摘 要：當(dāng)前，新冠肺炎疫情正對(duì)國(guó)際政治形勢(shì)造成重要沖擊，并進(jìn)而對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。疫情對(duì)世界格局及全球化具有正負(fù)作用，使全球霸權(quán)國(guó)即美國(guó)遭到較大負(fù)面沖擊，激發(fā)大國(guó)關(guān)系復(fù)雜化及地緣政治博弈加劇，這些宏觀環(huán)境的變化總體上對(duì)中日關(guān)系的負(fù)面影響較為明顯。疫情下，中日關(guān)系獲得短期利好因素：首先，共同 “抗疫”與應(yīng)急合作曾部分改善中日相互認(rèn)知與國(guó)民感情;其次，促進(jìn)中日加強(qiáng)合作，以重振遭受疫情重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì);再次，中日對(duì)國(guó)際形勢(shì)的某些共識(shí)與相互理解增多。但同時(shí)，此次疫情給中日之間各層級(jí)交流帶來(lái)干擾，嚴(yán)重打亂兩國(guó)關(guān)系回暖升溫節(jié)奏，并且疫情下的日本戰(zhàn)略異動(dòng)帶動(dòng)中日關(guān)系摩擦顯現(xiàn)、“變調(diào)”受挫：首先是日本經(jīng)濟(jì)安全政策調(diào)整對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成影響;其次是日本安全防衛(wèi)政策更新有礙中日建設(shè)性安全關(guān)系構(gòu)建。鑒此，中日應(yīng)通過(guò)抗疫合作契機(jī)，改善相互認(rèn)知，推動(dòng)全球治理與區(qū)域協(xié)作，深化經(jīng)濟(jì)融合，堅(jiān)守共識(shí)，守正前行，續(xù)寫中日新時(shí)代關(guān)系篇章。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;國(guó)際形勢(shì);中日關(guān)系;地緣政治;合作共贏

新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱疫情）是近年來(lái)全球遭遇最大的一場(chǎng)“黑天鵝”事件，進(jìn)一步催化全球與地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)生變。疫情沖擊的強(qiáng)弱寬窄決定各國(guó)政策選擇的余地和走向，其正負(fù)面效應(yīng)與影響值得高度關(guān)注。當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)，日本本土情況不明，各種影響及“后新冠”時(shí)代尚待審慎觀察。具體到中日關(guān)系，疫情的影響并非單純的利弊好壞之辨，而是多元復(fù)雜和綜合生發(fā)的，但很明顯的是，迄今的形勢(shì)已意味著中日關(guān)系的宏觀環(huán)境正產(chǎn)生若干變數(shù)。中短期內(nèi)，助力中日關(guān)系既有改善勢(shì)頭的企穩(wěn)及利好因素相對(duì)居多，包括促進(jìn)兩國(guó)的“命運(yùn)共同體”認(rèn)知深化、經(jīng)濟(jì)合作“剛需”走強(qiáng)、區(qū)域合作與國(guó)際多邊協(xié)調(diào)之責(zé)趨重等。然而，不可忽視的是，這同時(shí)也可能給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)疫情下圍繞日本對(duì)外戰(zhàn)略投機(jī)搖擺、日企日資布局配置轉(zhuǎn)換、相關(guān)生產(chǎn)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)、規(guī)則博弈與科技設(shè)限、地緣政治斗爭(zhēng)發(fā)酵等的不利因素。值此形勢(shì)，中日應(yīng)通過(guò)共同抗疫的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)話溝通，擴(kuò)大共識(shí)與積極面，在包括相互認(rèn)知、全球治理、區(qū)域融合、經(jīng)濟(jì)振興等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作與政策協(xié)調(diào)，避害趨益，轉(zhuǎn)危為機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)契合新時(shí)代要求的關(guān)系構(gòu)建。一、疫情下的國(guó)際政治形勢(shì)與中日關(guān)系

此次疫情發(fā)生在兩個(gè)大的變化背景下，即國(guó)際關(guān)系百年大變局以及美國(guó)“特朗普沖擊”的系統(tǒng)性影響。歷史表明，最深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革往往發(fā)生在重大危機(jī)、災(zāi)難或沖突之后，它們對(duì)現(xiàn)有秩序產(chǎn)生了催化和破壞作用，創(chuàng)造了新的現(xiàn)實(shí)和對(duì)未來(lái)的不同思考方式。美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）認(rèn)為，新冠病毒大流行是一種經(jīng)濟(jì)和地緣政治的沖擊，是全球化第一階段和第二階段之間的歷史標(biāo)志[1]。由于病毒攻擊的無(wú)差別和跨國(guó)性，疫情很大程度上對(duì)國(guó)際關(guān)系的演變施加了催化劑作用，其中既有促進(jìn)交流和加強(qiáng)合作的積極因素與正面效應(yīng)，也有加劇大國(guó)權(quán)力博弈與地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的消極因素與負(fù)面作用。尤其隨著疫情的持續(xù)發(fā)展，美國(guó)“甩鍋”“退群”、中美矛盾加速激化、地緣政治分裂加劇，使得國(guó)際合作并非易事，全球治理受限失效。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)表明，所有這些宏觀因素都對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響 宏觀因素中，最直接和明顯的是全球經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)民生環(huán)境不容樂(lè)觀。疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增，市場(chǎng)萎縮、景氣低迷、金融震蕩、百業(yè)蕭條，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及人類生活均受到很大影響，且恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間。除抗疫救災(zāi)外，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)、關(guān)照民生已成為各國(guó)執(zhí)政的最重要課題，中日兩國(guó)亦不例外。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的計(jì)算，2020年，世界貿(mào)易將可能因新冠疫情而下降13%～32%，在最壞的情況下，亞洲出口將下降36%，進(jìn)口下降31.5%。其中，亞洲國(guó)家GDP在最好的情況下或?qū)⑾陆?.7%，最壞情況下則可能下降7.1%。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持復(fù)蘇至關(guān)重要，否則，世界將面臨長(zhǎng)期的公共衛(wèi)生危機(jī)以及自大蕭條以來(lái)從未見(jiàn)過(guò)的持久經(jīng)濟(jì)衰退。全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)復(fù)蘇道路將十分艱難，安倍晉三稱新冠疫情是二戰(zhàn)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)面臨的“最大危機(jī)”。因而，總體來(lái)看，此宏觀形勢(shì)短期內(nèi)對(duì)中日維持合作基調(diào)、抑制摩擦過(guò)度激化起到一定的正面作用。由于本文主題是狹義的國(guó)際政治與中日關(guān)系，對(duì)于疫情下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在此不另詳述。。

（一）疫情對(duì)全球化以及世界格局正產(chǎn)生重大影響

疫情對(duì)全球化的沖擊存在正向與負(fù)向兩種力量。一種力量是阻止、妨礙物質(zhì)實(shí)體層面的全球化，包括停擺人員跨國(guó)往來(lái)，阻隔產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈等。日、美、歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家注意到在關(guān)鍵醫(yī)療用品及其它生產(chǎn)部件方面明顯“依賴”中國(guó)的現(xiàn)狀，認(rèn)為在當(dāng)今全球化框架下，疫情暴露了供應(yīng)鏈的脆弱性，而這一度被認(rèn)為是可靠和可替代的，但這一假設(shè)遭到了危機(jī)的沉重打擊。世界各國(guó)都已不同程度地為全球價(jià)值鏈及供應(yīng)鏈脫鉤作準(zhǔn)備，為疫情后的未來(lái)做準(zhǔn)備，可以想見(jiàn)，在全球貿(mào)易恢復(fù)正常時(shí)，供應(yīng)及采購(gòu)的地域多元化將飆升至新的高度。從現(xiàn)在起，作為一個(gè)政策問(wèn)題，各國(guó)需要“保護(hù)”和“回遷”的企業(yè)名單可能擴(kuò)大，投資審查將在世界各地收緊，國(guó)家安全的定義可能會(huì)擴(kuò)大[2]。這一趨勢(shì)導(dǎo)致各國(guó)的可能政策表現(xiàn)，一種是經(jīng)濟(jì)民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義的流行與泛起：支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，對(duì)外國(guó)投資設(shè)置障礙，縮短供應(yīng)鏈，以避免跨國(guó)生產(chǎn)。另一種則是指向更特定的“脫鉤”即大幅降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存，把中國(guó)（部分地）排除在美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易體系之外。疫情危機(jī)發(fā)生之際，民粹主義情緒高漲，重新體驗(yàn)19世紀(jì)末那種地緣政治緊張加劇、貿(mào)易保護(hù)主義和超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前景并非虛妄，疫情也確實(shí)正加速中國(guó)和美西方之間已經(jīng)緊張的關(guān)系的脫鉤進(jìn)程。

當(dāng)然，另一種力量及其積極因素也在發(fā)揮作用，即主要是在促進(jìn)思想意識(shí)層面的全球化。雖然目前各國(guó)矛盾很多，但疫情過(guò)后，基于命運(yùn)共同體的認(rèn)知，全球治理及多邊合作，特別是非傳統(tǒng)合作方面的共識(shí)可能提升或加強(qiáng)。同時(shí)，疫情導(dǎo)致各國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)意識(shí)上升，更看好并依賴區(qū)域化，強(qiáng)調(diào)地區(qū)主義。全球化或?qū)⒁虼顺尸F(xiàn)一種新的態(tài)勢(shì)——以區(qū)域化應(yīng)對(duì)全球化及全球新形勢(shì)，這對(duì)東亞區(qū)域合作及中日合作總體上具有促進(jìn)因素。比如，在美國(guó)的承諾缺乏確定性的情況下，面對(duì)疫情引發(fā)的前所未有的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，亞洲領(lǐng)導(dǎo)人將不得不繼續(xù)尋求相互協(xié)作的新形式。

同時(shí)，可以看到，國(guó)際格局方面，“西降”態(tài)勢(shì)將較前明顯。歐洲、北美、東亞，是全球3個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域及國(guó)家集群所在，在應(yīng)對(duì)和控制疫情方面，美歐世界在治理能力、公共信譽(yù)、集體協(xié)作諸方面遭受前所未有的損傷，疫情對(duì)世界最富裕國(guó)家集群造成了很大的破壞;對(duì)照而言，東亞在幾乎所有方面都比西方做的好得多，中日韓在主要經(jīng)濟(jì)體中則有相對(duì)更好的表現(xiàn)。疫情后，新一輪科技革命以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將促使各國(guó)綜合國(guó)力消長(zhǎng)及戰(zhàn)略格局重塑，“新舊交替”的速度進(jìn)一步加快。這一趨勢(shì)也不可避免對(duì)日本國(guó)家戰(zhàn)略定位、區(qū)域合作政策產(chǎn)生微妙影響。

（二）全球霸權(quán)國(guó)即美國(guó)受到較大負(fù)面沖擊

由于政策失當(dāng)導(dǎo)致疫情失控、社會(huì)分裂加劇，美國(guó)國(guó)內(nèi)治理體制的缺陷暴露在全世界面前，其國(guó)際地位、可信度乃至全球領(lǐng)導(dǎo)力下降幅度明顯。對(duì)全球共同應(yīng)對(duì)疫情，美國(guó)缺乏道義、不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)際多邊合作困難重重，特朗普政府甚至不愿向盟友和伙伴伸出援助之手。在全球抗疫過(guò)程中，美國(guó)本來(lái)手握好牌——利用強(qiáng)大國(guó)力及先進(jìn)醫(yī)療科技，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，聯(lián)合或領(lǐng)頭全球抗疫，然而，特朗普政府固守“美國(guó)優(yōu)先”，并未提供援助或發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，反而到處甩鍋推責(zé)、“截胡”，直至與加拿大、歐盟或韓國(guó)等盟友伙伴發(fā)生齟齬矛盾。

這場(chǎng)危機(jī)讓人們對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的持久性產(chǎn)生了新的疑問(wèn)。面對(duì)疫情，美國(guó)對(duì)權(quán)力的粗暴使用影響了其他所有國(guó)家及個(gè)人。從世界衛(wèi)生組織（WHO）“退群”表明，現(xiàn)任美國(guó)政府對(duì)多邊合作及發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用極其缺乏興趣。美國(guó)的東亞問(wèn)題專家希拉·史密斯就此表示：“除了暴露出美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)意愿的減弱外，對(duì)大流行病的應(yīng)對(duì)也暴露出一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)——美國(guó)的無(wú)能。這可能對(duì)華盛頓的盟友和合作伙伴造成更具破壞性的影響?！盵3]

特朗普治下的美國(guó)具有的不確定性以及其后可能出現(xiàn)類似領(lǐng)導(dǎo)人的情況，使得美國(guó)的盟友都在為最壞的情況做準(zhǔn)備。一個(gè)可預(yù)測(cè)、奉行重視盟友及多邊主義協(xié)商的美國(guó)政府，今后能否出現(xiàn)以及持續(xù)多久，疫情下已變得難以預(yù)測(cè)。如果疫情危機(jī)持續(xù)更久，形勢(shì)變得更嚴(yán)重，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將遭受更大的損害，這就可能需要削減國(guó)防開(kāi)支和海外援助。這些情況正對(duì)日本外交的決策評(píng)估，特別是對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力、公信力和影響力的判斷產(chǎn)生影響。認(rèn)識(shí)到這些可能性后，日本正在外交政策上采取更多的對(duì)沖和平衡行為，并悄然加快步伐向更大的“強(qiáng)軍經(jīng)武”和“國(guó)防自立”過(guò)渡。

（三）激發(fā)大國(guó)關(guān)系復(fù)雜化及地緣政治博弈加劇

如果說(shuō)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)往往是打造新秩序和新制度的關(guān)鍵，那么此次疫情也不例外，它可能會(huì)重塑全球地緣政治。疫情是否造成基辛格所云“永遠(yuǎn)改變世界秩序”[4]，尚待進(jìn)一步觀察，但圍繞國(guó)家發(fā)展模式與治理體制、核心競(jìng)爭(zhēng)力、高科技能力以及秩序規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)、博弈，將更加突出。尤其是，疫情對(duì)中美關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊，美國(guó)對(duì)成功“抗疫”并影響力進(jìn)一步上升的中國(guó)更加忌憚并更感焦慮，將斗爭(zhēng)矛頭猛烈對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，這加劇了兩國(guó)之間已經(jīng)加深的戰(zhàn)略不信任，并破壞了雙方的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

特朗普政府試圖加大力度攻擊中國(guó)，全方位打壓中國(guó)崛起，并由此轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)對(duì)其在處理疫情時(shí)失誤的批評(píng)。除了單獨(dú)發(fā)力，美國(guó)意欲動(dòng)員盟國(guó)聯(lián)合對(duì)華施壓，例如試圖舉辦排斥中國(guó)的“G11”會(huì)議、糾集“五眼聯(lián)盟”打壓華為、力挺英聯(lián)邦國(guó)家干預(yù)港臺(tái)事務(wù)等。美國(guó)可謂不擇手段地遏制中國(guó)，其反華情緒正在增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出一種危險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)。在2020年3月召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)（G7）危機(jī)討論會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）堅(jiān)持要將COVID19命名為針對(duì)中國(guó)的污名。當(dāng)其他成員國(guó)拒絕稱其為“武漢病毒”時(shí)，美國(guó)反過(guò)來(lái)又拒絕簽署一份聯(lián)合聲明。美國(guó)學(xué)者自己對(duì)此都承認(rèn)：“這是一個(gè)明目張膽的‘不聽(tīng)我的，就走人外交的例子。”[3]特朗普總統(tǒng)的這種美國(guó)外交例外主義，讓美國(guó)的盟友也感到震驚。為此，美國(guó)的歐亞盟友一直在努力調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)微妙平衡，既承認(rèn)與中國(guó)關(guān)系存在矛盾與分歧，又避免采取美國(guó)那種可能導(dǎo)致高昂代價(jià)的魯莽強(qiáng)硬立場(chǎng)。日本、歐盟等拒絕在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中與美國(guó)“聯(lián)合一致”、對(duì)華態(tài)度搖擺不定的做法，都體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)這一平衡的意圖及其難度。

這一事態(tài)，對(duì)日本的對(duì)華政策不可能不產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，尤其需要注意的是，盡管感到很難應(yīng)對(duì)特朗普的不確定性，但在一些日本政治精英看來(lái)，特朗普政府對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)——雖然存在種種弊端，卻似乎比奧巴馬的做法更符合日本的國(guó)家安全利益。對(duì)于日本保守執(zhí)政勢(shì)力來(lái)說(shuō)，最大的外交噩夢(mèng)是美中共治（G2）及聯(lián)手主導(dǎo)亞太 安倍政府始終對(duì)奧巴馬政府的對(duì)華政策的“軟弱”，頗有微詞和疑慮。例如，2013年，奧巴馬政府國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯（Susan Rice）表示，“在中國(guó)問(wèn)題上，我們尋求建立一種新的大國(guó)關(guān)系模式”，這令日本外交當(dāng)局當(dāng)時(shí)感到非常意外和焦慮。。在這種思維背景下，與奧巴馬政府時(shí)期相比，日本不少政客和官員即便不是毫無(wú)保留但也寧愿贊同特朗普的對(duì)華政策，他們認(rèn)為，特朗普政府的強(qiáng)力施壓更有希望使中國(guó)的行為發(fā)生某種變化——這種變化總體上也有利于日本，同時(shí)這也意味著中美短期內(nèi)無(wú)法和解，即美國(guó)不大可能實(shí)施繞過(guò)日本的對(duì)華政策[5]。

二、疫情下中日關(guān)系獲得短期利好因素

疫情帶動(dòng)的全球形勢(shì)變化，意味著中日關(guān)系的宏觀前提和戰(zhàn)略環(huán)境隨之發(fā)生一系列變化?？梢悦黠@地看到，抗擊疫情及非傳統(tǒng)安全合作、保民生及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的需要，短期內(nèi)對(duì)中日關(guān)系帶來(lái)正面利好及促進(jìn)因素，使得兩國(guó)關(guān)系至少在2020年春季之前達(dá)到2017年加速改善以來(lái)的一個(gè)小高潮。在疫情最初的流行中，東亞曾一度看到一個(gè)新的合作秩序和中日關(guān)系更上一層希望的到來(lái)。

（一）“抗疫”合作曾部分改善中日相互認(rèn)知與國(guó)民感情

在疫情跨境影響和共同抗疫目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，中日間的矛盾分歧被暫時(shí)擱置，而“命運(yùn)共同體”的相互認(rèn)知因此得到增強(qiáng)。以疫情為契機(jī)，中日民間及輿情曾有良好互動(dòng)，國(guó)民感情得到一定改善。2019年，中日政府同意加快合作，開(kāi)創(chuàng)“新時(shí)代”關(guān)系。這一共識(shí)在2020年兩國(guó)最初共同抗擊疫情的積極行動(dòng)中得到了體現(xiàn)，雙方曾堅(jiān)持在全球疫情期間通過(guò)尋求合作而不是沖突來(lái)發(fā)展雙邊關(guān)系“新時(shí)代”的承諾。

日本盡管最初受到了疫情的嚴(yán)重影響，但在疫情暴發(fā)后對(duì)中國(guó)采取的措施似乎更像是一種例外，例如沒(méi)有立即關(guān)閉其邊境。日本一直在是否全面禁止中國(guó)游客入境方面頗有顧慮，這與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)已經(jīng)拒絕中國(guó)人及到過(guò)中國(guó)的外國(guó)游客入境情況，形成明顯對(duì)比。從嚴(yán)格意義講，安倍政府起初并未追隨美國(guó)全面禁止中國(guó)游客入境，實(shí)施人員往來(lái)脫鉤。相反，日本率先對(duì)中國(guó)抗疫提供寶貴支持和幫助，各界熱情向中國(guó)提供大量防疫物資，并附以古詩(shī)詞，中國(guó)外交部專門對(duì)日本各界的善意表達(dá)贊賞和謝意。據(jù)中國(guó)駐日本大使館統(tǒng)計(jì)，僅至2月，日本機(jī)構(gòu)和個(gè)人就總共向中國(guó)運(yùn)送了38萬(wàn)副手套、15萬(wàn)套防護(hù)服、7.5萬(wàn)副護(hù)目鏡以及眾多的溫度計(jì)和防腐劑等。當(dāng)日本執(zhí)政的保守政黨自由民主黨決定從其所屬議員薪酬中扣除5 000日元（約等于47美元）來(lái)捐贈(zèng)給中國(guó)時(shí)，日本的善意努力達(dá)到了前所未有的水平。中日還在地區(qū)多邊平臺(tái)進(jìn)行防疫抗疫的互動(dòng)與合作。中、日、韓3國(guó)繼3月舉行新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議、4月與東盟舉行抗擊疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議及衛(wèi)生部長(zhǎng)特別會(huì)議后，5月又舉行3國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)視頻會(huì)議，討論如何在全球抗擊疫情大流行的行動(dòng)中合作，這是自疫情暴發(fā)以來(lái)，東亞鄰國(guó)衛(wèi)生官員之間的首次會(huì)晤。

其后，日本疫情開(kāi)始告急，中國(guó)同樣沒(méi)有缺席鄰國(guó)的抗疫努力。兩國(guó)之間良性互動(dòng)，禮尚往來(lái)，作為回報(bào)，中國(guó)中央和地方政府以及公眾自3月份以來(lái)也向日本捐贈(zèng)了大量醫(yī)療物資。中日地緣相近、人文社會(huì)交流密切，東亞傳統(tǒng)文化中也具備不少的價(jià)值認(rèn)同和思想共鳴，疫情發(fā)生之際，“道不遠(yuǎn)人、人無(wú)異國(guó)”“豈曰無(wú)衣，與子同裳”，成為中日共同戰(zhàn)“疫”的文化價(jià)值紐帶。兩國(guó)民眾和社會(huì)輿論對(duì)相互風(fēng)雨同舟之舉高度關(guān)注和贊賞，合作共贏氣氛進(jìn)一步生成，彼此好感度皆有上升。中日相互馳援、守望相助，中國(guó)外交部發(fā)言人對(duì)此表示：中日韓是一衣帶水的友好鄰邦，在疫情面前更是命運(yùn)共同體，王毅外長(zhǎng)亦表示“疫情面前，中日是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體”[6]。這種以“捐助外交”為代表的互幫互助，其時(shí)使人產(chǎn)生一種希望：這將有可能扭轉(zhuǎn)這兩個(gè)東亞鄰國(guó)幾代人以來(lái)的緊張關(guān)系。

（二）中日確實(shí)需要加強(qiáng)合作，以重振遭受疫情重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)

對(duì)兩國(guó)政府而言，應(yīng)對(duì)疫情后的經(jīng)濟(jì)低迷均將成為首要執(zhí)政議題。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)是安倍的標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃，也是其對(duì)選民吸引力的關(guān)鍵所在，但在2020年，據(jù)預(yù)測(cè)，日本將經(jīng)歷自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。日本方面由于奧運(yùn)推遲，戰(zhàn)后最長(zhǎng)景氣期終結(jié)，內(nèi)外需動(dòng)能疲軟，社會(huì)總需求恢復(fù)乏力，居民消費(fèi)仍相當(dāng)謹(jǐn)慎，對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。日本政府表示，經(jīng)濟(jì)“在極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下迅速惡化”，并且11年來(lái)首次在其經(jīng)濟(jì)評(píng)估中使用“蕭條”一詞[7]。疫情幾乎將不可避免地破壞安倍想要留下的遺產(chǎn)——在奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)勁復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。

截至2020年6月，疫情大流行已經(jīng)導(dǎo)致日本近千人死亡，而且死亡人數(shù)還在上升。安倍在應(yīng)對(duì)疫情上行動(dòng)遲緩、優(yōu)柔寡斷，原因也是因?yàn)樗辉赴?019冠狀病毒病置于其他政策優(yōu)先事項(xiàng)之上——先是奧運(yùn)會(huì)，后是商業(yè)和經(jīng)濟(jì)。即使在奧運(yùn)會(huì)于3月24日宣布推遲之后，安倍仍然在維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和防止病毒傳播之間存在猶疑。日本的利益相關(guān)者已經(jīng)為2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)花費(fèi)了巨額資金，推遲舉辦估計(jì)將使日本再損失數(shù)千億日元。2020年5月25日，還是為了保經(jīng)濟(jì)，安倍早早解除了全國(guó)的緊急狀態(tài)，但東京每天的確診人數(shù)不斷增加，疫情出現(xiàn)反彈。在日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）5月民調(diào)中，疫情影響下日本感到不安的人多達(dá)75%，對(duì)于疫情擴(kuò)散感到不安的更是有86%之多。

2020年5月底，日本政府提出了比預(yù)期大得多的31.9萬(wàn)億日元的第二次補(bǔ)充預(yù)算，此占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%。加上25.7萬(wàn)億日元的第一次補(bǔ)充預(yù)算（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%），應(yīng)對(duì)2019冠狀病毒疫情的財(cái)政刺激總額目前占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%以上，這是冷戰(zhàn)后幾十年來(lái)最大的一次。日本龐大的財(cái)政刺激計(jì)劃是其財(cái)政平衡的沉重負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)2020年財(cái)政赤字將擴(kuò)大至GDP的14%左右。

西方還在艱難“戰(zhàn)疫”的上半場(chǎng)或中場(chǎng)時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入下半場(chǎng)或掃尾階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為疫情后最早復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)體之一，第二季度GDP增速已恢復(fù)至3.2%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程比美日歐更快更實(shí)，并為世界其他國(guó)家的復(fù)蘇提供早期推動(dòng)力。日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及振興指望中國(guó)的部分短期內(nèi)不會(huì)減弱。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，圍繞經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文交流等方面，中美雙方都在采取減少對(duì)對(duì)方依賴的措施，部分脫鉤不可避免，日本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的作用也在上升。中日強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作顯然是互利選擇，可以為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，并對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義形成客觀緩沖和牽制。

（三）中日對(duì)國(guó)際形勢(shì)的某些共識(shí)與相互理解增多

國(guó)際觀察者認(rèn)為，中日“三觀”分歧常在并成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的嚴(yán)重障礙。這次疫情部分?jǐn)U大或加深了中日在世界觀、秩序觀上的共同認(rèn)知，這至少包括：美國(guó)并不完全靠譜、全球治理形勢(shì)嚴(yán)峻、全球化遭遇危機(jī)、地區(qū)合作及一體化只能加速不能放緩。當(dāng)然，日本外交的基本前提仍是維持與美國(guó)的同盟關(guān)系。這些共識(shí)并沒(méi)有自動(dòng)轉(zhuǎn)換為中日關(guān)系加速友好發(fā)展的直接推力，但也至少有助于推動(dòng)日本外交方向在中美日三角架構(gòu)間保持最低限度的平衡。與美國(guó)指責(zé)中國(guó)的疫情處理，聲稱冠狀病毒為“中國(guó)病毒”不同，日本至少最初基本上沒(méi)有參與這種激烈的指責(zé)游戲。日本雖然對(duì)涉華疫情也有微詞，但并不接受蓬佩奧的說(shuō)法，即新冠肺炎源自武漢的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室。事實(shí)上，疫情發(fā)生后，日本對(duì)因自身“亞裔元素”而受到美歐譏諷對(duì)待同樣抱有不滿 例如，麻生太郎副首相在2020年3月24日的眾議院會(huì)議上曾吐槽，其2月末在沙特G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上曾善意提醒歐洲同行注意新冠肺炎疫情，但卻被嘲笑為這僅是亞裔之病。。兩國(guó)的共同深刻體會(huì)是：中日刻意保持經(jīng)濟(jì)上的距離或自我孤立，在不必要存在的地方過(guò)分制造敵意，既會(huì)加深經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也會(huì)延長(zhǎng)復(fù)蘇之路;疫情危機(jī)提供的教訓(xùn)不是強(qiáng)調(diào)分歧、阻隔合作，而是需要認(rèn)識(shí)到讓全球經(jīng)濟(jì)免于長(zhǎng)期停滯和蕭條的共同利益。

三、日本戰(zhàn)略異動(dòng)與中日關(guān)系“變調(diào)”

疫情之下，美國(guó)全面打壓中國(guó)以及大國(guó)博弈更趨激烈的總體格局，作為結(jié)構(gòu)性因素很快對(duì)中日關(guān)系形成了一定的規(guī)范作用，給兩國(guó)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)不利影響。無(wú)法忽視的是，在東亞，至少在一定程度上，仍然存在一個(gè)高度緊張的地緣政治格局。中日在海洋及領(lǐng)土問(wèn)題上的爭(zhēng)端不會(huì)隨著疫情流行而消失，安全緊張局勢(shì)和不信任仍將存在。隨著構(gòu)成中日關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾變得明顯，兩國(guó)之間的裂痕開(kāi)始浮現(xiàn)并繼續(xù)擴(kuò)大。自2017年以來(lái)一路升溫的中日關(guān)系，發(fā)生了降溫現(xiàn)象，并有不斷冷卻和下滑跡象。短期來(lái)看，疫情直接沖擊了中日各層面的交流和往來(lái)日程，而此形勢(shì)下日本對(duì)華政策“兩面性”及其牽制與競(jìng)爭(zhēng)手段的執(zhí)著推進(jìn)，進(jìn)一步對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成了負(fù)面影響。

（一）直接擾亂既定交流日程，影響政治關(guān)系回暖節(jié)奏

疫情對(duì)中日之間的人員往來(lái)、生產(chǎn)生活等皆造成嚴(yán)重影響，尤其干擾了高層來(lái)往和制度化磋商的日程。眾所周知，從2014年啟動(dòng)、2017年加速的這輪中日關(guān)系改善，其比較明顯的特點(diǎn)，是雙方領(lǐng)導(dǎo)人和政府的政治引領(lǐng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用[8]。因此，從全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略而言，高層互動(dòng)對(duì)中日關(guān)系發(fā)展具有積極意義，就此而言，疫情對(duì)中日改善進(jìn)程和節(jié)奏確實(shí)造成了明顯的負(fù)面影響。

進(jìn)入2020年，在中日關(guān)系重回正軌、國(guó)家主席習(xí)近平行將訪日的重要節(jié)點(diǎn)，中日相繼發(fā)生大規(guī)模的疫情流行。本來(lái)，在2017年尤其是2018年以來(lái)中日領(lǐng)導(dǎo)人互訪、達(dá)成“十點(diǎn)共識(shí)”的基礎(chǔ)上，國(guó)家主席習(xí)近平原定2020年4月對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這將對(duì)中日關(guān)系發(fā)展起到有力的引領(lǐng)和升溫作用，也是2020年兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要機(jī)遇和頭等大事。但因疫情影響，此訪不得不推遲，新的日期尚未確定，勢(shì)頭看好的兩國(guó)關(guān)系改善計(jì)劃被意外打亂。2020年5月起，日本國(guó)內(nèi)部分政治勢(shì)力針對(duì)習(xí)近平主席以國(guó)賓身份訪日的反對(duì)聲音加劇，5月29日，日本自民黨外交部會(huì)和外交調(diào)查會(huì)向政府提交有關(guān)“反對(duì)”的決議文，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉、外務(wù)大臣茂木敏充、防衛(wèi)大臣河野太郎等在5月到6月期間均對(duì)此事發(fā)出消極或慎重意見(jiàn)，河野更是表示要將中日安全狀況作為前提來(lái)討論習(xí)近平主席訪日一事[9]。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人反復(fù)指出，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席作為國(guó)賓訪日，希望日方為訪問(wèn)、為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍[10]。

習(xí)近平主席訪日事宜發(fā)生波動(dòng)的背后，是日本對(duì)華策略的微妙調(diào)整。大約自2020年5月始，日本對(duì)華政策出現(xiàn)消極動(dòng)向和“跑偏”跡象，刺激兩國(guó)關(guān)系的做法不時(shí)顯現(xiàn)。日本明里暗里推動(dòng)對(duì)華安全對(duì)抗、軍事威懾以及經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，且在涉臺(tái)、涉港、涉島等方面顯露出格言行，似有誤判國(guó)際變局與“后疫情”形勢(shì)、朝向不明智方向發(fā)展的苗頭[11]。原因是安倍政府根據(jù)形勢(shì)判斷：第一，美國(guó)打壓中國(guó)及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇是中長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，中美“越頂”外交以及日被美“拋棄”可能性不大;第二，安全與海洋問(wèn)題方面，短時(shí)無(wú)解，日本日益無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)中國(guó)“壓力”;第三，在選定節(jié)點(diǎn)和可控范圍內(nèi)，聯(lián)手美西方、趁勢(shì)借機(jī)，在規(guī)則及技術(shù)領(lǐng)域設(shè)限中國(guó)，有利日本保持“立國(guó)之本”的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也使安倍產(chǎn)生某種壓力感，回調(diào)之前的對(duì)華策略，謀增競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變不利博弈態(tài)勢(shì)。就外部因素而言，最有可能的解釋是，其姿態(tài)轉(zhuǎn)變是為了迎合與取悅?cè)A盛頓。特朗普政府“惡用”疫情，5月出臺(tái)對(duì)華戰(zhàn)略、升級(jí)制裁華為措施等，全面打壓與攻擊中國(guó)，中美對(duì)抗顯著升級(jí)。不難想象，白宮會(huì)敦促日本等盟國(guó)加入其對(duì)華攻擊和壓制，助其擺脫困境[12]。對(duì)此，日本調(diào)整對(duì)華政策指向，似欲加入美國(guó)不斷升級(jí)的對(duì)華地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與抗衡，例如最終決定協(xié)調(diào)和主導(dǎo)七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)議在6月發(fā)表涉港聯(lián)合聲明等。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)政治壓力也誘使安倍改變對(duì)華姿態(tài)。疫情在很大程度上破壞了日本自2012年安倍二次掌權(quán)以來(lái)的長(zhǎng)期政治穩(wěn)定，其應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)能力受到質(zhì)疑和批評(píng)，2020年4月以來(lái)的日本主要民調(diào)顯示，超過(guò)半數(shù)的受訪者不贊成或不評(píng)價(jià)安倍的疫情應(yīng)對(duì)表現(xiàn)與決策能力。安倍內(nèi)閣的支持率有所下降，安倍執(zhí)政基礎(chǔ)及權(quán)力掌控顯得更加脆弱。至2020年7月，安倍已連續(xù)6個(gè)多月沒(méi)有出訪國(guó)外，創(chuàng)2006年以來(lái)未外訪的最長(zhǎng)紀(jì)錄，外交似已不再是其執(zhí)政重點(diǎn)。在此情況下，安倍需要對(duì)有關(guān)涉華的內(nèi)部壓力做出回應(yīng)，甚至不排除將內(nèi)政的失敗“甩鍋”給外部因素。因而，日本對(duì)華政策的延續(xù)性，特別是其能否持續(xù)有力地改善中日關(guān)系，存在某種不確定性，這也大大拉低了疫情期間解決兩國(guó)之間敏感問(wèn)題的可能性。

（二）日本經(jīng)濟(jì)安全政策對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成影響

此次疫情，某種程度上確實(shí)重新定義了國(guó)家安全的范圍和意義。疫情在生產(chǎn)、消費(fèi)、投資等方面給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)明顯沖擊，日本認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在國(guó)家安全思維中極為重要。在疫情導(dǎo)致部分供應(yīng)鏈紊亂和醫(yī)療衛(wèi)生商品短缺的刺激下，日本內(nèi)部加速展開(kāi)關(guān)于減少對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴的政策辯論。盡管幾年來(lái)日本與中國(guó)的關(guān)系逐步改善，但安倍政府仍認(rèn)為需要“進(jìn)一步采取措施，增強(qiáng)我們供應(yīng)鏈的健壯性和韌性”[13]。同時(shí)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景、應(yīng)對(duì)中美“脫鉤”的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮也是一個(gè)重要的刺激因素。2020年5月，特朗普政府出臺(tái)一系列對(duì)華消極政策和措施，對(duì)這種政策辯論走向也產(chǎn)生了重大影響：東京仍需與華盛頓站在同一陣線，將新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上。從目前的動(dòng)向看，經(jīng)濟(jì)安保方面，需要注意日本有調(diào)整戰(zhàn)略并將經(jīng)貿(mào)事務(wù)戰(zhàn)略化、政治化與安全化的傾向。

2020年春夏之交，日本國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）開(kāi)始討論新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，其中的重頭戲是經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，具體由國(guó)家安保局下設(shè)的“經(jīng)濟(jì)班”負(fù)責(zé)制定，目標(biāo)是整合對(duì)外戰(zhàn)略中的各種經(jīng)濟(jì)舉措，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全施策的一致性、統(tǒng)籌性和最大效力。安倍政府設(shè)想的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略五大支柱是：發(fā)展科學(xué)技術(shù)和保護(hù)敏感信息、保護(hù)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋權(quán)益、消除5G等下一代電信標(biāo)準(zhǔn)的潛在威脅以及打擊網(wǎng)絡(luò)襲擊、外商在日投資的出口管制制度和措施、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作[14]。當(dāng)今的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是一種綜合博弈，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域，因?yàn)閲?guó)家安全很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)成功和科技領(lǐng)先。許多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，需要改進(jìn)政府治理能力，實(shí)施更明智的經(jīng)濟(jì)治國(guó)之道，其中，日本可能是工業(yè)化國(guó)家中第一個(gè)實(shí)際改變其核心安全決策部門機(jī)能，使其專門關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)的國(guó)家。

除了政策文件修訂外，日本政府還加快修法以配合這一戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)程。2020年6月7日，《外匯與外貿(mào)法》修正案生效，該修正案旨在構(gòu)建圍繞外國(guó)投資的經(jīng)濟(jì)安全措施——例如擴(kuò)大需要預(yù)先審批的企業(yè)范圍、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)投資流入的控制等，以增強(qiáng)日本的國(guó)家安全保障能力。為此，日本政府大幅降低了外國(guó)投資者必須通過(guò)的最低股份門檻，即從10%降至僅1%[15]。自2019年秋天以來(lái)，日本一直在加強(qiáng)對(duì)電力、軍事裝備、軟件等十幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資審查制度，疫情則促使其進(jìn)一步加大相關(guān)投入[2]。這種新定義的對(duì)外國(guó)投資的限制措施，揭示了日本在疫情大流行下對(duì)商業(yè)貿(mào)易的一種態(tài)度，容易使投資者產(chǎn)生極大的挫敗感，也可能成為世界各國(guó)政府的負(fù)面仿效模板。

實(shí)際上，日本政府也正在繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈回歸國(guó)內(nèi)，并逐步降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴度，確保經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略自立性。為此，安倍內(nèi)閣還專門在2020年度第一次補(bǔ)充預(yù)算中安排了促進(jìn)供應(yīng)鏈生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)重返國(guó)內(nèi)的2 200億日元補(bǔ)助金預(yù)算。日本經(jīng)濟(jì)再生大臣西村康稔6月表示，日本過(guò)于依賴中國(guó)，需要擴(kuò)大供應(yīng)來(lái)源以維持供應(yīng)穩(wěn)健和多樣化[16]。受此推動(dòng)，日企在可能范圍內(nèi)考慮將在華生產(chǎn)或供應(yīng)基地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)或東南亞的趨勢(shì)正在加速。據(jù)東京商工研究機(jī)構(gòu)（Tokyo Shoko Research）的數(shù)據(jù)顯示，2020年2月，約有1 000家日本企業(yè)放棄了中國(guó)供應(yīng)商，開(kāi)始分散采購(gòu)生產(chǎn)所需的零部件[17]。

（三）日本防衛(wèi)政策調(diào)整影響中日安全關(guān)系

同時(shí)，日本政府在2020春夏之交也開(kāi)始著手修改2013年版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中的傳統(tǒng)內(nèi)容部分，并力爭(zhēng)年內(nèi)完成。在當(dāng)今復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，日本此舉可能帶來(lái)系列重要影響。從種種動(dòng)向研判，日本將謀求軍事安全政策的“正?；迸c“攻擊轉(zhuǎn)型”。

2020年6月，日本防衛(wèi)大臣河野太郎代表政府宣布，因技術(shù)問(wèn)題取消部署美國(guó)2套陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。隨后，安倍迅速宣布有意修改日本的國(guó)家安全戰(zhàn)略及防衛(wèi)指導(dǎo)方針，據(jù)此，日本NSC將就新的導(dǎo)彈防御方式等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)討論。安倍政府推動(dòng)戰(zhàn)略修訂的具體指向是，以陸基“宙斯盾”系統(tǒng)部署計(jì)劃停止為由，考慮擁有攻擊敵方基地能力即遠(yuǎn)程打擊力量。其思路是，建立強(qiáng)大的常規(guī)威懾武力，以攻代守，以高效的進(jìn)攻性手段達(dá)成新形勢(shì)下的有效威懾和反擊軍力。近年，日本政府要人及安倍本人已在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了這種愿望。實(shí)際上，日本自衛(wèi)隊(duì)已擁有了相當(dāng)?shù)拇驌袅α考熬J攻勢(shì)作戰(zhàn)能力，安倍二次執(zhí)政以來(lái)在防衛(wèi)領(lǐng)域不但大力解禁或松綁“軟件”，還大膽發(fā)展高精尖武備等硬件。日本2018年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，提出多維聯(lián)合防衛(wèi)力量構(gòu)想，打造陸海空天電網(wǎng)“跨域作戰(zhàn)”，其追求目標(biāo)已接近于“正常大國(guó)”水準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，謀求更進(jìn)一層的“攻擊能力”，其可能選項(xiàng)將有巡航導(dǎo)彈、對(duì)地戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈、中遠(yuǎn)程轟炸機(jī)加精確制導(dǎo)炸彈等，其中，巡航導(dǎo)彈（引進(jìn)美國(guó)“戰(zhàn)斧”等）的實(shí)現(xiàn)可能性較大也較快。

可以看到，在軍事安全方面，討論中的新戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)重要禁忌事項(xiàng)的明文化、政策化與“正?！被?，正面突破“專守防衛(wèi)”國(guó)策。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與打壓持續(xù)發(fā)力背景下，美國(guó)可能會(huì)允許日本超越日美戰(zhàn)略下的常規(guī)防御角色，包括討論獲得先發(fā)制人打擊能力的可能性。

日本推動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整，鄰國(guó)無(wú)需對(duì)號(hào)入座，但這種調(diào)整——高度對(duì)華、緊密聯(lián)美，其釋放的信息無(wú)法忽視。安倍政府提前修改安全戰(zhàn)略本身，就被認(rèn)為意在應(yīng)對(duì)中國(guó)。2020年7月，安倍內(nèi)閣通過(guò)2021年版《防衛(wèi)白皮書》，表示中國(guó)正加大對(duì)地區(qū)海域的領(lǐng)土主張力度，甚至利用冠狀病毒大流行擴(kuò)大影響力并取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，對(duì)日本和該地區(qū)構(gòu)成更大威脅，“直接影響印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”，聲稱要將中國(guó)推動(dòng)的“秩序構(gòu)建”與“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)” “作為安保領(lǐng)域課題，予以重大關(guān)注”[18]。河野太郎還在7月14日的新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)硬表態(tài)：“由于中國(guó)現(xiàn)在擁有自己的能力，并試圖單方面改變?cè)S多地方的現(xiàn)狀，我們必須密切了解中國(guó)的意圖?！盵19]同時(shí)，此番戰(zhàn)略調(diào)整之際，日本傍美、日美聯(lián)動(dòng)，更是明顯。2020年6月23日，《日美安全保障條約》迎來(lái)生效60年，《日經(jīng)新聞》當(dāng)日的報(bào)道稱：由于焦點(diǎn)是應(yīng)對(duì)中國(guó)，戰(zhàn)略的修改將與美國(guó)進(jìn)行協(xié)商，與日美安保體制聯(lián)動(dòng)，綜合討論包括防止先進(jìn)技術(shù)外流的經(jīng)濟(jì)安保等措施。無(wú)獨(dú)有偶，就在安倍政府發(fā)布新版防衛(wèi)白皮書的前一天，特朗普政府在一份聲明中毫無(wú)道理地拒絕承認(rèn)中國(guó)的南海相關(guān)主張。

四、轉(zhuǎn)危為機(jī)，續(xù)寫中日新時(shí)代篇章

盡管當(dāng)前地緣政治局勢(shì)緊張，日本對(duì)華政策顯現(xiàn)一定消極動(dòng)向，中日關(guān)系矛盾摩擦及不確定性有所凸顯，但疫情揭示了在一個(gè)一體化和相互依賴的世界，各國(guó)命運(yùn)相連，任何對(duì)國(guó)家利益的追求都最好通過(guò)國(guó)際合作和外交協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)，狹隘民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義只能起到適得其反的作用。并且，中日在全球治理、地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)共贏等方面，仍存在較多共識(shí)與利益對(duì)接。此前幾年，可以說(shuō)日本政府踏在中日關(guān)系發(fā)展的正確脈動(dòng)和基線上，這也符合安倍所提“日中協(xié)調(diào)”精神以及“永遠(yuǎn)鄰居”要義。2020年春夏之季，日本對(duì)華政策及中日關(guān)系面臨何去何從的一次重要選擇。對(duì)照兩國(guó)良好關(guān)系發(fā)展指南的“十點(diǎn)共識(shí)”，基于建構(gòu)契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系這一目標(biāo)，以下的政策方向與合作舉措值得雙方思考與推動(dòng)。

（一）以中日韓聯(lián)手抗疫為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代次區(qū)域合作

東亞或亞洲地區(qū)合作的短板是東北亞次區(qū)域，中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）在日本的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想順位中居于最后。經(jīng)過(guò)疫情之前2018年以來(lái)尤其2019 年底的三方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的加熱升溫，當(dāng)前中、日、韓三邊互動(dòng)的基本趨勢(shì)是朝積極方向前行。中、日、韓3國(guó)應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)第8次中、日、韓3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議達(dá)成的《中日韓合作未來(lái)十年展望》，共同打造和平友好、互利共贏、面向未來(lái)的關(guān)系模式。值此進(jìn)程，抗疫又成為三方進(jìn)一步加深對(duì)強(qiáng)化區(qū)域合作和命運(yùn)共同體體認(rèn)的契機(jī)。疫情下，中、日、韓3國(guó)強(qiáng)化了衛(wèi)生防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，在疫情防控、醫(yī)療救治、藥物疫苗研發(fā)等領(lǐng)域合作，積極探討在多邊框架下加強(qiáng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作，同時(shí)確保三方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，盡可能降低疫情對(duì)務(wù)實(shí)合作的影響?？傊?，中、日、韓3國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作范圍廣泛，方興未艾，對(duì)于維護(hù)本地區(qū)非傳統(tǒng)安全利益的意義重大，這有助中、日、韓3國(guó)凝聚共識(shí)，將醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、社會(huì)治理納入到新關(guān)系合作范疇，為進(jìn)一步共同創(chuàng)造東北亞新時(shí)代提供了機(jī)會(huì)之窗?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中、日、韓圍繞疫情的合作將為區(qū)域合作創(chuàng)造新的渠道、平臺(tái)和模式，并有望擴(kuò)大到其他議程領(lǐng)域，這對(duì)中日雙邊合作也有促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，共同履行國(guó)際合作及全球治理中的大國(guó)責(zé)任

克服疫情與經(jīng)濟(jì)蕭條，世界需要合作與協(xié)調(diào)，需要更健康更深入的全球化。同樣重要的是，當(dāng)前的疫情要求世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)：從通過(guò)更公平地分配抗生素和疫苗，到恢復(fù)世貿(mào)組織的權(quán)威和職能，再到協(xié)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在世界范圍內(nèi)，特朗普政府主張“美國(guó)優(yōu)先”，歐盟進(jìn)一步分裂，都乏力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)與對(duì)外援助責(zé)任。世界或地區(qū)大國(guó)中，能夠承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)家不多，中日都有意愿和能力進(jìn)一步發(fā)揮這種作用。盡管全球與多邊機(jī)制可能并不完美，但它們?nèi)匀惶峁┝饲斑M(jìn)的最佳框架，特別是世界貿(mào)易組織等。中日面對(duì)疫情，必須展示決心，發(fā)揮大國(guó)責(zé)任，克服政治差異，繼續(xù)推進(jìn)多邊合作，維護(hù)合理的全球化進(jìn)程，完善全球治理進(jìn)程，特別是非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域。中日可以在不犧牲國(guó)家安全的情況下，建立多元化的非傳統(tǒng)安全合作來(lái)加強(qiáng)區(qū)域和人類安全，供給更多的公共產(chǎn)品。從跨國(guó)犯罪到經(jīng)濟(jì)金融、從能源資源和環(huán)境安全再到國(guó)際公共安全及傳染病疫情挑戰(zhàn)等。這是對(duì)西方部分國(guó)家借疫情污名化中國(guó)乃至東亞的有力回應(yīng)，也是新時(shí)代中日關(guān)系的題中之義。

（三）深化中日經(jīng)濟(jì)合作與融合，夯實(shí)“壓艙石”作用

疫情將進(jìn)一步推動(dòng)中日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)升級(jí)的進(jìn)程，刺激醫(yī)療康養(yǎng)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除抗疫外，中日兩國(guó)均面臨艱巨的經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展要?jiǎng)?wù)。中日均有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)及具體合作項(xiàng)目方面的對(duì)接部分甚多。日本“印太構(gòu)想”與中國(guó)“一帶一路”互利的空間擴(kuò)大，尤其在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通構(gòu)建、第三方市場(chǎng)合作方面合作潛能相當(dāng)可觀。

中日繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作以共享發(fā)展紅利的前景看好，如此也可形成對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面脫鉤和供應(yīng)鏈調(diào)整動(dòng)向的有力對(duì)沖。盡管有自力更生和國(guó)內(nèi)制造業(yè)回歸的言論，但顯然日本無(wú)法擔(dān)負(fù)由全球價(jià)值鏈帶動(dòng)的整套生產(chǎn)活動(dòng)。脫鉤將要求各國(guó)在短期內(nèi)以同等的投資水平復(fù)制目前的供應(yīng)鏈，然而，與建造一家富士康工廠或臺(tái)積電微芯片工廠動(dòng)輒需要幾十億甚至百億美元相比，日本政府2 200億日元的“搬遷獎(jiǎng)勵(lì)”可謂杯水車薪、微不足道。全球價(jià)值鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移還將需要一支訓(xùn)練有素、具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力隊(duì)伍，中國(guó)有1億多的制造業(yè)工人——超過(guò)美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)和意大利的總和。顯然，脫鉤代價(jià)高昂、不切實(shí)際，且充滿不確定性，中日對(duì)此須管理供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，而不是造成和擴(kuò)大脫鉤新風(fēng)險(xiǎn)。中日協(xié)作加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易一體化，使供應(yīng)鏈多元化而不是脫鉤才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的可靠途徑。

（四）推動(dòng)區(qū)域合作以應(yīng)對(duì)疫情流行及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

與世界其他地區(qū)一樣，疫情之下及之后，亞洲必須同時(shí)應(yīng)對(duì)雙重挑戰(zhàn)：巨大的國(guó)際衛(wèi)生挑戰(zhàn)和擺脫危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策挑戰(zhàn)，在這兩個(gè)方面確定前進(jìn)道路的任務(wù)十分緊迫。中日需要攜手引領(lǐng)亞洲迅速采取行動(dòng)，以協(xié)調(diào)金融、貿(mào)易、公共衛(wèi)生和糧食安全合作行動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)蕭條及社會(huì)危機(jī)。2020年5月舉行的東盟+中日韓（10+3）峰會(huì)為加快亞洲地區(qū)政策行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，來(lái)自東南亞、中國(guó)、日本和韓國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人參加了此次峰會(huì)，并致力于商討衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

中日在管理疫情方面的記錄及其經(jīng)濟(jì)份量，表明兩國(guó)可以在與區(qū)域其他國(guó)家合作應(yīng)對(duì)疫情構(gòu)成的挑戰(zhàn)方面做出重要貢獻(xiàn)，幫助引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，并成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要源泉。中日可聯(lián)手推動(dòng)加快制定國(guó)際旅行健康認(rèn)證規(guī)程，以快速恢復(fù)商業(yè)流通、科教交流、勞工流動(dòng)和人員旅游等。中日還應(yīng)針對(duì)疫情常態(tài)化管理新形勢(shì)，積極發(fā)起一項(xiàng)主動(dòng)議程，推動(dòng)對(duì)傳染病及健康衛(wèi)生管理的數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，包括監(jiān)管連貫性、隱私標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享等。這對(duì)于創(chuàng)新工作方式、生產(chǎn)流程、供應(yīng)鏈管理等至關(guān)重要。更重要的是，中日應(yīng)推動(dòng)立即簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），確保區(qū)域貿(mào)易團(tuán)結(jié)。15個(gè)成員國(guó)可盡早達(dá)成RCEP，向全球發(fā)出維護(hù)自由貿(mào)易體制、確保供應(yīng)鏈和能源資源安全、保持東亞市場(chǎng)開(kāi)放的信號(hào)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[15]日本経済新聞.外資規(guī)制強(qiáng)化、6月7日に全面適用外為法改正[N].日本経済新聞，2020-05-24.

[16]日本時(shí)事通信網(wǎng)站.TPP閣僚級(jí)テレビ會(huì)議を検討 中國(guó)への供給網(wǎng)依存など議論―西村経済再生相[EB/OL].[2020-06-14].https：//www.jiji.com/jc/article？k=2020061400147&g=eco.

[17]ASIA NEWS.Coronavirus： Tokyo pays for its businesses to leave China[EB/OL].[2020-04-09]. http：//www.asianews.it/newsen/Coronavirus：TokyopaysforitsbusinessestoleaveChina49787.html.

[18]防衛(wèi)省.令和2年版防衛(wèi)白書[EB/OL].[2020-07-14].https：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2020/pdf/index.html.

[19]日本経済新聞.「コロナで影響力拡大」防衛(wèi)白書、中國(guó)を警戒[N].日本経済新聞，2020-07-14.

[責(zé)任編輯 王雅坤]