張瑜

改革開放四十二年來，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面事業(yè)都取得了翻天覆地的變化，尤其是脫貧攻堅(jiān)成績斐然，南疆深度貧困地區(qū)克州阿克陶縣以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為切口，打開了當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)效益相輔相成的良好局面，在克州精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)文明健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）作為南疆連片貧困重點(diǎn)地州和新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，集特困山區(qū)、邊境地區(qū)、深度貧困地區(qū)、整體貧困地區(qū)于一體，是國家“三區(qū)三州”深度貧困重點(diǎn)區(qū)域?？酥菟犎h一市均是國家級(jí)貧困縣（市），其中阿克陶縣是克州貧困村最多，貧困人口最密集，脫貧最困難的“硬骨頭”。

阿克陶縣自古就是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是典型的邊境農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口比重大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，致貧因素復(fù)雜特殊，扶貧成本高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不可謂不難。

在對阿克陶縣精準(zhǔn)脫貧調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為助力阿克陶縣精準(zhǔn)脫貧的重要因素。截至2019年底，阿克陶縣農(nóng)牧民人均純收入8302元，比上一年增長14.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入4396.5元，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入447.8元，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入960.98元，外出勞務(wù)工資性收入2496.85元，外出務(wù)工不但能使農(nóng)牧民收入增加，而且對農(nóng)牧民生活和精神風(fēng)貌的作用巨大。

農(nóng)牧民口袋鼓了，經(jīng)濟(jì)效益顯增強(qiáng)

阿克陶縣屬于國家級(jí)深度貧困縣，總?cè)丝?3.05萬人，轄12個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個(gè)行政村，其中深度貧困村83個(gè)，縣域整體貧困面大，致貧原因復(fù)雜。而“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民快速增收致富最有效的途徑。從2007年第一批農(nóng)民到內(nèi)地務(wù)工以來，有組織地內(nèi)地勞務(wù)輸出累計(jì)達(dá)到3.1萬人次，勞務(wù)總創(chuàng)收約10億元。為有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，阿克陶縣多措并舉，一方面積極開辟疆內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道，與廣東、浙江、福建、江蘇、江西、安徽6個(gè)省份20余個(gè)用工單位建立起長期友好的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，組織“訂單”輸出，例如與無錫新日電動(dòng)車廠、江陰君蘭西域等企業(yè)開展“1+x”勞務(wù)合作;另一方面，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)等民生工程用工需求和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2020年以來，阿克陶縣有組織內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)2452人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力1764人。截至目前，內(nèi)地用工企業(yè)達(dá)18家，務(wù)工人員在崗1832人（江西179人、廣東629人、福建611人、浙江352人、江蘇44人、北京17人），人均月收入3000元以上，有力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作。

老百姓思想變了，扶智扶志同步走

自1994年阿克陶縣被列為國家“八七”攻堅(jiān)計(jì)劃，阿克陶縣就一直把脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，在國家、自治區(qū)及社會(huì)各界力量的共同扶持和幫助下，從資金、稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房、醫(yī)療、教育、技術(shù)、就業(yè)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震安居等各方面進(jìn)行扶貧幫困，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性的成果，但不可否認(rèn)的是，全方位、多層次、廣覆蓋、深程度的幫扶養(yǎng)成一部分農(nóng)牧民躺著等飯吃的懶惰思想，不思進(jìn)取、不求上進(jìn)、喊窮哭窮、好逸惡勞的現(xiàn)象逐漸隱現(xiàn)，不僅如此，有些人甚至把“貧困戶”“低保戶”作為自己的“安保屏障”，讓一部分貧困群眾誤以為“愛哭的孩子有奶吃”，只有有本事的人才能吃低保，只有哭窮喊窮才能吃穿不愁。究其原因，有前期基礎(chǔ)工作的失誤和失職，同時(shí)也暴露出扶貧工作中的問題，重“輸血”輕“造血”，當(dāng)政府像保姆一樣全方位替貧困群眾做好各種打算和保障后，也就造就了不少懶漢。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，基層干部在田間地頭揮汗如雨，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民在墻角樹下曬太陽躲陰涼，閑諞嘮嗑，本來就根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)多了一層“理所應(yīng)當(dāng)”。近幾年阿克陶縣黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)工作中把扶貧同“扶志”“扶智”相結(jié)合，重視貧困群體的脫貧問題與可持續(xù)發(fā)展，注重激發(fā)農(nóng)牧民自身想要富的意識(shí)，大力宣傳靠自己的雙手打造幸福生活，艱苦奮斗，自強(qiáng)不息。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是給農(nóng)牧民打了一針“強(qiáng)心針”，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)到一種技術(shù)，掌握一門手藝，在疆內(nèi)疆外務(wù)工勞作，通過踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇的工作賺錢養(yǎng)家，脫貧致富，非常勵(lì)志，這是從意識(shí)上挖窮根，斷窮路，徹底轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”的思想，也推進(jìn)了阿克陶縣脫貧攻堅(jiān)上臺(tái)階。

移風(fēng)易俗新生活，文明之路眾人行

年輕人學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，接受新事物比較快，在外打工改變了他們以往落后的生活陋習(xí)，比如吃自助餐不浪費(fèi)，出行遵守交通規(guī)則和公共秩序，勤洗澡、勤換衣、講究個(gè)人衛(wèi)生;遵紀(jì)守法，不亂丟垃圾，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生;愛護(hù)公物不占小便宜，使用文明用語，加強(qiáng)行為規(guī)范;注重夫妻生活健康安全等等，養(yǎng)成講文明、守規(guī)矩、愛健康的生活方式?；丶液?，他們的行為方式會(huì)影響帶動(dòng)家里、周邊鄰居及親朋好友，比如近幾年農(nóng)牧民蓋安居房會(huì)自己設(shè)計(jì)房間的布局和功能，自覺改水、改灶、改廁、改圈，進(jìn)行人畜分離，屋內(nèi)設(shè)置單獨(dú)衛(wèi)生間，安裝太陽能或是電熱水器，拆炕睡床，置辦沙發(fā)、電視柜、五斗櫥等家具，一些家庭條件好的家庭還買了電腦拉了網(wǎng)線，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生得到很大改善，農(nóng)牧民文明意識(shí)得到加強(qiáng)，生活質(zhì)量得到提升，文明行為逐漸養(yǎng)成，精神面貌煥然一新。

美麗家鄉(xiāng)我助力，脫貧致富不落后

在外地城市工作生活的農(nóng)牧民親身經(jīng)歷了城市快速發(fā)展帶來的巨大變化，城市居民的文化娛樂推動(dòng)各種廣場、公園、休閑樂園、活動(dòng)中心、旅游度假場所的發(fā)展，不斷提升著城市文化品位和文明程度。這些經(jīng)歷刺激著農(nóng)牧民想要改變家鄉(xiāng)貧困落后面貌的決心。

阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)庫爾干村的阿卜杜拉·艾孜孜在務(wù)工結(jié)束回到故地選擇當(dāng)一名村干部，致力于建設(shè)美好家鄉(xiāng)，他說：“出去以后，才知道外面的世界那么大，城市那么漂亮，生活那么方便，家鄉(xiāng)那么落后，我一定要把生我養(yǎng)我的故鄉(xiāng)建設(shè)好，讓世世代代生活在這里的人們也過上幸福美好的生活。”與他想法一致的返鄉(xiāng)人員積極參與到文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，以“社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題，廣泛開展“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“三建三帶三創(chuàng)”活動(dòng)評選“十星級(jí)”村鎮(zhèn)，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)村莊美化，環(huán)境凈化，成為農(nóng)村建設(shè)文明建設(shè)的主力軍，并積極參與村規(guī)民約的制定和完善，為美麗家鄉(xiāng)助力添彩。

愛學(xué)習(xí)愛奮斗，文化潤疆細(xì)無聲

人力資本作為一種市場要素對勞動(dòng)者的就業(yè)選擇、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)穩(wěn)定、工資收益、福利待遇、生活質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)能力等都起到重要作用，而且具有正比遞增效應(yīng)。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能的不足和較低的人力資本存量，導(dǎo)致其一進(jìn)入勞動(dòng)力市場，就被競爭排擠到工資福利低、工作條件差、勞動(dòng)力流動(dòng)性高、失業(yè)率高的二級(jí)市場，越來越多的農(nóng)牧民意識(shí)到“沒文化真可怕”，惟有“知識(shí)改變命運(yùn)”，上學(xué)可以走出鄉(xiāng)村，學(xué)習(xí)一技之長可以安身立命，高水平、長時(shí)間的教育可以提高家庭收入、拓展就業(yè)空間、有效減少貧困發(fā)生率，阻斷貧困的代際傳遞。

近幾年，阿克陶縣黨委政府加快實(shí)施教育扶貧工程，積極引導(dǎo)宣傳“小手牽大手，一起出大山”的教育扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，扶貧與“扶智”“扶志”相結(jié)合，通過激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，消除能力貧困、精神貧困、觀念貧困。通過正面引導(dǎo)，使貧困農(nóng)牧民清楚認(rèn)識(shí)自身不足，營造終生學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)自信，提升農(nóng)牧民人力資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。

自主創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，勞動(dòng)致富不獨(dú)享

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大發(fā)展，一些外出務(wù)工的農(nóng)牧民看到新發(fā)展帶來的新機(jī)遇，選擇返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，例如烏恰縣膘爾托闊依鄉(xiāng)阿合奇村脫貧致富帶頭人帕夏古麗·克熱木自2006年開始先后帶領(lǐng)膘爾托闊依鄉(xiāng)農(nóng)牧民585人次外出務(wù)工，先后榮獲了全國脫貧攻堅(jiān)“奮進(jìn)獎(jiǎng)”全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌?，帕夏古麗·克力木勞?dòng)致富的故事被搬上周一升國旗、農(nóng)牧民夜校大講臺(tái)，弘揚(yáng)正能量，鼓勵(lì)更多的人外出務(wù)工，通過自己的勤勞雙手增加收入，而不是靠低保政策。

還有一些農(nóng)牧民自主或由村集體組建農(nóng)村合作社，抓住中央、自治區(qū)惠民工程的好機(jī)遇，引進(jìn)投資，引進(jìn)項(xiàng)目，形成“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展特色養(yǎng)殖，助推脫貧。例如阿克陶縣皮拉力鄉(xiāng)蘇魯克村投資近4000萬元，與新疆畜牧科學(xué)院在阿克陶縣小微產(chǎn)業(yè)園建立了驢產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”院企合作技術(shù)精準(zhǔn)扶貧示范基地，探索貧困戶入股代養(yǎng)模式，村委會(huì)采取“買一頭、獎(jiǎng)一頭”的方式，激發(fā)貧困戶養(yǎng)驢積極性，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、育種、繁殖養(yǎng)殖示范、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、市場產(chǎn)品加工，回收等產(chǎn)銷體系，按照每頭母驢產(chǎn)奶6個(gè)月，每天至少產(chǎn)奶1.5公斤計(jì)算，可助貧困戶增收1.35萬元。

總之，通過數(shù)據(jù)對比和實(shí)地調(diào)研，我們很清楚地認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了阿克陶縣貧困農(nóng)牧民的家庭收入，使貧困農(nóng)牧民學(xué)會(huì)技術(shù)技能，提升家庭人力資本存量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，樹立自信，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改變了貧困群眾世代相傳的陳舊傳統(tǒng)觀念，淡化宗教影響，正風(fēng)肅源，有效遏制了宗教極端思想的滲透蔓延;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以讓外出務(wù)工脫貧致富的人現(xiàn)身說法，激勵(lì)廣大貧困農(nóng)牧民參與市場競爭，先富帶后富，一同共享改革發(fā)展紅利;阿克陶縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來了當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)效益相輔相成的良好局面，在克州精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)文明健康發(fā)展中的作用不容小覷，成為維護(hù)克州社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的堅(jiān)強(qiáng)基石，也必將在今后為實(shí)現(xiàn)新疆依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的工作總目標(biāo)發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造出更多的效益。

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作者簡介

張 瑜 新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委黨校社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究室高級(jí)教師，研究方向?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)、南疆經(jīng)濟(jì)、克州口岸經(jīng)濟(jì)、地方特色經(jīng)濟(jì)和民族經(jīng)濟(jì)