倉理新 魏惠琴

[摘 要] 中國共產(chǎn)黨不僅豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，還成功地運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了中國新民主主義革命的勝利。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?；仡櫺轮袊闪?0年的歷史過程，統(tǒng)戰(zhàn)工作成為中國共產(chǎn)黨工作的重要部分。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)形勢，認(rèn)識到出現(xiàn)了新的社會階層。2015年，中央政治局通過了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨內(nèi)的法規(guī)文件，使黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依，并在國內(nèi)外團結(jié)了更多朋友。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)一戰(zhàn)線;馬克思主義中國化;中國建設(shè);黨外人士

[中圖分類號] D61? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 1673-8616（2019）06-0001-09

何謂馬克思主義中國化？就是把馬克思主義的基本原理和中國革命、中國建設(shè)的實際情況相結(jié)合，走出一條適合中國國情的社會主義革命和建設(shè)的自主道路。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為馬克思主義基本理論的提出，至今已經(jīng)快180年了。新中國成立70年來，在馬克思主義中國化的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策始終起著重要作用，推動了中國的革命和建設(shè)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義基本理論的重要內(nèi)容

統(tǒng)一戰(zhàn)線可以從兩方面定義：從廣義的方面來說，是指不同的社會政治力量在某種條件下，為了共同目標(biāo)而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合;從狹義的方面來說，是指無產(chǎn)階級及其政黨的戰(zhàn)略策略，即無產(chǎn)階級自身團結(jié)和同盟軍問題。在中國革命、中國建設(shè)和改革開放等各個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都是中國共產(chǎn)黨的重要法寶之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念最早是由恩格斯提出的，早在《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表之前，1840年，他在德國不來梅經(jīng)商時，曾署名弗·奧在《知識界晨報》第249號上發(fā)表文章《唯物論與虔誠主義》，其中寫道：“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵1] 這篇文章以《不來梅通訊》為篇名收錄在《馬克思恩格斯全集》第41卷中。晚年的恩格斯在致德國社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人倍倍爾的信中（1892年3月8日），又一次提到了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。他指出，無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)工人運動中，要善于運用革命策略，“如果射擊開始過早，就是說，在那些老黨還沒有真正互相鬧得不可開交以前就開始，那就會使他們彼此和解，并結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線來反對我們”[2]。這段話表明恩格斯清楚地認(rèn)識到“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的雙面刃效果，并運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略開展反對宗教封建勢力的斗爭。

列寧擴展了統(tǒng)一戰(zhàn)線概念的內(nèi)涵，他結(jié)合時代變化和俄國革命的具體實踐經(jīng)驗，把統(tǒng)一戰(zhàn)線概念的內(nèi)涵從無產(chǎn)階級同盟軍擴大到無產(chǎn)階級可以同非無產(chǎn)階級政黨聯(lián)盟，并且在蘇維埃政權(quán)中實行多黨合作。馬克思、恩格斯生前指導(dǎo)各國無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的革命運動，但是在他們的有生之年并沒有看到無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后執(zhí)掌國家政權(quán)的現(xiàn)實。列寧靈活運用統(tǒng)一戰(zhàn)線思想團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，經(jīng)過暴力斗爭取得了十月革命的勝利。1905年11月，列寧在《我們的任務(wù)和工人代表蘇維?！分姓劦溃骸拔覀儾慌鲁蓡T廣泛和成分復(fù)雜，而是希望這樣，因為沒有無產(chǎn)階級和農(nóng)民的聯(lián)合，沒有社會民主黨人和革命民主派的戰(zhàn)斗的合作，就不可能取得偉大的俄國革命的徹底勝利?！盵3]十月革命后，列寧曾設(shè)想在無產(chǎn)階級專政的政權(quán)中實行多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，但社會革命黨、孟什維克等黨派要建立所謂的聯(lián)合政府，并沒有和列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨合作，所以列寧設(shè)想的多黨合作并未實現(xiàn)。

此外，列寧還把統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵擴大到利用和團結(jié)反革命陣營中一切可以利用和團結(jié)的力量中。他在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中強調(diào)：“要戰(zhàn)勝強大的敵人，就必須盡最大的努力，同時必須極仔細(xì)、極謹(jǐn)慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕，哪怕是最小的‘裂痕，利用各國資產(chǎn)階級之間以及各個國家內(nèi)資產(chǎn)階級各個集團或各種類別之間利益上的一切對立。另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者可能是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、不可靠的、有條件的?！盵4]這段論述清楚地表達(dá)了列寧把統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的內(nèi)涵從團結(jié)無產(chǎn)階級的次要敵人——資產(chǎn)階級民主政黨，擴大到團結(jié)無產(chǎn)階級的主要敵人——反革命陣營中那些可以為我所用的力量。

二、中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐（1921—1949）

中國共產(chǎn)黨是堅定的馬克思主義政黨，它不僅把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要的戰(zhàn)略政策用于指導(dǎo)黨的革命實踐，還創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期靈活運用了統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，成功地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，并最終取得了新民主主義革命勝利。中國革命的實踐和經(jīng)驗，值得全黨、全國人民認(rèn)真總結(jié)和珍惜，也值得國際共產(chǎn)主義運動乃至全世界各種不同政見的黨派和社會組織借鑒。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖毛澤東遵循了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，實現(xiàn)了列寧主義多黨合作的策略并最大范圍地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，成功地把統(tǒng)一戰(zhàn)線打造成中國革命和中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一，領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨取得了新民主主義革命的勝利。

毛澤東的《中國社會各階級的分析》發(fā)表于1925年，當(dāng)時處于第一次國內(nèi)大革命戰(zhàn)爭時期，也是中國共產(chǎn)黨和中國國民黨第一次合作時期（1924—1927）。他在這篇文章的開頭就明確提出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！盵5]接著，他以馬克思主義的階級分析方法，分析了中國社會各階級，辨明了中國革命的敵人和朋友。他指出：“一切勾結(jié)帝國主義的軍閥、官僚、買辦階級、大地主階級以及附屬于他們的一部分反動知識界，是我們的敵人。工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級，是我們最接近的朋友。那動搖不定的中產(chǎn)階級，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友——但我們要時常提防他們，不要讓他們擾亂了我們的陣線?！盵5]1-3這段話闡明了中國新民主主義革命的對象、動力、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和性質(zhì)、前途等一系列重要問題，正確解決了革命中最主要的同盟軍問題。毛澤東的論述既是運用馬克思主義基本理論分析了當(dāng)時中國社會歷史環(huán)境下的各個階層對待革命的態(tài)度，也點明了中國共產(chǎn)黨應(yīng)該依靠團結(jié)的同盟軍。其間召開的中國共產(chǎn)黨第四次代表大會也首次明確提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和農(nóng)民同盟軍的問題。中共四大以后，黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列運動，如國民會議運動、五卅運動和省港大罷工等都取得了勝利，把革命推向高潮。這個時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是由廣大工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級參加的反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是毛澤東對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和國共第一次合作時期的最初運用。

中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了列寧關(guān)于多黨合作的思想，在取得政權(quán)以前和國民黨進行了多次合作。國共第二次合作是在民族矛盾上升為主要矛盾的背景下展開的。既然統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同集團為了相同目的而結(jié)成的共同陣營，那么，它的作用在戰(zhàn)爭時期就顯得特別重要。1931年“九一八”事變?nèi)毡救嫒肭种袊?，中國共產(chǎn)黨一直在為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抵抗日本侵略者而努力。1933年1月17日，毛澤東、朱德發(fā)表了《中華蘇維埃臨時中央政府工農(nóng)紅軍革命軍事委員會為反對日本帝國主義侵入華北愿在三個條件下與全國各軍隊共同抗日宣言》。宣言說：“中華蘇維埃政府與工農(nóng)紅軍革命軍事委員會在中國民眾面前宣言：在下列條件之下，中國工農(nóng)紅軍準(zhǔn)備與任何武裝部隊訂立作戰(zhàn)協(xié)定，來反對日本帝國主義的侵略。（一）立即停止進攻蘇維埃區(qū)域，（二）立即保證民眾的民主權(quán)利（集會、結(jié)社、言論、罷工、出版之自由等），（三）立即武裝民眾創(chuàng)立武裝的義勇軍，以保衛(wèi)中國及爭取中國的獨立統(tǒng)一與領(lǐng)土的完整。我們要求中國民眾及士兵，擁護這個號召，進行聯(lián)合一致的民族革命戰(zhàn)爭，爭取中國的獨立統(tǒng)一與領(lǐng)土的完整，將反對日本及一切帝國主義的斗爭與反對帝國主義的走狗國民黨軍閥的賣國與投降的斗爭，聯(lián)合起來，開展武裝民族革命戰(zhàn)爭，反對日本及一切帝國主義?！盵6]該宣言表明了中國共產(chǎn)黨愿意聯(lián)合非無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊，和國民黨軍隊合作共同對敵的態(tài)度。

1935年8月1日，中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團根據(jù)國內(nèi)外政治形勢的變化，以中共中央和中華蘇維埃中央政府的名義發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》（即《八一宣言》，以下稱《八一宣言》）?！栋艘恍浴诽岢隽私ⅰ敖y(tǒng)一的國防政府”“統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”“組成統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍總司令部”等主張[7]，是我黨建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要文件，有力地推動了國共第二次合作。《八一宣言》結(jié)束了黨的關(guān)門主義策略，正如毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中提出，“目前的時局，要求我們勇敢地拋棄關(guān)門主義，采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，防止冒險主義”，“目前是大變動的前夜。黨的任務(wù)就是把紅軍的活動和全國的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的一切活動匯合起來，成為一個統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線”，“如果說，我們過去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と恕⑥r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”[5]53-154。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨就是為了實現(xiàn)共同目標(biāo)盡可能團結(jié)更多的集團和群體，聚集更大的力量。1937年，日本侵略者全面入侵，國民黨政權(quán)岌岌可危，才迫使蔣介石第二次和共產(chǎn)黨合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在這時才正式形成。黨中央決定派中共代表團駐武漢（國統(tǒng)區(qū)），專門負(fù)責(zé)與國民黨的聯(lián)系和談判工作，這就是中國共產(chǎn)黨最早的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)。中國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是以國共兩黨合作為基礎(chǔ)，全國各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊、各階層愛國人士及海外華僑參加的團結(jié)抗日的全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為什么會有這樣的變化呢？毛澤東講得很明白，因為當(dāng)時的“政治形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。根據(jù)這種變化了的形勢，我們的黨已經(jīng)規(guī)定了自己的任務(wù)。目前的形勢是怎樣的呢？目前形勢的基本特點，就是日本帝國主義要變中國為它的殖民地[5]?！?/p>

1939年毛澤東在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中，根據(jù)中國的歷史和社會狀況，深刻揭示了中國新民主主義革命的基本特點，指出中國共產(chǎn)黨十八年的經(jīng)驗，已使我們懂得：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”[8]抗日戰(zhàn)爭的勝利，新民主主義革命的實踐證明了中國共產(chǎn)黨實事求是地把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命不同歷史時期的具體情況相結(jié)合，適時靈活地調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，最大限度地壯大自身力量，孤立敵人，最終取得了革命成功，建立了中華人民共和國。

三、新中國成立70年來黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展和實踐

1949年新中國成立至2019年的70年，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了前所未有的理論發(fā)展和政策實踐。中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。特別是在黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，成為團結(jié)海內(nèi)外中華兒女的共同目標(biāo)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2015年5月18日起正式施行，這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。這部法規(guī)是對新中國成立以來我黨在不同時期的統(tǒng)戰(zhàn)政策的高度概括和凝練。本文將從四個方面進行回顧，用中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)政策實例闡明馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國化過程。

（一）新中國成立初期

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立，并且通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）?！豆餐V領(lǐng)》在序言中闡述了“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)”。這份文件的主張就是馬克思主義、列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線策略中國化的結(jié)果?！豆餐V領(lǐng)》第十三條闡明了“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一的組織形式。其組織成分，應(yīng)包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國主義分子的代表” 1。新中國成立初期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員又從以前的工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，擴大到少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國主義分子。那時也是社會主義改造時期，對民族資產(chǎn)階級實行贖買政策。在社會主義革命與社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持與各民主黨派和黨外人士建立“長期共存，互相監(jiān)督”“肝膽相照，榮辱與共”的親密合作關(guān)系，并以人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，選舉出中央人民政府副主席6人，其中民主黨派、無黨派3人;56名委員中民主黨派、無黨派27人。1949年10月19日中央人民政府委員會第三次會議任命政務(wù)院副總理4人，其中民主黨派、無黨派2人;15名政務(wù)委員中民主黨派、無黨派9人;政務(wù)院所轄34個部級單位中，正職非共產(chǎn)黨人士14人。新中國成立初期，中央政府領(lǐng)導(dǎo)人和各部委成員中，民主黨派人士約占50%。此外，新中國成立初期各?。ㄊ校┱飨ㄊ虚L）、副主席（副市長）中非中共黨員占54名;“文化大革命”前夕，國務(wù)院各部委中非中共黨員部長9人，地方政府非中共黨員省長3人，正副廳局長非中共黨員403人2。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的形成，實現(xiàn)了馬克思、恩格斯、列寧生前從未實現(xiàn)的多黨合作愿望，是馬克思主義列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線中國化的重要成果。

（二）改革開放

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成為有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)主要是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)有中國特色的社會主義、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，鄧小平對知識分子、非公有制經(jīng)濟等社會群體有專門的論述和創(chuàng)新。他團結(jié)黨外人士的思想從新中國成立初期到改革開放是一脈相承的，他曾經(jīng)講過：“各級政府正在進行人事安排，今后會有許多黨外人士當(dāng)部長、科長，如果有些黨員同志當(dāng)副職，一定要接受人家的領(lǐng)導(dǎo)。這同黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。只要黨員正確地執(zhí)行黨的方針政策，就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨員是正職，黨外人士是副職，就要遇事商量，真正做到讓黨外人士有職有權(quán)?！盵9] 1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會上講道：“不論是黨內(nèi)的還是黨外的專家，擔(dān)負(fù)了行政職務(wù)，黨委就應(yīng)當(dāng)支持他們的工作，充分發(fā)揮他們的作用，使他們真正做到有職有權(quán)有責(zé)。他們同樣也是黨和國家的干部，決不應(yīng)該見外?！盵10]

改革開放以后，各級政府中的民主黨派和黨外人士人數(shù)更是逐年增加。不僅在中央、在首都及在科研院所等部門，地方政府和基層單位也非常注重對黨外人士的吸納。例如，中共海南省委堅持做到全面規(guī)劃、系統(tǒng)安排、整體推進，抓住有利契機，拓寬用人渠道，加大培養(yǎng)和選拔力度，形成培養(yǎng)、推薦、選拔、使用的有效機制，使該省培養(yǎng)選拔黨外干部的工作取得了積極成效。特別是1995年以來，全省黨外干部占干部總數(shù)的比例始終保持在20%以上 1，各級干部中黨外干部所占的比例，特別是在處級、科級干部中的比例逐年增加，一大批優(yōu)秀的黨外人士走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，一批黨外人士被司法機關(guān)和政府部門聘為特約監(jiān)察員、檢察員、陪審員、審計員和教育督導(dǎo)員。他們在工作中發(fā)揮了積極作用，在群眾中產(chǎn)生了很好的影響。

1983年4月25日至28日，政協(xié)第五屆全國委員會常委會第二十三次會議上，楊靜仁代表中共中央做關(guān)于全國政協(xié)第六屆委員會委員名單草案的說明，貫徹中共中央關(guān)于政協(xié)六屆全國委員會委員中，中共黨員的比例將從60%減少到40%的決定 2。這個比例得到了各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的貫徹落實。湖南省統(tǒng)戰(zhàn)部在總結(jié)2012—2017年五年來的統(tǒng)戰(zhàn)工作時，提到全省黨外人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員3萬余人，實職安排黨外干部2萬余人，其中正職499人。?。ㄊ?、縣）人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部全部配齊，省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部111名，省、市、縣三級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部2051名，省、市、縣、三級法院和檢察院中黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備比例達(dá)87%，全省31所（含部屬）本科院校配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部32名3。海南省東方市2011年在市政協(xié)選舉中規(guī)定，黨內(nèi)委員所占比例不超過40%，民主黨派成員、無黨派人士委員所占的比例不少于60%4。黨外人士在政協(xié)委員中的比例高于黨內(nèi)人士。

（三）新時期形成了新法規(guī)

統(tǒng)一戰(zhàn)線使中國共產(chǎn)黨取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利、新民主主義革命的勝利、社會主義建設(shè)的各項成就。中國共產(chǎn)黨新時期的領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)發(fā)展我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論。2000年12月，江澤民同志在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，做了題為《進一步開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面》的講話，提出了三個“絕不能”：“在新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉;作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱;作為黨的一項長期方針，絕不能動搖?！蓖瑫r，他首次對非公有制經(jīng)濟人士群體做出了準(zhǔn)確評價，指出：“在改革開放的進程中，在黨的富民政策的指引下，通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的個體勞動者和私營企業(yè)主，不僅是黨和政府的政策允許的，也是光榮的，他們?yōu)榻ㄔO(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)了力量，應(yīng)該受到社會的尊重。”非公有制經(jīng)濟人士群體是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)力量。同時，對他們還要加強“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育” [11]。

2006年7月，在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，而且是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”，“必須科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，全面兼顧和實現(xiàn)社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會各階層在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。要堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，切實做好新的社會階層人士的工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，凝聚他們的聰明才智，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”[12]。

2015年5月，習(xí)近平總書記在第二十一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中表示，這些年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展團結(jié)、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進祖國統(tǒng)一做出了重要貢獻(xiàn) [13]。習(xí)近平總書記的講話進一步表明我們黨在新世紀(jì)新階段鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不可動搖的信心和決心;表明我們黨團結(jié)、依靠包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全國各族人民，共同致力全面建設(shè)小康社會的真誠愿望。這次會議最重要的成果就是確定實施中共中央政治局剛剛通過的黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，即當(dāng)年9月中共中央正式頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》?！稐l例》的實施是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化在新時期的重要標(biāo)志。《條例》體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅繼承了以往的理論和經(jīng)驗，還有新的內(nèi)容和理論發(fā)揮。例如，《條例》第四條“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象”把新時代的統(tǒng)戰(zhàn)對象規(guī)定如下：民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員。并且明確規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。”這些統(tǒng)戰(zhàn)對象已經(jīng)不同于以前的各個歷史時期的成員，是新時期馬克思主義中國化在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的體現(xiàn)。新時期社會階層出現(xiàn)的變化促使統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)隨之改變。2016年7月，中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部正式組建了新的社會階層人士工作局。

《條例》規(guī)定的“新的社會階層人士”引起了各級政府的高度重視。以云南省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省昆明市現(xiàn)有新的社會階層人士約36萬人。2017年9月，云南省新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將昆明確定為全省“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作試點城市”。2018年，昆明市被確定為全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推廣城市 。2019年，昆明市建立了新的社會階層人士數(shù)據(jù)庫有2690人，其中重點代表人士198人，并先后推薦150余名新的社會階層人士分別擔(dān)任省、市、縣（區(qū)）各級政協(xié)委員、人大代表。在昆明市政協(xié)設(shè)立新社會組織界別，委員均由新的社會階層人士組成[14]。

（四）國際外交

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐是面向全球的，從170多年前《共產(chǎn)黨宣言》首次提出“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”到今天中國共產(chǎn)黨提出共建“一帶一路”的倡議，可以清楚地看到這一統(tǒng)戰(zhàn)理論的不斷發(fā)展及中國共產(chǎn)黨人在堅持和豐富馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐上的努力和創(chuàng)新?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼耐饨皇罚篌w分為三個階段：1949年至20世紀(jì)50年代中期是我國外交發(fā)展的第一階段。新中國堅持獨立自主，倡導(dǎo)和平共處五項原則，聯(lián)合蘇聯(lián)和其他社會主義國家，積極與民主國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，把維護世界和平的形象展現(xiàn)給全世界。20世紀(jì)50年代后期至60年代末是我國外交發(fā)展的第二階段。其間，中國與一批亞、非、拉國家及西歐的法國建立了外交關(guān)系，擴大了我們的朋友范圍。20世紀(jì)70年代是我國外交發(fā)展的第三階段。毛澤東提出了劃分三個世界的戰(zhàn)略思想，中國在第三世界國家的大力支持下，在1971年第26屆聯(lián)合國大會以壓倒性票數(shù)通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利”，把蔣介石的代表驅(qū)逐出去的提案，恢復(fù)了中華人民共和國作為安理會常任理事國的合法席位，從而中國的國際影響力不斷擴大。隨后又相繼與日本、美國等發(fā)達(dá)國家建交。黨的十一屆三中全會以后，通過一系列外交活動，中國不斷改善與周邊各國的關(guān)系，即加強同發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟往來，同時繼續(xù)發(fā)展同西方國家和東歐國家的政治經(jīng)濟關(guān)系。此外，中國還積極拓展多邊外交，加強與聯(lián)合國的合作，廣泛參與多種經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域的活動，積極主動參與解決國際爭端。中國以負(fù)責(zé)任的大國形象屹立在世界東方。

回顧上述歷史，最值得借鑒的統(tǒng)一戰(zhàn)線運用在外交領(lǐng)域的成功案例，就是1964年的中法建交。1964年1月27日，中法兩國政府發(fā)表聯(lián)合公報決定建立外交關(guān)系。中法建交標(biāo)志著中國加強同西歐國家關(guān)系的一個重大突破。20世紀(jì)60年代，中法兩國由于社會制度的不同，分別處于東、西方兩個相互敵對的陣營，但是兩國元首都有向所在陣營之外謀求盟友的意愿。中國領(lǐng)導(dǎo)人清醒地意識到與法國發(fā)展關(guān)系是打破以美國為首的西方勢力和北約集團的封鎖圍攻，建立最廣泛的國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需要，而戴高樂總統(tǒng)也有擺脫美國控制，退出北約軍事集團的意圖。然而，兩國建交并非易事。按照黨和國家的原則，如果法國不和臺灣的蔣介石集團斷交，中法兩國很難建交。而當(dāng)時的美國政府正是想利用這點，慫恿蔣介石集團不和法國斷交，從而達(dá)到阻撓中法建交的目的。中國共產(chǎn)黨采取靈活的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，即在蔣介石集團與法國斷交之前，率先于1964年1月27日正式公布中法建交公報，倒逼蔣介石集團與法國斷交，打碎了美國的幻想。法國是第一個與中國建交的西方大國，兩國的建交使中國突破了第二次世界大戰(zhàn)后西方對中國的政治外交封鎖。此后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一直維持著友好互助的外交關(guān)系。

時間發(fā)展到21世紀(jì)，2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)做了題為《弘揚人民友誼? 共創(chuàng)美好未來》的演講，首次提出共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，為馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線中國化開辟了新篇章。他講道，為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。同年10月3日，習(xí)近平總書記在印度尼西亞國會演講中，又進一步提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議[15]。2014年6月，在北京召開的中阿合作論壇第六屆部長級會議上，習(xí)近平總書記把“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”概括為“一帶一路”，并沿用至今。“一帶一路”建設(shè)的倡議逐漸引起了國際社會的關(guān)注，截至2019年7月已經(jīng)有178個國家和中國建立了外交關(guān)系①。截至2019年7月底，已有136個國家和30個國際組織與中國簽署了194份共建“一帶一路”合作文件②。中國的各大中型企業(yè)和各省、直轄市、自治區(qū)都積極行動起來，以開放開發(fā)的心態(tài)，競相參與“一帶一路”建設(shè)。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國化，開闊了中國人的眼界和拓寬了合作范圍，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興增添了新的動力和可能。

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[15]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：287-291，292-295.

[責(zé)任編輯：楊? 彧]

United Front and Localization of Marxisim in China since the 70 years

of Founding of the People' s Republic of China

Cang Lixin? Wei Huiqin

Abstract：The Communist Party of China （CPC）has not only enriched and expanded the united front theory， but also led the Chinese people in achieving the success of China's New Democratic Revolution by applying united front strategy. After the founding of the People's Republic of China， all the leaders of the CPC have given importance to the united front work which has become an essential work of the CPC in the seven decades. In particular since the 18th National Congress of CPC and under the leadership of general secretary of Xi Jinping， the CPC， in conformance with the new trend， has recognized emergence of a new social class. In 2015， the Political Bureau of the CPC Central Committee adopted laws and regulations of united front， which has made the united front of the Party in line with the rule of law and united more friends at home and abroad.

Key words： United Front; Localization of Marxism in China; Building China; Non-communists