劉曉虎

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

隨著2016年7月國(guó)家相關(guān)部委和地方政府關(guān)于建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的一系列文件的陸續(xù)發(fā)布，國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了建設(shè)的關(guān)鍵階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量接近500個(gè)，而這些小鎮(zhèn)的投資金額少則數(shù)十億，多則上百億元?？梢?jiàn)，上至黨中央，下至地方政府以及社會(huì)大眾對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)寄予了厚望。然而，在我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)興起建設(shè)熱潮的同時(shí)，其如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)怎么樣的發(fā)展值得各界探討。為此，本研究結(jié)合新時(shí)代的背景，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專(zhuān)家訪談、田野調(diào)查等研究方法，從我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，對(duì)滯礙其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)上提出其高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑，以期為國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

1 相關(guān)概念

1.1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在我國(guó)的推廣不過(guò)數(shù)載，各界對(duì)其學(xué)名稱(chēng)呼可謂是五花八門(mén)，如體育小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)等，同時(shí)在其釋義和內(nèi)涵上也有不同的闡釋。目前最具權(quán)威、認(rèn)可度最高的是國(guó)家體育總局在其頒布的《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中對(duì)其名稱(chēng)、概念、內(nèi)涵做的權(quán)威釋義：運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是具有獨(dú)特文化內(nèi)涵且擁有良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，集運(yùn)動(dòng)休閑、文化、健康、養(yǎng)老等多種功能為一體的空間區(qū)域、健身平臺(tái)以及體育產(chǎn)業(yè)基地[1]。

1.2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是指其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)生產(chǎn)要素上的低投入、資源配置的高效率、資源環(huán)境成本的低消耗，讓運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)高級(jí)化、效率上達(dá)到最佳化以及價(jià)值最大化的有機(jī)統(tǒng)一，使運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)能夠滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好體育生活的需求。

2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

2.1 是助力健康中國(guó)與實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的新抓手

沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，同時(shí)，全民健身是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的題中之意，也是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了如《健康2030戰(zhàn)略綱要》《健康中國(guó)行動(dòng)2019—2030》以及《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等一系列政策，將全民健身上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的大力推廣，以及今后的高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)全民健身公共體育服務(wù)體系完善的重要舉措，也是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新抓手。首先，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為廣大體育愛(ài)好者提供了豐富多樣的體育服務(wù)，如蘇孟鄉(xiāng)汽車(chē)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)每年舉辦各類(lèi)賽事和活動(dòng)100余場(chǎng)，日接待前來(lái)休閑健身的群眾達(dá)2萬(wàn)人，年接待量達(dá)到700多萬(wàn)人，該小鎮(zhèn)已經(jīng)成為金華市民休閑健身的重要場(chǎng)所。其次，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)已成為體育賽事的重要舉辦地、運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練基地、后備體育人才的培養(yǎng)基地，是我國(guó)成為競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的新平臺(tái)。如河北崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)是2022年北京冬奧會(huì)張家口賽區(qū)的核心區(qū)域，該小鎮(zhèn)是國(guó)家滑雪隊(duì)集訓(xùn)、滑雪等后備冰雪人才的培養(yǎng)基地。

2.2 是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類(lèi)最基本的活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生必然是在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，這個(gè)范圍可大可小，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的行政地域限制。作為政府和社會(huì)各界寄予厚望的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，它的高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。[2]首先，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展在帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展中效果顯著，如德清莫干山漫運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)自開(kāi)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)以來(lái)共接待國(guó)內(nèi)外游客250余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26.2億元，其中體育產(chǎn)業(yè)基地接待量達(dá)6.5萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 500萬(wàn)元，帶動(dòng)旅游入住率提升10%。其次，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于增加就業(yè)崗位、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)新渠道進(jìn)而解決就業(yè)人口發(fā)揮重要作用。一方面，通過(guò)吸納周邊的就業(yè)人口進(jìn)入小鎮(zhèn)工作或結(jié)合小鎮(zhèn)特色自主創(chuàng)業(yè)，尤其是地處山區(qū)的小鎮(zhèn)所吸納的就業(yè)人口及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)意義非凡，如淳安縣石林小鎮(zhèn)培訓(xùn)了當(dāng)?shù)氐?6名農(nóng)民成為安全員，200余名農(nóng)民成為講解員、服務(wù)員等，以及部分居民將自家庭院改造成民宿，在經(jīng)營(yíng)民宿的同時(shí)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)。另一方面，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的核心在于體育項(xiàng)目，而小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則必然需要一定數(shù)量的高水平技能人才以及運(yùn)動(dòng)安全保護(hù)等專(zhuān)業(yè)人才，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展為體育專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才的就業(yè)拓展了新渠道。

2.3 為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供新途徑

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)的新途徑。第一，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的基石，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建立對(duì)于鄉(xiāng)村的住宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品、休閑等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)有著直接作用，如淳安縣石林小鎮(zhèn)充分利用千島湖優(yōu)質(zhì)的自然資源，不斷做強(qiáng)“仙活石林品牌”，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)日曬面、蜂蜜、仙蜜等旅游產(chǎn)品，數(shù)月內(nèi)共銷(xiāo)售日曬面8萬(wàn)余斤，農(nóng)戶增收24萬(wàn)余元。第二，生態(tài)宜居，助力美麗鄉(xiāng)村。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，在充分保護(hù)原有環(huán)境的基礎(chǔ)上，也會(huì)投入大量資金用于小鎮(zhèn)周邊環(huán)境的治理，如紹興柯橋酷玩時(shí)尚小鎮(zhèn)所在的柯巖街道投入數(shù)十億元用于整治鑒湖及周邊的城中村，又如淳安縣政府投入1.5億元，實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、濱湖運(yùn)動(dòng)設(shè)施提升等措施，不斷做靚美麗鄉(xiāng)村品牌。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，營(yíng)造優(yōu)良村風(fēng)村貌。治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是引導(dǎo)鄉(xiāng)村有效治理的重要力量，一方面，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)需多個(gè)政府部門(mén)之間的信息互通和工作互動(dòng)，也需政府部門(mén)、社會(huì)力量以及當(dāng)?shù)鼐用袢咧g的關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝祟?lèi)別多樣的工作機(jī)會(huì)和體育公共服務(wù)，讓村民在閑暇之余進(jìn)入小鎮(zhèn)做臨工以及參與體育鍛煉等，在一定程度上改善了以往鄉(xiāng)村居民農(nóng)閑時(shí)賭博的不良風(fēng)氣，對(duì)于營(yíng)造優(yōu)良村風(fēng)村貌的作用明顯。

2.4 是傳承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育文化的新載體

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化積淀著中華民族最深沉的精神風(fēng)貌，是巍巍中華民族在近五千年的漫漫歷史長(zhǎng)河中長(zhǎng)期演進(jìn)、積累形成的最具民族特色的文化之一，也是我國(guó)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路上所展現(xiàn)出的道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。然而，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于多方面的因素致使民族傳統(tǒng)體育文化走向?yàn)l危和面臨失傳的困境。為此，2017年1月25日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，對(duì)如何實(shí)施保護(hù)和傳承優(yōu)秀的中華民族傳統(tǒng)文化做出了具體工作規(guī)劃。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展是傳承民族傳統(tǒng)體育文化的新載體，具有重要的時(shí)代價(jià)值。如素有“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)武術(shù)太極拳發(fā)祥地”的陳家溝，借助全國(guó)建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的熱潮，立足太極拳健身旅游這一熱點(diǎn)建設(shè)趙堡鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)，將其打造為“世界太極城，中原養(yǎng)生地”，使陳家溝的文化旅游、太極拳文化產(chǎn)業(yè)上到新臺(tái)階，對(duì)于傳承和傳播太極拳文化具有重要作用。首先，深挖太極飲食產(chǎn)業(yè)，該小鎮(zhèn)通過(guò)挖掘與太極拳相關(guān)的文化內(nèi)涵，發(fā)展太極飲食產(chǎn)業(yè)，太極養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，著力打造太極藥膳等種植、加工、體驗(yàn)為一體的體驗(yàn)式健康養(yǎng)生場(chǎng)所，形成“太極+”產(chǎn)業(yè)鏈。其次，拓展太極觀光業(yè)和培訓(xùn)業(yè)，該小鎮(zhèn)花費(fèi)巨資建成中國(guó)太極博物館、太極文化國(guó)際交流中心、太極文化生態(tài)園項(xiàng)目、太極拳祖祠、太極拳祖林等可供慕名而來(lái)的國(guó)內(nèi)外游客參觀，此外，小鎮(zhèn)還開(kāi)設(shè)培育太極拳武校、武館50余家，供武術(shù)愛(ài)好者學(xué)習(xí)。趙堡鎮(zhèn)體育特色小鎮(zhèn)通過(guò)深挖太極拳的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)太極拳相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效傳承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)的太極拳文化[3]。

3 制約我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 發(fā)展理念模糊，“頂層設(shè)計(jì)”缺位

所謂“頂層設(shè)計(jì)”，具體講就是要立足改革的現(xiàn)實(shí)、樹(shù)立改革的理念、明確改革的方向、選擇改革的方式、規(guī)劃改革的進(jìn)度、把握改革的重點(diǎn)，從而保證改革能“按圖施工”[4]。然而，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，致使其在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中理念模糊，從而出現(xiàn)了一些問(wèn)題。第一，關(guān)系尚未理清，政府與市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)不明。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中需要協(xié)調(diào)和理順多方面的關(guān)系，而這些關(guān)系能否處理好，在很大程度上影響著小鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，政府部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及發(fā)改委、體育、國(guó)土、旅游、稅務(wù)等多部門(mén)之間的配合方能有效地開(kāi)展工作，但是目前國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)多以體育部門(mén)牽頭，如浙江省在創(chuàng)建省級(jí)小鎮(zhèn)培育單位的過(guò)程中，大量工作均由省體育局完成，而省文化和旅游廳則在這一創(chuàng)建過(guò)程并未發(fā)揮較大的作用。其次，政府部門(mén)與市場(chǎng)主體之間的角色關(guān)系尚未理順。在創(chuàng)建初期，需要由政府部門(mén)來(lái)牽頭甚至是主導(dǎo)，但是，當(dāng)小鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)以后，小鎮(zhèn)依然由政府有形的手主導(dǎo)。第二，規(guī)劃布局缺乏科學(xué)性。由于運(yùn)動(dòng)休閑特特色小鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)尚屬新鮮事物，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)性，小鎮(zhèn)定位和產(chǎn)業(yè)定位不清晰，比如萬(wàn)科、恒大等房企在投資建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)時(shí)關(guān)注的是地產(chǎn)建設(shè)所帶來(lái)的利潤(rùn)，而非小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，致使國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化的現(xiàn)象。此外，國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還出現(xiàn)同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)單一，支撐體系薄弱

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的一種新探索和新形式，它的發(fā)展是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律框架下運(yùn)行的，即運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是高度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。但是，我國(guó)在探索如何發(fā)展適合國(guó)情的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，由于各種原因，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。有調(diào)查數(shù)據(jù)表示，我國(guó)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)占絕大比例，接近60%，這些小鎮(zhèn)中主體產(chǎn)業(yè)為旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)等的占比45%，只有不到30%的數(shù)量是以新興高端制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為主體。這些運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的品牌建設(shè)不鮮明、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值不充足等問(wèn)題，主要是因?yàn)檩^多地謀劃了空間布局、項(xiàng)目規(guī)劃、資本注入、功能價(jià)值等要素，對(duì)融入當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的民族文化、體育文化及地域文化考慮不夠周密[5]。欒永鑫等[6]調(diào)查對(duì)比山東省5家國(guó)字號(hào)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展演變過(guò)程，發(fā)現(xiàn)大部分小鎮(zhèn)都是根據(jù)消費(fèi)者不斷變化的需求進(jìn)行培育，即消費(fèi)者需要什么小鎮(zhèn)就發(fā)展什么，并不是以運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)應(yīng)有的體育項(xiàng)目為核心,使小鎮(zhèn)未能形成有別于其他小鎮(zhèn)而獨(dú)具一格的體育產(chǎn)業(yè)體系鏈。不僅如此，這些特色小鎮(zhèn)還存在著資源開(kāi)發(fā)流于表面，資源利用不甚合理，體育特色文化沒(méi)有充分融入產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的研發(fā)過(guò)程之中等問(wèn)題。

3.3 重“物”的建設(shè)而忽視“魂”的鑄造

本研究所指的“物”泛指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)內(nèi)外的硬件設(shè)施，如交通、體育、娛樂(lè)、住宿等有形的設(shè)施，而“魂”則是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)具有的獨(dú)特且無(wú)形的文化資產(chǎn)，如精神內(nèi)涵、人文氣息及文化底蘊(yùn)，它是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)之所以“特色”的重要內(nèi)容和無(wú)形資產(chǎn)，更是其能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及漫長(zhǎng)歷史的淘沙中經(jīng)久不衰的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積和建設(shè)面積都相對(duì)較小，但是它所包含的內(nèi)容卻是非常豐富的，具有“麻雀雖小但五臟俱全”的特點(diǎn)。然而，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不足和頂層設(shè)計(jì)的缺位，導(dǎo)致小鎮(zhèn)在內(nèi)容規(guī)劃和建設(shè)資金分配上多集中在“物”的建設(shè)方面，而忽視了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)靈魂文化的挖掘和培育，致使我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)盲目復(fù)制、同質(zhì)化、千鎮(zhèn)一面等現(xiàn)象。比如從全國(guó)范圍來(lái)看，足球小鎮(zhèn)數(shù)量有20個(gè)左右，馬拉松小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)有數(shù)十個(gè)，這些主題相似的小鎮(zhèn)在建設(shè)和規(guī)劃上沒(méi)有在獨(dú)特文化上深入挖掘和鑄造，而出現(xiàn)了小鎮(zhèn)雖然在不同的區(qū)域，但服務(wù)的內(nèi)容高度相似的窘境。缺乏靈魂文化的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)猶如沒(méi)有靈魂的空殼，注定不能健康且長(zhǎng)久發(fā)展。其原因主要有三個(gè)方面：首先，小鎮(zhèn)靈魂文化是增強(qiáng)游客及人才認(rèn)同感和歸屬感的思想源泉，而它的存在與否，很大程度上影響著游客回頭和人才是否流動(dòng)，乃至是小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵所在。其次，小鎮(zhèn)核心文化是其開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的重要因素，它的缺失則直接影響了小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。再次，靈魂文化是其能否立足區(qū)域乃至全國(guó)甚至全球的獨(dú)家名片，如同一區(qū)域內(nèi)相同主題的兩個(gè)小鎮(zhèn)，人們?cè)谶x擇時(shí)，必然更傾向于具有獨(dú)特人文底蘊(yùn)、人文氣息、文化內(nèi)涵豐富的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。

3.4 高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才的供需矛盾突出

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在走向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，離不開(kāi)各類(lèi)高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才，包括涉及相關(guān)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技能人才(如冰雪小鎮(zhèn)的冰雪技能人才)、急救救援人才、高級(jí)體育運(yùn)營(yíng)管理人才以及賽事運(yùn)營(yíng)人才等等。然而，由于近幾年來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在全國(guó)的推廣，國(guó)內(nèi)對(duì)于體育專(zhuān)業(yè)人才的需求逐年增大，使得高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才成為市場(chǎng)上的香饃饃。但目前我國(guó)大部分的高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，主要由12所體育院校以及部分綜合院校來(lái)承擔(dān)，包含了專(zhuān)、本、碩、博四個(gè)培養(yǎng)層次，主要以本科層次培養(yǎng)為主，開(kāi)設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)以休閑體育、社會(huì)指導(dǎo)與管理以及體育經(jīng)濟(jì)與管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)為主，部分院校開(kāi)設(shè)了旅游管理和體育旅游專(zhuān)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年，我國(guó)體育院校培養(yǎng)本科層次所招收的與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量每年在3 500人左右，這一數(shù)量顯然與現(xiàn)實(shí)的需求相差甚遠(yuǎn)。而在每年所培養(yǎng)的3 500名左右的畢業(yè)生中，有相當(dāng)一部分在畢業(yè)后由于各種因素并未從事體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)方向的工作，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才的供給上更加不足。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的綜合體，對(duì)于小鎮(zhèn)內(nèi)的高級(jí)工作人員的素質(zhì)要求比較高。然而，由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系尚不健全，存在專(zhuān)業(yè)師資水平力量不夠、培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、課程設(shè)置不合理等多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校所培養(yǎng)的相關(guān)人才綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力較弱、知識(shí)老化等問(wèn)題，體育產(chǎn)業(yè)人才無(wú)法滿足崗位的要求。體育專(zhuān)業(yè)人才的綜合水平不足成為制約我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

4 我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑

4.1 理念“引”鎮(zhèn)：以“五大發(fā)展理念”作為頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性理念，是引領(lǐng)其頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)理念，亦為其高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑。首先，在日日新、茍日新、又日新的時(shí)代背景下，市場(chǎng)更新?lián)Q代頻繁，而創(chuàng)新則是其勇立潮頭的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，積極探索“體育+”和“+體育”理念，深挖體育內(nèi)涵，如莫干山漫運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)在裸心堡和裸心谷的高端民宿利用園區(qū)大草坪、騎馬場(chǎng)等場(chǎng)地開(kāi)展高空飛行體驗(yàn)馬術(shù)教學(xué)，逐步由度假酒店向運(yùn)動(dòng)綜合體轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新政府角色，改革政府在小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)以及到運(yùn)營(yíng)中的主導(dǎo)角色，實(shí)行政府角色動(dòng)態(tài)制，即在啟動(dòng)時(shí)政府是開(kāi)拓者，在成長(zhǎng)時(shí)扮演規(guī)范者的角色，在成熟后則扮演協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色。其次，綠色發(fā)展是其高質(zhì)量發(fā)展的基本準(zhǔn)則和新思路。只有積極把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，綠色資源才會(huì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益。如國(guó)際知名的新西蘭皇后戶外小鎮(zhèn)就是“綠色+旅游+體育”的典范。再次，協(xié)調(diào)與開(kāi)放是其高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓廣闊空間的保障。一方面，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的微小元素，它的高質(zhì)量發(fā)展必然要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)小鎮(zhèn)與區(qū)域“體教結(jié)合、體科融合、體產(chǎn)聯(lián)合、體文耦合”，進(jìn)而推進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文”之間的融合，為其高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新空間。最后，堅(jiān)持以人民為中心，回歸共享的發(fā)展愿景。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)的廣泛推廣及巨額投入最終是要實(shí)現(xiàn)人民之所想、人民之所盼的發(fā)展目標(biāo)，讓其成為促進(jìn)就業(yè)的重要渠道和實(shí)現(xiàn)人民健康的重要平臺(tái)。

4.2 產(chǎn)業(yè)“興”鎮(zhèn)：核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為主體，完善配套服務(wù)

要使運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)能打造自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)，在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“興”鎮(zhèn)的總體方針，遵循因地制宜和“體育特色”為主導(dǎo)的原則，以小鎮(zhèn)的核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心，多業(yè)態(tài)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展策略。首先，以核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為主體。核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)群是其具有“特色”和競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局時(shí)，應(yīng)圍繞本小鎮(zhèn)的特色項(xiàng)目來(lái)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如馬術(shù)、賽車(chē)、馬拉松小鎮(zhèn)必然是圍繞相應(yīng)主題來(lái)打造體育產(chǎn)業(yè)群，如美國(guó)夏洛特賽車(chē)小鎮(zhèn)以賽車(chē)項(xiàng)目作為核心項(xiàng)目，匯聚了包括賽車(chē)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、零配件測(cè)試及生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、體育傳媒等在內(nèi)的產(chǎn)、銷(xiāo)、宣一體化等產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)該小鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)或自主培養(yǎng)等方式，聚集了1 000多個(gè)車(chē)隊(duì)，使得小鎮(zhèn)形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)[7]。其次，完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的支撐體系。如果說(shuō)核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是飛機(jī)的機(jī)體，那配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的硬件和軟件配套服務(wù)則是飛機(jī)的兩翼，兩者的完善與否，很大程度上影響著主體產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品質(zhì)。

4.3 文化“鑄”鎮(zhèn)：挖掘和培育小鎮(zhèn)的“靈魂”文化

文化是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的無(wú)形資產(chǎn)，是增強(qiáng)人們對(duì)其觀念上認(rèn)同性的核心，是人們對(duì)其情感上的依托，是人文消費(fèi)的紐帶，是回頭經(jīng)濟(jì)和情懷經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)走向高質(zhì)量發(fā)展道路上的靈魂。因此，我國(guó)在發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)時(shí)，要深入挖掘和培育小鎮(zhèn)的靈魂文化，實(shí)施“文化興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。第一，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀體育文化。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀體育文化時(shí)，應(yīng)遵循取其精華、去其糟粕的原則，吸收與自身需求相符的體育文化，如上海英倫體育小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，依托自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮浪琴環(huán)球馬術(shù)冠軍賽上海站的賽事優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)英國(guó)古典馬術(shù)文化，讓人們?cè)隗w驗(yàn)馬術(shù)樂(lè)趣的同時(shí)，感受歐洲中世紀(jì)的古典騎士文化。第二，充分挖掘我國(guó)傳統(tǒng)、民族、紅色體育文化。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)以及紅色體育文化“根植”到運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中去，豐富小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。第三，積極培育小鎮(zhèn)體育賽事文化。體育賽事文化包括體育賽事的物質(zhì)、制度、精神等文化內(nèi)容。體育賽事文化是以相關(guān)體育賽事作為載體而存在的，國(guó)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可通過(guò)引進(jìn)國(guó)外體育賽事或根據(jù)自身實(shí)際打造符合自身特色的賽事運(yùn)營(yíng)體系，培育小鎮(zhèn)獨(dú)特的體育賽事文化。如美國(guó)的雅典克拉克體育小鎮(zhèn)，通過(guò)政府與各方的合作，搭建了從業(yè)余青年聯(lián)賽到NCAA大學(xué)生聯(lián)賽等層次不一的小鎮(zhèn)體育賽事體系，并形成了以BulldogClub運(yùn)作為核心的體育產(chǎn)業(yè)鏈，使體育賽事成為人們生活的重要組成部分，在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)形成了獨(dú)特的體育賽事文化，為吸引游客和促進(jìn)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用[8]。

4.4 人才“強(qiáng)”鎮(zhèn)：多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才

高級(jí)人才尤其是高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才已經(jīng)成為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多的優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在走向高質(zhì)量發(fā)展的道路中占得先機(jī)。鑒于國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮，人才需求與供給之間矛盾突出的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極實(shí)施人才“強(qiáng)”鎮(zhèn)戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才。第一，由國(guó)家體育總局牽頭，成立運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)專(zhuān)家智庫(kù)，在智庫(kù)建設(shè)相對(duì)成熟后，小鎮(zhèn)聘請(qǐng)智庫(kù)內(nèi)的專(zhuān)家擔(dān)任小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、規(guī)劃、發(fā)展導(dǎo)師，為小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提供智慧。第二，定期對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員通過(guò)國(guó)內(nèi)的短期培訓(xùn)或研修以及出國(guó)學(xué)習(xí)考察等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)可與相關(guān)院校進(jìn)行合作，資助小鎮(zhèn)的管理人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才分別進(jìn)行公共管理碩士(MPA)教育和工商管理碩士(MBA)教育。第三，積極發(fā)揮普通高校在培養(yǎng)后備高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才上的基礎(chǔ)作用，改革人才培養(yǎng)制度，積極引進(jìn)行業(yè)高級(jí)人才進(jìn)校兼職授課，加強(qiáng)校企之間的合作，共同構(gòu)建協(xié)同育人的機(jī)制，提升高校畢業(yè)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。第四，柔性引進(jìn)國(guó)外高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才。一方面，對(duì)于國(guó)外知名運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的高級(jí)規(guī)劃人員和管理人員可與地方合作，作為人才引進(jìn)，全職進(jìn)入小鎮(zhèn)工作。另一方面，針對(duì)特殊業(yè)務(wù)需要，部分業(yè)務(wù)所需的高級(jí)運(yùn)營(yíng)人才，如大型體育賽事運(yùn)營(yíng)、體育產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)可采用兼職或顧問(wèn)的形式引進(jìn)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的引才機(jī)制。第五，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)與相關(guān)國(guó)家運(yùn)動(dòng)隊(duì)的合作。國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員或教練在役時(shí)可擔(dān)任小鎮(zhèn)的兼職運(yùn)動(dòng)技術(shù)顧問(wèn)，退役后小鎮(zhèn)可全職引進(jìn)，以充實(shí)高級(jí)體育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。