王潔雯，劉軍

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

2013年中央出臺精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之后，精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)質(zhì)和有效機(jī)制成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)界研究的熱點(diǎn)。作為中國扶貧工作的新理念，精準(zhǔn)扶貧具有極大的創(chuàng)新意義，是中國在2020年全面建成小康社會之時(shí)必須完成的一項(xiàng)硬性目標(biāo)，也是一項(xiàng)重要而又艱巨的底線任務(wù)。為了使精準(zhǔn)扶貧理念落地生根，需要充分探究其內(nèi)在精髓與實(shí)踐路徑。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)表明，貧困的形成因素涉及方方面面，從而出現(xiàn)貧困者個(gè)人發(fā)展受阻、生活質(zhì)量難以得到有效保障以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前等現(xiàn)象。在實(shí)際扶貧工作中，一方面要加大資金投入，改善貧困者的生活質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要分析貧困背后的形成因素，做到“真扶貧、扶真貧”，提高并鞏固扶貧工作實(shí)際效果。本文擬以可行能力理論為視角，以安徽省為例，探討扶貧工作的實(shí)質(zhì)，以期對扶貧工作者的實(shí)際工作帶來新的啟發(fā)。

1 理論基礎(chǔ)：可行能力理論

1.1 可行能力的理論解析

可行能力理論由阿馬蒂亞·森提出，認(rèn)為在考察一個(gè)人的生活狀態(tài)時(shí)，不僅要關(guān)注個(gè)體擁有的物質(zhì)財(cái)富，更需要關(guān)注個(gè)體實(shí)現(xiàn)各種生活方式的能力?？尚心芰κ侵競€(gè)體享有“有理由珍視的生活的實(shí)質(zhì)自由”“實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由”[1]。可行能力是一種混合能力，既包括個(gè)人在一定環(huán)境條件下可以被訓(xùn)練與發(fā)展出來的內(nèi)在能力，也包括內(nèi)在能力的實(shí)際可行性。前者指品性特點(diǎn)、智力情感、身體狀況、內(nèi)在學(xué)識等個(gè)人能力和特質(zhì)，后者指個(gè)人內(nèi)在能力得以表現(xiàn)出來的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件[2]。所以，可行能力綜合反映了個(gè)人內(nèi)在能力及其實(shí)現(xiàn)的外部條件。

在森看來，貧困是收入不足問題，更是可行能力不足問題。雖然收入與可行能力之間存在“相當(dāng)程度的相關(guān)性”，但可行能力可以綜合反映人類生活的真實(shí)狀態(tài)，而不是僅僅局限于收入[1]。可行能力實(shí)際上是個(gè)人發(fā)現(xiàn)、獲取、利用、轉(zhuǎn)化、發(fā)展資源的能力，反映了個(gè)人的實(shí)質(zhì)自由[3]?？尚心芰Σ蛔?，導(dǎo)致個(gè)人選擇機(jī)會和社會資源的缺乏，從而無法提高個(gè)人生活品質(zhì)，過上理想的生活。解決貧困問題，需要提升貧困人口的可行能力，即培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)在能力，并改善外部環(huán)境，為貧困人口創(chuàng)造表現(xiàn)個(gè)人內(nèi)在能力的機(jī)會與途徑。

1.2 可行能力理論與精準(zhǔn)扶貧高度契合

可行能力理論對貧困問題的認(rèn)識和解決，與精準(zhǔn)扶貧理念具有切合之處。第一，可行能力理論關(guān)注個(gè)體的差異性，而精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧實(shí)踐的精準(zhǔn)性，即扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效要精準(zhǔn)[4]。兩者都主張了解貧困者的真實(shí)狀態(tài)，并有針對性地采取扶貧措施。第二，可行能力理論關(guān)注個(gè)體的實(shí)際能力，擴(kuò)展個(gè)體的實(shí)質(zhì)自由，而精準(zhǔn)扶貧要求深化貧困人口的扶志扶智，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力[5]。兩者都主張從貧困人口自身入手，發(fā)揮貧困人口的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。第三，可行能力理論關(guān)注個(gè)人內(nèi)在能力的實(shí)際應(yīng)用，而精準(zhǔn)扶貧注重提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。兩者都主張改善貧困者的外部環(huán)境，讓他們能夠走上脫貧之路。

把可行能力理論作為精準(zhǔn)扶貧工作的分析視角，扶貧工作就不再局限于彌補(bǔ)貧困人口收入不足之上，而是分析個(gè)體之間可行能力的差異，并就此差異開展有針對性的幫扶。當(dāng)廣大扶貧工作者將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困者個(gè)體的可行能力之后，可以有效地制定和執(zhí)行各項(xiàng)扶貧措施，幫助貧困者走出貧困的桎梏。扶貧工作只有從提升貧困人口的可行能力方面著手，才能進(jìn)行“根上”的幫扶。貧困者的可行能力一旦得到提升，就有可能從根本上消除貧困和落后，實(shí)現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)證分析：安徽省貧困人口致貧因素探討

安徽省貧困人口基本分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展能力較弱，同時(shí)存在與外部環(huán)境脫節(jié)、自然資源匱乏、信息閉塞、市場經(jīng)濟(jì)不活躍、政策貫徹不到位等現(xiàn)象。本文依據(jù)可行能力理論，從內(nèi)外部因素入手，具體分析安徽省貧困地區(qū)和貧困人口的致貧原因。

2.1 外部因素：支撐體系不完善，難以提升脫貧能力

2.1.1 資源匱乏，不利于生產(chǎn)發(fā)展 貧困地區(qū)缺乏足夠的資源條件，難以支撐農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，導(dǎo)致大部分生產(chǎn)勞動(dòng)只能依靠最原始的手段進(jìn)行。這不僅導(dǎo)致勞動(dòng)效率低下，甚至更因?yàn)檗r(nóng)藥的濫用、工業(yè)廢水不經(jīng)處理的排放等原因，造成當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的破壞，形成資源匱乏，最終導(dǎo)致貧困。同時(shí)，貧困又加劇了資源惡化，從而形成惡性循環(huán)。安徽省大部分貧困人口分布在大別山區(qū)與皖北地區(qū)的深山區(qū)、庫區(qū)和行蓄洪區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱[6]。當(dāng)?shù)鼐用駴]有充足的資源和良好的自然條件進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)，影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此造成貧困的結(jié)果。

2.1.2 地處偏遠(yuǎn)，阻礙市場發(fā)展 安徽省貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，不利的地理位置同樣是當(dāng)?shù)鼐用竦闹仑氁蛩刂弧Ｆh(yuǎn)的地理位置導(dǎo)致貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系極為不便，在市場發(fā)展和信息交流上往往需要耗費(fèi)比一般地區(qū)更高的人力、物力以及時(shí)間成本。貧困地區(qū)的市場活動(dòng)大部分依靠地區(qū)內(nèi)部自產(chǎn)自銷的方式來進(jìn)行，加之信息交流受阻，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y通過有限的市場活動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為困難。長此以往，貧困地區(qū)的市場發(fā)展逐漸失去原生動(dòng)力，市場規(guī)模不易壯大成型，市場發(fā)展困難重重。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，削弱發(fā)展基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨婧桶l(fā)展的基本條件。它涵蓋的范圍廣泛，主要包括交通、供水、供電、商貿(mào)服務(wù)、衛(wèi)生工作等公共服務(wù)設(shè)施。供水供電設(shè)施是社會基礎(chǔ)設(shè)施中最為基本的組成部分，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)人口的身體健康和生產(chǎn)生活；交通設(shè)施是地區(qū)發(fā)展的前提，決定著一個(gè)地區(qū)與外界的聯(lián)系往來；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息社會基礎(chǔ)設(shè)施中必不可少的一部分，它能夠在最少成本的前提下為人們打開一扇與外部交流聯(lián)系的大門，通過共享互聯(lián)網(wǎng)資源，為經(jīng)濟(jì)、生活以及教育等方面帶來極大的便利。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善將導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的人口生活質(zhì)量和個(gè)人發(fā)展受到很大限制。

2.1.4 教育成本投入不足，阻礙個(gè)體發(fā)展 貧困地區(qū)的教育事業(yè)相對落后，教育成本的投入得不到有效的保障，青少年的基礎(chǔ)教育和成人職業(yè)再教育難以高質(zhì)量完成，最終導(dǎo)致貧困地區(qū)人口總體教育水平落后。在安徽省貧困人口中，初中以下文化程度的比例超過88.59%[7]。從小未能獲得良好基礎(chǔ)教育的人們一般只能從事最基礎(chǔ)、最底端的勞動(dòng)，在很大程度上局限了他們的職業(yè)選擇，影響了他們的勞動(dòng)效益和收入；成人職業(yè)再教育體系建設(shè)的不完善，導(dǎo)致貧困地區(qū)的青壯年在錯(cuò)失基礎(chǔ)教育機(jī)會后，又難以在當(dāng)?shù)赝ㄟ^成人職業(yè)再教育進(jìn)行彌補(bǔ)，個(gè)人的發(fā)展道路得不到有效的拓寬，直接影響了貧困人口的未來。思想決定行為，教育引導(dǎo)思想。教育的落后導(dǎo)致落后的思想觀念得不到扭轉(zhuǎn)，落后的行為模式得不到糾偏，導(dǎo)致貧困人口的生活狀況無法從根上得到改變。

2.2 內(nèi)部因素：人力資本不足導(dǎo)致貧困人口自身發(fā)展能力偏弱，難以擺脫貧窮

人力資本是指通過教育、培訓(xùn)、保健、勞動(dòng)力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的技能、學(xué)識、健康狀況和水平的總和[8]。安徽省貧困人口文化素質(zhì)總體偏低，缺乏勞動(dòng)技能，其勞動(dòng)能力也不強(qiáng)[7]。因此，貧困人口的發(fā)展受到重重限制，對有利的新政策和新技術(shù)理解有限，難以找到脫貧手段。部分貧困群眾還存在“等、靠、要”的思想觀念，具有較強(qiáng)的依賴心理。貧困者在社會參與、銳意進(jìn)取、信息利用、技術(shù)應(yīng)用諸方面的能力相對欠缺，在脫貧實(shí)踐中主體性不足，主動(dòng)性不強(qiáng)。這需要加強(qiáng)對貧困人口的發(fā)展能力建設(shè)，扶志扶智雙管齊下，幫助貧困人口增加發(fā)展機(jī)會，擴(kuò)大選擇空間[9]。

從上述致貧因素分析可以看出，安徽省貧困人口受到自身因素和外部環(huán)境的限制，可行能力不足，導(dǎo)致其處于貧困狀態(tài)。安徽省雖然肩負(fù)較重的脫貧任務(wù)，但目前扶貧工作已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績，其98%的貧困人口已經(jīng)脫貧。2014年，安徽省建檔立卡識別貧困人口有484萬人，2019年底降至8.7萬人，貧困發(fā)生率也從9.1%降至0.16%[10]。為了取得安徽省脫貧攻堅(jiān)的全面勝利并鞏固扶貧成果，扶貧工作需要著眼于提高貧困人口的可行能力。

3 破解路徑：可行能力理論對安徽省精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

把可行能力理論運(yùn)用到安徽省精準(zhǔn)扶貧工作之中，就是要從貧困人口的個(gè)體差異性出發(fā)，從內(nèi)外部兩個(gè)層面入手，提高自身能力，改善外部環(huán)境，讓扶貧工作實(shí)實(shí)在在地聚焦到貧困人口的個(gè)體發(fā)展上來，提升精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐成效性。

3.1 外部：多方協(xié)同，推進(jìn)貧困人口發(fā)展能力的提升

3.1.1 強(qiáng)化扶志，提高發(fā)展能力 可行能力理論視角下的精準(zhǔn)扶貧工作，需要發(fā)揮貧困者的主體作用，提高他們的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)自主脫貧能力?！凹せ钬毨д摺币彩钱?dāng)前世界各國扶貧減貧工作的發(fā)展方向，即為貧困者提供“助跳板”，激發(fā)他們的自身潛能，依靠自身力量，做到自立自強(qiáng)，改變貧困局面[11]。因此，扶貧工作要重視貧困人口的心理建設(shè)與能力建設(shè)，讓他們主動(dòng)參與到提高自身生活水平的事務(wù)之中。

具體來說，要樹立脫貧典型，尤其要發(fā)揮貧困人口身邊人物的示范效應(yīng)，讓貧困者重拾用雙手創(chuàng)造美好生活的信心；發(fā)揮扶貧工作隊(duì)的引領(lǐng)作用，積極宣傳扶貧政策，營造積極向上、努力發(fā)展的社會氛圍；支持社工機(jī)構(gòu)與人員有針對性地為貧困人口開展心理疏導(dǎo)、社會融入、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作，增強(qiáng)貧困人口的脫貧信心，讓他們積極投身脫貧的實(shí)際行動(dòng)之中。

3.1.2 因地制宜，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 貧困地區(qū)雖然地處偏遠(yuǎn)、現(xiàn)代化程度低，但從另一方面看卻也是一方空間廣闊、生態(tài)環(huán)境良好、可塑性強(qiáng)的待發(fā)展之地。推進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧工作，需要扶貧工作者依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和民情民俗，借助政策的外力作用，堅(jiān)持走錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展之路，在扶貧工作中由被動(dòng)走向主動(dòng)，把貧困地區(qū)的自然條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，真正提升貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)行分類治理，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)的選擇之中，解決貧困人口在市場中的可行能力不足問題[12]。根據(jù)貧困地區(qū)的地理特點(diǎn)，把貧困地區(qū)的山水、人文有機(jī)地融合起來，因地制宜發(fā)展特色集鎮(zhèn)、美麗新村等特色旅游產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)貧困地區(qū)特色新劃分、景點(diǎn)再塑造、旅游新規(guī)劃的新局面；在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，專業(yè)評估各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，集中力量建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的增產(chǎn)增收；對于自然條件確實(shí)惡劣的特殊地區(qū)，可采取特殊政策進(jìn)行幫扶，制定相應(yīng)的扶貧政策，整合政府與社會各界的有效力量，投資建立大型基礎(chǔ)盈利設(shè)施，例如光伏發(fā)電站等，實(shí)現(xiàn)特別困難地區(qū)的穩(wěn)定增收?？傊?，從提升貧困人口可行能力的角度出發(fā)，讓貧困人口主動(dòng)參與到新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)之中，順利實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與經(jīng)濟(jì)利益之間的有效轉(zhuǎn)換。

3.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，助力地方振興 一個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝丝诘纳钯|(zhì)量離不開該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的貧困地區(qū)，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是刻不容緩。只有集中力量完善貧困地區(qū)的水利水電、衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸以及商貿(mào)服務(wù)等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，才能為貧困地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量提供基本的保障。擁有完善、健全的基礎(chǔ)設(shè)施條件，可以加快破解貧困地區(qū)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)性困境，有效提升貧困人口的生活生產(chǎn)條件。

雖然完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資成本高、扶貧效果慢的特點(diǎn)，但它是提高貧困人口可行能力、增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的重要環(huán)節(jié)。完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為當(dāng)?shù)氐呢毨д咛峁┝肆己玫木蜆I(yè)和發(fā)展機(jī)會[13]。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)生活條件，貧困人口自主脫貧、自主致富就有了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.2 個(gè)體：依托教育扶貧，培育自身的可持續(xù)發(fā)展能力

一個(gè)地區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)“脫貧不返貧”，培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力是最重要的，人力資本提升是基礎(chǔ)。教育在消除能力貧困中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，可以有效提升貧困人口的可行能力[14]。在解釋東亞經(jīng)濟(jì)取得快速增長的原因時(shí)，森提到了通過公共教育提高可行能力的重要作用。反之，一個(gè)國家的人民如果無法閱讀、寫作，就不能廣泛參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中[15]。教育扶貧應(yīng)該以提高貧困者個(gè)體的可行能力為目標(biāo)，為貧困者脫貧致富提供強(qiáng)有力的知識儲備和技能訓(xùn)練，提升人力資本，形成貧困地區(qū)一代又一代個(gè)體發(fā)展的良性循環(huán)。

教育富則國富，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)貧窮的根本原因往往是因?yàn)榻逃浜?。?xí)近平總書記指出，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須從根上抓好教育，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上[16]。在提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時(shí)，還要重視貧困地區(qū)的成人職業(yè)再教育，讓貧困地區(qū)的中青年至少掌握一項(xiàng)能夠自力更生的謀生技能，這對于彌補(bǔ)過往的基礎(chǔ)教育缺失具有重要意義。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，必須重視青少年的基礎(chǔ)教育，讓貧困地區(qū)的下一代享有與其他地區(qū)孩子們相同的受教育機(jī)會。同時(shí)，必須讓錯(cuò)過基礎(chǔ)教育的中青年能夠再次回到“課堂”，立足自身發(fā)展需求，掌握勞動(dòng)致富的能力，摒棄“等、靠、要”的思想，培育其社會參與、銳意進(jìn)取、信息利用、技術(shù)應(yīng)用諸方面的能力，提升人力資本，發(fā)揮主動(dòng)性，用好各種社會資本，激活發(fā)展能力。

4 結(jié)語

通過對安徽省貧困地區(qū)和貧困人口的致貧因素進(jìn)行理論上的分析，得出貧困人口致貧的根本原因在于可行能力的不足。這有助于進(jìn)一步認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)涵、把握精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，為解決扶貧工作中所面臨的實(shí)際問題提供新角度和新思路。在可行能力理論視角下，把貧困人口的個(gè)體發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扶貧工作者可以深化關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知，在扶貧工作中真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。

黨的十八大以來，中國扶貧工作取得了輝煌成績，貧困人口的自主脫貧能力逐漸增強(qiáng)。面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，如何穩(wěn)定、鞏固好脫貧成果，如何進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，這都是當(dāng)下扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)[17]。在可行能力理論視角下，精準(zhǔn)脫貧工作的核心要義是提升貧困人口的自我發(fā)展能力，走可持續(xù)的、穩(wěn)固化的脫貧之路[18]。注重可行能力提升，也是中國在2020年脫貧目標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)之后的“后扶貧時(shí)代”解決相對貧困、次生貧困問題的有效路徑。