顧君劍 肖楊

公共項目是指由政府出資并主導(dǎo)，以社會效益為主的非營利性項目。敏捷化項目管理是指在開展高度不確定性項目時，以盡早完成有價值的成果為目的的一種項目管理模式。我國長期以來對公共項目均采用常規(guī)的項目管理模式，但在原創(chuàng)性科研、突發(fā)事件應(yīng)對等方面，傳統(tǒng)項目管理的方法不足以應(yīng)對新的項目管理需求。為此，本文深入探討敏捷化管理框架在公共項目中應(yīng)用的可行性與方式，以期為我國公共項目的管理提供更豐富的可選方案。

公共項目的類型

一般來說，公共項目可按照公益性和規(guī)模兩個維度進行分類。

按照公益性分類

按照項目公益性的差異，公共項目可分為純公共項目、準公共項目、戰(zhàn)略性或政策性項目等。

（1）純公共項目是指提供公用物品或公共服務(wù)的項目，項目產(chǎn)出具有非排他性和非競爭性，這類項目的主要目的是向公眾提供服務(wù)并帶來社會效益。

（2）準公共項目是指提供準公用物品的項目，項目產(chǎn)出具有一定的競爭性和排他性，但這些產(chǎn)出或提供的服務(wù)涉及人們的基本需要，或者是因為存在外部效果，收費往往不足以反映項目的效益。因此，需要政府對投入予以補充，如農(nóng)業(yè)、水利、通信、教育、基本醫(yī)療服務(wù)和交通運輸項目等。

（3）戰(zhàn)略性或政策性項目是指對國家有戰(zhàn)略意義的特大型的、有較大風(fēng)險但有重大前景的、資源性的項目，或出于領(lǐng)土完整、安全及減少地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異考慮的項目。

按照項目規(guī)模分類

根據(jù)國家標準GB/T 23691—2009《項目管理術(shù)語》的規(guī)定，項目（Project）是指“創(chuàng)造獨特產(chǎn)品或提供獨特服務(wù)的，有起止時間的努力過程”；項目群（Programme）是指“為實現(xiàn)共同目標而需協(xié)調(diào)管理的一組相關(guān)項目”（有時也翻譯為“項目集”）；項目組合（Portfo-lio）是指“為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，便于進行有效管理而組合在一起的項目、項目群和其他工作。項目組合中的項目、項目群和其他工作不一定彼此依賴或有直接關(guān)系”。

在我國政府管理公共項目時，并不嚴格按照上述定義進行分類。項目、項目群及項目組合中的“其他工作”有時會被統(tǒng)稱為“項目”，項目組合則以“某某大型項目”或“某某領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃”來命名。從另一個角度來講，有將公共項目的邊界擴大至覆蓋由政府或公共部門提供的常態(tài)化公共物品或公共服務(wù)的傾向。

這一傾向有其合理性，因為部分公共項目群為實現(xiàn)其最終目的，通常既包括前期符合標準定義的獨特化的研究性項目，又包括后期將研究成果轉(zhuǎn)化為公共物品及公共服務(wù)后常態(tài)化供應(yīng)的過程。我國改革開放以來，在推行新政策時長期采用的“試點—推廣”模式也符合這一特點。

以2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為例，該項規(guī)劃中既包括 “推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”這類傳統(tǒng)工程建設(shè)項目，也包括“推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用”這類創(chuàng)新性研究探索項目，還包括“推進公共服務(wù)標準化、便利化”這類公共產(chǎn)品與服務(wù)普及的項目。其中，“推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用”可以進一步分解為前期的技術(shù)研發(fā)階段和后期的普及建設(shè)階段，在不同的階段和形式下，這些公共項目/項目群/項目組合的管理也需要使用不同的管理模式及工具。

特別是在公共項目管理領(lǐng)域，存在提出方與實施方兩個重要的項目相關(guān)方，本文將由同一提出方與同一實施方為實現(xiàn)共同目標而開展的一組相關(guān)項目稱為一個“公共項目群”；將由同一提出方策劃的，交由多個實施方開展的一系列公共項目、公共項目群、提供公共產(chǎn)品/服務(wù)的其他任務(wù)總稱為一個“公共項目組合”。

項目管理敏捷化思想與實踐

敏捷化的項目管理思想最早誕生于軟件開發(fā)領(lǐng)域。2001年，軟件業(yè)思想領(lǐng)袖共同發(fā)表《敏捷宣言》，強調(diào)敏捷的四個核心價值：①個體和互動高于流程和工具；②工作的軟件高于詳盡的文檔；③客戶合作高于合同談判；④響應(yīng)變化高于遵循計劃。

近年來，敏捷化項目管理被逐漸探索應(yīng)用于其他不同的領(lǐng)域。一般情況下，應(yīng)用敏捷化項目管理的項目都有一些特點：①需要研究和開發(fā)；②需求變更頻繁；③具有不明確或未知的需求、不確定性或風(fēng)險；④最終目標難以精準描述。

來自敏捷宣言的敏捷思想遵循十二項原則： ①我們的最高目標是，通過盡早和持續(xù)地交付有價值的軟件來滿足客戶；②歡迎對需求提出變更，即使是在項目開發(fā)后期，要善于利用需求變更，幫助客戶獲得競爭優(yōu)勢；③要不斷交付可用的軟件，周期從幾周到幾個月不等，且越短越好；④項目過程中，業(yè)務(wù)人員與開發(fā)人員必須在一起工作；⑤要善于激勵項目人員，給予他們所需要的環(huán)境和支持，并相信他們能夠完成任務(wù)；⑥無論是團隊內(nèi)還是團隊間，最有效的溝通方法是面對面的交談；⑦可用的軟件是衡量進度的主要指標；⑧敏捷過程提倡可持續(xù)的開發(fā)，項目方、開發(fā)人員和用戶應(yīng)該能夠保持恒久穩(wěn)定的進展速度；⑨對技術(shù)的精益求精及對設(shè)計的不斷完善將提升敏捷性；⑩要做到簡潔，即盡最大可能減少不必要的工作，這是一門藝術(shù)；？最佳的架構(gòu)、需求和設(shè)計出自自組織的團隊；？團隊要定期反省如何能夠做到更有效，并相應(yīng)地調(diào)整團隊的行為。

在敏捷化項目管理領(lǐng)域，比較典型的管理實踐包括（美國）項目管理協(xié)會（PMI）和敏捷聯(lián)盟（Agile Alliance）共同研發(fā)的《敏捷實踐指南》（Agile Practice Guide），以及規(guī)?；艚莨荆⊿AI）研發(fā)的《規(guī)模化敏捷框架》（Scale Agile Framework，SAFe）。

《敏捷實踐指南》重在指導(dǎo)對具體項目的敏捷化管理實踐。其特點在于增量管理和迭代管理在項目全生命周期中的應(yīng)用，以及對一系列常用的敏捷化技術(shù)、方法與工具的梳理歸納。

《規(guī)模化敏捷框架》重在企業(yè)整體戰(zhàn)略層面的敏捷化管理，將單個項目、項目群的敏捷化管理與企業(yè)愿景、發(fā)展規(guī)劃的分解落實有機結(jié)合，實現(xiàn)對企業(yè)開展的項目群、項目組合實施全面、整體的敏捷化管理。

兩者相比，《敏捷實踐指南》更關(guān)注單個項目管理的敏捷化技術(shù)與工具，而《規(guī)?；艚菘蚣堋穭t更關(guān)注項目組合、項目群管理的全盤敏捷化。因此，在公共項目管理中應(yīng)用敏捷化工具時，上述體系分別適用于不同層級的敏捷化管理。

敏捷化項目管理在公共項目中的應(yīng)用

公共項目管理的敏捷化可在各個不同層面上實施。一般情況下，公共項目管理的敏捷化不僅需要項目實施方按照敏捷化模式開展工作，也需要項目提出方按照敏捷化模式與項目實施方進行對接，采取迭代、增量等敏捷化手段對項目預(yù)期成果進行預(yù)測及變更。

公共項目管理的敏捷化

單個公共項目管理的敏捷化，主要可以參考PMI的《敏捷實踐指南》，在此基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建公共項目管理特有的敏捷化模型。

與企業(yè)內(nèi)部開發(fā)項目不同，公共項目的典型特點是項目提出方和項目實施方的分離性。大部分公共項目由政府或其他公共部門提出，通過委托、競標等方式交由符合條件的企事業(yè)單位實施。項目的目標成果、周期限制、經(jīng)費限制等條件均由項目提出方最終決策拍板。因此，在公共項目的敏捷化管理中，提出方和實施方都必須采用敏捷化模式，而且需要高度協(xié)同。

在《敏捷實踐指南》中，提到了兩種重要的敏捷化手段：迭代管理與增量管理。在公共項目管理中，開展迭代管理與增量管理的主體是項目實施方，但是需要將項目提出方納入迭代與增量的開發(fā)循環(huán)中來，建立一個完整的閉環(huán)反饋模型，如圖1所示。

公共項目群管理的敏捷化

公共項目群管理的敏捷化，適合采用《規(guī)?；艚菘蚣堋分械摹懊艚莅l(fā)布隊列”（Agile Release Train，ART）模型，將項目群中多個項目的團隊整合后，要求其增量發(fā)布及迭代的工作周期進行同步，從而在價值流中逐步開發(fā)、交付并在適用的情況下運行一個或多個解決方案。

一般情況下，敏捷發(fā)布隊列應(yīng)遵循以下原則。

（1）固定周期：解決方案隊列由一系列固定周期的增量發(fā)布—迭代循環(huán)構(gòu)成，這一周期取決于增量發(fā)布的周期（通常為2周）。每一項項目目標如果在一個周期內(nèi)沒有實現(xiàn)的話，需要將其放到下一個周期中。

（2）定期交付一次成果增量：每個隊列按照固定周期交付一次新成果增量。所有團隊的成果增量將匯總在一起，形成一個階段性成果展示。

（3）同步：隊列中的所有團隊同步到相同的成果增量周期（通常為8～12周），并且具有共同的迭代開始/結(jié)束日期和持續(xù)時間。

（4）保持連續(xù)開發(fā)：每個敏捷發(fā)布隊列都可以比較準確地估計出在一個成果增量周期中可以交付多少新成果。

（5）創(chuàng)新與規(guī)劃：創(chuàng)新與規(guī)劃迭代在每個成果增量結(jié)束時進行，并為成果增量規(guī)劃、創(chuàng)新、持續(xù)學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求建立緩沖期。

（6）評估與調(diào)整：在每個成果增量周期結(jié)束時對敏捷發(fā)布隊列進行評估與調(diào)整活動。根據(jù)評估結(jié)果，召開研討會來決定如何調(diào)整尚未完成的項目子目標。

在公共項目群管理中，需要由項目實施方以敏捷發(fā)布隊列形式組織項目推進，并在每個成果增量周期結(jié)束時，在創(chuàng)新、規(guī)劃、評估、調(diào)整階段由項目提出方共同參與，從而實現(xiàn)公共項目群管理的敏捷化閉環(huán)反饋模型，如圖2所示。

公共項目組合管理的敏捷化

公共項目組合一般對應(yīng)某一專項規(guī)劃、實施方案，或者規(guī)劃中的某一具體方向，如《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中的“推進公共服務(wù)標準化便利化”方向。例如，政府主管部門計劃對其實施敏捷化管理，可在其分解過程中貫徹敏捷化思想，將其分解為一系列敏捷化管理的項目群、常規(guī)瀑布式管理的項目群及不采用項目制管理的公共物品/服務(wù)提供工作，如圖3所示。

在開展項目分解時，需要滿足以下要求。

（1）根據(jù)某一領(lǐng)域或方向的規(guī)劃要求，制定項目組合戰(zhàn)略路線圖及項目組合愿景，并進一步將該領(lǐng)域的總目標分解為各子領(lǐng)域的分目標，用于指導(dǎo)各具體項目的敏捷化項目管理。

（2）根據(jù)項目組合戰(zhàn)略路線圖及目標分解方案，將項目組合分解為若干子項目、子項目群及子任務(wù)。

（3）對各子項目的目標進行評估，將子項目分為常規(guī)項目和敏捷化項目。

（4）對常規(guī)項目，可采取常規(guī)管理方式及工具。對敏捷化項目，可采取敏捷化項目管理模式及工具。

（5）關(guān)注各敏捷化項目之間的信息交換與互動，預(yù)先分析跨項目迭代的必要性與可行性，并建立必要的信息傳輸渠道。

（6）關(guān)注各個敏捷化項目與常規(guī)項目之間的邏輯關(guān)系，采用傳統(tǒng)項目管理工具做好各子項目之間的順序管理。

對公共項目組合分解之后，對于各項目、項目群，應(yīng)采取適當?shù)捻椖抗芾砟Ｊ剑粦?yīng)刻意追求全部項目的敏捷化項目管理。

結(jié)語

敏捷化項目管理是一種針對需求多變、最終目標難以精確描述、不確定性高的研發(fā)型項目所提出的項目管理模式。在實踐應(yīng)用中，已經(jīng)發(fā)展出了不少具有較高可操作性的敏捷化實踐框架。本文通過分析我國公共項目的管理需求與特點，嘗試將最新的敏捷化工具引入公共項目、公共項目群、公共項目組合等不同層級的管理中，并提出了初步的模型與設(shè)想，為我國公共項目的管理提供一定的借鑒。P

（注：本文采用我國“項目管理術(shù)語”標準，用項目群的說法。）

顧君劍，上海市質(zhì)量和標準研究院高級工程師，全國項目管理標準化技術(shù)委員會成熟度評估分技術(shù)委員會委員，ISO/TC 258項目管理標準化技術(shù)委員會注冊專家。

肖楊，金風(fēng)科技首席項目管理專家，ISO/TC 258項目管理標準化技術(shù)委員會注冊專家兼ISO21512工作組秘書，SAC/ TC343全國項目管理標準化技術(shù)委員會委員。