劉 波 朱倩倩 葉樂(lè)安

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，做好鄉(xiāng)村治理并實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，是對(duì)旅游型鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，是新型城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考，可以成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)歷史性的長(zhǎng)期性任務(wù)，不是一朝一夕就可以完成的，要根據(jù)旅游型鄉(xiāng)村的空間分布、結(jié)構(gòu)留存和新型城鎮(zhèn)化之間復(fù)雜且緊密的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)謀劃、注重內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的二元結(jié)構(gòu)矛盾降到最低。隨著我國(guó)大眾休閑時(shí)代的到來(lái)和人民對(duì)返璞歸真的美好生活需求越來(lái)越強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村旅游已成為新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)知就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的辯證發(fā)展關(guān)系至關(guān)重要[2]。

1 文獻(xiàn)綜述

對(duì)于“就地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題的研究，我國(guó)學(xué)者主要從以下幾方面加以探索和研究：一是認(rèn)為“就地城鎮(zhèn)化”是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一種新的可行方式。馬慶斌[3](2011)認(rèn)為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化應(yīng)該是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中的一條道路。二是認(rèn)為就地城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。周晶晶[4](2019)認(rèn)為如果全部農(nóng)民通過(guò)向城市轉(zhuǎn)移達(dá)到城鎮(zhèn)化，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)居住、就業(yè)、環(huán)境、交通等巨大壓力，因此并不現(xiàn)實(shí)。彭斌[1](2019)認(rèn)為農(nóng)民選擇就地市民化是對(duì)城鎮(zhèn)化道路的理性選擇。三是試圖探索“就地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題的模式與對(duì)策。張永岳[5](2014)研究了如何有效推進(jìn)農(nóng)民就近就地市民化，提供了宣傳、技能培訓(xùn)等方式。趙青宇、崔曙平[6](2013)等提出通過(guò)法制建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面推進(jìn)農(nóng)民就地市民化。厲以寧[7](2013)指出讓農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”是符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

由此可見(jiàn)，就地城鎮(zhèn)化早已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)者們通過(guò)不同的角度、不同的思路對(duì)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，但已有研究聚焦于普通鄉(xiāng)村，研究?jī)?nèi)容重點(diǎn)體現(xiàn)在城市建設(shè)和管理方面如何向農(nóng)村發(fā)展傾斜。在鄉(xiāng)村旅游如火如荼的新時(shí)代背景下，旅游已經(jīng)變成一種鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，旅游型鄉(xiāng)村如何尋找一種新的城鎮(zhèn)化模式，需注重研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)條件與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系，研究旅游通過(guò)什么途徑幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化?；诖?，本研究在以往研究成果的基礎(chǔ)上，分析了旅游型鄉(xiāng)村“就地城鎮(zhèn)化”的困境，同時(shí)提出對(duì)策建議。

2 鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的困境

2.1 農(nóng)民的內(nèi)心擔(dān)憂影響就地城鎮(zhèn)化的意愿

中國(guó)由農(nóng)耕社會(huì)走來(lái)，濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)存在于所有農(nóng)民的心中，強(qiáng)烈的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化意識(shí)根植于其內(nèi)心深處，而這些精神因素會(huì)直接阻礙農(nóng)民對(duì)就地城鎮(zhèn)化的意愿。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素又是另外一個(gè)影響因素。部分農(nóng)民自身技能有限，無(wú)法在城市找到合適的工作就會(huì)選擇待在農(nóng)村，還有部分人雖然身在農(nóng)村，但是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，具有較強(qiáng)的獲得經(jīng)濟(jì)收益的能力，他們也不愿放棄現(xiàn)有條件進(jìn)城，而是更愿意在現(xiàn)有基礎(chǔ)上于鄉(xiāng)村謀生。即使愿意離開(kāi)鄉(xiāng)村，也更愿意到真正的城市里去。旅游型鄉(xiāng)村靠游客生存，游客的數(shù)量和消費(fèi)水平直接決定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，較為依賴外部環(huán)境，大部分旅游型鄉(xiāng)村靠旅游作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支撐，存在的產(chǎn)業(yè)體系基本上也是第三服務(wù)業(yè)，缺乏完整的一二三產(chǎn)業(yè)體系鏈條，鄉(xiāng)村發(fā)展原生動(dòng)力和自我造血功能不足，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此有些農(nóng)民覺(jué)得農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化沒(méi)有足夠的好處，而到真正的城市才能獲得更好的利益。

2.2 城鄉(xiāng)資源配置不均衡與鄉(xiāng)村服務(wù)體系不完善

由于城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡的內(nèi)在矛盾，結(jié)果必然是直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不平衡，即使鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化也不如真正城鎮(zhèn)的資源分配[8]。鄉(xiāng)村的服務(wù)資源持續(xù)供給能力和文化事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃先天不足，很難真正做到像城市一樣供給相同的總量和質(zhì)量，政府沒(méi)有在農(nóng)民內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上配套相應(yīng)的服務(wù)供給。由于歷史原因，城市和農(nóng)村有不同土地制度和戶籍制度，這種區(qū)別對(duì)待也影響農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，農(nóng)民利益得不到保障，賴以生存的土地被占用，農(nóng)民的實(shí)際需求在現(xiàn)有的服務(wù)水平上未得到滿足。鄉(xiāng)村和城市之間文化事業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)明顯的資源不均衡、供需不匹配的現(xiàn)象。

2.3 人才數(shù)量短缺與人才隊(duì)伍質(zhì)量不高

相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)就地城鎮(zhèn)化不夠認(rèn)同，實(shí)際認(rèn)識(shí)上存在偏差，大部分鄉(xiāng)村的人思想上還是向往真正的城市，“重城輕鄉(xiāng)”思想較為嚴(yán)重[9]。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%的農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，他們的內(nèi)心更愿意去城市，農(nóng)村對(duì)人才的吸附能力較弱。年輕力壯的和有相當(dāng)知識(shí)素養(yǎng)的人都去往城市，只有老弱病殘留在鄉(xiāng)村。這就造成了整體上農(nóng)村人才數(shù)量?jī)?chǔ)備不足，質(zhì)量偏低，不能支撐就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。即便是農(nóng)民留在了農(nóng)村，由于實(shí)際條件所限，農(nóng)民很少能夠有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)后的相關(guān)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)也乏善可陳，造成了留在農(nóng)村的人口本身教育水平偏低、文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，這也是導(dǎo)致旅游型鄉(xiāng)村基本失去自主城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力。

2.4 建設(shè)資金短缺與基礎(chǔ)設(shè)施不足

政府是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的主要力量，社會(huì)組織一方面對(duì)普通農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有興趣，即使想為農(nóng)村建設(shè)出一份力，力量又不足。不僅如此，鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)水平不足，外來(lái)資金較少，不可能提供足量的建設(shè)資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上難以籌到經(jīng)費(fèi)支持。正是由于這些原因，農(nóng)村在各個(gè)方面的發(fā)展落后于城市是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其缺少必要的娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑設(shè)施、文化場(chǎng)地，農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后。而且農(nóng)村在住房建設(shè)、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、橋梁建設(shè)等也缺乏足夠的資金支持，達(dá)不到城市化水平，導(dǎo)致享受到的便利性大大降低。對(duì)享受過(guò)城市便利的部分人群來(lái)說(shuō)，這些明顯達(dá)不到他們的基本文化生活需求，因此更不愿意支持就地城鎮(zhèn)化。

3 旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以農(nóng)村為本進(jìn)行建設(shè)

嚴(yán)密的以農(nóng)村為本的建設(shè)規(guī)劃是旅游型農(nóng)村就城鎮(zhèn)化的首要因素，否則只會(huì)造成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的失敗。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村的發(fā)展，過(guò)去的城鎮(zhèn)化只是為了使農(nóng)村建設(shè)整潔統(tǒng)一，有集中和外形統(tǒng)一的房屋建筑群。這種缺乏旅游型新農(nóng)村獨(dú)特鄉(xiāng)土氣息、沒(méi)有當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵的城鎮(zhèn)化模式已不再適用。因此，在旅游型鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃中，必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)文明和文化特色發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系與內(nèi)部協(xié)調(diào)體系，兼顧當(dāng)?shù)厝宋臍v史和文化特色的傳承。在旅游型農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)充分考量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源稟賦，自然景觀可以挖掘高山、河流和森林資源，人文景觀可以挖掘古民居、古村落和傳統(tǒng)的古代建筑資源。此外，旅游型新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目的是要讓當(dāng)?shù)鼐用瘾@得切實(shí)的利益，因此農(nóng)村居民的意見(jiàn)要充分體現(xiàn)到建設(shè)規(guī)劃中，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到城鎮(zhèn)化過(guò)程中，作為切身利益獲得者，才會(huì)真正綜合權(quán)衡利弊，在保證農(nóng)村生態(tài)和改善人居環(huán)境的規(guī)劃方案上做出最優(yōu)選擇。如福建省福安市白云山內(nèi)蟾溪村的建設(shè)規(guī)劃就充分以農(nóng)村為本進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，將村莊本身?yè)碛械纳襟w、茶園、竹林等自然資源進(jìn)行保護(hù),在保護(hù)的基礎(chǔ)上塑造山村特色、田園風(fēng)光。村莊規(guī)劃的宏觀布局、景觀構(gòu)建、場(chǎng)景設(shè)計(jì)等方面盡量保持農(nóng)村底色,以保護(hù)發(fā)展為原則,結(jié)合水系、古樹(shù)、古建筑以及現(xiàn)有道路網(wǎng),建立完善的村莊設(shè)施、發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng),配套提供休閑度假服務(wù)功能的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，在符合旅游型村莊總體發(fā)展要求下,既做到了“突出、保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的自然稟賦、文化內(nèi)涵和地方特色”的規(guī)劃目的,又達(dá)到了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求[10]。

3.2 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

旅游型農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，僅靠短時(shí)間的熱情和弱小的單個(gè)產(chǎn)業(yè)是無(wú)法支撐的，只有建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，才能提供長(zhǎng)期、可持續(xù)的原生動(dòng)力，為就地城鎮(zhèn)化提供源源不絕的能量。旅游型新農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是重中之重。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇發(fā)展類(lèi)型農(nóng)業(yè)，并挖掘與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)的各種資源，實(shí)現(xiàn)融合化、體系化的生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)之間能夠互相協(xié)同發(fā)展。著力打造能夠輻射當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)為整體的產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)帶工，以農(nóng)帶服，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，用工業(yè)、服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)旅游型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷激發(fā)旅游型農(nóng)村的內(nèi)在原生力，妥善利用農(nóng)業(yè)資源、自然資源、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源、植物資源等當(dāng)?shù)匾延匈Y源打造旅游型農(nóng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一條協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的利益關(guān)系鏈，不斷提高小城鎮(zhèn)的承載力，優(yōu)化各經(jīng)營(yíng)主體之間的資源配置，協(xié)同合作，創(chuàng)造雙贏局面。吉林省榆樹(shù)市走出了一條以產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之路。實(shí)施“一個(gè)中心、五大基地”戰(zhàn)略，深入探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在種養(yǎng)結(jié)合上，大力發(fā)展特色種植經(jīng)濟(jì)、精品畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，全市統(tǒng)籌推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展布局；在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益方面，探索培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高小城鎮(zhèn)的承載力。榆樹(shù)全市統(tǒng)籌，積極打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、北方酒業(yè)、北方蔬菜生產(chǎn)、北方現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大基地，建設(shè)中泰食品產(chǎn)業(yè)、酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、榆樹(shù)航空產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等五大園區(qū)，各項(xiàng)工作緊抓落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展[11]。

3.3 打造宜居生態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理

鄉(xiāng)村振興不僅僅只是經(jīng)濟(jì)的振興，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)宜居宜游也是其中的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展理念必須貫徹于鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化全過(guò)程，生態(tài)環(huán)境的原真性和文化歷史的完整性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的前提條件。在旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，資源的原真性應(yīng)盡可能保留，和諧優(yōu)美、自然生態(tài)的景觀環(huán)境是就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，破壞原有生態(tài)空間就失去了建設(shè)的意義，一定要嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式綠色發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中一定會(huì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等必須強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境，不造成資源浪費(fèi)為建設(shè)的前提；同時(shí)，要加大建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的資金投入和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)污水、垃圾、廁所等的整治力度，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要當(dāng)?shù)鼐用竦娜虆⑴c，積極鼓勵(lì)綠色低碳的生活方式，當(dāng)?shù)鼐用窦奥糜握叩沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)需要通過(guò)政府宣傳、社會(huì)文化引導(dǎo)等方式經(jīng)常性提醒，將環(huán)境保護(hù)理念深深刻在游客和居民心中，讓他們自覺(jué)地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。甘肅白銀市王峴鎮(zhèn)為打造良好生態(tài)環(huán)境，全面開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村污水治理、提升村容村貌為重點(diǎn)整治方向，加強(qiáng)管理農(nóng)田灌溉水質(zhì)，盡力避免土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染，為保障人體健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。王峴鎮(zhèn)將鎮(zhèn)村環(huán)境整治與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、就地城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境垃圾、污水和廁所三大整治等有機(jī)結(jié)合，因地制宜探索建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境治理模式，大力實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，一體化推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境治理，全面改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位[12]。

3.4 增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，傳承和保護(hù)地域文化與民俗

旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城市化發(fā)展，不能只注重改善基礎(chǔ)設(shè)施配套，中華民族傳統(tǒng)的精神文化價(jià)值在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得更為明顯，這些精神食糧是就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可或缺的內(nèi)在因素。提高農(nóng)村居民的幸福生活指數(shù)，增加他們的精神文明素養(yǎng)，是旅游型鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，要充分利用當(dāng)?shù)氐莫?dú)特文化資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，挖掘傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝，展示當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，建造特色民居，挖掘古村落中的歷史、藝術(shù)、文學(xué)價(jià)值，遵循“修舊如舊”的保護(hù)與傳承原則對(duì)估古宅園進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，營(yíng)造充滿當(dāng)?shù)靥厣?、濃厚的鄉(xiāng)村氛圍。不僅如此，還要與時(shí)俱進(jìn)，做好文化的傳承工作。在農(nóng)村本土文化、生態(tài)旅游和文化休閑旅游發(fā)展特色的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，積極培育能理解藝術(shù)、有新型知識(shí)文化的農(nóng)村青年，為地方文化遺產(chǎn)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。廣東省廉江市在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在如何充分挖掘、保護(hù)、利用基層文化資源方面積極調(diào)研，深入石嶺鎮(zhèn)合江村考察實(shí)際情況，認(rèn)為其紅色資源豐富、時(shí)代特色鮮明、社會(huì)影響廣泛，在黃平民烈士紀(jì)念廣場(chǎng)和紀(jì)念館的建設(shè)上形成了一致意見(jiàn)，將其打造為“紅色村”基層黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮“紅色村”在新時(shí)代的引領(lǐng)作用。在這件事上，合江村村民通力配合，為了能更好地展示當(dāng)?shù)氐募t色資源，在建設(shè)黃平民烈士紀(jì)念廣場(chǎng)和紀(jì)念館時(shí)無(wú)償捐獻(xiàn)建設(shè)用地約20畝。黃平民烈士紀(jì)念廣場(chǎng)建設(shè)完成后，將成為集紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性、休閑性為一體的紅色旅游景區(qū)，不僅能帶來(lái)收入，還能增加當(dāng)?shù)鼐用竦木袷臣Z。

3.5 完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平

旅游型鄉(xiāng)村要想為旅游者提供舒適良好的旅游環(huán)境，良好的硬件設(shè)施條件是必不可少的，而完善配套設(shè)施建設(shè)能夠不斷提高當(dāng)?shù)氐娜菁{條件和發(fā)展水平，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化過(guò)程。這兩者之間互為依存，城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施建設(shè)與旅游發(fā)展所需的配套設(shè)施建設(shè)有機(jī)整合并相互促進(jìn)，既能夠滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，也能達(dá)到城鎮(zhèn)居民生活需求。其中首要的是交通、水力、電力、通訊、供暖、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，高速公路、省道干線等外部交通條件要便捷通達(dá)，景區(qū)道路、綠道等內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)要有充足的游玩條件，要加大投資力度，提高旅游接待能力和城鄉(xiāng)生活水平。然后考慮綠化、金融商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政、教育等公共配套設(shè)施的建設(shè)，促使人口聚集和生活水平提升。此外，還應(yīng)重點(diǎn)提升餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等公共服務(wù)設(shè)施的接待水平，提高城鎮(zhèn)旅游接待功能和接待質(zhì)量。福建省福州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，為更好地實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，于2019年啟動(dòng)了配套設(shè)施從“中級(jí)版”向“高級(jí)版”發(fā)展行動(dòng)。為更好地提高服務(wù)水平，在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)配套投入上加大力度，全年用于全市鄉(xiāng)村旅游游客中心、旅游道路、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、智慧旅游服務(wù)等30余個(gè)公共服務(wù)和交通、電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)投入省級(jí)專項(xiàng)資金1 180萬(wàn)元，直接提高了鄉(xiāng)村旅游便利性，大大提高了可進(jìn)入性和良好的體驗(yàn)。在配套設(shè)施大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，2019年全市累計(jì)接待1 893.92萬(wàn)人次鄉(xiāng)村旅游游客，同比增長(zhǎng)15.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入114.29億元，增長(zhǎng)20.6%。全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位吸納直接就業(yè)人數(shù)2.80萬(wàn)人，拉動(dòng)間接就業(yè)人數(shù)37.15萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民增收15.61億元。

3.6 重視人才引進(jìn)，做好人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、商業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的融合性產(chǎn)業(yè)體系，各行業(yè)具備充足的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備是支撐其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提條件，要使人才儲(chǔ)備和就地城鎮(zhèn)化所需人才完美契合，應(yīng)當(dāng)采取“引進(jìn)+自培”的人才培養(yǎng)二元模式，一方面通過(guò)優(yōu)厚的福利待遇、發(fā)展平臺(tái)等引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)教育及實(shí)踐操作來(lái)培養(yǎng)自己需要的專業(yè)性人才。引進(jìn)符合旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際的專業(yè)人才，合理的引進(jìn)計(jì)劃和良好的引進(jìn)條件是首要因素，只有提供足夠打動(dòng)人的人才待遇才能吸引優(yōu)秀人才為就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在做好外來(lái)人才引進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)該有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)技能的專業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)厝瞬诺乃刭|(zhì)和技能提升后也可以成為我們需要的人才。在做好外引和內(nèi)培的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與高等院校合作，形成專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專家和人才之間的溝通和協(xié)作，通過(guò)不同梯度人才之間的溝通交流和定點(diǎn)聯(lián)合培養(yǎng)，能夠更好地解決就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題。如四川省阿壩州重視人才培養(yǎng)，在當(dāng)前疫情防控為主的大背景下，不忘做好人才培養(yǎng)工作，在落實(shí)貫徹各級(jí)黨委、政府對(duì)做好疫情防控工作的指導(dǎo)精神基礎(chǔ)上，讓涉旅員工繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，歇業(yè)不歇學(xué)，阿壩州旅游協(xié)會(huì)與省旅游協(xié)會(huì)作好培訓(xùn)對(duì)接工作的前期準(zhǔn)備，安排專人通過(guò)微信群的方式發(fā)放報(bào)名表，收集報(bào)名回執(zhí)，廣泛動(dòng)員涉旅行業(yè)組織員工參與報(bào)名，各家旅游企業(yè)積極響應(yīng)，報(bào)名人數(shù)很多。此次培訓(xùn)理論與實(shí)際相結(jié)合，既設(shè)計(jì)了企業(yè)管理人員應(yīng)具備的各項(xiàng)理論知識(shí)，又設(shè)計(jì)了和技術(shù)服務(wù)人員的各項(xiàng)實(shí)操內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、智慧旅游等旅游理論知識(shí)，又包括了旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社、導(dǎo)游講解、餐飲服務(wù)等具體的經(jīng)營(yíng)知識(shí)，能夠大大提升旅游從業(yè)人員的基本素養(yǎng)與實(shí)操技能，他們將為就地城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)更大的力量。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的不斷拓寬，旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化作為具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新，是一項(xiàng)既能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興又能加快完成我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的艱巨任務(wù)。在就地城鎮(zhèn)化背景下，完善以農(nóng)村為本的建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系內(nèi)生動(dòng)力，打造宜居農(nóng)村環(huán)境生態(tài)，傳承和保護(hù)地域文化與民俗文化底蘊(yùn)，完善配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升，吸引足夠的人才，就地城鎮(zhèn)化新農(nóng)村前景可瞻。