張慶國

(蘭州大學 經(jīng)濟學院，蘭州 730000)

提要：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵在我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐中不斷得以充實和完善，已經(jīng)發(fā)展成為由一系列相互聯(lián)系的理論主張構成的完整思想體系。國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)變發(fā)展動能和順應市場競爭變化的內(nèi)在要求。國有企業(yè)在戰(zhàn)略控制、資源整合和財務融資方面具有天然的體制性優(yōu)勢，這種優(yōu)勢確保了國有企業(yè)對具有公共物品屬性創(chuàng)新和重大科技攻關的投資偏向度更高。在系統(tǒng)梳理甘肅省屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動實施能力和實地訪談基礎上，提出“以體制機制突破為先導，以創(chuàng)新人才隊伍建設為保障，以增加高質(zhì)量科技成果供給為手段，以科技成果商業(yè)化應用為目標，加強知識產(chǎn)權保護，強化政府引導和協(xié)同推進，不斷提升創(chuàng)新條件，改善創(chuàng)新環(huán)境”的總體思路，按照企業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的類別和業(yè)務特征，將甘肅省屬國有企業(yè)劃分為四大類別，并分類提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的路徑。

創(chuàng)新驅(qū)動是指導中國社會經(jīng)濟破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設六大任務的重要保障，一直受到黨和政府的高度重視。作為落實治國理政思想的載體和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手，國有企業(yè)落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是順應新時期國際競爭由價格優(yōu)勢向產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)競爭力、影響力、風險抵御能力的現(xiàn)實要求，也是利用國有企業(yè)基于國家利益進行持續(xù)創(chuàng)新投資和可控利潤分配屬性，發(fā)揮國有企業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配和促進經(jīng)濟增長方面的“穩(wěn)定器”政策工具職能，將有助于調(diào)節(jié)社會發(fā)展主要矛盾，緩解公共衛(wèi)生危機影響，進而促進經(jīng)濟復蘇，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造“強引擎”和“排頭兵”。

盡管傳統(tǒng)公司治理理論認為，國有企業(yè)效率低于以公眾持股為特征的私營企業(yè)，但經(jīng)濟下行周期中國有企業(yè)利用其體制優(yōu)勢可以基于整體利益擴大長期投資，與私營企業(yè)的短期主義、加工外包等行為特征形成強烈反差。這種逆周期調(diào)節(jié)行為，迫使我們對傳統(tǒng)結論進行反思。對國有經(jīng)濟成分占比較大的甘肅而言，搶抓全球產(chǎn)業(yè)體系重構和經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)帶來的歷史機遇等多重有利條件，從戰(zhàn)略和全局高度審視國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大意義，堅持以系統(tǒng)化思維為指導，堅持發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，積極探索國有監(jiān)管體制與企業(yè)家精神契合的新路徑，著力打造高效的官、產(chǎn)、學、研、用協(xié)作體系，既是新時期治國理政新理念在欠發(fā)達地區(qū)的具體化，同時也將豐富國有企業(yè)管理實踐，加速推進公司治理理論體系的完善。

一、新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵

(一)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思想起源與發(fā)展

我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想起源，可以追溯至馬克思時代。馬克思在《資本論》中指出，資本家為了獲取更高的剩余價值，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用新工藝以提高勞動生產(chǎn)率。盡管科學技術的應用主要服務于資本家對利潤的貪婪，但客觀上卻推動了經(jīng)濟發(fā)展?！顿Y本論》還進一步認為：科學技術就是生產(chǎn)力，不僅直接促進生產(chǎn)工具變革，還會引起勞動對象的變革，推動社會產(chǎn)業(yè)結構變化，促使社會內(nèi)部分工；人才在引入新生產(chǎn)方式中發(fā)揮著不可替代的作用，同時新的科技進步為人的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

新中國成立后，在我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革實踐中，黨和國家領導集體結合世情、國情，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵進行了進一步補充和完善，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想從原著文本向?qū)嵺`探索的過渡。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體面對“一窮二白”的國家局面和國際社會主義陣營內(nèi)部矛盾，在 1956 年全國知識分子會議上提出“向科學進軍”的戰(zhàn)略思想，并以國家規(guī)劃形式確定了國家科技管理方式和“重點發(fā)展，迎頭趕上”的科技追趕方針，開啟了我國科技發(fā)展遠景規(guī)劃的先河。毛澤東同志還強調(diào)科技創(chuàng)新要以我為主，向一切有利于新中國建設的國家學習并對學來的技術加以改進，創(chuàng)造中國獨特的新東西?？梢哉f，毛澤東同志的自力更生思想成為當代自主創(chuàng)新思想的萌芽。

20世紀80 年代末，面對第三次科技革命帶來的沖擊，鄧小平同志高瞻遠矚，將科學技術的地位放到國際競爭力的高度，結合馬克思“科學技術是不費資本家分文的生產(chǎn)力”論述，進一步指出“科學技術是第一生產(chǎn)力”[1]，這一論斷為我國科學制定發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎。在鄧小平的倡導和大力推動下，我國實施以科技體制改革促進經(jīng)濟發(fā)展、二者并行發(fā)展，以解決長期以來存在的科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題；通過技術市場開放和分類管理，提升科研機構自主性；加強國際科技協(xié)作，健全完善高新開發(fā)區(qū)制度機制；實施“863 計劃”，瞄準前沿發(fā)展高科技并著力開展產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；提高知識分子地位和待遇，倡導學術自由；制定《專利法》，強化知識產(chǎn)權保護；以“兩點論”和“重點論”相結合為指導興辦教育，為科技振興提供人才保障。雖然當時對科學技術的作用有了深刻認識，但改革開放初期我國尚未將創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略層面。

1995年，江澤民同志在全國科學技術大會上提出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”“一個沒有創(chuàng)新的民族，難以屹立于世界先進民族之林”[2]，首次把創(chuàng)新提升到?jīng)Q定民族和國家前途的政治高度，從而實現(xiàn)了理論層面對創(chuàng)新認識的突破。江澤民還提出“企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體”，要加快推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實踐層面，啟動了以“知識創(chuàng)新系統(tǒng)”試點為標志的國家創(chuàng)新體系建設，作為推動各類創(chuàng)新主體開展實踐的系統(tǒng)工程，國家創(chuàng)新體系為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想的深化提供了必要的理論積淀和實踐基礎。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想體系的全面形成，以胡錦濤同志提出建設創(chuàng)新型國家為標志。胡錦濤同志圍繞21世紀為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列根本性問題，創(chuàng)造性地提出“科學發(fā)展觀”指導思想，加快調(diào)整我國改革開放以來形成的低成本要素比較優(yōu)勢和高投入、高消耗、高污染、低附加值的經(jīng)濟增長方式，提升我國以知識產(chǎn)權、關鍵核心技術為決定因素的國際產(chǎn)業(yè)分工地位，建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家總體目標是通過構建區(qū)域創(chuàng)新體系提高自主創(chuàng)新能力，在實踐方式上強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新，即通過國家意志的引導和機制安排，促進產(chǎn)、學、研機構通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)知識擴散，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。作為國家意志調(diào)節(jié)下的有組織的創(chuàng)新活動新型范式，協(xié)同創(chuàng)新對識別前沿科技問題，推動創(chuàng)新主體深度融合，促進人才培養(yǎng)起到了積極的作用。

(二)準確把握新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

以習近平為核心的新一代中央領導集體結合新時代論斷，進一步豐富和發(fā)展了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的內(nèi)涵，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思想成為一個由一系列相互聯(lián)系的基本觀點組成的科學思想體系。黨的“十八大”報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”2014年5月，習近平在河南考察時做出“新常態(tài)”論斷，并在其后的APEC會議上闡述了國民經(jīng)濟由高增速轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，增長方式要從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。當年的中央經(jīng)濟工作會議上，他提出要“讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”。2015年，習近平在正確把握和科學剖析國際國內(nèi)社會發(fā)展新情況、新形勢基礎上，對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征做出系統(tǒng)性分析，繼而提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”[3]的論斷，使得創(chuàng)新驅(qū)動在理論和實踐兩個層面實現(xiàn)了從“戰(zhàn)略支撐”到“新引擎”再到“第一動力”的本質(zhì)跨越。黨的十八屆三中全會系統(tǒng)提出的新發(fā)展理念中，創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，再次被擺上了國家發(fā)展全局的核心位置。 在新的發(fā)展理念指引下，黨的十九大報告進一步強調(diào)“要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。作為嚴密的理論整體，五大發(fā)展理念高度凝練了發(fā)展的目標、內(nèi)涵、動力和模式，其中的創(chuàng)新理念是對發(fā)展動力的有效解答。

1.首要任務是破除體制機制障礙

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的任務是開展與科技成果轉(zhuǎn)化相關的體制機制改革。作為科技成果產(chǎn)出大國，長期以來我國的科技成果轉(zhuǎn)化效率比較低，轉(zhuǎn)化效果并不理想，其中體制機制改革不徹底是諸多原因中的重要因素，包括國有科研機構科技成果產(chǎn)權屬性限制科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性；科研工作成果考核導向趨向一般化的職稱評定，高轉(zhuǎn)化價值的科研成果產(chǎn)出少；國有資產(chǎn)處置審批程序繁瑣，事后追責監(jiān)管體制反向強化了科技成果轉(zhuǎn)化管理人員避禍心理；無形資產(chǎn)評估應用體系不健全，科技成果融資社會接受度不強等。

面對諸多體制障礙，黨和國家進行了一系列改革努力。首先是黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了深化科技體制改革的總體要求，此后又先后出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等一系列改革性文件，在消除制度壁壘、促進科技成果轉(zhuǎn)化方面提出改革舉措。之后，各地方政府也結合中央改革精神，出臺了一些地方性改革實施辦法，強化了國家科技體制機制改革意志和政策效果。

2.人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎

從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)的條件上看，創(chuàng)新型人才的總量、結構和能力水平與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標匹配程度是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略取得成功的客觀先決條件。只有當人的發(fā)展達到一定的復雜階段，才能對創(chuàng)新實踐行為產(chǎn)生基礎性和最根本性的影響。在關系未來發(fā)展命運的前沿科技領域、戰(zhàn)略性核心科技領域，高層次人才更是直接決定著其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展進程。因此，我們要一方面鞏固和強化人才作為創(chuàng)新的客觀基礎地位，另一方面也要把培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力作為重大的戰(zhàn)略任務。

從創(chuàng)新的本意出發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動必然需要以知識的溢出方式實現(xiàn)，而知識的傳遞需要現(xiàn)實中人作為主體加以推動。與此同時，除了人的個體因素影響以外，社會文化因素通過對創(chuàng)新主體人的影響也可以間接影響創(chuàng)新的效果。創(chuàng)新的這種復雜性使得發(fā)展、人才、創(chuàng)新三者構成有機整體，同時也暗示出在非理性因素影響下，通過采取干預性手段培養(yǎng)和提高人的創(chuàng)新能力，將有助于提升企業(yè)、區(qū)域和國家整體的創(chuàng)新能力。

3.打造協(xié)同創(chuàng)新體系是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關鍵

盡管對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的理論認識有了高度統(tǒng)一，但實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略還離不開社會力量的共同參與。為此，黨中央、國務院先后頒發(fā)了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》兩個重量級文件，力求調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，部署和打造國家層面的創(chuàng)新系統(tǒng)性工程。作為配套政策，中央還先后出臺了一系列具體制度措施，開展科技成果處置、使用和收益試點改革，完善以知識價值為導向的收益分配政策，調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟學學理

圍繞“經(jīng)濟長期增長的動力”和“不同國家經(jīng)濟增長差異”兩個核心問題，經(jīng)濟學家提出了種類繁多的解釋理論，其中比較有代表性的包括新古典經(jīng)濟學說、演化經(jīng)濟學說、創(chuàng)新學派學說、新結構主義經(jīng)濟學說和新供給主義學說。

(一)新古典經(jīng)濟學說

與古典經(jīng)濟學說將技術進步視為經(jīng)濟增長的“外生變量”理解相反，新古典經(jīng)濟學將技術進步視作經(jīng)濟增長的“內(nèi)生變量”。1956年，索洛首次提出除了資本和勞動要素以外，技術要素同樣推動經(jīng)濟持續(xù)增長[4]。盡管沒有明確提出內(nèi)生變量的概念，但索洛的研究卻開啟了后來學者的研究新視角。此后，阿羅在他著名的“干中學”思想體系中明確闡述“技術進步不是外生的，而是由資本積累所決定的”，“技術的積累促進人獲取更多的知識，形成二者循環(huán)往復式上升”[5]，從而一舉奠定了其內(nèi)生經(jīng)濟理論的思想源頭地位。在索洛增長模型的基礎上，保羅·羅默[6]強調(diào)建立專門的技術研發(fā)部門和加大對研發(fā)的投入，可以有效提高創(chuàng)新效率，技術由此內(nèi)化為核心生產(chǎn)要素；羅伯特·盧卡斯[7]通過引入“人力資本”概念，從而將技術創(chuàng)新視為推動經(jīng)濟增長的又一內(nèi)化的動力源泉。我國學者吳敬璉則提出現(xiàn)行工業(yè)化國家經(jīng)濟增長的主要因素是信息化的主張，其理論基礎也是新古典經(jīng)濟理論的內(nèi)生增長模型[8]。

另外，新古典經(jīng)濟學說還主張建立多層次教育體系，強化教育對人力資本積累的促進效應。此外，發(fā)展中國家還應該通過擴大國際貿(mào)易和對外開放，加強知識與科技在全球范圍內(nèi)的交流與傳遞，有效利用全球科技知識的“溢出效應”推動本國技術創(chuàng)新進程。

(二)創(chuàng)新學派學說

該學說著力論證技術創(chuàng)新進程對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。根據(jù)研究重點，該學派又先后發(fā)展出技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、國家創(chuàng)新系統(tǒng)3個流派。技術創(chuàng)新流派重點研究技術的分類、技術的生命周期和技術創(chuàng)新活動的特點，開啟了企業(yè)技術創(chuàng)新個案研究的新路徑，并在對技術開發(fā)進程進行有效分類的基礎上開發(fā)了 R&D 招標，為我國企業(yè)技術創(chuàng)新的推進提供了可供借鑒的經(jīng)驗。技術創(chuàng)新流派代表性人物包括亨德森和克拉克[9]、克萊恩和羅森堡[10]、布萊恩·阿瑟[11]等。制度創(chuàng)新流派將研究重點投放在促進技術變革的制度性安排上，強調(diào)技術進步只是經(jīng)濟增長的表象，有效的制度安排才是促進經(jīng)濟增長的真正原因；對高收益的追求促使創(chuàng)新者主動改變當前阻礙其獲取更高收益的現(xiàn)有制度，改變現(xiàn)有制度的收益將遠遠超過制度變革的成本。該流派的代表人物包括諾斯[12]、施瓦茨[13]等。國家創(chuàng)新系統(tǒng)流派認為科技進步僅靠企業(yè)自身的投入是不夠的，還有賴于各種創(chuàng)新要素之間的交互影響，而各種創(chuàng)新要素通過一定的制度安排得以彼此作用。從這個意義上說，國家創(chuàng)新系統(tǒng)流派是在技術創(chuàng)新流派與制度創(chuàng)新流派技術進步、制度創(chuàng)新的基礎上又增加了“知識溢出效應”的綜合學說體系，該流派力主通過制訂宏觀層面的中長期規(guī)劃，建立有利于技術創(chuàng)新的長效機制，代表學者包括倫德瓦爾[14]等。

創(chuàng)新學派學說對我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施提供了有益的理論基礎，在我國確立以企業(yè)為主體、各類創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展和科學制訂創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的改革實踐中，有效借鑒了該理論的學說主張，從而推動了我國在國家制度統(tǒng)籌安排下知識與技術的傳播與擴散，提升了國家整體科技創(chuàng)新水平。

(三)新結構經(jīng)濟學說

新結構經(jīng)濟學說是我國學者林毅夫在新古典經(jīng)濟理論基礎上，在總結和對比全世界發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)驗基礎上形成的自主理論體系。它有別于傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學基于“華盛頓共識”所主張建立的自由主義市場體制，認為內(nèi)生于本國內(nèi)部的要素稟賦結構是各國產(chǎn)業(yè)構成的決定因素，該要素稟賦也同時決定了各國與產(chǎn)業(yè)、技術相適應的軟硬基礎設施結構。要實現(xiàn)最低的要素生產(chǎn)成本和快速的資本積累，各國應按照當前要素稟賦結構決定的比較優(yōu)勢選擇技術、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要提升一國的競爭力，需要通過建立與要素稟賦結構相適宜的軟硬基礎設施以降低交易成本[15]。

新結構經(jīng)濟學強調(diào)長期經(jīng)濟增長有賴于有效市場與有為政府共同發(fā)揮作用，認為政府應通過產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)在5種類型產(chǎn)業(yè)的賽道上把握機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新結構經(jīng)濟學對政府與市場的論斷契合于黨的十八屆三中全會對政府與市場關系的定位。在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)，同樣體現(xiàn)著政府的宏觀調(diào)節(jié)與市場對創(chuàng)新資源的基礎配置相結合的理論思想內(nèi)涵，從這種意義上說，遵照新結構經(jīng)濟理論倡導的協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關系，是我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實踐的必要基礎。

(四)新供給主義學說

新供給主義學說反對凱恩斯主義的相機抉擇的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為，強調(diào)應跳出傳統(tǒng)供求理論的約束，主動引導社會資源轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生新的社會供給，并從供給創(chuàng)造開始，形成一個完整的經(jīng)濟周期[16]。該學說的理論淵源是微觀經(jīng)濟學的生產(chǎn)需要理論，認為技術和制度與勞動、資本等生產(chǎn)資料一道影響國家經(jīng)濟增長速度。在實際的發(fā)展進程中，一旦上述某種要素的累計程度超過社會需求的極限，則該種要素就會產(chǎn)生抑制經(jīng)濟增長的反向作用力。而化解要素過剩投入的渠道是創(chuàng)造新的要素使用渠道，也就是通過人為干預提供新的供給，創(chuàng)造新的需求。該學說的突出特色是與中國改革實踐遇到的新問題契合緊密。我國現(xiàn)階段大力推行的供給側(cè)結構性改革是新供給主義理論的實際應用。面對我國改革實踐中遇到的部分產(chǎn)業(yè)衰敗和資源閑置問題，提出放松供給約束，主動調(diào)整結構創(chuàng)造新的經(jīng)濟周期，以解決發(fā)展動力疲軟的問題。

三、甘肅省屬國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的成效與面臨的挑戰(zhàn)

目前甘肅有省屬國有企業(yè)34家，是全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要推動力量，同時也承擔著儲備戰(zhàn)略資源、提供逆周期投資等一系列非經(jīng)濟職能。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略確立和實施以來，甘肅省政府國資委牽頭多方協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源，加大對省屬國有企業(yè)創(chuàng)新投入，以國有資本布局帶動創(chuàng)新體系建設，推動了部分產(chǎn)業(yè)在高端價值鏈上從無到有的突破，在特定領域中積累了創(chuàng)新優(yōu)勢。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施有效改善了甘肅省屬國有企業(yè)發(fā)展動力

投入方面，《甘肅統(tǒng)計年鑒》顯示，2017年全省國資監(jiān)管企業(yè)在甘肅省內(nèi)研發(fā)投入累計達到41億元，研發(fā)投入占當年GDP比重的0.55%，略高于同期省內(nèi)企業(yè)的平均水平。2018年省屬國有企業(yè)研發(fā)支出54.5億元，較上一年度增長32.93%，其中工業(yè)企業(yè)科研支出占主營業(yè)務收入比重上升到1.56%。另據(jù)對甘肅省34家省屬國有企業(yè)調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，2019年省屬企業(yè)研究與實驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出達到177 419.38萬元，其中157 584.11萬元經(jīng)稅務部門確認，占比88.82%。人員方面，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，2019年度甘肅省屬企業(yè)科技活動人員和研究與試驗發(fā)展(R&D)人員共145 011人，企業(yè)研發(fā)人員占比高于全省企業(yè)平均水平；擁有發(fā)明專利8 364件，每億元主營業(yè)務收入發(fā)明專利1.43件，遠遠高于規(guī)模以上企業(yè)0.2件的平均數(shù)。創(chuàng)新平臺建設方面，省屬國有企業(yè)牽頭或參與組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟14個，境內(nèi)設立研發(fā)機構34家，境外研發(fā)機構1家；3家企業(yè)建立了面向社會的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動平臺。

創(chuàng)新基礎條件的不斷改善，推動新技術、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一些技術達到國內(nèi)領先水平。如長通公司自主研發(fā)的核聚變超導電纜技術、蘭石集團的石油鉆機技術、金川集團高鎂貧鎳礦選別等鎳資源綜合利用關鍵技術，一批具有自主知識產(chǎn)權生產(chǎn)技術的發(fā)明，有效提升了企業(yè)市場競爭力。部分圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的新技術、新工藝已滲透到生產(chǎn)一線，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈水平，如酒鋼公司鋁材精深加工項目、金川公司100 tk/a動力鋰離子電池用三元前驅(qū)體項目、蘭石集團鉆井項目等均作為載體承接了先進技術。同時，圍繞著新技術和新業(yè)態(tài)的實踐應用已初見成效。民航機場以5G建設為支撐的中川機場三期建設、甘肅電器集團數(shù)控機床和智能電氣試驗生產(chǎn)、甘肅電投集團“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等項目積極謀劃實施。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略創(chuàng)造的新業(yè)務和拓展的新市場，引領企業(yè)經(jīng)營走向多元化，進而增強國有企業(yè)抵抗風險的能力。酒鋼集團在突出鋼鐵、電解鋁兩大主業(yè)發(fā)展的同時，圍繞主業(yè)的供應鏈、技術鏈和資源利用鏈，重點布局新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢。電氣裝備集團瞄準新一代信息技術，重點圍繞智能電器元件研發(fā)，向空調(diào)、家居、汽車等行業(yè)拓展業(yè)務。白銀集團搶抓電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展機遇，建設5萬噸電池級高檔電解銅箔項目。業(yè)務的多元性增強，使省屬國有企業(yè)的風險防控力度逐步提升。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略催生的一些新業(yè)態(tài)、新局面，引領著省屬國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新氛圍發(fā)生積極變化。農(nóng)墾集團通過大力發(fā)展跨境電商，將省內(nèi)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品推向全球，外貿(mào)出口額占比連年攀升。民航集團通過推行“無紙化”、智慧安檢等9項便民舉措，提升機場安全服務智能化水平。文旅集團致力于融合文化和旅游兩個產(chǎn)業(yè)，推出了包含智慧文旅在內(nèi)的9個核心業(yè)務板塊，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全要素品質(zhì)提升。在新業(yè)態(tài)引領下，國有企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情受到一定程度激發(fā)，企業(yè)則順應變化，依據(jù)混改精神完善激勵機制，梳理和重塑企業(yè)文化，營造員工與企業(yè)共同發(fā)展的生產(chǎn)、生活環(huán)境，形成人才與企業(yè)互相促進的良好創(chuàng)新生態(tài)。

(二)國有企業(yè)獨特的體制優(yōu)勢是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的有效保障

1.戰(zhàn)略控制優(yōu)勢

與民營企業(yè)對具有公共產(chǎn)品屬性和高昂開發(fā)成本的創(chuàng)新缺乏興趣和能力不同，由于國有企業(yè)的經(jīng)營目標不僅限于追求利潤最大化，其在進行研發(fā)成果轉(zhuǎn)化時，可能采取降低產(chǎn)品售價等有利于社會整體的定價方式，對特定技術進行快速轉(zhuǎn)化和應用，以達成多方共贏。國有企業(yè)作為國家技術蛙跳戰(zhàn)略的重要參與者，國有控股身份使其更加便捷地參與創(chuàng)新，深度協(xié)作和獲取跨學科知識，從而促進其在高端價值鏈的突破。國有企業(yè)相對穩(wěn)定的工作環(huán)境也幫助其從更廣的范圍內(nèi)吸引創(chuàng)新型人才進行創(chuàng)新決策。

2.資源整合優(yōu)勢

主要指的是國有企業(yè)通過行政干預方式獲取資源的能力，包括整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源、非國有企業(yè)資源和中小企業(yè)資源方面的能力，這種資源的整合往往表現(xiàn)為以國有企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)同盟和企業(yè)間并購，而國有企業(yè)自身穩(wěn)定的管理層隊伍，在強化外部整合能力的同時，也有助于國有企業(yè)內(nèi)部資源的整合，形成組織自我學習的長效機制，從而提升企業(yè)的競爭能力。

3.融資成本優(yōu)勢

在現(xiàn)行體制下，國有企業(yè)比民營企業(yè)更容易獲得財政和金融機構的資金支持，從而使其對創(chuàng)新失敗的承受曲線外移，持續(xù)性創(chuàng)新投入的現(xiàn)金流保障更加高效。持續(xù)的外部資金流入還加劇了國有企業(yè)的大企業(yè)效應，外部融資成本進一步降低，對降低創(chuàng)新成本形成轉(zhuǎn)嫁。

總之，國有企業(yè)在體制上的獨特屬性，是其在長期技術投資、創(chuàng)造較強外部性技術和服務社會整體產(chǎn)業(yè)升級的過程方面保持創(chuàng)新效率優(yōu)勢的最根本來源。

(三)甘肅省屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系重構挑戰(zhàn)

面對國際國內(nèi)形勢的變化和后疫情時代，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑和優(yōu)化成為必然趨勢。在新一輪產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構建過程中，新材料、裝備制造、有色金屬冶煉等基礎產(chǎn)業(yè)布局將進一步強化國有經(jīng)濟成分比重，客觀要求甘肅省相關省屬企業(yè)在原材料、區(qū)位、技術儲備逐步喪失主導優(yōu)勢的形勢下，搶抓歷史機遇，通過撬動發(fā)揮市場對資源的配置基礎職能，不斷做大主業(yè)，提升產(chǎn)品的市場占有率和產(chǎn)業(yè)比重，從而在大浪淘沙的市場競爭中立于不敗之地。而隨著新科技成果的應用，新能源、新基建、核電等產(chǎn)業(yè)也將面臨技術迭代速度的進一步加快，對甘肅省行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)技術開發(fā)和商業(yè)化應用能力提出新的更高要求。除此之外，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等關系國計民生的重要物資保障領域，構建東西協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，充分挖掘西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，形成東西時空互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，也要求相關省屬國有企業(yè)進一步開拓合作視野，不斷創(chuàng)新業(yè)務模式。

2.新時代推進西部大開發(fā)新格局的挑戰(zhàn)

隨著新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，由外部政策引導下的企業(yè)創(chuàng)新活力將被進一步激發(fā)，打破長期以來甘肅受中東部地區(qū)“虹吸效應”影響造成的創(chuàng)新要素匱乏格局，需要省屬企業(yè)在政府的統(tǒng)籌部署下，加快推進混合所有制改革，通過治理機制變革、治理模式創(chuàng)新和技術科研能力的自我提升等方式，對內(nèi)理順企業(yè)集團化管理中部門間聯(lián)動模式，對外加大與中東部地區(qū)的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級互動，以新時代西部開發(fā)為契機，調(diào)動更多企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施賦能。

3.實現(xiàn)強化國有企業(yè)監(jiān)管與有效釋放企業(yè)創(chuàng)新活力雙重任務目標的挑戰(zhàn)

在中央持續(xù)做大做強做優(yōu)國有資本精神指引下，對國有企業(yè)運營決策的監(jiān)管力度保持持續(xù)增強。盡管從政策層面鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策體系在不斷完善，但在具體操作過程中，國有企業(yè)仍普遍面臨指導性政策落地舉措不明細、不同政策相互碰撞難等困境，國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新管理體制機制僵化的現(xiàn)象也還在一定范圍內(nèi)存在，企業(yè)鼓勵創(chuàng)新的氛圍仍有較大提升空間。構建強監(jiān)管政策框架內(nèi)的企業(yè)與創(chuàng)新人員良性互動的創(chuàng)新體系，既考驗了國企監(jiān)管部門的治理水平，同時也是對企業(yè)自身管理能力的一種挑戰(zhàn)。

四、全面落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的路徑

甘肅省屬國有企業(yè)全面落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略應堅持分類推進的原則，以體制機制突破為先導，以創(chuàng)新人才隊伍建設為保障，以增加高質(zhì)量科技成果供給為手段，以科技成果商業(yè)化應用為目標，加強知識產(chǎn)權保護，強化政府引導和協(xié)同推進，不斷提升創(chuàng)新條件、改善創(chuàng)新環(huán)境。

(一)實體類企業(yè)

主要包括鋼鐵有色、裝備制造、能源化工和醫(yī)藥農(nóng)業(yè)四大板塊。

鋼鐵有色類企業(yè)應在進一步鞏固企業(yè)自身科研、市場、人才綜合優(yōu)勢基礎上，實施一體化策略，鼓勵企業(yè)兼并上下游企業(yè)和兼并市場中的同類中小企業(yè)，形成對企業(yè)外部創(chuàng)新成果的一次性有效占用，在迅速壯大自身在行業(yè)中的地位的同時，破解原材料和銷售兩頭在外的發(fā)展困境。

對裝備制造類企業(yè)，應通過增加有效投資供給的方式，協(xié)調(diào)企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)資本，以靈活的公私合營等制度安排，將企業(yè)已積累的先進創(chuàng)新成果推向更廣范圍的產(chǎn)業(yè)應用；要注重增加政府研發(fā)投入，以政府重大項目方式鼓勵瞄準行業(yè)前沿和未來發(fā)展方向，重點開展前瞻性研發(fā)布局。

能源化工類企業(yè)的實施重點，應著眼于工藝流程的改進，通過產(chǎn)學研合作方式發(fā)揮高校和科研機構在該領域內(nèi)的創(chuàng)造專長，開發(fā)低能耗、低污染的新工藝，并逐步推進自身產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈中下游不斷延伸，提升企業(yè)盈利水平。

醫(yī)藥農(nóng)業(yè)板塊企業(yè)可以通過建立創(chuàng)新公共平臺的方式，降低個體企業(yè)對創(chuàng)新成本的敏感度；要注重發(fā)揮大型國有企業(yè)的技術引領作用，通過技術擴散帶動更多中小企業(yè)集群化發(fā)展，提升行業(yè)整體抗風險能力；要加強對農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護和品牌保護力度，加大直銷、網(wǎng)絡帶貨等新商業(yè)模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售領域的推廣應用。

(二)投融資平臺類企業(yè)

按照主營業(yè)務類型，該類企業(yè)又可細分為具備產(chǎn)業(yè)基礎的產(chǎn)融資本類和全面經(jīng)營金融相關業(yè)務的金融資本類兩類。

產(chǎn)融資本類平臺企業(yè)需要在創(chuàng)新管理體制上進一步理順關系，通過合理化國有資本布局，做實注冊資本，調(diào)節(jié)股權關系上的交叉持股和業(yè)務發(fā)展中的多頭管理、內(nèi)部競爭局面，為發(fā)揮投融資職能對產(chǎn)業(yè)基礎的促進作用提供有效支撐。

金融資本類平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心是人才，因此應該切實發(fā)揮好市場對配置人才資源的基礎性作用，加強專業(yè)機構與本地院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的力度，儲備和提供一批本地化人才；在高端人才引進上出臺新舉措，建立與市場經(jīng)濟相適應的人才薪資、安家保障等機制；完善以市場化績效為主、能上能下的用才引才機制，配套出臺科學的收益分配機制和激勵約束機制，形成促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升的長期內(nèi)生動力。

(三)技術(知識)服務類企業(yè)

該類企業(yè)是加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要組成部分，實施重點在于對資質(zhì)、人才、技術、資金、市場等要素的全鏈條整合，提升創(chuàng)新資源配置范圍和效率。可以通過品牌效應的建立和集成政府產(chǎn)業(yè)政策，推動企業(yè)強鏈條、補短板，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的科技研發(fā)投資人員、科技項目承擔人員、科技成果發(fā)明人員、科技成果轉(zhuǎn)化人員共同參與的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運營平臺。應在全省重大科技項目實施、重大產(chǎn)業(yè)政策制定等行動中提高服務類企業(yè)的話語權和參與力度，推動該類企業(yè)的業(yè)務貼近創(chuàng)新主體、貼近轉(zhuǎn)化需求。

(四)建設施工類企業(yè)

建設施工類企業(yè)在把握國家層面的戰(zhàn)略推動帶來的市場機遇基礎上，重點加快推進企業(yè)管理的流程再造、管理模式再造，不斷引導企業(yè)管理變革，以適應新的管理手段，實現(xiàn)對項目進度、安全、質(zhì)量、工期、產(chǎn)值、成本、資金以及企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)的集成、分析功能，從而提高管理水平和經(jīng)營效率。應通過對客戶的需求和用戶體驗的關注，運用互聯(lián)集成方式，提升企業(yè)、用戶和員工的協(xié)同能力，并在施工過程中貫穿安全、舒適、美觀、個性的客戶需求理念。

五、政策建議

(一)強化對國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的組織領導

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施是一項需要動員多方力量的系統(tǒng)性工程，有力的組織保障既可以深度促進資源整合，也有助于破解企業(yè)“單打獨斗”的能力天花板和降低企業(yè)間內(nèi)部競爭造成的不必要損耗。甘肅省屬國有企業(yè)還面臨著創(chuàng)新資源家底不清、創(chuàng)新要素流動性大的挑戰(zhàn)，更應該通過組織強化，提高宏觀決策的精準度。為此，應對照國務院國資委機構設置情況，在省政府國資委機構改革框架下，研究成立甘肅省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局，統(tǒng)籌全省國有企業(yè)科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新驅(qū)動工作，提出推動監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議，指導省屬國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；指導省屬國有企業(yè)信息化、工業(yè)化融合發(fā)展；指導省屬國有企業(yè)履行社會責任，督促指導省屬國有企業(yè)質(zhì)量管理和品牌建設、知識產(chǎn)權保護等工作。

為提升新設立機構的資源協(xié)調(diào)和改革配套能力，還應該完善更高層級的協(xié)調(diào)工作機制，設立全省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，與現(xiàn)有的深化改革和科技創(chuàng)新領導機制有效銜接。在省政府的統(tǒng)一領導下，吸收科技、發(fā)改、工信、財政、教育等行政機構和科研院所、主要省屬國有企業(yè)共同參與決策，并授權國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局承擔領導小組確定的重大決策的具體實施和跟進。

(二)完善國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動制度環(huán)境體系

研究出臺《甘肅省推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作指導意見》等綱領性文件，著力從自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平、技術資本結合、考核政策、激勵制度、人才隊伍和創(chuàng)新環(huán)境建設等方面出臺“量體裁衣”式的工作舉措，搭建省屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設計規(guī)劃，并加快出臺細分領域的配套制度，以體制機制為重點，著力消除制約國有企業(yè)釋放創(chuàng)新活力的各種制度障礙，構建完備的政策體系，為全省國有企業(yè)制度環(huán)境適應高質(zhì)量發(fā)展的要求及全球價值鏈競爭軟性要求提供制度支撐。

要加強部門聯(lián)動和創(chuàng)新驅(qū)動政策協(xié)同效應，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落地、見效等服務政策的系統(tǒng)性、銜接性、配套性，防止國有企業(yè)服務政策“碎片化”，形成國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強大合力。要參照中央層面設置的央企2022年平均投資研發(fā)強度5%的目標，設置全省國有企業(yè)研發(fā)強度指標，強化監(jiān)督和投入，設立專門的國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金，以國有資本形成的各類知識產(chǎn)權為標的，通過股權投資方式加速推進國有科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)大力鼓勵國有企業(yè)參與基礎研究

與其他地區(qū)相比，甘肅省基礎科學研究“短板”比較突出，基礎研究比例偏低，主要靠政府投入，企業(yè)的基礎研究嚴重不足，原始創(chuàng)新能力較弱。與此同時，國際競爭加劇，越來越多的企業(yè)創(chuàng)新需要基礎研究的支撐。因此，應在保持公共財政穩(wěn)定投入的基礎上，構建多元化的基礎研究投入機制，引導和鼓勵企業(yè)多渠道參與基礎研究。

一是以混合所有制改革為契機，充分借助民營資本的力量，加快推動國有企業(yè)內(nèi)部力量與外部力量相結合，搭建各類產(chǎn)學研合作平臺，研究推廣基礎研究領域的PPP合作模式，支持各類機構聯(lián)合開展以需求為導向的基礎研究。二是鼓勵有能力的企業(yè)增加基礎研究投入，設立企業(yè)基礎研究專項資金，探索增加國有企業(yè)基礎研究支出的所得稅加計扣除比例等鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入的政策。 三是鼓勵企業(yè)參與各類基礎性研究計劃項目和重點研發(fā)計劃、重大科技專項等應用基礎研究項目，嫁接科技計劃信息平臺，為企業(yè)開展基礎研究提供信息支撐。四是加強企業(yè)基礎研究人才隊伍建設，探索企業(yè)基礎研究人員職稱評定辦法，讓企業(yè)的基礎研究人才可以像高校和科研院所一樣進行職稱評定、申請基礎研究項目，促進基礎研究人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。

(四)推進現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務型制造體系是助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟引擎。目前，甘肅省的一些企業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)階段，單純追求產(chǎn)品銷售量產(chǎn)生的利潤，忽視前置的專利價值、后置的解決方案等“服務價值”，制造業(yè)與服務業(yè)相互脫鉤。國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要國有企業(yè)自身的“硬件”支撐，更需要現(xiàn)代服務業(yè)“軟件”賦能。構建現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)，一是延伸布局，即需要推動從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向服務業(yè)價值鏈縱橫延伸布局，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)型。二是高度融合，即深度開發(fā)產(chǎn)品前置和后置“服務價值”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，提高現(xiàn)代服務型制造水平。三是精細精準，提高企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)價值鏈精細化程度，為國有企業(yè)“顧客”提供更加精準化的服務。

科技成果轉(zhuǎn)化機構是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)的重要組成部分，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務之一，也是促進科技與經(jīng)濟緊密結合、以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要進一步發(fā)揮絲綢之路國際知識產(chǎn)權港的功能和角色，加強省屬國有企業(yè)之間的聯(lián)動，以知識產(chǎn)權為紐帶，不斷提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、交易、轉(zhuǎn)化水平，著力推進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟間的協(xié)同，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配。