努爾艾力·達(dá)伊木

黨的十九大確定了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。南疆作為深度貧困地區(qū)，近年來(lái)在脫貧攻堅(jiān)工作中探索出了諸多措施，其中就近就地就業(yè)措施是近年來(lái)南疆脫貧工作的亮點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的研究一直備受學(xué)界關(guān)注。申鵬、陳藻[1]認(rèn)為，外出務(wù)工就業(yè)和返鄉(xiāng)就近就業(yè)是中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)的新特點(diǎn)。申鵬與朱林[2]一起做的另一研究中提出，農(nóng)村人口由于教育程度不高，導(dǎo)致他們的勞動(dòng)質(zhì)量、技術(shù)含量不高，外出務(wù)工是他們獲取就業(yè)技能的一個(gè)重要途經(jīng)，而這些已有的技能為他們返鄉(xiāng)后就近就地就業(yè)提供了有利條件。張亮、李亞軍[3]認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村脫貧的重要措施，進(jìn)而提出返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)帶來(lái)新思想和新觀念。車?yán)?、杜海峰[4]認(rèn)為，就近務(wù)工已成為農(nóng)民工的生計(jì)選擇，而學(xué)歷的提高有助于農(nóng)民工找到更好的職位。夏小輝、張貝[5]分析了因外出務(wù)工引起的留守問(wèn)題，認(rèn)為就近就業(yè)是治本之舉。而羅明忠[6]提出了農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，其為農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就近就地就業(yè)中增添了新模式。李新平、徐睿[7]認(rèn)為，外出回流的農(nóng)民工不僅可以帶回資金，還可以帶回先進(jìn)的生產(chǎn)觀念和技術(shù)，而他們的回流還迫使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對(duì)于在中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)是非常有利的。

本文參考董香君、陳維華[8]的研究，對(duì)南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)措施進(jìn)行SWOT分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

二、南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)措施的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

在對(duì)克州進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查中，筆者參觀了克州松塔克鄉(xiāng)的兩家衛(wèi)星工廠，其中一家是織襪廠，另一家是服裝廠。兩家工廠給松鄉(xiāng)解決了160人的就業(yè)問(wèn)題。這兩家工廠最耀眼的特點(diǎn)就是90%的員工都是女性。從某種角度來(lái)講，這給南疆農(nóng)村婦女的社會(huì)地位提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。

一位受訪的女員工說(shuō)：“以前家里的收入來(lái)源只靠種地，加上丈夫在外做臨時(shí)工掙來(lái)的錢，家里人的生活過(guò)得很拮據(jù)。以前，我萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想過(guò)自己也能在家門口務(wù)工勞動(dòng)，掙錢給家里減輕負(fù)擔(dān)，但是自從在這個(gè)廠子工作以來(lái)，我覺(jué)得我也能掙錢。”在追問(wèn)她關(guān)于有沒(méi)有想過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)掙更多的錢的問(wèn)題時(shí)，她說(shuō)道：“我不想去太遠(yuǎn)的地方，我在這里工作離家很近，我家就在這個(gè)村，這個(gè)廠子離我家走路十分鐘不到?！笨梢?jiàn)，雖然她對(duì)女性可以上班創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀點(diǎn)有了新的認(rèn)知，但她還是比較愿意在本村離家近的地方上班。對(duì)幾位受訪者的訪談內(nèi)容進(jìn)行分析得出，她們更傾向于就近就地就業(yè)，這是因?yàn)殡x家近、方便，可以照顧家庭。而且，她們都認(rèn)為在家周圍上班心里踏實(shí)，每個(gè)月能賺1 000～1 500元的收入已經(jīng)很滿足。

(二)劣勢(shì)

南疆農(nóng)民貧困的根源來(lái)自落后保守的思想觀念，因此，在南疆地區(qū)徹底擺脫貧困的重要措施在于解放思想。如此的話，就應(yīng)該通過(guò)教育、人口流動(dòng)性等方式讓幾代以來(lái)生活在農(nóng)村的群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識(shí)、走出去打開(kāi)眼界，看看外面的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度和日新月異的變化有所了解，而就近就地就業(yè)雖能給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是這種閉塞狀態(tài)對(duì)他們思想觀念的變化不會(huì)有太多的幫助。

一個(gè)人所在的社會(huì)環(huán)境沒(méi)有太大的變化時(shí)，他成長(zhǎng)過(guò)程中形成的、與生俱來(lái)的天性可能導(dǎo)致其無(wú)法接受新的生活模式，而只能在保留原有的習(xí)慣上發(fā)生細(xì)微變化。但從目前快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來(lái)看，這種情景顯然不能完全適應(yīng)如今飛速發(fā)展的時(shí)代要求。由于南疆農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)素質(zhì)較低，如按計(jì)件制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，工人每個(gè)月的收入會(huì)很低。工廠為了鼓勵(lì)他們積極工作，按工作時(shí)長(zhǎng)發(fā)放適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，在這種情況下，一個(gè)工人一個(gè)月才能拿到1 000元左右的工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家衛(wèi)星工廠雖有嚴(yán)格的考核制度和工作紀(jì)律，但是員工遵守紀(jì)律的意識(shí)非常淡薄，工作效率不高，有的員工突然不來(lái)、邊工作邊聊天等現(xiàn)象普遍存在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，這對(duì)廠家和員工雙方都不利。

(三)機(jī)遇

中央援疆工作開(kāi)展以來(lái)，援疆省市引進(jìn)了不少企業(yè)進(jìn)疆。以克州為例，江蘇省對(duì)口支援新疆克州以來(lái)注重招商引資，為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，在克州旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上探索出了克州特色的旅游產(chǎn)業(yè)——阿圖什市千年一條街，該項(xiàng)目不僅給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1 000多人的就業(yè)崗位(包括商鋪員工、清潔員、保安等)，還給當(dāng)?shù)厝颂峁┝藘?yōu)質(zhì)的消費(fèi)場(chǎng)所，并使本地特色產(chǎn)業(yè)擁有了生產(chǎn)—消費(fèi)—再生產(chǎn)的良性循環(huán)。調(diào)查千年一條街發(fā)現(xiàn)，每天晚上的客流量均3 000人以上，而且選址在市郊的特點(diǎn)不僅給千年一條街帶來(lái)了消費(fèi)群體，還給阿圖什市的出租車司機(jī)們帶來(lái)了大量的乘客。這只是其中一個(gè)案例，江蘇省支援克州以來(lái)，利用自身優(yōu)勢(shì)，面向江蘇省招商引資，將江蘇的企業(yè)引進(jìn)克州，建造了工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了蘇寧易購(gòu)等線下線上一體的商業(yè)模式，創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2019年七月，黨中央召開(kāi)的第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議中，中共中央政治局常委汪洋強(qiáng)調(diào)了對(duì)口支援工作是國(guó)家戰(zhàn)略，包括江蘇省在內(nèi)的19個(gè)援疆省市表態(tài)大力支持支援新疆工作，這充分說(shuō)明黨中央對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，并將對(duì)口支援視為新疆社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量[9]。此次會(huì)議的召開(kāi)，給新疆尤其對(duì)南疆社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、富余勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。

(四)挑戰(zhàn)

因?yàn)槟辖r(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的生活習(xí)慣以及思想理念的滯后，所以他們不太樂(lè)意在八小時(shí)工作制度下務(wù)工，他們比較喜歡掙快錢的工作，更愿意打散工，其原因之一是，由于所有的貧困戶都享受低保金，不愿意外出務(wù)工，只喜歡在家里享受低保政策。在深度訪談中，了解到低保政策也是制約南疆農(nóng)村年輕人不愿意就業(yè)的因素之一。有的干部說(shuō)道：“我覺(jué)得克州的老百姓都是自出生就吃皇糧的，因?yàn)閲?guó)家低保政策的大量資金傾向于南疆，而且這個(gè)錢也基本上能滿足一個(gè)家庭每個(gè)月的生活所需，所以他們也不愿意外出務(wù)工，就待在家里享受低保，他們看病也不用花錢，現(xiàn)在在南疆上學(xué)都是免費(fèi)的，所以基本上沒(méi)有太大的動(dòng)力要掙錢。”

本人在社會(huì)調(diào)查時(shí)，從克州某鄉(xiāng)某村于2019年5—6月份農(nóng)村低保發(fā)放表中得知，該村享受低保政策的家庭有195戶，大約覆蓋1 000來(lái)人，而本村總?cè)丝谑? 126人，享受低保政策的人口是占本村總?cè)丝诘乃姆种弧＠纾核鼓臣矣?口人，其中7人拿低保，每人197元每月，斯某家一個(gè)月拿1 379元的低保金，兩個(gè)月共發(fā)放金額為2 758元，該家庭是本村個(gè)人享受低保金額最低的家庭，而其余低保戶的個(gè)人每月低保金額均高于200元，最高為288元每月。又例如：阿某家有5口人，5人都享受低保，個(gè)人每月低保金額為288元，5人一個(gè)月共1 440元，村委會(huì)本次發(fā)放給阿某家的低保金額為2 880元。本村195個(gè)低保戶中享受每月個(gè)人低保金額為288元的家庭數(shù)量較多。

從以上數(shù)字可以看出，該村委會(huì)僅靠國(guó)家的低保政策來(lái)養(yǎng)活本村四分之一的家庭。而從地理位置上看，本村是一座離城市很近的村莊，在動(dòng)員村民到城市就近就業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作屢遭失敗。追問(wèn)到其原因時(shí)，受訪的基層干部們都談道：“由于優(yōu)厚的低保政策，他們都不愿意外出務(wù)工，如果他們外出務(wù)工了，拿不到低保金?！?/p>

三、南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)的建議

(一)以村委會(huì)為單位進(jìn)行教育引導(dǎo)

村委會(huì)是農(nóng)村工作中最基礎(chǔ)的單元，他們對(duì)農(nóng)民心理、農(nóng)民生活習(xí)慣有直接的觀察和了解，因此以村委會(huì)為基礎(chǔ)，積極探索相應(yīng)的引導(dǎo)措施，使村民們先從思想觀念上接受外出務(wù)工、就業(yè)等生活模式。由于村民們幾代以來(lái)一直生活于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，從社會(huì)心理上存在不愿意外出務(wù)工、歧視外出務(wù)工者的心態(tài)，他們更愿意依靠傳統(tǒng)父業(yè)、家業(yè)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)的父業(yè)、家業(yè)式的產(chǎn)業(yè)早已滯后，根本跟不上新時(shí)代快速發(fā)展的步伐?？h級(jí)相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)部門開(kāi)展合作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上發(fā)揮村委會(huì)的職能，以村委會(huì)的意見(jiàn)為主要政策制訂依據(jù)，策劃出相應(yīng)的教育引導(dǎo)方案，委托村委會(huì)，加強(qiáng)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等教育引導(dǎo)工作，增強(qiáng)村民們對(duì)就業(yè)、務(wù)工的熱愛(ài)，挖掘出他們自發(fā)性動(dòng)力。

(二)對(duì)南疆人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

從人口結(jié)構(gòu)分析，在南疆三地州，維吾爾族的稠密性和單一分布性是非常高。比如：喀什地區(qū)總?cè)丝? 499 158人，其中漢族292 972人，只占6.5%，維吾爾族4 140 255人，占92%；和田地區(qū)總?cè)丝? 324 287人，其中漢族71 233人，只占0.3%，維吾爾族2 248 113人，占96.7%；阿克蘇地區(qū)總?cè)丝? 530 506人，其中漢族4 659 83人，只占18%，維吾爾族2 030 600人，占80%；克州總?cè)丝?96 064人，其中漢族41 438人，只占6.9%，維吾爾族389 437，占65%，柯?tīng)柨俗巫?57 717人，占26%(1)這里引用新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的2016年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)。。由于南疆人口結(jié)構(gòu)單一，從根本上很難改變多年來(lái)形成的熟人社會(huì)模式，也很難改變他們足不出戶的生活習(xí)慣。要想解放南疆農(nóng)民的思想，讓富余勞動(dòng)力積極轉(zhuǎn)移，首先需要打破固有的生活習(xí)慣模式。筆者認(rèn)為，對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是關(guān)鍵步驟，因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)從內(nèi)地大量引進(jìn)教育人才、商業(yè)人才、農(nóng)業(yè)人才等，加大力度轉(zhuǎn)變南疆農(nóng)民自給自足的生活格局，提高南疆漢族人口比例，積極推動(dòng)各族群之間的相互融合和相互學(xué)習(xí)。

(三)就地就業(yè)和外出務(wù)工相結(jié)合

外出務(wù)工不僅能提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)率，更重要的是能讓他們打開(kāi)眼界，融入現(xiàn)代社會(huì)。外出務(wù)工不僅能提高家庭收入，對(duì)農(nóng)民工的思想觀念也會(huì)產(chǎn)生積極影響。據(jù)調(diào)查，有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民的衛(wèi)生觀念、教育觀念明顯比沒(méi)有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民高許多[10]。當(dāng)一個(gè)少數(shù)民族富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到以漢族為主的東南部地區(qū)勞動(dòng)生活時(shí)，會(huì)因工作環(huán)境、生活環(huán)境促進(jìn)自身積極投入工作，甚至是提高融入當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生動(dòng)力和自信心，進(jìn)而產(chǎn)生愿意外出務(wù)工、愿意與不同群體交往交流交融的心理。這不僅有利于提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力、激發(fā)就業(yè)熱情，還會(huì)因社會(huì)流動(dòng)性帶來(lái)的思想解放而增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。

(四)嚴(yán)格審核低保受眾

國(guó)家實(shí)施低保政策本來(lái)是為了救濟(jì)生活上確實(shí)有困難的家庭，但在南疆農(nóng)村出現(xiàn)了很多低保關(guān)系戶，這種現(xiàn)象在一定程度上制約農(nóng)民外出務(wù)工，有些農(nóng)民甚至想盡辦法爭(zhēng)取低保戶頭銜。據(jù)實(shí)地了解，享受低保政策的農(nóng)民當(dāng)中也有很多年輕的完全勞動(dòng)力，他們完全可以自食其力，靠自己的雙手改變家庭的經(jīng)濟(jì)條件，這不僅能給家里創(chuàng)造良好的生活條件，還能為社會(huì)的發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。上述負(fù)面現(xiàn)象對(duì)南疆社會(huì)的健康與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵年，基層在脫貧攻堅(jiān)中利用好國(guó)家低保政策的同時(shí)，還應(yīng)善于舉一反三，抓住問(wèn)題的要害，篩選出真正需要國(guó)家救濟(jì)的貧困戶，杜絕國(guó)家公共基金的浪費(fèi)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)年輕人就近就業(yè)轉(zhuǎn)移。