高層次人才專業(yè)結構和任職單位不平衡也較為突出：我們仍以第一批認定的高層次人才為例，從高層次人才專業(yè)領域來看，人文社科類專業(yè)人僅23人，自然科學類的專業(yè)人才313人，是人文社科類人才的13.6倍;從“八桂學者”前四批人選專業(yè)領域看，人文社科類專業(yè)人才僅11人，自然科學類的專業(yè)人才93人，是人文社科類人才的8.4倍。從任職單位來看，任職事業(yè)單位的有276人，任職企業(yè)僅有60人。自貿區(qū)建設中，不僅需要自然科學類人才，也需要政府治理、金融、貿易、物流等人文類高層次人才;不僅公共部門需要人才，企業(yè)和非公有制單位也需要大量高層次人才。這種不均衡會給自貿試驗區(qū)建設帶來人才結構失衡的困境與挑戰(zhàn)。

（二）廣西人才培育平臺建設困境

1.廣西高等教育人才培育有待加強

高等學校是人才培養(yǎng)的重要載體，是經濟社會發(fā)展動力源泉。自貿試驗區(qū)大量的人才需求將給廣西高校專業(yè)人才培育帶來巨大的壓力。從廣西自貿試驗區(qū)高等院校分布和專業(yè)設置情況來看，急需人才專業(yè)中涉及的金融（跨境金融）、物流（跨境物流）、數字經濟、文化傳媒、現代服務業(yè)、新興制造、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境旅游、跨境勞務、國際金融、國際貿易、國際法、政府治理和體制機制創(chuàng)新相關專業(yè)不多，學校開設頻次最高的7個專業(yè)中，僅國際經濟與貿易和英語專業(yè)與自貿試驗區(qū)相關度高。本地高校人才培養(yǎng)服務地方經濟發(fā)展、地方產業(yè)發(fā)展的力量有待提升。

2.廣西高層次人才柔性管理能力有待提升

柔性引進是高層次人才集聚的一種重要方式，也是人力資源柔性管理的新嘗試。近年來，廣西黨委和政府高度重視柔性引進人才工作，按照“按需引進、對口工作;不求所有，但求所用;引得進、用得上”的原則，實施了多項高層次人才的柔性引才機制。比如，“八桂學者”“東盟杰青”等項目已經面向國內和東盟國家實施計劃，取得了一定效果。但是，從高層次人才認定項目來看，335人中，兼職人才22人，僅占比6.5%，廣西高層次人才的柔性引進和管理還有很大的提升空間。

3.廣西高層次人才科研平臺建設不足

科研平臺是高層次人才引進和使用的重要載體，廣西的高端科研平臺建設還較弱，廣西科技經費投入與全國水平和發(fā)達地區(qū)還有很大距離。據國家統(tǒng)計局《2018年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國R&D經費支出為19677.9億元，廣西144.9億元，僅占全國的0.74%;全國R&D經費投入強度平均為2.19%，廣西為0.71%，尚未達到全國的平均水平。就目前來看，廣西科研平臺還非常有限，產業(yè)基礎集中在產品后端，對高層次人才容納有限，這也給高層次人才集聚帶來非常大的阻礙。

四、廣西自貿試驗區(qū)高層次人才集聚政策建議

自貿試驗區(qū)是國家對外開放和深化改革的重要戰(zhàn)略部署，其設立是國家戰(zhàn)略，是國家行為，本身就自帶“改革”基因和“國際化”“市場化”特質[20-23]，它既給廣西帶來了機遇和挑戰(zhàn)，也對廣西地方政府人才治理提出了新的要求。

（一）高層次人才集聚的“改革性”

1.厘清政府和市場的關系

廣西自貿試驗區(qū)是我國首批三個沿邊自貿試驗區(qū)其中一個，系國家戰(zhàn)略和國家行為，廣西自貿試驗區(qū)的建設，是代表國家與世界發(fā)生貿易聯系，是國家行為。因此，首先應當充分重視高層次人才集聚中的政府與市場的關系，明確政府人才治理監(jiān)管的位置和底線。自貿試驗區(qū)的改革是為了更好地服務市場，而非全盤交給市場。其次重視人才集聚中地方經濟社會發(fā)展與國家戰(zhàn)略、國家政策的嵌套和融合的優(yōu)勢，提升人才機制管理創(chuàng)新水平。變“自上而下”的改革為“自下而上”的改革，從而從局部到整體、從試驗到復制推廣。

2.厘清“條”和“塊”的關系

廣西自貿試驗區(qū)人才集聚涉及多個職能模塊和地域層級監(jiān)管的融合，職能模塊包括金融、文化、商貿、信息、工業(yè)、物流、旅游、勞務合作等，地域層級監(jiān)管有國家間、國家、自治區(qū)、市、城區(qū)等。這就意味著在人才集聚過程中需要關注“條塊”中的府際關系和監(jiān)管責任。在自貿試驗區(qū)高層次人才集聚政策研究和政策創(chuàng)新中，圍繞國家戰(zhàn)略和自貿試驗區(qū)功能定位，圍繞緊缺專業(yè)和常規(guī)人才需求，點面結合，以廣西現有人才集聚政策進行探索和機制創(chuàng)新，制定適應自貿試驗區(qū)的高層次人才規(guī)劃和人才政策，促進區(qū)域人才集聚。自貿區(qū)建設人才需求量大，專業(yè)繁雜，需要重視存量人才，提高人才使用效能，加大培育和引才平臺建設。高校是高層次人才的集聚地，高校的碩士點，博士點，國家重點實驗室都是高層次人才集聚的重要載體平臺。集聚人才，應當加強地方高校服務自貿試驗區(qū)的能力。

（二）高層次人才集聚的“國際化”

1.人才集聚的國際視野

自貿試驗區(qū)是國家開放的窗口，是改革的前沿陣地。自貿試驗區(qū)的人才集聚應當具有國際視野。人才集聚的最終目標就是發(fā)揮集聚效應，促進集聚使用效能發(fā)揮，從而帶來區(qū)域經濟社會的發(fā)展，完善相應的產業(yè)鏈和提升區(qū)域競爭力。同時，區(qū)域經濟和社會發(fā)展與基礎產業(yè)發(fā)展也會反過來提升人才流入的吸引力，擴容人才存量，促進人才集聚良性循環(huán)。廣西自貿試驗區(qū)要做好集聚全球的先進技術和先進人才的準備，如構建全球人才服務體系，探索高校和企業(yè)國際課程開設，探索高端人才股權激勵和免稅制度，探索國際人才的使用和管理創(chuàng)新，建設具有國際視野的公務員隊伍。

2.全球價值鏈的融入

自貿試驗區(qū)會加大國家人力資源市場要素的流動，自貿試驗區(qū)的人才集聚和管理要對標國際公約，積極融入全球人力資源價值鏈。加大自貿區(qū)總部經濟推廣，實施更精準的人才服務。熟悉國際高層次人才引進和使用規(guī)范，海外人才風險控制，在移民制度基礎上，探索促進人流、物流、資金流更便捷的國際化管理機制。把高層次人才集聚視野從聚焦的專業(yè)技術人才領域拓展到政府治理領域、技能人才領域、農村人才領域、青年人才領域，從自然科學領域拓展到人文社會科學領域。

（三）高層次人才集聚的“市場化”

1.充分調動人力資源市場活力

自貿試驗區(qū)建設人才需求量大，在重視緊缺專業(yè)人才培育同時，需要充分調動市場力量，引入人才尋訪機制激活人力資源市場活力。引入社會和市場力量協(xié)助人才尋訪，尋訪人才要對接國家戰(zhàn)略（如“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設、中國—東盟自由貿易區(qū)建設等），充分以中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、中國東盟合作、西江經濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為背景優(yōu)勢，結合本地產業(yè)需求，把更多人才集聚到優(yōu)勢產業(yè)，當產業(yè)集聚形成， 就能夠為人才提供良好的成長環(huán)境，有效推動當地產業(yè)結構轉型升級，形成良性循環(huán)。

2.加強加大柔性引才力度

人才集聚是人才流動的特殊形式，柔性引才是中西部地區(qū)人才使用的現實選擇。西部很多地區(qū)都在積極嘗試。例如，2016年，云南出臺《云南省柔性引進人才辦法（試行）》，提出加大柔性引進人才工作力度，建立柔性引進高層次人才基地，以多種方式柔性匯聚海內外人才資源;同年，青海制定《青海省柔性引才引智實施辦法》，提出通過顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標、聯合攻關、成果轉化、專題服務、合作交流，以及經認定的其他柔性引才方式，積極吸引?。▏┩馊瞬牛▓F隊）。廣西地域吸引力弱，是人口流出大省份，需利用廣西氣候、地域、資源、特色產業(yè)深化高層次人才柔性集聚。廣西自貿試驗區(qū)應當貫徹“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，把柔性引才作為招攬高端人才的重要手段，聚天下英才而用之。

3.高層次人才集聚協(xié)調發(fā)展

為了應對廣西自貿試驗區(qū)三個片區(qū)高層次人才分布不均衡，可以通過引導扶貧項目、對口幫扶項目，促進人和資源的流動，緩解區(qū)域人力資本失衡，促進廣西自貿試驗區(qū)整體協(xié)調發(fā)展。同時，越是欠發(fā)達吸引力弱的地方，越是要營造愛才重才用才的人才環(huán)境，優(yōu)化人才軟環(huán)境和提升人才服務能力，整合政府、企業(yè)、社會力量，識才引才用才留才，為自貿試驗區(qū)人才集聚提供環(huán)境支撐。

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[責任編輯：李君安]

Study on High-level Talent Pool in Guangxi against the Backdrop of

Building China （Guangxi） Pilot Free Trade Zone

Wu Fan? Su Jialin

Abstract：China Pilot Free Trade Zones are experimental fields of national strategy， which is important for China to further open up and deepen its reform. Against the backdrop of building China （Guangxi） Pilot Free Trade Zone， this paper presents the current situation of high-level talents pool in the province. By analyzing how to reform and internationalize market-oriented talent management， this paper proposes countermeasures on pooling high-level talents in Guangxi Pilot Free Trade Zone in an effort to boost the establishment and development of the pilot zone.

Key words：Guangxi Pilot Free Trade Zone; High-level Talents; Talent Pool; Guangxi