成兆文，錢蘭蘭

(1.中共甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院)，蘭州 730070； 2.甘肅省統(tǒng)計(jì)局，蘭州 730000)

提要：結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等大背景和發(fā)展大勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，從甘肅省情出發(fā)，分析了“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究認(rèn)為甘肅改革發(fā)展需要防止倒“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”的疊加，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全、生態(tài)安全和打造文化自信高地等角度，充分利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)的契機(jī)，化危為機(jī)，發(fā)揮甘肅特有的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家意志和甘肅自身的合力來(lái)推進(jìn)甘肅各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

“十四五”期間，甘肅改革發(fā)展面臨的環(huán)境條件可以從外部到內(nèi)部，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，再具體到甘肅來(lái)研究，從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)視角進(jìn)行觀察。宏觀背景是中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為“人們對(duì)幸福美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。同時(shí)，未來(lái)5年推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這一態(tài)勢(shì)中長(zhǎng)期化也愈加明顯，這是甘肅今后中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，也是觀察“十四五”期間甘肅改革發(fā)展的起點(diǎn)。

一、“十四五”期間甘肅改革發(fā)展的背景

(一)從全球的角度看

長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在歷經(jīng)“百年未有之大變局”，中國(guó)又一次進(jìn)入世界舞臺(tái)中央。“十四五”期間，中國(guó)將逐漸從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)向世界政治秩序的引領(lǐng)者和“游戲規(guī)則”的制定者轉(zhuǎn)變，將實(shí)行更加積極有為的外交政策，對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的趨勢(shì)更加明顯，“一帶一路”建設(shè)將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，客觀上要求包括甘肅在內(nèi)的所有涉及省份進(jìn)一步解放思想，加快改革發(fā)展的步伐。

中期看，由于受大環(huán)境的影響，世界經(jīng)濟(jì)將整體增長(zhǎng)乏力，中美在關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加白熱化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的全方位打壓已然成形，尤其在高科技領(lǐng)域的脫鉤與打壓將更加明顯，遏制中國(guó)高科技發(fā)展，限制以高端芯片為代表的高科技產(chǎn)品輸入中國(guó)的態(tài)勢(shì)很難改變。中美脫鉤雖然不會(huì)實(shí)現(xiàn)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制政策短期不會(huì)發(fā)生根本性變化，將進(jìn)一步增加中國(guó)出口增長(zhǎng)的困難。作為政策應(yīng)對(duì)，宏觀政策將以促進(jìn)消費(fèi)和加大投資為主，國(guó)內(nèi)巨大的生產(chǎn)能力需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，有利于經(jīng)濟(jì)后進(jìn)省份改善較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅可以抓住機(jī)遇，補(bǔ)齊短板，為以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)中，甘肅以能源足、地域廣、欠賬多等因素，可能爭(zhēng)取國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略性支持。

短期看，由于受到新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，歐美等世界主要經(jīng)濟(jì)體遭受較大打擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退已既成事實(shí)。在“十三五”收官之年，在全世界受疫情嚴(yán)重影響的情況下，中國(guó)很快走出疫情的影響，盡管原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)受到一定影響，但仍將是世界主要經(jīng)濟(jì)體中少數(shù)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家之一。2020年第二季度，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)。初步核算，2020年前三季度實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值722 786億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值48 123億元，同比增長(zhǎng)2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值274 267億元，增長(zhǎng)0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值400 397億元，增長(zhǎng)0.4%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快步入正軌，但出口型產(chǎn)業(yè)將遭受較大沖擊。由于甘肅經(jīng)濟(jì)出口占比較少，直接沖擊相對(duì)較小。目前看，世界范圍內(nèi)疫情短時(shí)期很難結(jié)束，“后疫情時(shí)期”世界醫(yī)療制品的需求仍將呈現(xiàn)較為旺盛的局面，世界對(duì)中國(guó)醫(yī)療制品的需求急劇增加，除抗生素、口罩、呼吸機(jī)、醫(yī)療防護(hù)服的需求旺盛之外，世界對(duì)中醫(yī)藥制品的需求進(jìn)一步增加，作為中醫(yī)藥材資源大省，甘肅發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨機(jī)遇。

(二)從全國(guó)的角度看

“十四五”期間中國(guó)將從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提高，改革發(fā)展將進(jìn)一步踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，更加注重解決“發(fā)展不平衡不充分”的矛盾，更加重視民生工程，注意縮小區(qū)域發(fā)展差距。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)布局和宏觀調(diào)控，都有利于甘肅改革發(fā)展步伐的加快?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)雙循環(huán)尤其是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將成為制定國(guó)家宏觀政策的基礎(chǔ)性條件，給甘肅提供了較為重大的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，“十四五”時(shí)期將是中國(guó)和美國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯期，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力主動(dòng)配合美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，美國(guó)的打壓以及與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的沆瀣一氣，臺(tái)海局勢(shì)生變概率大大增強(qiáng)，中國(guó)東南方向的安全形勢(shì)惡化，亟須重新審視產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)大多數(shù)布局和過(guò)分集中在東南沿海是有風(fēng)險(xiǎn)的。地處祖國(guó)大陸地理心臟的甘肅，作為國(guó)家戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備區(qū)與調(diào)節(jié)區(qū)的意義進(jìn)一步凸顯，區(qū)域發(fā)展更加需要大聯(lián)動(dòng)，由各自為政轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展，一部分重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到甘肅將是國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要，這給甘肅發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

就中長(zhǎng)期看，隨著全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成，中國(guó)解決了千百年來(lái)基本物質(zhì)匱乏的問(wèn)題，人們有了更高品質(zhì)的生活追求與精神向往，更加關(guān)注身體健康，食品消費(fèi)更加精細(xì)化、高質(zhì)量化，對(duì)文旅產(chǎn)品的消費(fèi)需求進(jìn)一步增加。甘肅省擁有高品質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥生產(chǎn)基地，有蜚聲中外的林果業(yè)，有敦煌、天水等一大批歷史文化厚重的城市，有平?jīng)鲠轻嫉瓤叼B(yǎng)基地，全省旅游景點(diǎn)更是星羅棋布，這都是甘肅發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

(三)從甘肅自身角度看

甘肅改革發(fā)展面臨的幾大困境有待于破題，即如何破解戰(zhàn)略定位不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、市場(chǎng)主體不活躍、干部隊(duì)伍不積極的難題。甘肅是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，能源化工、有色金屬與裝備制造方面實(shí)力仍然較強(qiáng)。同時(shí)，甘肅在新興產(chǎn)業(yè)和戈壁農(nóng)業(yè)、物流服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)潛力巨大。從發(fā)展的短板而言，甘肅經(jīng)濟(jì)總量小，居民收入低，包括傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板很多，脫貧攻堅(jiān)難度大且面臨如何保持長(zhǎng)效的難題，生態(tài)環(huán)境脆弱，干部作風(fēng)問(wèn)題有待改善等諸多問(wèn)題。還有自身發(fā)展戰(zhàn)略搖擺難以長(zhǎng)期堅(jiān)持、創(chuàng)新工作不理想、民營(yíng)企業(yè)較弱、園區(qū)發(fā)展效果差、地方稅源培育不足等問(wèn)題[1]。

二、“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨的機(jī)遇

(一)從國(guó)家層面看甘肅面臨的機(jī)遇

第一，甘肅戰(zhàn)略定位更加清晰。這是從國(guó)家發(fā)展大局去看的問(wèn)題，也是甘肅改革發(fā)展必須首要解決的問(wèn)題。甘肅從“想干什么”向甘肅“應(yīng)該干什么”轉(zhuǎn)變，把甘肅“能干什么”和國(guó)家“需要干什么”結(jié)合起來(lái)。2019年8月19—22日，習(xí)近平總書記視察甘肅之后，為甘肅省帶來(lái)重大的改革發(fā)展機(jī)遇。主要有：甘肅改革發(fā)展受到黨中央的高度重視，甘肅的重要戰(zhàn)略地位更加突出；黨中央對(duì)甘肅干部群眾的肯定為甘肅改革發(fā)展鼓舞了干勁，鑄牢了信心；甘肅在承接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中的角色更加重要，戰(zhàn)略定位進(jìn)一步明晰，為甘肅“十四五”的改革發(fā)展定下了大的方向和基調(diào)。今后甘肅改革發(fā)展應(yīng)立足于三個(gè)定位：脫貧攻堅(jiān)的托底區(qū)、西部生態(tài)屏障的核心區(qū)、中華文化自信的高峰區(qū)。

從歷史上看，除過(guò)唐朝河西走廊曾經(jīng)是天下糧倉(cāng)外，自漢代以來(lái)，甘肅作為拱衛(wèi)中原、經(jīng)營(yíng)西北的鎖鑰被歷代統(tǒng)治者所重視。由于多元文化和多樣的地理氣候特征，連疆入藏、鎖通西北、坐中聯(lián)七的戰(zhàn)略地位，發(fā)展甘肅是穩(wěn)定西北、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)、產(chǎn)生強(qiáng)大民族聚合力的現(xiàn)實(shí)需要，即甘肅戰(zhàn)略安全與政治地位高于經(jīng)濟(jì)地位，這一目標(biāo)無(wú)法靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)，必須依靠國(guó)家宏觀政策調(diào)控。隨著國(guó)際環(huán)境的日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，未來(lái)5年，我國(guó)東南沿?？赡苊媾R著美國(guó)及其盟國(guó)“第一島鏈”的封鎖，作為內(nèi)陸省份的甘肅可能承擔(dān)類似20世紀(jì)六七十年代“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以戰(zhàn)略安全來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備，尤其發(fā)展一些關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)將成為必要和可能，這不僅僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、戰(zhàn)略賬。這是甘肅“十四五”期間發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

第二，發(fā)展甘肅是化解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的核心區(qū)。甘肅是脫貧攻堅(jiān)最困難的省份，也是全面建成小康社會(huì)的最后堡壘。甘肅人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入近年來(lái)一直處在全國(guó)末位。從2014年以來(lái)，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)排在最后一位，2019年甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)32 995元，占全國(guó)平均水平的46.54%，其占比較2015年下降4.25個(gè)百分點(diǎn)。從居民收入看，甘肅的人均可支配收入較低，2013—2018年，在31個(gè)省市中，僅高于西藏，2019年被西藏反超，變?yōu)槿珖?guó)最后一位。2019年，甘肅省人均居民可支配收入達(dá)到19 139元，占全國(guó)平均水平的62.28%，占比較2015年提高了0.97個(gè)百分點(diǎn)。這與2 600萬(wàn)隴原兒女對(duì)幸福美好生活的愿望不匹配，與共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)不相符，與黨中央對(duì)甘肅的關(guān)心與期望不一致。甘肅的脫貧致富和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到全國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的大局，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。發(fā)展甘肅是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。作為資源大省，甘肅曾在石油、煤炭、有色金屬以及核能電力、化工原料等方面為全國(guó)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全有能力加大對(duì)包括甘肅在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)后進(jìn)省份財(cái)力、物力、人力方面的支持力度，這無(wú)疑也是甘肅發(fā)展的重要機(jī)遇。

第三，發(fā)展甘肅是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的必要步驟。甘肅是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的重要省份，生態(tài)保護(hù)的紅利受益者不僅僅是甘肅，更是全國(guó)乃至全世界。甘肅是生態(tài)產(chǎn)品的富集省份，從全國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的角度看，保護(hù)和改善甘肅生態(tài)文明是對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，以賣出生態(tài)產(chǎn)品來(lái)獲得改革發(fā)展的動(dòng)力不僅是可行的，而且是必需的。加大生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑西部生態(tài)屏障意味著加大生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，而買方只能是國(guó)家。把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是“十四五”期間甘肅發(fā)展的另一個(gè)機(jī)遇。

第四，甘肅是我國(guó)堅(jiān)定文化自信的高地。甘肅從東到西各種文化遺址、文物遺存較多，其中以天水為核心的隴東南是始祖文化的發(fā)祥地之一，以蘭州為核心的隴中地區(qū)是黃河文化的重要源頭，以敦煌為代表的河西地區(qū)是敦煌文化的集聚地。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)改革發(fā)展需要凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)起中華民族的精氣神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。作為傳統(tǒng)文化、革命文化、先進(jìn)文化都富裕典型的省份，甘肅的文化精神有著進(jìn)一步滋養(yǎng)中華民族精神的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)掘甘肅地方文化，是增強(qiáng)中國(guó)文化自信的需要，這客觀上也成為“十四五”期間甘肅的發(fā)展機(jī)遇。

第五，發(fā)展甘肅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。隨著中國(guó)出口創(chuàng)匯的增長(zhǎng)在未來(lái)可能遇到較大困難，加大投資是未來(lái)5年的必然趨勢(shì)。2019年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額315 627.3億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，出口172 373.6億元，增長(zhǎng)5.0%；進(jìn)口143 253.7億元，增長(zhǎng)1.6%。進(jìn)出口相抵，順差為29 150億元。一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的比重為59.0%，比2018年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年前三季度，貨物進(jìn)出口總額231 151億元，同比增長(zhǎng)0.7%，增速年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；其中，二季度下降0.2%，三季度同比增長(zhǎng)7.5%。出口達(dá)到127 103億元，增長(zhǎng)1.8%；進(jìn)口達(dá)到104 048億元，下降0.6%；進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差23 054億元。中國(guó)有望在“十四五”期間繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)是大勢(shì)所趨。作為硬件軟件建設(shè)都欠賬很多的省份，甘肅加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又一次面臨重大機(jī)遇。大力改善公路、高鐵和航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)搞好村村通建設(shè)，尤其是新基建項(xiàng)目，甘肅和全國(guó)處在同一起點(diǎn)，政策爭(zhēng)取空間很大。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為主的宏觀政策下，中國(guó)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)建設(shè)能力需要釋放，有利于甘肅在“十四五”期間補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的短板，甘肅加快鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇可謂千載難逢。2019年甘肅進(jìn)出口貿(mào)易總額379.9億元，在全國(guó)所占比例較小。反過(guò)來(lái)，東南沿海外向型經(jīng)濟(jì)在出口面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候，可能加大產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品向甘肅的梯度轉(zhuǎn)移力度。隨著國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的開(kāi)通，蘭州處在東西通道與南向通道的中心區(qū)，甘肅省具備了打造國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放高地的條件[2]。

總之，從全國(guó)角度看，一是甘肅省改革發(fā)展中歷史性欠賬有可能在近年補(bǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板可能補(bǔ)齊；二是國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度可期，從精準(zhǔn)扶貧到全面建成小康社會(huì)，不僅僅是甘肅人民的愿望，也是全黨全國(guó)人民的意志；三是以“一帶一路”建設(shè)為代表的政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)作用進(jìn)一步凸顯，甘肅省在打造絲綢之路黃金段的角色更加重要；四是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度進(jìn)一步加大，隨著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”成為國(guó)家戰(zhàn)略，甘肅省環(huán)境保護(hù)工程和新能源建設(shè)都大有可為。

(二)從自身出發(fā)看甘肅面臨的機(jī)遇

從甘肅自身來(lái)分析，主要有以下有利條件和機(jī)遇。

一是甘肅改革發(fā)展正處于各種優(yōu)惠政策的疊加期。國(guó)家新一輪實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和蘭州新區(qū)建設(shè)，加大對(duì)甘南、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度，“一帶一路”建設(shè)為甘肅發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，尤其是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，給甘肅發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著中歐班列的開(kāi)通和“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的開(kāi)辟，甘肅開(kāi)始改變經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸省份的區(qū)位定位，可能逐漸演變?yōu)橹袊?guó)改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，不但有利于甘肅省向西加強(qiáng)與中亞西亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可以向南亞地區(qū)發(fā)展，同時(shí)更有利于加強(qiáng)甘肅與四川、重慶等西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)甘肅各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二是“十三五”任務(wù)基本完成，甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體良好，為“十四五”改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”期間，甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的6 790.32億元提高到2019年的8 718.3億元，全省人均GDP由26 209.56元提高至32 995元，2019年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到53 019元/人。盡管受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，但從2020年第二季度開(kāi)始，甘肅省已成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，前三季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值6 444.3億元，同比增長(zhǎng)2.8%，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值889.3億元，增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 007.9億元，增長(zhǎng)4.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3 547.1億元，增長(zhǎng)1.2%。全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)向好，“十三五”期間甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為“十四五”的開(kāi)局奠定了良好基礎(chǔ)。

具體來(lái)看，甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了從起步向較快發(fā)展的基本條件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向合理，人民生活水平顯著提高。2019年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為12∶33∶55，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，在有色金屬、石油化工、電子能源、裝備制造、文旅產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等方面形成了自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極進(jìn)展。2019年，甘肅省全部工業(yè)增加值2 319.7億元，比上年增長(zhǎng)4.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%。分門類看，采礦業(yè)增長(zhǎng)7.9%，制造業(yè)增長(zhǎng)3.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)6.5%；全省發(fā)電裝機(jī)容量5 265.9萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)3.0%，其中太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量921.5萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)9.8%。全年接待國(guó)內(nèi)游客3.7億人次，比上年增長(zhǎng)24.0%；國(guó)內(nèi)旅游收入2 676億元，增長(zhǎng)30.0%。接待入境游客19.82萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)98.0%。全年全省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值438.4億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。年末全省公路里程15.1萬(wàn)千米，其中等級(jí)公路14.6萬(wàn)千米。全年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 323.4元，比上年增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入9 628.9元，增長(zhǎng)9.4%。全年全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24 453.9元，比上年增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出9 693.9元，增長(zhǎng)6.9%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為29.2%。甘肅在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工地位進(jìn)一步明確，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)方面成效顯著，人民生活水平顯著提高。

三是精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期完成，為“十四五”改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，全省上下把脫貧攻堅(jiān)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，攻堅(jiān)克難、披荊斬棘，扶貧工作取得巨大成就。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，甘肅打好物質(zhì)脫貧和精神脫貧兩場(chǎng)戰(zhàn)役，“扶志扶智”取得積極進(jìn)展，隴原兒女改變自身貧困落后面貌的主觀愿望更加強(qiáng)烈，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，吃苦耐勞、樸?shí)無(wú)華的甘肅精神深入人心，涌現(xiàn)了一大批扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)人物，干事創(chuàng)業(yè)的信心空前高漲。按照每人每年3 218元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2019年末，全省農(nóng)村貧困人口46萬(wàn)人，比上年末減少75萬(wàn)人；貧困發(fā)生率2.2%，比上年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8 591.7元，比上年增長(zhǎng)11.8%。2020年為“十四五”甘肅改革發(fā)展奠定了一個(gè)歷史性起點(diǎn)，并積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。由此，甘肅改革發(fā)展的任務(wù)從過(guò)去解決“脫貧”徹底轉(zhuǎn)向“致富”，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。因此，“十四五”期間甘肅的改革發(fā)展總體上可以描述為“鞏固既有脫貧成果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的致富問(wèn)題，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)”[3]。

四是甘肅生態(tài)文明建設(shè)的地位更加突出，獲得更加強(qiáng)有力的政策性支持。貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念和“要給甘肅去掉GDP的緊箍咒，但是要給甘肅戴上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊箍咒”的指示精神。2019年甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值2 061.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%，比上年增長(zhǎng)7.8%，增長(zhǎng)速度較地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高1.6個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”期間甘肅進(jìn)一步發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí)。隨著祁連山生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)質(zhì)性成果和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，甘肅作為“一山一河”(祁連山和黃河)的重要保護(hù)地，生態(tài)戰(zhàn)略地位更加突出。

五是“十四五”期間，我國(guó)的文化旅游產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)迎來(lái)大發(fā)展，甘肅雄厚的文化旅游資源潛力與實(shí)力迎來(lái)了一個(gè)良好的釋放期，預(yù)計(jì)文旅產(chǎn)業(yè)作為甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)的地位將進(jìn)一步提升。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲，但潛力和實(shí)力都很強(qiáng)，習(xí)近平總書記2019年3月曾說(shuō)：“甘肅地域遼闊，自然風(fēng)光優(yōu)美，綿延的黃土高原，廣袤的草原，茫茫的戈壁，潔白的冰川，構(gòu)成了一幅雄渾壯麗的畫面，整個(gè)地理形勢(shì)宛如一柄玉如意?！备拭C自然旅游與人文旅游的資源豐富，從東到西都是旅游勝地，全省A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)262家，其中5A級(jí)4家，4A級(jí)82家，作為地廣人稀、安定安全、神秘神奇的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”，全省開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的院校32所。吸引國(guó)內(nèi)外更多游客到甘肅參觀旅游將是“十四五”期間甘肅改革發(fā)展的重頭戲。目前，“絲綢之路”旅游品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全域旅游有效降低了在甘肅的旅游成本[4]。尤其隨著“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)綜合實(shí)力的上升，文化交流是民心相通的基礎(chǔ)性工程，中國(guó)傳統(tǒng)文化在甘肅有著極其豐厚的資源，發(fā)揮敦煌文化旅游的輻射帶動(dòng)作用，深挖始祖文化、黃河文化，做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化，“十四五”期間甘肅能大有可為。

六是高新科技的長(zhǎng)足發(fā)展為甘肅改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了技術(shù)手段?！笆奈濉逼陂g，隨著5G技術(shù)進(jìn)入商用階段和大量普及，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，尤其是2020年新型冠狀病毒肺炎疫情刺激了線上業(yè)態(tài)，將對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重塑。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電解鋁業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)甘肅相對(duì)過(guò)剩的電能有較大消納能力。甘肅電商發(fā)展基礎(chǔ)較好，新能源和清潔能源及配套設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期利好。

七是甘肅政治生態(tài)持續(xù)改善，廣大干部群眾有了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨的十九大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省在大力建設(shè)自然生態(tài)文明的同時(shí)，也開(kāi)展了空前的政治生態(tài)文明的建設(shè)，強(qiáng)力反腐，肅清了一批害群之馬，甘肅政治生態(tài)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，清理了一批亂干事、不干事的領(lǐng)導(dǎo)干部，讓一些想干事會(huì)干事的干部得到了提拔任用，官場(chǎng)正氣回來(lái)了，調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性。

三、“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)最大的挑戰(zhàn)：倒“虹吸效應(yīng)”與“馬太效應(yīng)”的雙重疊加

從國(guó)際上看，消費(fèi)需求整體下降是否引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有待觀察，但世界經(jīng)濟(jì)走衰的大勢(shì)已然初顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口動(dòng)力降低，新型冠狀病毒肺炎疫情的影響可能中長(zhǎng)期化，最大的挑戰(zhàn)是中美關(guān)系的不確定性，中美貿(mào)易第一階段達(dá)成協(xié)議，雖然中美脫鉤在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生，但中美國(guó)力的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，美國(guó)及其盟國(guó)都會(huì)保持對(duì)中國(guó)的持續(xù)壓力。同時(shí)，由于美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，未來(lái)5年有走向衰退的趨勢(shì)，對(duì)外需求降低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”消費(fèi)、投資、出口中，由于甘肅城鄉(xiāng)居民收入整體處在全國(guó)末位，消費(fèi)意愿旺盛，但消費(fèi)能力有限。甘肅近年來(lái)固定資產(chǎn)投資一直比較低迷，2016年達(dá)到頂峰9 534.1億元，2017年達(dá)到5 696.35億元，比上年降低40.25%，2018年固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降3.9%，2019年才出現(xiàn)了6.6%的增長(zhǎng)速度。我國(guó)整體出口面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，雖然甘肅省出口占比較小，所受直接影響不大，但間接影響會(huì)較大，主要表現(xiàn)為：國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)趨向激烈，中國(guó)開(kāi)啟面向國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)后，甘肅省自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所面臨的短板將會(huì)凸顯?！笆奈濉遍_(kāi)局馬上面臨著國(guó)際消費(fèi)不振、各國(guó)封國(guó)封城以自救的局面，室外經(jīng)濟(jì)大受影響，短期對(duì)包括文旅產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)產(chǎn)生影響，中長(zhǎng)期國(guó)際原油在較低價(jià)位運(yùn)行，對(duì)甘肅的主要產(chǎn)業(yè)如石油化工、清潔能源、有色金屬、裝備制造等都有較大影響。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十四五”期間甘肅改革發(fā)展面臨著倒“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”的雙重困境?！昂缥?yīng)”是指我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群化、城市群落化趨勢(shì)，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)與高鐵的發(fā)展，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人員都向一定的中心地帶聚集，而周邊的地區(qū)會(huì)產(chǎn)生類似被虹吸的效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)不振、人才流失，甚至帶動(dòng)普通勞動(dòng)力的減少，造成人氣不旺，消費(fèi)疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀地區(qū)已然形成城市集群。甘肅近年常住人口處于非常緩慢的增長(zhǎng)期，許多城市常住人口甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，值得警惕。甘肅省外主要城市南有重慶、成都，東有西安，常住人口已然向這些地方甚至更發(fā)達(dá)的地方流動(dòng)，如果不采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，“十四五”期間可能將會(huì)出現(xiàn)資金、人員和技術(shù)都流出甘肅本地的局面，出現(xiàn)類似于老齡化、人口凈流出、消費(fèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的“東北現(xiàn)象”。2015年甘肅常住人口2 599.55萬(wàn)人，其中65歲以上老齡人口222.56萬(wàn)人，占常住人口的8.56%。2019年甘肅常住人口2 647.43萬(wàn)人，其中65歲以上老齡人口307.37萬(wàn)人，占常住人口的11.61%。近5年常住人口增加了47.88萬(wàn)人，2019年比2015年僅僅增長(zhǎng)了1.84%，人口增長(zhǎng)緩慢；老年人口卻增加84.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)了38.11%，其占比較2015年上升了3.05個(gè)百分點(diǎn)，老年化速度較快。目前看，除“北上廣”等一線城市外，甘肅周邊的省份也正在產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、文化心理相通方面，西安、寶雞對(duì)隴東南產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力。就生活便宜、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)上，重慶、成都甚至海南也具有吸引力。相反，蘭州過(guò)去曾作為“小西北”的中心城市，對(duì)銀川、西寧、烏魯木齊甚至內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市都產(chǎn)生過(guò)吸引力，近年來(lái)隨著這些城市自身發(fā)展速度加快，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，防止嚴(yán)重發(fā)生倒“虹吸效應(yīng)”是甘肅改革發(fā)展的基本底線。

從甘肅自身來(lái)看，近年來(lái)無(wú)論經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均地區(qū)生產(chǎn)總值都在全國(guó)末尾運(yùn)行，后發(fā)優(yōu)勢(shì)可能變?yōu)楹蟀l(fā)劣勢(shì)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有日益拉大的危險(xiǎn)。尤其近年甘肅與周邊地區(qū)差距也進(jìn)一步拉大，如果沒(méi)有銳意創(chuàng)新、積極作為，全國(guó)排位基本墊底的命運(yùn)可能長(zhǎng)期化?！榜R太效應(yīng)”是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然現(xiàn)象，“馬太效應(yīng)”的內(nèi)在原理在于技術(shù)的集聚效應(yīng)和資本的逐利性，使得資本和技術(shù)都向有利一方傾斜集中。隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，大量人才和資金向此集中，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，相反，可能凸顯出類似甘肅這樣經(jīng)濟(jì)后進(jìn)省份發(fā)展成本進(jìn)一步抬高的局面。近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既有成就，也可能面臨逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，“2013年以后，持續(xù)10年的東中西收入追趕格局在新常態(tài)下出現(xiàn)重大調(diào)整，地區(qū)收入差距縮小的動(dòng)力明顯衰減，特別是2016年以來(lái)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部收入差距重新抬頭，并于2016年、2017年連續(xù)兩年擴(kuò)大”[5]。如果沒(méi)有宏觀政策的干預(yù)，這一態(tài)勢(shì)將愈發(fā)明顯。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工格局的形成，單項(xiàng)區(qū)域性梯度發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在，即東南沿海在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中很難把一部分過(guò)?；蛱蕴a(chǎn)能向甘肅轉(zhuǎn)移，即使存在東西部人力資本的價(jià)差，但綜合成本仍然是東南沿海地區(qū)更低。產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)意味著甘肅在承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中必須實(shí)現(xiàn)集聚化，避免各自為政的單項(xiàng)引進(jìn)。

“十四五”期間，甘肅改革發(fā)展最壞的結(jié)果是倒“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”的雙重疊加。“馬太效應(yīng)”造成后發(fā)優(yōu)勢(shì)變成后發(fā)劣勢(shì)，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)綜合成本抬高，進(jìn)一步拉開(kāi)與東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。倒“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致資金流失、人才流失、社會(huì)老年化，最終導(dǎo)致與發(fā)達(dá)地區(qū)差距長(zhǎng)期化、固定化，甚至導(dǎo)致自身的永久性衰敗。這顯然與建設(shè)幸福美好新甘肅的目標(biāo)相違背，更與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、走向共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)相違背。這一切發(fā)生的假設(shè)是放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然后果。

(二)甘肅自身改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是甘肅的干部思想解放問(wèn)題。這一問(wèn)題實(shí)際上成為甘肅發(fā)展的頑疾，主要表現(xiàn)為許多干部缺乏現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)的眼界及思維方式，不善于駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有濃重的小農(nóng)意識(shí)，容易犯官僚主義、形式主義的錯(cuò)誤，干事耐心和韌勁有余，魄力和開(kāi)拓精神不足，工作慢半拍，瞻前顧后，容易自我滿足，容易形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)和裙帶風(fēng)氣，一次次錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，一次次導(dǎo)致中央的優(yōu)惠政策難以落實(shí)到地。部分干部不愿干、不會(huì)干、亂干事現(xiàn)象突出，其中以不會(huì)干為主，雖然是少數(shù)，但影響極為惡劣。

二是“十四五”期間，甘肅仍然面臨政治生態(tài)繼續(xù)優(yōu)化的問(wèn)題。如何盡快肅清腐敗分子流毒，整治腐敗分子給甘肅政治生態(tài)造成的破壞，讓能干事、會(huì)干事的干部到合適的崗位，仍是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。這里的重點(diǎn)是整治腐敗的力度應(yīng)該大大快于形成腐敗的力度。有些干部心有余悸，處在觀望狀態(tài)，有的干部遲遲無(wú)法發(fā)揮自己所長(zhǎng)，還有些問(wèn)題嚴(yán)重的干部繼續(xù)留在重要崗位，挫傷了部分干部的積極性。如何優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，不要讓老實(shí)人吃虧，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，做好隊(duì)伍的帶領(lǐng)者仍然任重道遠(yuǎn)。

三是做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。文化旅游、有色金屬、清潔能源、電子芯片、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間都有較大競(jìng)爭(zhēng)力，但大而不強(qiáng)，拳頭產(chǎn)業(yè)不醒目，且面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。特別是甘肅文旅產(chǎn)業(yè)潛力亟待釋放，充分利用“一帶一路”倡議和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)兩大平臺(tái)，如何講好甘肅故事，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，是亟須解決的問(wèn)題。

四是脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期動(dòng)力問(wèn)題。主要涉及如何切實(shí)防止形式主義和數(shù)字脫貧，如何真正落實(shí)扶志扶智精神扶貧的問(wèn)題，如何壯大產(chǎn)業(yè)扶貧、建立長(zhǎng)期脫貧防止返貧機(jī)制問(wèn)題等。尤其廣大群眾從致富愿望、致富能力和致富機(jī)會(huì)上都面臨挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)之后，國(guó)家宏觀政策層面在“十四五”期間從解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困問(wèn)題過(guò)渡，即更加重視共同富裕問(wèn)題，這本是甘肅發(fā)展的利好政策，但近年由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，甘肅遺留下的部分“急就章”式的辦法，使脫貧成果很難長(zhǎng)期鞏固。

五是如何正確運(yùn)用金融手段，既避免基層政府債務(wù)問(wèn)題惡化，又發(fā)揮金融政策杠桿的問(wèn)題。從目前的金融數(shù)據(jù)顯示，甘肅省金融人才存量和使用都不足，本省各項(xiàng)貸款余額大于存款，表明甘肅貸款需求旺盛。一方面是少部分基層政府盲目投資，造成較為嚴(yán)重的政府債務(wù)；另一方面又有許多改革發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬。如何在“十四五”期間補(bǔ)齊短板，是一個(gè)需要破解的問(wèn)題。

六是生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。這牽涉兩個(gè)方面，一個(gè)是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。黃河治理和祁連山生態(tài)治理雖然有了成效，但甘南草原沙化退化現(xiàn)象嚴(yán)重，敦煌等地仍然是沙進(jìn)人退，黃河的重要支流污染屢見(jiàn)不鮮，2019年11月天水渭河支流污染事件反映出在治理污染保護(hù)環(huán)境方面欠賬很多。二是如何利用政策機(jī)遇，盡快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)的緊箍咒從挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)遇，特別是需要聚焦到“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念上，必須找到有政策說(shuō)服力的支撐點(diǎn)。

七是甘肅的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后問(wèn)題。近年甘肅營(yíng)商環(huán)境縱向比有了大的提升，但橫向比仍然相對(duì)落后。由于甘肅地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，甘肅發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本本身較高，這是客觀性限制，但在主觀上看，甘肅的營(yíng)商環(huán)境有很多需要改進(jìn)的地方，手續(xù)繁雜、辦事拖沓、玻璃門等軟性障礙現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)“等靠要”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，竭澤而漁、殺雞取卵的例子時(shí)有發(fā)生。

四、政策建議

甘肅改革發(fā)展需要從全國(guó)要求甘肅承擔(dān)的戰(zhàn)略使命和自身能夠發(fā)揮的創(chuàng)造空間兩方面考慮，即甘肅“十四五”的改革發(fā)展既需要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，從甘肅本地的角度出發(fā)，提高發(fā)展動(dòng)力，降低發(fā)展成本，算好經(jīng)濟(jì)賬，更需要從下好全國(guó)一盤棋的宏觀戰(zhàn)略背景出發(fā)，從國(guó)家戰(zhàn)略安全、政治穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興與永續(xù)發(fā)展等角度，算好政治賬。

就目前而言，如果僅僅從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，即使甘肅省在增動(dòng)力、降成本上用力甚勤，但由于其所處的特殊地理位置以及倒“虹吸效應(yīng)”與“馬太效應(yīng)”的雙重作用，甘肅可能仍然無(wú)法與東南沿海地區(qū)相競(jìng)爭(zhēng)，并且有被進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。從總體來(lái)說(shuō)，甘肅改革發(fā)展的問(wèn)題無(wú)法完全依靠自身來(lái)完成，必須從政治與戰(zhàn)略的角度，讓甘肅實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志上承擔(dān)職責(zé)。從漢代到唐代，一個(gè)較為明顯的“歷史定律”是：甘肅興則西北興、中國(guó)盛。甘肅的發(fā)展必須服務(wù)于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之大局，只有清晰定位甘肅戰(zhàn)略地位，以此來(lái)布局甘肅中長(zhǎng)期的改革發(fā)展，才能把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，避免戰(zhàn)略反復(fù)與政策頡頏。

同時(shí)，如果僅僅依靠國(guó)家宏觀政策調(diào)控，不調(diào)動(dòng)甘肅本地的積極性、創(chuàng)造性，則形不成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良好局面，甚至可能造就地方放棄自身職責(zé)和努力，產(chǎn)生“等靠要”的消極后果，客觀上加大國(guó)家治理成本。因此，“十四五”時(shí)期甘肅的改革發(fā)展一定是在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮地方積極性的結(jié)果。

從國(guó)家宏觀政策層面，“十四五”時(shí)期，建議甘肅省應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)家宏觀任務(wù)大致有：一是繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)工作，確保甘肅與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，并積極從脫貧邁向致富新階段。二是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障，為全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，以國(guó)家之力來(lái)購(gòu)買甘肅可能提供的豐富的生態(tài)產(chǎn)品。三是發(fā)揮華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)平臺(tái)作用，做好以“敦煌”為符號(hào)的文化輻射帶動(dòng)作用，尤其是以敦煌漢唐時(shí)期的開(kāi)放包容與英雄主義精神涵養(yǎng)新時(shí)代中華民族精神，在提高文化自信與構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體意識(shí)上發(fā)揮積極作用。四是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在有色金屬、核能、光電風(fēng)能、石油化工與機(jī)械制造等方面繼續(xù)發(fā)展，尤其在電子芯片等高科技產(chǎn)業(yè)中既要當(dāng)好“備胎”，也要敢于承擔(dān)“主角”。五是繼續(xù)保持各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)方面為全國(guó)尤其是西北做出表率，在構(gòu)筑中華民族共同體意識(shí)上提供良好范例。六是將國(guó)家一些關(guān)鍵性產(chǎn)能放置到甘肅，管長(zhǎng)遠(yuǎn)，算大賬，突出政治效益，力求政治效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)安全的“備胎”的作用。

“十四五”期間，甘肅改革發(fā)展面臨的條件中，近期的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，主要由于受到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)的較大影響，消費(fèi)疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩；中期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，主要因?yàn)楦拭C生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立和文化旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好趨勢(shì)；遠(yuǎn)期挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，因?yàn)橛^念性的改變是根本的，具有歷史慣性。只有著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從提振甘肅干部群眾的精氣神入手，增加駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新科技的愿望和能力，甘肅才能順利完成“十四五”的任務(wù)。

就甘肅自身的政策自由度而言，總體有兩個(gè)目標(biāo)，一是調(diào)動(dòng)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和智慧，二是降低改革發(fā)展的成本與損耗。

一是建議從改變甘肅干部的精神面貌、能力素質(zhì)入手，關(guān)鍵是提供干部長(zhǎng)才干、強(qiáng)本領(lǐng)的機(jī)會(huì)，鍛造一支有信仰、有眼界、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、守底線的干部隊(duì)伍。干部問(wèn)題是破解甘肅改革發(fā)展難題的首要問(wèn)題，也是關(guān)系到“十四五”任務(wù)能否完成的關(guān)鍵性問(wèn)題。剖析細(xì)化干部的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)得過(guò)且過(guò)不愿干事的及時(shí)撤換調(diào)整；對(duì)不會(huì)干事的加大培訓(xùn)、崗位輪換與掛職鍛煉力度，采取雙向交流等方式，特別是加大省際干部交流；對(duì)亂干事的加強(qiáng)理想信念教育，提高其底線思維和法制意識(shí)。加大加快反腐步伐，盡快肅清政治流毒，讓關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部更加專心安心于本職工作。

二是建議從國(guó)家發(fā)展的大局出發(fā)，把甘肅改革發(fā)展放置在中國(guó)改革發(fā)展的大坐標(biāo)中。甘肅不僅僅是甘肅人民的甘肅，更是全體中國(guó)人民的甘肅，發(fā)展甘肅是黨中央和全國(guó)人民的共同愿望。由此，把積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶持當(dāng)作一個(gè)重大事項(xiàng)來(lái)抓，成立長(zhǎng)效化的工作機(jī)制，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，把習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心真正落到實(shí)處，下決心破解優(yōu)惠政策難以落地的問(wèn)題。適度改善甘肅干部待遇，有利于人才的吸引與促進(jìn)消費(fèi)。

三是利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的千載難逢的機(jī)遇，加大改善甘肅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)“鐵公機(jī)”進(jìn)行具有前瞻性投資，同時(shí)，也要對(duì)以高科技為核心的新基建有適度超前的建設(shè)。把精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊短板，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。應(yīng)服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，提前布局新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用好甘肅電力相對(duì)富足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大數(shù)據(jù)中心，做到“東數(shù)西算”，為承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)而做好準(zhǔn)備。

四是繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出前瞻性研判，未雨綢繆，提前做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)有色金屬、清潔能源、電子芯片、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、中醫(yī)中藥、康養(yǎng)保健、特色農(nóng)業(yè)等方面做好調(diào)整與布局，并給予必要的政策扶持，打好基礎(chǔ)，做好久久為功的準(zhǔn)備，減少急功近利、竭澤而漁的短視行為。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)如5G商用技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算等方面，利用甘肅與發(fā)達(dá)省份處在同一起跑線上的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智慧省份，構(gòu)建大陸中心物流物聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)決防止在新科技革命中又一次被拉開(kāi)距離。

五是大力改善甘肅的營(yíng)商環(huán)境。目前這一問(wèn)題有較大改善，但仍需繼續(xù)努力，把影響營(yíng)商環(huán)境的各種因素清單化，找出破解的思路與對(duì)策，尤其下決心解決影響營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制性障礙，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放水養(yǎng)魚(yú)，以“熱情主動(dòng)、快捷高效、細(xì)致周到”為基本理念，全力推廣玉門市“一窗辦”“馬上辦”的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好營(yíng)商環(huán)境。

六是及時(shí)研判脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的后續(xù)形勢(shì)，注意“后扶貧時(shí)代”問(wèn)題，把消滅絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向消除相對(duì)貧困問(wèn)題，繼續(xù)加大精神扶貧力度，引導(dǎo)發(fā)展后進(jìn)地區(qū)從脫貧向致富轉(zhuǎn)化。下好扶貧與鄉(xiāng)村振興一起抓的先手棋，做好新舊基建項(xiàng)目，打好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持有特色有歷史文化積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村旅游，避免一哄而上的浪費(fèi)。

七是快速建構(gòu)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并力爭(zhēng)成為國(guó)家政策。加大生態(tài)保護(hù)與宣傳，在生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上既要積極作為，各級(jí)干部又不應(yīng)怕亮相揭丑，避免出于地方利益的“捂蓋子”行為。生態(tài)保護(hù)欠賬巨大是有歷史性原因的，避免追責(zé)過(guò)度，適度的媒體曝光長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于強(qiáng)化甘肅在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，把生態(tài)保護(hù)的紅利與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)募t利統(tǒng)一起來(lái)。尤其要做好“生態(tài)產(chǎn)品”這個(gè)大文章，以提供強(qiáng)大的生態(tài)產(chǎn)品賣方有理有據(jù)來(lái)獲得巨大的物質(zhì)回報(bào)。

八是加快對(duì)以敦煌為龍頭的文旅產(chǎn)業(yè)的品牌打造，特別是在如何提升敦煌行政建制中找到突破，建議申報(bào)“大敦煌文化旅游特區(qū)”，副省級(jí)建制。大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)思路目前有些狹隘，加大對(duì)以敦煌文化為代表的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把激活深厚的歷史文化當(dāng)作建成中國(guó)文化自信的高地去定位。做好“絲綢之路”品牌，做好河西走廊與隴中隴東南的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省全域旅游。將“敦煌+”泛化到各個(gè)地方各個(gè)產(chǎn)業(yè)要素中，利用好敦煌的文化輻射作用，建立敦煌文化旅游自由貿(mào)易區(qū)，主區(qū)設(shè)立在蘭州新區(qū)。

九是審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，將甘肅原有的政策平臺(tái)效應(yīng)繼續(xù)放大。一是做大做強(qiáng)蘭州新區(qū)建設(shè)?？梢?jiàn)將來(lái)東南沿海以美國(guó)為首的敵對(duì)勢(shì)力圍堵態(tài)勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，從維護(hù)和儲(chǔ)備國(guó)家安全以及節(jié)省成本等角度，利用蘭州地處祖國(guó)大陸核心位置，有利于航空港建設(shè)的有利地位，大力發(fā)展蘭州空港，推進(jìn)把蘭州新區(qū)建設(shè)為工業(yè)集成中心區(qū)。避免全面撒網(wǎng)，適度集中資源和人力，做大做強(qiáng)蘭州新區(qū)。二是繼續(xù)發(fā)揮推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力營(yíng)造和宣傳甘肅事實(shí)上“文化特區(qū)”的功能，把提煉和總結(jié)甘肅精神融入到鍛造中華民族精神的大系統(tǒng)中去，三是繼續(xù)發(fā)揮敦煌文博會(huì)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭白融合、榆中生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，整治消減一批不作為難作為的園區(qū)，把有效資源集中使用。

十是積極爭(zhēng)取適度調(diào)整人口計(jì)劃生育政策。按照近年人口變動(dòng)曲線，預(yù)計(jì)“十四五”期間，甘肅人口增長(zhǎng)將進(jìn)一步放慢，甚至可能出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)。人口的減少可能抬高經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，更重要的是減少消費(fèi)需求，降低改革發(fā)展動(dòng)能。甘肅的老齡化速度在進(jìn)一步加快，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，制定符合甘肅本地改革發(fā)展需要的計(jì)劃生育政策，以保持人口數(shù)量為前提，以提高人口質(zhì)量為目標(biāo)，從二孩政策過(guò)渡到多孩政策，為甘肅的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好人才的資源庫(kù)、人力的蓄水池。

總之，“十四五”時(shí)期，甘肅改革發(fā)展挑戰(zhàn)大，機(jī)遇更大，總體上是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)追趕的有利時(shí)機(jī)。要實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、推進(jìn)甘肅各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的目標(biāo)，必須借助國(guó)家宏觀調(diào)控力量，利用好以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，深度嵌入國(guó)家宏觀戰(zhàn)略意志，調(diào)動(dòng)自身的積極性創(chuàng)造性，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

注 釋：

①本文數(shù)據(jù)部分來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒2019年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版，2019年版；《2018中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版，2020年版；其余數(shù)據(jù)為公開(kāi)資料測(cè)算。