張伯玉

摘 要：1998年民主黨成為第一在野黨后，從提高政策制定能力和儲(chǔ)備民主黨政府政策的視角出發(fā)，智庫被該黨視為“向政權(quán)擔(dān)當(dāng)型政黨進(jìn)化”可利用的工具。1999年3月發(fā)表的“智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”成為該黨智庫建設(shè)的基本指針，“智庫的網(wǎng)絡(luò)化即創(chuàng)建智庫網(wǎng)絡(luò)”成為該黨智庫建設(shè)的基本方向。民主黨要通過智庫網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建自己的政策體系、信息收集體系以及市民政策參與體系。經(jīng)過“智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所”和“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”的探索與實(shí)踐，2005年建立冠以民主黨智庫之名的“公共政策平臺(tái)”。文章旨在以民主黨智庫對(duì)民主黨上臺(tái)執(zhí)政發(fā)揮的作用為研究視角，總結(jié)民主黨智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政黨智庫的建設(shè)和發(fā)展提供可資借鑒的典型案例。建設(shè)智庫是意欲問鼎政權(quán)、政策資源不足的民主黨的正確選擇;政黨智庫必須堅(jiān)持其為黨派利益服務(wù)的政治性;除政策支持外，智庫還發(fā)揮了補(bǔ)充民主黨權(quán)力資源不足的作用;資金和人才同樣是制約政黨智庫發(fā)展的重要因素，但政黨智庫的發(fā)展更容易被政黨領(lǐng)袖的政治理念所左右。

關(guān)鍵詞：政黨智庫;在野黨智庫;民主黨智庫;智庫網(wǎng)絡(luò);公共政策平臺(tái)

歷史不是簡單的重復(fù)，卻有驚人的相似。日本民主黨的智庫建設(shè)歷程驗(yàn)證了這句話。1998年民主黨“政權(quán)運(yùn)營委員會(huì)”發(fā)表了題為“實(shí)現(xiàn)新政府”的研究報(bào)告。該報(bào)告為民主黨“向政權(quán)擔(dān)當(dāng)型政黨進(jìn)化”提出了7個(gè)課題，其中第一個(gè)就是要確保獨(dú)立的政策制定能力和智庫功能。此后，民主黨開始智庫建設(shè)的探索之路。1999年建立網(wǎng)絡(luò)型政策研究所“智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所”，2000年改為“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”，2005年成立政黨智庫 “公共政策平臺(tái)”，在民主黨成為執(zhí)政黨的2009年停止活動(dòng)。2012年日本再次實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替后民主黨重新淪為在野黨。“為再次擔(dān)當(dāng)政權(quán)做準(zhǔn)備”，2014年“民主黨改革創(chuàng)生會(huì)議報(bào)告書”再次提出，“必須加強(qiáng)和發(fā)展與國內(nèi)外有識(shí)之士的合作網(wǎng)絡(luò)，成立一個(gè)新的作為思想和政策孵化器的民主黨自己的智庫?！?不同的是，報(bào)告書認(rèn)為新智庫“不是完全由民主黨出資而是作為外部網(wǎng)絡(luò)型智庫更合適。對(duì)國內(nèi)外有識(shí)之士，不僅要向其尋求政策建議，還要適當(dāng)征求其對(duì)民主黨自身發(fā)展的建議。因此，有必要保證有識(shí)之士的獨(dú)立性”①。

執(zhí)政3年零3個(gè)月再次淪為在野黨的民主黨再次確認(rèn)作智庫的重要性。但是，在民主黨改組為民進(jìn)黨繼而分裂后，如何在選舉中當(dāng)選并爭取更多的議席成為在野黨的至上追求，短期內(nèi)很難再建新智庫。

根據(jù)詹姆斯·麥甘恩（James McGann）和理查德·薩巴蒂尼（Richard Sabatini）有關(guān)智庫的研究，“智庫是針對(duì)國內(nèi)外問題，開展政策導(dǎo)向的研究分析以及提供咨詢服務(wù)的組織，以促進(jìn)決策者和公眾能夠在充分了解情況的前提下，對(duì)公共政策問題進(jìn)行決策”[1]。大多數(shù)智庫基本分為4類：學(xué)術(shù)型（或者說沒有學(xué)生的大學(xué)）智庫、合同（研究）型智庫、政策倡議型智庫和政黨智庫。政黨智庫圍繞政黨的主張和平臺(tái)開展工作，其員工由當(dāng)前或前任的政黨官員、政治家和政黨成員構(gòu)成。其研究課題通常受政黨需要的影響較多。大多數(shù)智庫并不完全屬于某一類型，并且它們之間的差異正在逐漸模糊[1]2232。

有關(guān)日本智庫的研究逐漸成為國內(nèi)日本問題研究界的研究熱點(diǎn)，積累了一批研究視角豐富、研究領(lǐng)域細(xì)化的學(xué)術(shù)論文。如，《淺析智庫在外交決策中的作用》 [2]《日本智庫的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其啟示》[3]《日本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的對(duì)外政策智庫》[4]《從研究智庫的理論與方法看日本智庫的作用及影響》[5]《智庫在日本安保政策形成中的影響——兼論 “另類日本型”安保智庫的作用》[6]《智庫中的政策專家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析——以日本國際問題研究所為例》[7]《智庫國際交流與合作的日本經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示》[8]等，對(duì)各領(lǐng)域智庫的作用或影響進(jìn)行了深入細(xì)致地分析。有關(guān)日本政黨智庫的相關(guān)研究，國內(nèi)學(xué)界尚未涉獵。文章擬通過對(duì)民主黨智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想及其實(shí)踐過程，民主黨政策制定機(jī)制及其對(duì)智庫在政策制定過程中的定位，以及民主黨智庫的研究活動(dòng)及其成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，揭示民主黨智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為政黨智庫的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

一、民主黨的智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想及其實(shí)踐過程

民主黨的智庫建設(shè)與該黨的快速發(fā)展及其獲取政府權(quán)力可能性的增加密切相關(guān)，智庫被該黨視為“向政權(quán)擔(dān)當(dāng)型政黨進(jìn)化”的工具。以成為“第三極”政治勢力為旗幟成立的民主黨1996年9月28日成立的民主黨被稱為老民主黨，其目標(biāo)是成為與自民、新進(jìn)兩大政黨相抗衡的第三極，參加民主黨的主要是反對(duì)小澤一郎的社民黨和先驅(qū)新黨所屬議員，總計(jì)有眾議員52人和參議員4人參加。其中，社民黨眾議員31人、參議員4人，先驅(qū)新黨眾議員14人、參議員1人。該黨在同年10月舉行的眾議院大選中所獲議席維持現(xiàn)狀，與公示前（52席）相同。，在第一在野黨新進(jìn)黨新進(jìn)黨在1996年10月眾議院大選后雖然繼續(xù)維持第一在野黨的地位，由于小澤一郎政權(quán)輪替的設(shè)想落空，內(nèi)部對(duì)立加劇不斷出現(xiàn)退黨者。前首相羽田孜、細(xì)川護(hù)熙先后退黨分別成立太陽黨和“從五開始”。1997年12月27日新進(jìn)黨宣布解散，該黨一分為六。小澤一郎組建自由黨，以鹿野道彥為首的前社民黨出身議員組建“國民之聲”，舊民社黨系議員成立“新黨友愛”，舊公明黨系眾議員成立“新黨和平”，舊公明黨系參議員成立“黎明俱樂部”，以小澤辰男為中心的保守系議員組成“改革俱樂部”。分裂后，由于合并吸收從該黨分裂出來的部分政黨而重組為新民主黨1998年1月初，民主黨與新黨友愛、國民之聲、太陽黨、從五開始、“民主改革聯(lián)合（民改聯(lián)）”成立統(tǒng)一會(huì)派“民主友愛太陽國民聯(lián)合（民友聯(lián)）”。1月23日，國民之聲與太陽黨、從五開始合并成立民政黨。4月27日，以民政黨、新黨友愛和民主改革聯(lián)合三黨與民主黨合并的形式成立新民主黨，重組后的民主黨成為擁有93名眾議員和38名參議員的第一在野黨。1998年7月參議院選舉后，新民主黨所屬參議員增加為47人。，重組后的新民主黨成為第一在野黨。實(shí)際上，1998年1月初民主黨聯(lián)合其他黨派成立統(tǒng)一會(huì)派“民友聯(lián)”時(shí)便以取代自民黨政府為目標(biāo)。民友聯(lián)在“政權(quán)奪回宣言”中表明其目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)以自民黨為核心的政府向以民友聯(lián)為中心的政府的轉(zhuǎn)變”，并宣稱他們是“取代自民黨政府的選項(xiàng)”。在同年7月參議院通常選舉中，新民主黨與日本共產(chǎn)黨同時(shí)實(shí)現(xiàn)議席“大躍進(jìn)”，在野黨控制了參議院多數(shù)議席。日本政治形勢發(fā)生很大變化，作為第一在野黨的民主黨作用增大。特別是1998年秋季臨時(shí)國會(huì)審議“金融穩(wěn)定化法案”時(shí)，自民黨政府方案在參議院被否決，民主黨與新黨和平、自由黨等在野黨三會(huì)派聯(lián)合提出的“金融再生法案”在修正后被國會(huì)通過。自民黨政府的力量和威信遭到挑戰(zhàn)，民主黨獲取政府權(quán)力的可能性增加。作為意欲取代自民黨上臺(tái)執(zhí)政的第一在野黨，當(dāng)政權(quán)輪替實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)該如何運(yùn)行政府以及實(shí)施哪些有別于自民黨政府的政策成為其政權(quán)戰(zhàn)略必須回答的核心課題。從提高政策制定能力和儲(chǔ)備民主黨政府政策的角度出發(fā)，智庫被該黨視為 “向政權(quán)擔(dān)當(dāng)型政黨進(jìn)化”可資利用的工具。

（一）民主黨智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想的提出

民主黨成為第一在野黨后很快認(rèn)識(shí)到確保政策制定能力和儲(chǔ)備專業(yè)人才的重要性。1998年參議院選舉后不久，民主黨常務(wù)干事會(huì)常務(wù)干事會(huì)負(fù)責(zé)制定執(zhí)行有關(guān)黨的事務(wù)的方針并執(zhí)行黨代表大會(huì)決議事項(xiàng)等。常務(wù)干事會(huì)由代表、副代表、干事長、政調(diào)會(huì)長、總務(wù)會(huì)長、選舉對(duì)策委員長、國會(huì)對(duì)策委員長等，以及其他由干事長任命的必要的干部組成。常務(wù)干事會(huì)由干事長主持。決定設(shè)置討論該黨執(zhí)掌政權(quán)時(shí)的政府管理和政策的機(jī)構(gòu)。9月8日“政權(quán)運(yùn)營委員會(huì)”在民主黨本部召開第1次會(huì)議，會(huì)議討論了議院內(nèi)閣制的結(jié)構(gòu)。關(guān)于民主黨政府的政策，會(huì)議決定另外成立“政府政策委員會(huì)”來負(fù)責(zé)。“政權(quán)運(yùn)營委員會(huì)”通過在黨內(nèi)外舉行聽證會(huì)和委員會(huì)討論會(huì)等，以及11月向英國和德國派遣調(diào)查團(tuán)了解兩國政府實(shí)際運(yùn)行情況并進(jìn)行比較研究，于1998年12月18日發(fā)表了題為“實(shí)現(xiàn)新政府”的研究報(bào)告。該研究報(bào)告指出，從對(duì)英國和德國的調(diào)查收獲最大的共同教訓(xùn)之一，就是所謂 ‘有政權(quán)擔(dān)當(dāng)能力的政黨，不僅是指執(zhí)掌政府權(quán)力的政黨或是企圖實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替改變政府的政黨，而是指政黨不僅要建立自己的政策生產(chǎn)機(jī)制，還要為管理內(nèi)閣以及行政機(jī)構(gòu)而建立發(fā)現(xiàn)并鍛煉人才的機(jī)制。民主黨認(rèn)識(shí)到要成為執(zhí)政黨，不僅要具備在選舉中戰(zhàn)勝執(zhí)政黨的選舉能力，還要具備政策制定能力和儲(chǔ)備各種專業(yè)人才。

民主黨決定利用與各領(lǐng)域研究人員和專家建立“合作網(wǎng)絡(luò)”來創(chuàng)造性地確保政策制定能力并建設(shè)自己的智庫或確保能夠與該黨合作的智庫。為“向政權(quán)擔(dān)當(dāng)型政黨進(jìn)化”，研究報(bào)告提出了7個(gè)課題，第一個(gè)就是要確保獨(dú)立的政策制定能力和智庫功能?！懊裰鼽h通過在黨內(nèi)設(shè)置的政策調(diào)查會(huì)以及研究項(xiàng)目等整理了各種議員立法和反政府立法提案。但是，其中多數(shù)都是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國會(huì)審議和已經(jīng)進(jìn)入政治日程的制度改革，為構(gòu)建中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃以及集中攻克建立在該計(jì)劃基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性政策課題，有必要建立一種相應(yīng)的機(jī)制。與各領(lǐng)域研究人員以及專家等構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，充分利用他們來創(chuàng)造性地確保政策制定功能。同時(shí)，與歐美政黨一樣，應(yīng)努力建設(shè)政黨自己的智庫，或確保能夠與政黨以獨(dú)特方式合作的智庫”政権運(yùn)営委員會(huì).新しい政府の実現(xiàn)のために[DB/OL].[2020-04-27].https：//www.edajp.com/dpj/seiken.html.。對(duì)智庫的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展問題的關(guān)注，民主黨要超前于日本的智庫組織[7]35。

民主黨智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想的具體化。1998年12月25日，民主黨常務(wù)干事會(huì)通過政權(quán)運(yùn)營委員會(huì)成員藁科滿治提交的“智庫信息網(wǎng)絡(luò)（智庫網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)想”的具體化建議。藁科滿治在說明該構(gòu)想時(shí)指出，建設(shè)智庫網(wǎng)絡(luò)“主要有兩個(gè)目的，一個(gè)是建立政權(quán)政黨的基礎(chǔ)設(shè)施，另一個(gè)是收集海外信息，甚至也可以將其作為市民網(wǎng)絡(luò)”。該建議主要包括，“為加強(qiáng)作為政權(quán)政黨基礎(chǔ)的政策制定能力，以與現(xiàn)有智庫合作為目標(biāo)，并為獨(dú)立收集海外信息計(jì)劃派遣或委托特派員到主要城市。作為市民網(wǎng)絡(luò)，將利用互聯(lián)網(wǎng)建立市民評(píng)價(jià)體系。為設(shè)置專門負(fù)責(zé)智庫網(wǎng)絡(luò)綜合規(guī)劃與協(xié)調(diào)的智庫網(wǎng)絡(luò)中心，將在常務(wù)干事會(huì)設(shè)置籌備委員會(huì)以推進(jìn)相關(guān)事宜”シンクネット構(gòu)想、具體化へ[DB/OL].[2020-04-12].http：//www1.dpj.or.jp/news/？num=8230.。

智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想進(jìn)一步完善，民主黨要通過智庫網(wǎng)絡(luò)建立自己的政策體系、信息收集機(jī)制以及市民政策參與機(jī)制。1999年3月，民主黨發(fā)表“智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”。該構(gòu)想指出，民主黨必須加緊建設(shè)作為“政權(quán)擔(dān)當(dāng)政黨”的基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，“在加強(qiáng)政策調(diào)查會(huì)職能的同時(shí)，還要結(jié)合自由派學(xué)者、研究人員、研究機(jī)關(guān)、研究團(tuán)體的智慧和研究成果，構(gòu)建可以對(duì)抗自民黨和中央省廳行政官僚并具可行性的政策體系。

智庫網(wǎng)絡(luò)主要圍繞“三個(gè)支柱”來開展活動(dòng)?！爸菐炀W(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”指出，充實(shí)智庫網(wǎng)絡(luò)體制，包括建立財(cái)政基礎(chǔ)和確保研究工作人員等是未來幾年必須完成的。目前將基于以下“三個(gè)支柱”開展研究活動(dòng)和信息收集活動(dòng)。第一，通過智庫的網(wǎng)絡(luò)化即創(chuàng)建智庫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策研究。既要組建獨(dú)立進(jìn)行的研究項(xiàng)目，又要通過與多個(gè)民間公益智庫組建“智庫網(wǎng)絡(luò)”來進(jìn)行合作研究。為運(yùn)行這兩個(gè)研究機(jī)制，將建立“智庫網(wǎng)絡(luò)中心”來統(tǒng)括研究機(jī)構(gòu)的一般管理和研究業(yè)務(wù)。第二，收集海外信息。在研究外交政策、國防政策、國際金融等問題時(shí)，需要掌握相關(guān)國家或國際組織等實(shí)時(shí)信息。同時(shí)，掌握海外政黨的發(fā)展動(dòng)向可以作為民主黨發(fā)展的參考，這些信息也很重要。因此，要通過在海外主要城市派駐特派員等對(duì)收集海外信息投入力量。作為特派員，除派遣民主黨的專職工作人員外，也可以考慮與能提供合作的海外研究人員、新聞工作者、國際組織工作人員，以及民間組織的海外派遣人員等，簽訂特約特派員合同的方式。第三，加強(qiáng)與市民合作。為充分發(fā)揮民主黨作為市民政黨的特色，智庫網(wǎng)絡(luò)要在與市民團(tuán)體和個(gè)體研究人員保持日常性合作的同時(shí)推進(jìn)研究工作，要成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)型智庫。具體而言，要充分考慮從市民團(tuán)體收集有關(guān)研究主題的信息和意見，與少數(shù)群體進(jìn)行磋商，就中間研究報(bào)告交換意見等。另外，為直接聽取市民對(duì)民主黨政策和政府政策的評(píng)價(jià)，將研究利用互聯(lián)網(wǎng)或計(jì)算機(jī)通信等方式建立市民評(píng)論員制度。

智庫網(wǎng)絡(luò)政策研究將圍繞6個(gè)主題來進(jìn)行，作為國家基本政策的安全保障、外交防衛(wèi)政策;經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)政、稅制等經(jīng)濟(jì)管理政策，經(jīng)濟(jì)景氣對(duì)策，收入分配政策;需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的以養(yǎng)老金醫(yī)療為中心的社會(huì)保障政策;以生活者、納稅人、消費(fèi)者為視角的就業(yè)政策和與生活有關(guān)的政策;政治體制改革，特別是推進(jìn)地方分權(quán)的政策;作為緊急課題的環(huán)境、能源政策。此外，除政策建議外，還要為黨內(nèi)討論準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料并進(jìn)行原創(chuàng)性研究等。

（二）民主黨建設(shè)智庫網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐

1.網(wǎng)絡(luò)型政策研究機(jī)構(gòu)“智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所?！?/p>

1999年3月29日，民主黨干事長羽田孜在記者會(huì)上宣布民主黨將于下月成立“智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所”。羽田表示，“為了與第一線的研究人員和國內(nèi)外智庫建立合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也為與市民、自治體有關(guān)人士保持合作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策研究和信息收集，民主黨決定下月成立‘智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所（暫稱）”政策研究機(jī)関「シンクネット21研究所」（仮稱）を設(shè)立 初代所長に宇沢弘文氏內(nèi)定

[DB/OL].[2020-04-10].http：//www2.dpj.or.jp/news/？num=7653.。研究所以NPO法人或根據(jù)社團(tuán)法人的規(guī)定以獲得社團(tuán)法人資格為目標(biāo)，事務(wù)所設(shè)在東京都千代田區(qū)永田町。東京大學(xué)名譽(yù)教授宇澤弘文任所長，理事長和專職理事由民主黨領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。經(jīng)費(fèi)主要來自民主黨的補(bǔ)助金、各團(tuán)體的捐款和贊助。

智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所的主要研究內(nèi)容與研究方式。第一，每月舉辦有關(guān)日本發(fā)展道路等基本課題的研究會(huì)。研究會(huì)由以民主黨代表為首的民主黨領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者、文化屆人士、都道府縣知事、女性代表等組成。第二，通過以個(gè)別政策研究項(xiàng)目的方式與學(xué)者進(jìn)行合作研究。研究范圍涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策、外交安保政策、政治分權(quán)改革、社會(huì)保障政策等各個(gè)領(lǐng)域。具體涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政重建、稅制、金融改革等問題，與有進(jìn)取精神的知事等聯(lián)合推進(jìn)政治分權(quán)改革，以醫(yī)療養(yǎng)老金為中心從綜合的角度推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。第三，委托研究。主要將就業(yè)政策、環(huán)境能源政策等研究委托給既有智庫。第四，收集海外信息。委托旅居華盛頓、倫敦、柏林、北京等世界主要城市的專家定期提供有關(guān)外交、國際金融問題、政黨動(dòng)向等的信息。第五，利用互聯(lián)網(wǎng)等建立市民政策參與機(jī)制。

智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所在研究機(jī)制、研究視角以及信息收集等3個(gè)方面與既有智庫不同。第一，建立既與一線年輕中堅(jiān)研究人員合作又與既有智庫組織合作的研究體制，以成為網(wǎng)絡(luò)型研究所為目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)研究視角從“官”到“民”的轉(zhuǎn)變。擺脫對(duì)中央官僚機(jī)構(gòu)的依賴，以生活者、消費(fèi)者、女性視角推動(dòng)政策研究，并為此與市民和地方政府首長深入合作。第三，建立獨(dú)自收集制定外交安保政策所需的準(zhǔn)確的海外信息網(wǎng)絡(luò)。

2.“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”。

2000年1月31日，以自由主義立場研究日本中長期政策課題和收集信息的“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”成立，東京大學(xué)名譽(yù)教授宇澤弘文就任理事長。民主黨政調(diào)會(huì)長菅直人在紀(jì)念該中心成立座談會(huì)上指出，“日本大多數(shù)智庫都是圍繞官僚成立的，由于受到權(quán)力的限制而不能自由地提出政策建議”，希望智庫網(wǎng)絡(luò)中心21“像美國智庫那樣與政治有機(jī)地結(jié)合”。

智庫網(wǎng)絡(luò)中心21活動(dòng)期間舉辦各種專題研討會(huì)。如，2002年2月在眾議院議員會(huì)館召開“小泉結(jié)構(gòu)改革和公共事業(yè)的現(xiàn)狀”座談會(huì)。時(shí)任民主黨干事長菅直人出席并作為討論者發(fā)言，多位民主黨國會(huì)議員出席。研討會(huì)圍繞小泉結(jié)構(gòu)改革存在的問題展開討論，與會(huì)者有100多人。2004年6月在參議院議員會(huì)館召開有關(guān)養(yǎng)老金改革問題的討論會(huì)。民主黨眾議員長妻昭、一橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所高山憲之教授、日本綜合研究所高級(jí)研究員西澤和彥、東洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院駒村康平副教授作為討論者發(fā)言。智庫網(wǎng)絡(luò)中心21還出版各種研究報(bào)告并開設(shè)網(wǎng)站。

3.政黨智庫“公共政策平臺(tái)（愛稱‘柏拉圖）”。

自2004年左右起，日本兩大政黨自民黨和民主黨決定成立政黨智庫。。2004年8月24日，岡田克也代表在競選民主黨代表時(shí)提出的競選目標(biāo)之一是進(jìn)一步改革民主黨。岡田在“民主黨改革方向”中指出，加強(qiáng)智庫功能是重要的改革措施之一?！盀閺膶I(yè)角度研究中長期政策問題而建設(shè)民主黨智庫，以其具有法人資格且可以與民主黨合作為前提。利用既有智庫也是一種選擇，將進(jìn)行具體研究。還考慮根據(jù)特定主題加強(qiáng)與市民政調(diào)市民政調(diào)是“市民制定政策調(diào)查會(huì)”的簡稱。該調(diào)查會(huì)是1997年2月在民主黨呼吁下成立的，在即將迎來成立20周年之際的2016年10月解散。該調(diào)查會(huì)認(rèn)為，“制定政策”不一定總是官僚或政黨的“特權(quán)”，現(xiàn)在是公民自己制定政策的時(shí)代。等外部既有智庫的合作”岡田克也.民主黨改革の方向性[EB/OL].

2005年11月25日民主黨智庫“公共政策平臺(tái)”成立。在岡田代表的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，民主黨智庫終于成立。智庫事務(wù)局設(shè)在東京都港區(qū)新橋，代表理事為前政調(diào)會(huì)長仙谷由人，事務(wù)局長兼智庫理事由官僚出身的松井孝治參議員擔(dān)任。12月10日，民主黨為慶祝公共政策平臺(tái)的成立，在東京都召開主題為“從地區(qū)、現(xiàn)場出發(fā)重新思考國家形態(tài)”的研討會(huì)。代表理事仙谷在談到智庫作為政策研究、培養(yǎng)從事政策研究的人才以及網(wǎng)絡(luò)合作的平臺(tái)的重要性時(shí)指出，一般認(rèn)為日本最大的智庫是霞關(guān)。但是，霞關(guān)已暴露出很大的局限性。目前，日本的國家形態(tài)、政府治理模式、自治方式等是否可以繼續(xù)維持下去？以這種問題意識(shí)呼吁人們對(duì)公共政策平臺(tái)今后活動(dòng)給予理解與合作。智庫理事、民主黨政策調(diào)查會(huì)長松本剛明在致辭中指出，民主黨與公共政策平臺(tái)“以良好的方式合作”至關(guān)重要，并對(duì)公共政策平臺(tái)“制定政策并儲(chǔ)備政策庫存”的作用寄予期待。松本還表示，決定優(yōu)先順序并據(jù)此做出取舍選擇是政治的作用，強(qiáng)調(diào)公共政策平臺(tái)需要從生活者、消費(fèi)者和納稅人的角度來制定政策。參加研討會(huì)的除各政策研究領(lǐng)域的專家、學(xué)者外，還有國會(huì)議員和地方自治體首長，如，巖手縣知事增田寬也、我孫子市長福島浩彥等。

綜上所述，1999年3月發(fā)表的“智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”成為民主黨建設(shè)智庫的基本方針，“智庫的網(wǎng)絡(luò)化”即創(chuàng)建智庫網(wǎng)絡(luò)成為該黨智庫建設(shè)的基本方向。民主黨將智庫視為該黨向“政權(quán)擔(dān)當(dāng)政黨”進(jìn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，要通過智庫網(wǎng)絡(luò)建立自己的政策體系、信息收集機(jī)制以及市民政策參與機(jī)制。智庫當(dāng)前的任務(wù)是開展政策研究、收集海外信息以及加強(qiáng)與市民合作。長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立財(cái)政基礎(chǔ)和確保研究人才。經(jīng)過“智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所”和“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”的探索與實(shí)踐，2005年正式建立冠以政黨智庫之名的“公共政策平臺(tái)”。前兩者雖未冠以政黨智庫之名，實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了智庫作用。尤其是“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”活動(dòng)5年多，比公共政策平臺(tái)開展活動(dòng)的時(shí)間還長。

二、民主黨的政策決定機(jī)制與智庫在政策制定過程中的定位

1998年4月新民主黨成立后，除民主黨代表大會(huì)和兩院議員大會(huì)等最高權(quán)力機(jī)關(guān)外，其他決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)經(jīng)歷了不斷改革和完善的過程。伴隨1999年9月黨代表選舉，民主黨實(shí)施了以快速?zèng)Q策為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革，其目的是將黨務(wù)和政務(wù)大致分為兩個(gè)部門來負(fù)責(zé)民主黨的日常管理，在明確責(zé)任制的基礎(chǔ)上靈活并迅速地處理相關(guān)問題。

（一）民主黨的政策決定機(jī)關(guān)

“政務(wù)役員會(huì)”和“下屆內(nèi)閣”成為民主黨政策與國會(huì)對(duì)策等的決定機(jī)關(guān)。1999年9月21日，民主黨常務(wù)干事會(huì)通過了羽田孜干事長提出的黨章再修正草案。該修正案授予新代表設(shè)置新機(jī)構(gòu)并任命其構(gòu)成成員的權(quán)限，新代表設(shè)置的新機(jī)構(gòu)可以成為總務(wù)會(huì)1998年10月制定的黨章規(guī)定，總務(wù)會(huì)是僅次于民主黨代表大會(huì)和兩院議員大會(huì)的決策機(jī)關(guān)，審議并決定以國會(huì)活動(dòng)為主的有關(guān)黨的管理的重要事項(xiàng)。的替代機(jī)構(gòu)。在設(shè)置新機(jī)構(gòu)的情況下，將不再設(shè)置總務(wù)會(huì)。有關(guān)黨的政策和國會(huì)對(duì)策等事務(wù)，該機(jī)構(gòu)可以成為代替常務(wù)干事會(huì)的決策機(jī)關(guān)。9月25日鳩山由紀(jì)夫就任民主黨代表后，設(shè)置政務(wù)役員會(huì)和下屆內(nèi)閣設(shè)置下屆內(nèi)閣的主張是菅直人在代表選舉中提出的。菅直人在《民主黨未來的理想狀態(tài)（試案）》中提出，“為進(jìn)一步激活民主黨的政策活動(dòng)并輔助相當(dāng)于首相的代表的政策活動(dòng)將設(shè)置下屆內(nèi)閣，將由干事長任副首相、政策調(diào)查會(huì)長任內(nèi)閣官房長官”。兩個(gè)新機(jī)構(gòu)。民主黨新執(zhí)行部由負(fù)責(zé)政策和國會(huì)對(duì)策等政治事務(wù)的政務(wù)役員會(huì)和負(fù)責(zé)選舉對(duì)策等黨的事務(wù)的常務(wù)干事會(huì)組成。這兩個(gè)組織均由代表、干事長、干事長代理領(lǐng)導(dǎo)。

政務(wù)役員會(huì)由作為下屆內(nèi)閣成員的外交、安保、財(cái)政、金融等12位委員長（大臣）等組成，座長由政策調(diào)查會(huì)長擔(dān)任。政務(wù)役員會(huì)，對(duì)于作為黨務(wù)役員會(huì)的常務(wù)干事會(huì)來說，相當(dāng)于“政府與執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)”，是討論并決定政策議案以及國會(huì)審議議案等民主黨態(tài)度的機(jī)關(guān)。下屆內(nèi)閣會(huì)議決定的政策議案，也將作為政務(wù)役員會(huì)的協(xié)議和結(jié)論成為民主黨的最終共識(shí)。民主黨的基本路線和需要戰(zhàn)略判斷的重要議案由政務(wù)役員會(huì)決策。

下屆內(nèi)閣負(fù)責(zé)處理民主黨的所有政策，并做出既是法案審查又是“內(nèi)閣會(huì)議共識(shí)”的決定。除相當(dāng)于首相的黨代表、官房長官的政調(diào)會(huì)長和無任所大臣的國會(huì)對(duì)策委員長外，下屆內(nèi)閣由12位相當(dāng)于省廳主管大臣的下屆大臣構(gòu)成，對(duì)應(yīng)各省廳的“部會(huì)”由各大臣領(lǐng)導(dǎo)。此外，負(fù)責(zé)政治事務(wù)的政調(diào)會(huì)長代理，負(fù)責(zé)黨務(wù)的企劃局長和國會(huì)對(duì)策委員長代理將作為官房副長官出席“下屆內(nèi)閣會(huì)議”。下屆內(nèi)閣在國會(huì)開會(huì)期間每周召開兩次會(huì)議。對(duì)法案的決定以及對(duì)法案的態(tài)度決定，包括對(duì)法案的修正在內(nèi)等，均由下屆內(nèi)閣裁決。不允許下屆內(nèi)閣會(huì)議尚未決定的政策在黨外發(fā)表以及在國會(huì)審議通過法案。下屆內(nèi)閣下設(shè)“下屆內(nèi)閣會(huì)議”和“下屆內(nèi)閣部門會(huì)議”。下屆內(nèi)閣會(huì)議之下還設(shè)置“協(xié)議會(huì)”。“下屆內(nèi)閣協(xié)議會(huì)”，主要是政調(diào)會(huì)長、政調(diào)會(huì)長代理、各下屆內(nèi)閣大臣以及政調(diào)會(huì)干部、政策工作人員等出席，討論政策議案的具體協(xié)議和對(duì)國會(huì)審議法案的贊否?，F(xiàn)有的“政調(diào)審議會(huì)”被廢除，政策決定權(quán)將集中到下屆內(nèi)閣。另外，項(xiàng)目組和小委員會(huì)將在各大臣的領(lǐng)導(dǎo)下重組，名稱被統(tǒng)一為項(xiàng)目組。

“下屆內(nèi)閣部門會(huì)議”負(fù)責(zé)國會(huì)審議和向國會(huì)提交法案。在委員會(huì)審議時(shí)，在下屆內(nèi)閣大臣的領(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)的部門會(huì)議和團(tuán)隊(duì)，以就質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢者的配置以及日程的調(diào)整等事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性處理。在下屆大臣的指揮下，副大臣和各委員會(huì)理事密切合作，以確保民主黨的追究立場和質(zhì)詢內(nèi)容具有一貫性、綜合性和連續(xù)性，以保證相應(yīng)的管理徹底到位。以上是“下屆內(nèi)閣部門會(huì)議”的基本職責(zé)。關(guān)于將要提交給國會(huì)的法案等，首先要在“下屆內(nèi)閣部門會(huì)議”上充分研究詳細(xì)擬定，并通過包括相關(guān)部門在內(nèi)的“下屆內(nèi)閣協(xié)議會(huì)”起草草案，再提交給“下屆內(nèi)閣會(huì)議”即下屆內(nèi)閣的“閣議”。

“下屆內(nèi)閣部門會(huì)議”的調(diào)整。2001年1月召開的下屆內(nèi)閣會(huì)議決定，將部會(huì)和部門會(huì)議統(tǒng)一為部門會(huì)議，設(shè)置“部門役員會(huì)”并由其決定部門方向，以及精簡調(diào)查會(huì)和項(xiàng)目組的數(shù)量。隨著中央省廳和國會(huì)委員會(huì)的改組，與國會(huì)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的常規(guī)部會(huì)和下屆內(nèi)閣設(shè)置的與各主管大臣相對(duì)應(yīng)的部門會(huì)議之間的不同消失，因此，部會(huì)被統(tǒng)一為部門會(huì)議，部會(huì)長職務(wù)被廢除，部門會(huì)議的管理以下屆內(nèi)閣大臣為中心。除所屬全體國會(huì)議員參加的部門會(huì)議外，還設(shè)置“部門役員會(huì)”，由下屆內(nèi)閣大臣和總括副大臣和各主管副大臣組成，該會(huì)決定部門方向。此外，由于國會(huì)議員反應(yīng)無法參加太多會(huì)議，基本上部門會(huì)議可以發(fā)揮調(diào)查會(huì)和項(xiàng)目組的作用，因此，將調(diào)查會(huì)和項(xiàng)目組分別精簡為6個(gè)和7個(gè)。正在進(jìn)行工作的調(diào)查會(huì)和項(xiàng)目組將作為工作團(tuán)隊(duì)重組，并設(shè)置在部門會(huì)議之下，其研究內(nèi)容必須向部門會(huì)議報(bào)告。

如上所述，“政務(wù)役員會(huì)”和“下屆內(nèi)閣”是民主黨的政策決定機(jī)關(guān)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成成員高度重合。民主黨的政策決定權(quán)集中于下屆內(nèi)閣。下屆內(nèi)閣會(huì)議決定的政策議案，也是政務(wù)役員會(huì)的結(jié)論并成為民主黨的最終共識(shí)。民主黨的基本路線和需要戰(zhàn)略判斷的重要議案由政務(wù)役員會(huì)決策。

（二）民主黨內(nèi)政策事務(wù)支持部門

民主黨內(nèi)政策事務(wù)支持部門主要有兩個(gè)，分別是政策調(diào)查會(huì)和政策審議會(huì)。工作人員人數(shù)不多，政策事務(wù)支持力量有限。

政策調(diào)查會(huì)。日本政黨通常都設(shè)置專門負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)和國會(huì)對(duì)策事務(wù)的部門，民主黨負(fù)責(zé)政策事務(wù)的部門是政策調(diào)查會(huì)。民主黨黨章規(guī)定，政策調(diào)查會(huì)長負(fù)責(zé)統(tǒng)括民主黨和國會(huì)議員團(tuán)的政策活動(dòng)。下屆內(nèi)閣設(shè)置之前，調(diào)查會(huì)、項(xiàng)目組、小委員會(huì)等都設(shè)置在政策調(diào)查會(huì)下。民主黨政策調(diào)查會(huì)在眾議院第一議員會(huì)館和參議院院內(nèi)都設(shè)有辦公室，大約有20名工作人員。政策調(diào)查會(huì)的主要業(yè)務(wù)有日常部門會(huì)議的設(shè)定、管理，審查向國會(huì)提出的法律草案以及各政策課題的調(diào)查研究等。還參與民主黨所屬國會(huì)議員以該黨名義提出的有關(guān)議員立法的工作等[9]152。

民主黨還在參議院設(shè)置了政策審議會(huì)。2004年，民主黨為強(qiáng)化、提高參議院政策審議功能，雇傭了原新聞?dòng)浾?、原電視臺(tái)政治部長、原參議院工作人員等4名非常勤工作人員，試圖在國會(huì)質(zhì)疑時(shí)充分發(fā)揮他們的作用[9]182。

（三）支持民主黨政策制定的國會(huì)立法輔助機(jī)關(guān)

民主黨在政策制定過程中能夠有效利用的公設(shè)立法輔助機(jī)關(guān)主要是國會(huì)，包括國會(huì)眾參兩院調(diào)查局（室），國立國會(huì)圖書館的調(diào)查及立法審查局，以及國會(huì)眾參兩院法制局。

國會(huì)眾議院調(diào)查局、參議院調(diào)查室。眾議院調(diào)查局和參議院調(diào)查室分別設(shè)置在眾參兩院事務(wù)局。眾議院調(diào)查局和參議院常務(wù)委員會(huì)調(diào)查室分別設(shè)置與眾參兩院常務(wù)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的調(diào)查室和3個(gè)特別調(diào)查室，如，內(nèi)閣、外交調(diào)查室等，分別負(fù)責(zé)與內(nèi)閣、外交等委員會(huì)所管轄事項(xiàng)有關(guān)的預(yù)備調(diào)查業(yè)務(wù)及其附帶業(yè)務(wù)。眾議院調(diào)查局對(duì)委員會(huì)活動(dòng)和議員活動(dòng)提供專業(yè)的調(diào)查功能，國會(huì)圖書館調(diào)查及立法審查局。國立國會(huì)圖書館調(diào)查及立法審查局由13個(gè)調(diào)查室和15個(gè)課以及兩個(gè)課內(nèi)室和國會(huì)分館組成。工作人員大約有190人，調(diào)查室配備專門調(diào)查員、調(diào)查主干和主任調(diào)查員，調(diào)查各課除課長外還配備幾名調(diào)查員。為覆蓋特殊領(lǐng)域，還委托外部學(xué)者為客座調(diào)查員或調(diào)查員。其核心業(yè)務(wù)是輔助國會(huì)委員會(huì)以及國會(huì)議員的立法調(diào)查業(yè)務(wù)。調(diào)查業(yè)務(wù)又有應(yīng)國會(huì)議員委托等進(jìn)行的調(diào)查即委托調(diào)查和關(guān)于國家重要政策課題等自主調(diào)查研究之別。涉及的政策領(lǐng)域廣泛，既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)等，又包括制度史、政策史以及外國法律、制度和政策。除當(dāng)前國家政策課題以及國會(huì)正在審議的法律議案外，還進(jìn)行中長期政策課題調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容從數(shù)據(jù)收集到事實(shí)關(guān)系的調(diào)查以及論點(diǎn)的整理、分析和評(píng)價(jià)等涉及方方面面。該局編制發(fā)行的刊物有《參考》《調(diào)查和信息》《外國立法》等，這些資料都可以在國立國會(huì)圖書館的網(wǎng)頁上隨意閱覽調(diào)査及び立法考査局の業(yè)務(wù)內(nèi)容[DB/OL].國會(huì)圖書館調(diào)查及立法審查局與眾參兩院調(diào)查局（室）一樣，其核心功能也是為國會(huì)委員會(huì)和國會(huì)議員的立法工作提供調(diào)查支持。與調(diào)查局（室）不同的是，關(guān)于國家重要政策課題及中長期政策課題，該局還進(jìn)行自主調(diào)查研究。

國會(huì)眾參兩院法制局。國會(huì)眾參兩院法制局與國會(huì)眾參兩院事務(wù)局級(jí)別相同，是專門輔助國會(huì)議員立法活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)。日本立法主要有兩種，即內(nèi)閣向國會(huì)提出的法案（內(nèi)閣立法）和國會(huì)議員向國會(huì)提出的法案（議員立法），國會(huì)眾參兩院委員會(huì)和調(diào)查會(huì)也可以提出法律草案，屬于議員立法。內(nèi)閣提出的法案大綱和條文的擬定由提出法案的主管省廳來完成，省廳制訂的法案在接受內(nèi)閣法制局審查后向國會(huì)提出。國會(huì)議員提出的法案大綱和條文的擬定則由國會(huì)眾參兩院法制局來完成并經(jīng)其審查后向國會(huì)提出。眾議院法制局由5個(gè)業(yè)務(wù)部門及其支持部門庶務(wù)部門和14個(gè)課組成。除法制局長和法制次長外，還設(shè)法制主干一職，定員原為84人，2020年4月1日起增為86人并新設(shè)法制例規(guī)室。該局法案起草業(yè)務(wù)涉及所有的法律領(lǐng)域。與參議院法制局一樣，五個(gè)業(yè)務(wù)部門分別設(shè)置第一課和第二課，各課按照國會(huì)眾參兩院常務(wù)委員會(huì)及特別委員會(huì)所管轄事項(xiàng)來分配調(diào)查業(yè)務(wù)。法制局長由眾議院議長任命并經(jīng)眾議院全體議員大會(huì)同意，86名工作人員中，除總務(wù)部門和圖書管理部門外，大約有60人專門負(fù)責(zé)法案起草工作，他們被分配給12個(gè)課，每個(gè)課包括課長在內(nèi)由4～5人組成。眾議院法制局的職責(zé)具體包括以下內(nèi)容：起草由眾議員提出的法律草案;起草法律修正案;協(xié)助這些法案和修正案在國會(huì)審議時(shí)的答辯;并就其他一切法律問題提供建議。眾議院法制局的服務(wù)對(duì)象是所有的國會(huì)議員以及政黨。不同的政黨就同一主題起草不同的法律草案并不少見。在這種情況下，黨派之間存在政治利益沖突，因此，該局要特別遵守嚴(yán)格的保密義務(wù)，不向其他黨派提供任何一個(gè)黨派應(yīng)保密的事項(xiàng)參議院法制局是參議院輔佐參議員立法活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)，根據(jù)參議員等的委托從事法律草案以及修正案的制定、法律問題的調(diào)查等業(yè)務(wù)。參議院法制局除局長外，有75名工作人員。法制局長對(duì)工作人員有任免權(quán)，在法制次長的統(tǒng)括下，參議院法制局除設(shè)置負(fù)責(zé)輔助議員立法工作的5個(gè)業(yè)務(wù)部門外，還設(shè)有法制主干、總務(wù)課及調(diào)查課。各業(yè)務(wù)部分別設(shè)置兩個(gè)課，各課按照參議院委員會(huì)所管轄事項(xiàng)來分配調(diào)查業(yè)務(wù)。

總之，上述立法輔助機(jī)關(guān)的主要職能是對(duì)已經(jīng)或即將進(jìn)入政策制定過程中的議案提供專業(yè)的調(diào)查和法律條文的起草、審查等支持。

（四）智庫在民主黨政策制定過程中的定位

民主黨缺乏中長期視角的政策研究。日本國家政策制定過程，對(duì)事前調(diào)查研究要求比較高。作為直接參與國家政策制定的政黨來說，對(duì)主要政策課題的政策制定需要事前調(diào)查，還需要根據(jù)情況的變化持續(xù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究。“民主黨負(fù)責(zé)政策制定等相關(guān)工作部門是政策調(diào)查會(huì)，但工作人員人數(shù)少，忙于處理民主黨提交給國會(huì)的各項(xiàng)法案，以及議員立法和制定反政府法案，使他們無法從中長期的視角深入進(jìn)行政策籌劃工作。此外，議員個(gè)人或議員團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的政策研究，要將充分地事前調(diào)查活動(dòng)和對(duì)政策的深入挖掘與繁忙的國會(huì)議員活動(dòng)相兼顧也有限度。加之各個(gè)專業(yè)政策領(lǐng)域都涉及特定的利益關(guān)系。另外，國會(huì)立法輔助機(jī)關(guān)的相關(guān)支持也是圍繞已經(jīng)或即將進(jìn)入政策制定日程的專業(yè)調(diào)查及法案起草工作。無論從民主黨政策支持部門來看，還是從現(xiàn)有的國會(huì)立法輔助部門給予的支持來看，民主黨缺乏從中長期視角深入進(jìn)行政策研究的條件。

成立專門為民主黨提供服務(wù)的智庫不僅可以彌補(bǔ)中長期政策研究的不足，還可以從國際化、專業(yè)化、客觀化的視點(diǎn)進(jìn)行政策調(diào)查研究。民主黨在“智庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”中指出，對(duì)政黨來說，需要獨(dú)立或合作智庫以客觀、專業(yè)的方式研究中長期政策問題。實(shí)際上在美國，政黨與多個(gè)獨(dú)立的智庫合作，在調(diào)查和政策制定方面取得了一定成果。作為民主黨，無論是為實(shí)現(xiàn)選舉公約，還是向政權(quán)政黨邁進(jìn)一大步，有必要盡快建立智庫及其網(wǎng)絡(luò)，建立充分有效利用智庫及其網(wǎng)絡(luò)研究成果的體制。此外，該構(gòu)想還認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)化合作方式的政策研究，由于與眾多專家學(xué)者和現(xiàn)有智庫合作促進(jìn)共同研究和加強(qiáng)信息交流，不僅使政策更加客觀和更有說服力，還可以提高研究機(jī)構(gòu)的管理效率。 1999年3月成立的智庫網(wǎng)絡(luò)21研究所，其目標(biāo)就是為專業(yè)、科學(xué)地研究中長期政策課題。

此外，智庫還兼具“政策倉儲(chǔ)”和“人才儲(chǔ)備庫”的功能。2005年6月民主黨關(guān)閉“智庫網(wǎng)絡(luò)中心21”而代之以有限責(zé)任中間法人公共政策平臺(tái)，以進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨的政策制定能力并適應(yīng)該黨新的政策需求。公共政策平臺(tái)設(shè)立的宗旨，除繼續(xù)堅(jiān)持“從中長期角度進(jìn)行內(nèi)政外交政策研究”外，還兼具“革新傳統(tǒng)政策制定機(jī)制，能動(dòng)而迅速地實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)換的平臺(tái)”和“人才儲(chǔ)備庫”的功能?！盀樵诿裰鼽h執(zhí)掌政權(quán)時(shí)，一氣呵成地?cái)嗳煌菩袕?qiáng)有力的改革措施，在政策和人才兩方面擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是不可或缺的。在執(zhí)掌政權(quán)時(shí)，重要的是不只依賴霞關(guān)而要獨(dú)立制定政策。智庫就是以此為目標(biāo)的智慧聚集體”。具體而言，在政策層面上，公共政策平臺(tái)要成為存貯高質(zhì)量政策的倉儲(chǔ)即“政策庫”。作為政策庫，要在完善政策理念、政策哲學(xué)的同時(shí)，還要加強(qiáng)政策的基礎(chǔ)并形成高質(zhì)量的政策儲(chǔ)備。在人才層面上，智庫要成為薈萃各類人才的平臺(tái)即“人才儲(chǔ)備庫”。作為人才儲(chǔ)備庫，以成為聚集包括大學(xué)、民間以及作為個(gè)人的官僚在內(nèi)的一線專家學(xué)者之眾智的“梁山泊”為目標(biāo)。

綜上所述，民主黨在政策制定過程中，黨內(nèi)有專門的政策事務(wù)支持部門，還能夠有效利用公設(shè)立法輔助機(jī)關(guān)國會(huì)。這種支持主要是以民主黨現(xiàn)實(shí)的政策需求為中心，對(duì)即將或已經(jīng)進(jìn)入民主黨政策制定過程的政策議案提供支持，不能充分滿足民主黨要立足于中長期視野提出具有獨(dú)創(chuàng)性和可行性的政策需求。換言之，民主黨為上臺(tái)執(zhí)政需要具有創(chuàng)造性的政策替代方案，可以提供這種政策支持的是智庫。

三、民主黨智庫的研究活動(dòng)及其成果

民主黨智庫公共政策平臺(tái)，從2005年11月成立到2009年停止活動(dòng)、2010年1月被民主黨以“政策決定過程一元化”為理由關(guān)閉，在4年多的活動(dòng)期間主要開展了以下活動(dòng)。

（一）政策研究

政策研究涉及很多領(lǐng)域，不同的政策領(lǐng)域制定不同的研究項(xiàng)目。公共政策平臺(tái)研究項(xiàng)目的基本管理方針主要有以下3點(diǎn)。第一，政策研究和政策建議活動(dòng)均以研究項(xiàng)目的方式實(shí)施;第二，由各政策領(lǐng)域的專業(yè)研究人員、意見領(lǐng)袖或輿論領(lǐng)袖、實(shí)際業(yè)務(wù)專家，以及該政策領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人即民主黨主管該政策領(lǐng)域的國會(huì)議員，組成網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目研究小組，研究并制定基本政策;第三，有專門的研究評(píng)議會(huì)對(duì)各研究項(xiàng)目的研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究評(píng)議會(huì)要確保各研究項(xiàng)目的質(zhì)量。主要研究項(xiàng)目包括：“分權(quán)改革”“教育、人的能力開發(fā)政策的再構(gòu)筑”“地域問題解決模式（地方自治體解決方案）的具體化”“新分權(quán)型財(cái)政體系的設(shè)計(jì)”“社會(huì)保障改革（養(yǎng)老金、醫(yī)療、護(hù)理的綜合改革目標(biāo)）”“農(nóng)業(yè)”“地區(qū)選舉公約運(yùn)動(dòng)支援”等[9]186。各種研究項(xiàng)目的研究成果，通過民主黨下屆內(nèi)閣等反饋到民主黨的政策制定過程。如“社會(huì)保障改革”的研究成果，不僅在2006年通常國會(huì)委員會(huì)審議中為民主黨同自民黨的政策論戰(zhàn)提供了重要的數(shù)據(jù)支持，還為民主黨醫(yī)療政策的制定做出了重要貢獻(xiàn)[9]190。

此外，公共政策平臺(tái)還在2007年統(tǒng)一地方選舉為多個(gè)民主黨都道府縣聯(lián)合會(huì)制定“地方選舉公約”提供支持。由于2007年春季統(tǒng)一地方選舉被民主黨代表前原誠司視作“檢驗(yàn)民主黨是否真的可以成為政權(quán)政黨的試金石”，為備戰(zhàn)選舉，民主黨本部呼吁各都道府縣聯(lián)合會(huì)開展制定地方選舉公約運(yùn)動(dòng)。為支援和鼓勵(lì)該運(yùn)動(dòng)，民主黨總部還設(shè)置了“推進(jìn)確立地域主權(quán)運(yùn)動(dòng)本部”，民主黨副代表高木義明就任本部長，干事長代理仙谷由人就任本部長代理。公共政策平臺(tái)與推進(jìn)確立地域主權(quán)運(yùn)動(dòng)本部聯(lián)合支援各都道府縣聯(lián)合會(huì)主辦的政治學(xué)?！罢螌W(xué)?！本褪怯擅裰鼽h組織委員會(huì)組織并以各都道府縣支部聯(lián)合會(huì)為主體舉辦的學(xué)習(xí)會(huì)。民主黨開辦政治學(xué)校的目的主要有兩個(gè)，一是，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)可以在地方從事政治活動(dòng)的地方自治體議會(huì)議員后備人才以及對(duì)已經(jīng)獲得議席的地方自治體議會(huì)議員的繼續(xù)培養(yǎng)和訓(xùn)練，二是，通過政治學(xué)校這個(gè)平臺(tái)與關(guān)心政治或?qū)φ斡信d趣的人們交流以形成民主黨自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。，在公共政策平臺(tái)實(shí)施的支援項(xiàng)目中，向14個(gè)府縣派遣講師，并提供午餐學(xué)習(xí)會(huì)（BBL）有關(guān)“地方選舉公約”的會(huì)議記錄，支持地方選舉公約的推進(jìn)和制定活動(dòng)。結(jié)果，在2007年統(tǒng)一地方選舉中，民主黨多個(gè)都道府縣聯(lián)合會(huì)制定了地方選舉公約并用于選舉[9]190。

（二）近現(xiàn)代史研究會(huì)

近現(xiàn)代史研究會(huì)的前身是日本近現(xiàn)代史調(diào)查會(huì)。該調(diào)查會(huì)是根據(jù)民主黨代表岡田克也的建議于2005年6月設(shè)立的，其目的“是重新研究日本近現(xiàn)代史，并將其研究成果應(yīng)用于未來政治以及東亞和其他國家等的外交事務(wù)”。該會(huì)是以民主黨全體國會(huì)議員為對(duì)象，邀請(qǐng)專門研究近現(xiàn)代史的著名學(xué)者主講明治維新以來日本近現(xiàn)代史的系列歷史學(xué)習(xí)會(huì)。2005年6月1日民主黨“下屆內(nèi)閣會(huì)議”決定設(shè)置“下屆內(nèi)閣”官房直轄的“日本近現(xiàn)代史調(diào)查會(huì)”。會(huì)長為下屆內(nèi)閣副首相（民主黨代表代行）藤井裕久，事務(wù)局長為細(xì)川律夫眾議員。同年6月16日民主黨總部召開日本近現(xiàn)代史調(diào)查會(huì)第1次會(huì)議，東京大學(xué)名譽(yù)教授坂野潤治做講演并進(jìn)行答疑。岡田克也代表在致辭中指出，“日本并沒有對(duì)之前的戰(zhàn)爭做過總結(jié)，但戰(zhàn)爭并不是某些荒謬人所作所為的結(jié)果。調(diào)查會(huì)正是為回顧明治時(shí)代以來的歷史、明確問題之所在而設(shè)置的”日本の近現(xiàn)代史調(diào)査會(huì)を開催 黨としての近現(xiàn)代史再検討を開始

[DB/OL].[2020-04-12].http：//www2.dpj.or.jp/news/？num=6780.。神戶大學(xué)五百旗頭真教授、東京大學(xué)名譽(yù)教授三谷太一郎也做過講座和答疑。民主黨智庫公共政策平臺(tái)成立后，由于該調(diào)查會(huì)是“從中長期視野學(xué)習(xí)歷史”的，2006年4月被公共政策平臺(tái)接管并改稱為“近現(xiàn)代史研究會(huì)”，智庫理事藤井裕久繼續(xù)擔(dān)任座長。近現(xiàn)代史研究會(huì)的宗旨是“基于‘不學(xué)習(xí)歷史的人重復(fù)歷史的教訓(xùn)，要重新學(xué)習(xí)戰(zhàn)前日本政治如政黨政治的發(fā)展和挫折等，并將其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)靈活運(yùn)用于現(xiàn)代政治”作為該研究會(huì)的研究成果，2006年12月出版了由藤井裕久、仙谷由人監(jiān)修的《歷史創(chuàng)造者（上、下）》一書。該書上冊(cè)由坂野潤治、三谷太一郎著，下冊(cè)由五百旗頭真、伊藤正直、瀧井一博、小倉和夫著。

（三）編制政策數(shù)據(jù)庫、調(diào)研報(bào)告

這項(xiàng)研究主要面向民主黨所屬國會(huì)議員、國政選舉公認(rèn)候選人、民主黨系統(tǒng)地方自治體議會(huì)議員，為他們提供“政策數(shù)據(jù)庫”以方便與選民交流或宣傳民主黨政策。2007年民主黨提出的“差距問題”，就是公共政策平臺(tái)從政府發(fā)布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抽取“家庭”“勞動(dòng)、工資”“治安、安全”“醫(yī)療、護(hù)理”“教育”“生活、經(jīng)濟(jì)”“農(nóng)業(yè)、糧食”“財(cái)政”8個(gè)方面的數(shù)據(jù)加以分析，最后做成一個(gè)“在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在差距”的小冊(cè)子。由于該冊(cè)子主要是為方便民主黨議員或國政選舉候選人與選民交流或向選民宣傳民主黨政策而編制的，每個(gè)政策課題都被整理總結(jié)成2到3行的文字。民主黨議員或候選人在街頭演說時(shí)宣講這些簡潔明了的政策內(nèi)容，可以讓選民理解現(xiàn)行政策的問題點(diǎn)以及民主黨的政策主張。如，其中關(guān)于“人口減少的社會(huì)：勞動(dòng)人口也存在地區(qū)差異”的簡要解釋說明為：（1）2005年日本首次出現(xiàn)出生人數(shù)低于死亡人數(shù)。（2）大城市圈和沖繩人口在增加，但除此以外的其他地區(qū)人口在減少。人口的增減也出現(xiàn)了地區(qū)差距?！罢邤?shù)據(jù)庫”文字簡明扼要、數(shù)據(jù)對(duì)比鮮明，在議員或候選人街頭演說時(shí)六七秒鐘就能演說完畢。在人們匆匆走過街頭或等紅綠燈的時(shí)候，這樣的演說長度和演說語言恰好容易被“聽到”。顯然，民主黨智庫在做這項(xiàng)工作時(shí)從語言文字的推敲，到各項(xiàng)政策核心內(nèi)容以及爭論要點(diǎn)的整理、總結(jié)，再到演說所需時(shí)間的測算，都做得很細(xì)致、周到、用心。此外，還撰寫“年金制度設(shè)計(jì)的試算”等有關(guān)年金模擬計(jì)算的“政策信息報(bào)告”和介紹地方自治體解決問題案例、地方議會(huì)改革等“調(diào)研報(bào)告”，開發(fā)支援民主黨所屬國會(huì)議員和民主黨系地方自治體議會(huì)議員立法活動(dòng)的工具[9] 187188。

（四）組織學(xué)習(xí)會(huì)、專題研討會(huì)等

以日常學(xué)習(xí)為主的各種形式的學(xué)習(xí)會(huì)、專題研討會(huì)等活動(dòng)，主要是公共政策平臺(tái)事務(wù)局主辦的。

日常學(xué)習(xí)會(huì)。國會(huì)開會(huì)期間每月定期舉辦2至3次被稱為“BBL”（Brown Bag Lunch）由于美國智庫和大學(xué)等在午餐期間舉辦會(huì)議和學(xué)習(xí)會(huì)，與會(huì)者帶著裝有三明治等午餐的牛皮紙袋，邊吃午餐邊討論。因此，BBL成為午餐會(huì)的通稱。民主黨這項(xiàng)活動(dòng)名稱由此而來。的“午餐學(xué)習(xí)會(huì)”，2007年11月又開辦“傍晚參加型學(xué)習(xí)會(huì)”，到智庫被關(guān)閉總計(jì)組織了63次學(xué)習(xí)會(huì)。每次舉辦學(xué)習(xí)會(huì)，基本都有民主黨國會(huì)議員、民主黨系地方自治體議會(huì)議員、國會(huì)議員秘書或其工作人員、政策研究者、實(shí)際業(yè)務(wù)專家、媒體人士、地方自治體的東京事務(wù)所工作人員、工會(huì)相關(guān)人士、學(xué)生等參加，每次30～50人不等。學(xué)習(xí)會(huì)主題或討論題目涉及范圍廣泛，從當(dāng)前到未來的政策課題都在學(xué)習(xí)范圍內(nèi)。每次學(xué)習(xí)會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)活躍在一線的實(shí)際業(yè)務(wù)專家、研究者以及經(jīng)濟(jì)界人士等發(fā)表演講，學(xué)習(xí)會(huì)不是單向、講義型的，而是演講者和參加者共同學(xué)習(xí)型。學(xué)習(xí)會(huì)從各種角度討論日本社會(huì)面臨的政策課題，在加深參加者對(duì)政策課題及其背景理解和認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也加強(qiáng)了各種人際交流[9]188189。2006年2月15日舉辦第1次BBL學(xué)習(xí)會(huì)，愛知縣犬山市石田芳弘市長受邀做了有關(guān)犬山市教育改革的演講。時(shí)任民主黨代表前原誠司參加了討論會(huì)，有國會(huì)議員、地方議會(huì)議員和政策研究人員、宣傳媒體等70多人參加。公共政策平臺(tái)被關(guān)閉后BBL午餐學(xué)習(xí)會(huì)在2010年11月被重啟。時(shí)任干事長岡田克也決定以干事長部局為中心繼續(xù)舉辦午餐學(xué)習(xí)會(huì)，松井孝治參議員任BBL企劃委員會(huì)委員長，由政調(diào)會(huì)和干事長部局幾位干部負(fù)責(zé)管理。重啟后的BBL活動(dòng)到2011年6月。

專題研討會(huì)和座談會(huì)。專題研討會(huì)參加的人數(shù)較多，如，2005年12月10日在東京都港區(qū)六本木為慶祝民主黨智庫公共政策平臺(tái)成立舉辦的專題研討會(huì)，有330人參加。2007年12月5日在東京神田舉辦“新養(yǎng)老金制度的理想狀態(tài)——現(xiàn)行制度的可持續(xù)發(fā)展和新制度的可能性”的研討會(huì)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策研究人員、媒體屆人士、學(xué)生等70余人參加。民主黨養(yǎng)老金調(diào)查會(huì)“制度”主查大塚耕平參議員在會(huì)上就民主黨有關(guān)“養(yǎng)老金制度”的目標(biāo)等做主題報(bào)告，對(duì)安心養(yǎng)老金制度的“可持續(xù)性”“公平性”和“可靠性”以及民主黨養(yǎng)老金提案中有關(guān)“收入限制”“刷新組織”和“一元化”等進(jìn)行了詳細(xì)說明。最后一次座談會(huì)活動(dòng)是2009年眾議院大選前舉辦的，主題是“面對(duì)‘政權(quán)選擇，現(xiàn)在向民主黨的政權(quán)公約提問”。除時(shí)任干事長岡田克也外，參議員蓮舫，時(shí)任政調(diào)會(huì)會(huì)長代理福山哲郎、政調(diào)會(huì)副會(huì)長大塚耕平等也參加了該座談會(huì)。

從上述活動(dòng)來看，公共政策平臺(tái)主要圍繞民主黨的政策主張來開展工作，以智庫名義推進(jìn)的各種研究課題也是圍繞民主黨當(dāng)下的政策需求來進(jìn)行的。在公共政策平臺(tái)活動(dòng)期間，政策研究領(lǐng)域并未取得產(chǎn)生重要影響、引發(fā)各界廣泛關(guān)注的研究成果，立足于中長期視角提供政策替代方案的政黨智庫建設(shè)的“初心”，被各種形式、各種細(xì)碎的座談會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)以及滿足民主黨當(dāng)前的政策需求等淹沒，政黨智庫的本職功能被本末倒置。公共政策平臺(tái)實(shí)質(zhì)上更接近兼有智庫性質(zhì)的民主黨的一個(gè)研究部門。

四、民主黨智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

日本朝野兩大政黨半途而廢的政黨智庫建設(shè)的嘗試遭到媒體的尖銳批評(píng)，“既沒有培育出支持政治家的人才團(tuán)體，也沒有創(chuàng)造出將民間政策提案納入政黨政策制定過程的政治氛圍”[10]。該批評(píng)是基于日本政策決定體制轉(zhuǎn)型并將政黨智庫的建設(shè)視為推動(dòng)該轉(zhuǎn)變的一環(huán)而提出的。20世紀(jì)90年代中期以后，為推動(dòng)政府政策決定體制由官僚主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎晤I(lǐng)導(dǎo)而實(shí)施制度改革。橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣實(shí)施的行政改革就是其中之一。除對(duì)中央政府省廳進(jìn)行改組外，橋本還著手修訂內(nèi)閣法以明確首相擁有在內(nèi)閣會(huì)議上提出國家基本方針的權(quán)限。目的就是要加強(qiáng)首相的領(lǐng)導(dǎo)力并實(shí)現(xiàn)政治主導(dǎo)決策。之后，小泉純一郎首相利用橋本行政改革后誕生的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了以首相官邸為中心的政治主導(dǎo)決策。實(shí)際上小泉內(nèi)閣是唯一的例外，并且是以輿論的高度支持為后盾的。政治主導(dǎo)決策的嘗試多是空談。2009年眾議院大選后實(shí)現(xiàn)的政權(quán)輪替加劇了政策決定體制的混亂。

通過制度改革推動(dòng)政府決策體制轉(zhuǎn)型尚且困難重重、效果有限，更遑論通過建設(shè)政黨智庫能夠?qū)崿F(xiàn)根本的改變。文章以民主黨智庫對(duì)民主黨上臺(tái)執(zhí)政發(fā)揮的作用為研究視角，總結(jié)民主黨智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政黨智庫的建設(shè)和發(fā)展提供可資借鑒的典型案例。

（一）建設(shè)智庫是意欲問鼎政權(quán)、政策資源不足的民主黨的正確選擇

政黨把獲得、行使和維持政治權(quán)力作為目標(biāo)?！矮@得政治權(quán)力”所包含的內(nèi)容“最終是組成政府和掌握立法過程的主導(dǎo)權(quán)[11]8。在以選舉為中心進(jìn)行活動(dòng)的現(xiàn)代民主政治中，選舉位于民主過程的中心部位。政黨“‘在組織上要努力獲得權(quán)力，它投入最多能量的領(lǐng)域就是選舉活動(dòng)”[11]92。但是，政黨“不能僅僅因?yàn)樗谧h會(huì)中控制多數(shù)議席就能夠維持權(quán)力。它需要制定政策和進(jìn)行決策的能力。沒有有效性，合法性不會(huì)持續(xù)下去（李普塞特）。在這方面，自民黨充分利用其長期執(zhí)政之利，成功地積累了政策信息并延攬到有能力的精通政策業(yè)務(wù)的人才”[12]24。

從政策資源來看，長期執(zhí)政的自民黨能夠有效地借用、利用被稱為日本最大智庫“霞關(guān)”（行政機(jī)構(gòu)）的智能、信息和技術(shù)，作為在野黨的民主黨卻很難有效利用“霞關(guān)”。“行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)巨大的信息庫。它可以運(yùn)用龐大的組織力、巨額資金、最新的信息機(jī)器、優(yōu)秀的人才、專門的信息技術(shù)和精密的信息網(wǎng)收集、調(diào)查和研究信息”[11]92。關(guān)于行政官僚如何差異化對(duì)待在野黨與執(zhí)政黨，日本學(xué)者村松岐夫的證言可見一斑，“官僚要事先研究國會(huì)各個(gè)政黨的綱領(lǐng)。當(dāng)然，并不是所有政黨的政策計(jì)劃都要細(xì)心研究。一位官僚以新自由俱樂部為例予以說明，新自由俱樂部第1次進(jìn)入國會(huì)時(shí)，他僅僅認(rèn)真研究過該黨寫在一張紙上的政策綱領(lǐng)。在與自民黨的關(guān)系上，幾乎對(duì)于所有的問題，行政官僚都要與自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)各部會(huì)認(rèn)真地進(jìn)行事前協(xié)商是眾所周知的事實(shí)”[12]24。概言之，對(duì)政權(quán)追求型和資源制約型的民主黨來說，借用、利用“智庫網(wǎng)絡(luò)”來創(chuàng)造性地確保政策制定功能是一個(gè)正確的選擇。

（二）政黨智庫必須堅(jiān)持其為黨派利益服務(wù)的政治性

從智庫的法人性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、人事安排，以及研究方向的確定、政策課題和合作智庫的選擇等來看，民主黨智庫具有為其黨派利益服務(wù)的政治性。

公共政策平臺(tái)的法人性質(zhì)是非營利、非公益性質(zhì)的有限責(zé)任中間法人中間法人是根據(jù)《中間法人法》設(shè)立的法人名稱。日本《中間法人法》2002年制定、2008年被廢除。該法被廢除后，根據(jù)該法設(shè)立的中間法人轉(zhuǎn)為一般社團(tuán)法人。，法人構(gòu)成成員以實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)性的共同利益為目的。智庫管理經(jīng)費(fèi)來自民主黨的補(bǔ)助金、各團(tuán)體的捐款和贊助。智庫理事會(huì)由代表理事、理事和監(jiān)事組成。其中代表理事由民主黨資深政治家藤井裕久出任;7位理事有4位是包括民主黨政策調(diào)查會(huì)長、副代表、干事長代理在內(nèi)的政治家;監(jiān)事由民主黨財(cái)務(wù)委員長山岡賢次眾議員擔(dān)任[13]199。從法人性質(zhì)、資金來源與理事會(huì)人事安排來看，公共政策平臺(tái)是由民主黨出資為該黨提供政策支持并由其主導(dǎo)運(yùn)行的。

民主黨決定智庫政策的研究方向與政策課題的選擇。為最大限度地將智庫的研究成果用于民主黨的政策制定，智庫在政策研究方向的確定與政策課題的選擇等要聽取民主黨的意見，民主黨國會(huì)議員的工作人員要參與研究項(xiàng)目的推進(jìn)。另外，對(duì)于重要課題以及與民主黨基本方針有關(guān)的課題要組織獨(dú)立研究項(xiàng)目進(jìn)行研究。與政治戰(zhàn)略有關(guān)的課題，以及外交防衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)政策等與民主黨的基本方針有關(guān)的課題，每個(gè)主題民主黨領(lǐng)導(dǎo)要指定學(xué)者和新聞工作者，并組織包括負(fù)責(zé)該政策領(lǐng)域的國會(huì)議員在內(nèi)的獨(dú)立研究項(xiàng)目進(jìn)行研究。尤其是包括文化文明論研究路徑在內(nèi)的與日本發(fā)展道路有關(guān)的課題，以及與構(gòu)建日本人身份認(rèn)同有關(guān)的主題，要在民主黨領(lǐng)導(dǎo)干部的出席下，并在學(xué)者、評(píng)論家、自治體代表、勞動(dòng)者代表、資方代表、女性代表等廣泛各界的參與下加深討論。

與現(xiàn)有智庫的合作也要選擇與民主黨政策立場一致的智庫。民主黨宣稱“站在一直被排除在既得利益結(jié)構(gòu)之外的人、努力工作并納稅的人、在困難情況下仍追求自立的人的立場。也就是說，民主黨是‘生活者‘納稅人‘消費(fèi)者的代表?！币虼?，作為合作智庫，可以考慮以市民、消費(fèi)者和勞動(dòng)者視角進(jìn)行調(diào)查研究活動(dòng)的自由派公益智庫，對(duì)委托研究可以考慮能夠以中立態(tài)度進(jìn)行研究活動(dòng)的民間營利智庫。

政黨智庫，尤其是在野黨智庫的政治性與智庫的獨(dú)立性可以兼容。智庫主張政治中立，卻往往并不隱瞞自己的意識(shí)形態(tài)立場和倡導(dǎo)某些思想主張。“智庫不僅是研究機(jī)構(gòu)，還是在社會(huì)中開展與政策相關(guān)活動(dòng)的組織。從這個(gè)意義上講，它是一個(gè)有自己使命、致力于實(shí)現(xiàn)其所信奉的政治價(jià)值觀和理念的組織。智庫即使有獨(dú)立性，也不能成為一個(gè)中立的組織。制定政策是一項(xiàng)不立足于特定政治價(jià)值觀就無法完成的工作”[13]95。此外，智庫的思想獨(dú)立性容易受到權(quán)力的影響，“同決策者和掌權(quán)者進(jìn)行接觸的動(dòng)機(jī)也會(huì)對(duì)智庫的思想獨(dú)立性以及智庫分析家與建議對(duì)象之間的關(guān)系產(chǎn)生潛在的影響”[14]。另一方面，智庫的獨(dú)立性，尤其是政策信息的獨(dú)立性很重要?！爸菐毂緛淼淖饔檬歉淖兩鐣?huì)并創(chuàng)造新的政策替代方案?？梢哉f是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的一個(gè)象征性的工具。在這個(gè)意義上說，在與其他特定組織和部門，特別是參與政策制定的組織等建立關(guān)系的同時(shí)，能夠生成獨(dú)自的政策信息非常重要。從這個(gè)角度來看，‘獨(dú)立性非常重要”[13]95。政黨是連接公民和議會(huì)、議會(huì)和權(quán)力的不可缺少的橋梁?！霸跈?quán)力—議會(huì)一級(jí)，人們期待政黨發(fā)揮創(chuàng)造價(jià)值的功能（掌握政權(quán)功能）和表達(dá)、登記對(duì)抗價(jià)值的功能（批判權(quán)力的功能）。前者是適應(yīng)‘大眾的挑剔而選擇和實(shí)現(xiàn)建設(shè)性政策的功能，這種‘大眾的挑剔通過選舉、大眾傳播、利益集團(tuán)以及忠告者的勸告來表達(dá)。后者是積極地向公民提示建設(shè)性的替代方案（政策替代方案和領(lǐng)導(dǎo)人替代方案）和逼近政權(quán)的功能，主要是人們期待在野黨發(fā)揮的作用[11]40。因此，在野黨向公民提供政策替代方案的功能與智庫創(chuàng)造新的政策替代方案的作用可以兼容。

（三）除政策支持外，智庫還發(fā)揮了補(bǔ)充民主黨權(quán)力資源不足的作用

作為在野黨，民主黨問鼎政權(quán)的權(quán)力資源有限?！罢h為了獲得和維持權(quán)力所能運(yùn)用的資源叫作政黨的權(quán)力資源。在公民—選舉—議會(huì)—政權(quán)的各層次，如果權(quán)力資源不充足，則很難貫徹有效的戰(zhàn)略。不存在讓所有的人都平等地具有接近權(quán)力的可能性的政治系統(tǒng)。正如D·特魯曼指出的那樣，參加政治過程的人們，其所擁有的政治資源各不相同。政黨也是同樣。有時(shí)由于某政黨及其黨員比其他政黨及其黨員有更豐富的政治資源。所以就有更大‘接近權(quán)力的可能性”[11]14。智庫的各種活動(dòng)，除滿足該黨當(dāng)下政策需求外，還以新的方式發(fā)揮了補(bǔ)充民主黨權(quán)力資源不足的作用。

為民主黨政策信息的收集和積累提供新工具和新路徑。在“信息就是力量”的時(shí)代，信息資源具有重要作用。政策信息是開展各種政策研究活動(dòng)的基礎(chǔ)。“智庫可以成為進(jìn)行政策研究、提出政策替代方案以及積累政策信息和經(jīng)驗(yàn)的工具。這一工具還可以改變未來政策辯論的方式。第一線有很多實(shí)用數(shù)據(jù)、信息和案例。但是，只有在基于專業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析和研究之后，才能將其作為政策信息進(jìn)行積累。在這個(gè)意義上，智庫開展這項(xiàng)工作并將其用于實(shí)際的政策制定是重要的”[13]115。因此，信息公開很重要，研究人員通過個(gè)人網(wǎng)絡(luò)獲得各種政策信息也很重要。從這個(gè)角度來看，來自智庫的“除霞關(guān)以外的政策信息收集活動(dòng)”[9]194，對(duì)民主黨具有重要意義。

為民主黨政策的宣傳和推介提供新路徑?！霸诓淮嬖谡?quán)輪替的政黨系統(tǒng)，政權(quán)信息的滲透力非常強(qiáng)。這是由于宣傳媒介也一味效仿執(zhí)政黨的行動(dòng)的緣故。另一方面，為在野黨提供信息的機(jī)會(huì)肯定很少。而且，在野黨要邊批評(píng)現(xiàn)政權(quán)、邊向公民展示未來政權(quán)的情況，展開雙重活動(dòng)”[11]7。智庫頻繁地舉辦各種形式、各種規(guī)模的學(xué)習(xí)會(huì)、專題討論會(huì)等活動(dòng)，大量散發(fā)政策說明書，擴(kuò)大活動(dòng)范圍，宣傳民主黨當(dāng)前正著手研究的政策課題和接下來要研究的政策課題，引起人們對(duì)民主黨關(guān)心的政策課題的關(guān)注和討論，為民主黨政策的宣傳和推介提供了新的路徑。

為民主黨提供聚集和發(fā)現(xiàn)人才的新渠道?！罢钨Y源中最重要的資源是人和錢，即‘人才資源和‘財(cái)富及其他經(jīng)濟(jì)資源。因?yàn)槿?、錢和權(quán)力向‘人才資源及‘財(cái)政資源豐富的組織自然地集中過來的傾向非常強(qiáng)”[11]17。公共政策平臺(tái)組織的各種活動(dòng)，還具有為民主黨提供聚集和發(fā)現(xiàn)人才的功能。尤其是智庫事務(wù)局主辦的午餐學(xué)習(xí)會(huì)提供了一個(gè)可以與一般公眾和參與政策制定的政策界人士一起學(xué)習(xí)的“平臺(tái)”?！霸谟捞镱ㄈ毡緡鴷?huì)所在地）和霞關(guān)（日本政府行政機(jī)關(guān)所在地）周圍，政府系智庫、獨(dú)立行政法人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所和公平貿(mào)易委員會(huì)競爭政策研究中心、財(cái)團(tuán)法人國際開發(fā)高等教育機(jī)關(guān)等定期舉辦午餐會(huì)，可是，在永田町國會(huì)議員會(huì)館定期舉辦午餐會(huì)的只有公共政策平臺(tái)。對(duì)參加活動(dòng)的專家、學(xué)者、實(shí)際業(yè)務(wù)工作者以及政策研究者來說，能夠以新的形式參與在野黨的政策制定過程;對(duì)民主黨來說，可以通過新的渠道與專家、政策研究人員等建立聯(lián)系”[9]191194。政黨需要各種人才，僅從政策人才角度來看，政策調(diào)查會(huì)和國會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以鍛煉并逐漸增加國會(huì)議員的政策能力，行政官僚進(jìn)入政界成為政治家是一種更直接而有效的方法。“2000年以后，民主黨眾議員大約有一成左右為官僚出身者，盡管實(shí)際人數(shù)并不多，如2009年有34人。但是，與中選舉區(qū)制下的在野黨相比，情況已經(jīng)有很大改善”[15]3233。這是因?yàn)?，“?947年到1979年間中央省廳官僚（課長以上）出身的國會(huì)議員有175人。屬于第一在野黨社會(huì)黨的大約30年間僅有8人（4.6%）”[15]33。智庫作為聚集和發(fā)現(xiàn)人才的新渠道對(duì)民主黨所具有的意義可見一斑。

概言之，在民主黨追求權(quán)力的過程中，智庫以新的方式發(fā)揮了補(bǔ)充民主黨權(quán)力資源不足的作用。

（四）政黨智庫的興衰更容易被政黨領(lǐng)袖的政治理念所左右

與其他類型智庫一樣，資金和人才同樣是制約政黨智庫發(fā)展的重要因素?！吨菐煨畔?2014》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“截至 2013 年，進(jìn)入調(diào)查范圍內(nèi)的日本智庫數(shù)量從 2000 年的 332 家下降為 181 家。而 2012 年該數(shù)據(jù)為 193 家，與冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的 1991 年（ 191 家） 相差不多。因財(cái)力和人力的不足，21 世紀(jì)初蜂擁成立的 300 多家智庫，經(jīng)過整合將近一半被撤銷” [5]78。對(duì)民主黨智庫發(fā)展所面臨的問題，公共政策平臺(tái)政策營銷辦公室工作人員坂田顕一指出，“（智庫）與民主黨有距離。既存在物理的、財(cái)務(wù)和人事問題，更存在如何反饋研究成果的問題。另外，還存在人力資源不足的問題?！?/p>

與其他類型智庫不同的是，政黨智庫的發(fā)展更容易被政治因素，尤其是容易被政黨領(lǐng)袖的政治理念所左右。政黨領(lǐng)袖對(duì)政黨的政策能力和智庫重要性的認(rèn)識(shí)因人而異。2006年就任民主黨代表的小澤高度重視選舉，將政黨資金優(yōu)先分配給選舉活動(dòng)，導(dǎo)致公共政策平臺(tái)被迫大幅減少活動(dòng)。參與民主黨智庫建設(shè)、曾任民主黨政府文部科學(xué)副大臣和安倍政府文部科學(xué)大臣輔佐官的鈴木寬，在總結(jié)民主黨智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“在仙谷由人擔(dān)任政調(diào)會(huì)長時(shí)期，民主黨執(zhí)行部也認(rèn)為政黨智庫是絕對(duì)必須的，公共政策平臺(tái)進(jìn)行了很多討論并認(rèn)真地積累了政權(quán)公約。然而，小澤一郎就任干事長后，公共政策平臺(tái)就被他被摧毀了，因?yàn)?，小澤認(rèn)為‘建智庫也不能贏得選舉。小澤所說的一半正確、一半不正確，這是日本的現(xiàn)狀。當(dāng)我第一次被提名為民主黨公認(rèn)候選人時(shí)，就被忠告過‘搞教育不會(huì)帶來選票。但是，作為一名政治家在教育領(lǐng)域拼命工作12年。借助非營利組織以及在教育基層活動(dòng)的律師等各界人士的知識(shí)，開放性地制定政策并一直致力于教育改革。但是，在12年后還是輸?shù)袅诉x舉。換句話說，政治和選舉不能分開。這是事實(shí)。結(jié)果，很多政治家更多地關(guān)注選舉而不是政策。媒體在選舉中起著重要作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]麥甘恩，薩巴蒂尼.全球智庫：政策網(wǎng)絡(luò)與治理[M].韓雪，王小文.譯、校.上海：上海交通大學(xué)出版社，2015：16-17.

[2]吳寄南.淺析智庫在外交決策中的作用[J].日本學(xué)刊，2008（3）：16-28.

[3]程永明.日本智庫的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其啟示[J].東北亞學(xué)刊，2015（2）：22-27.

[4]張勇.日本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的對(duì)外政策智庫[J].外交評(píng)論，2015（6）：139-164.

[5]王屏.從研究智庫的理論與方法看日本智庫的作用及影響[J].日本學(xué)刊，2017（5）：54-82.

[6]吳懷中.智庫在日本安保政策形成中的影響——兼論 “另類日本型”安保智庫的作用[J].日本問題研究，2018（5）：15-23.

[7]胡令遠(yuǎn)，王夢(mèng)雪.智庫中的政策專家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析——以日本國際問題研究所為例[J].日本學(xué)刊，2018（6）：30-47.

[8]胡薇.智庫國際交流與合作的日本經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示[J].日本問題研究，2019（5）：74-79.

[9]橘民義.民主黨10年史[M].東京：株式會(huì)社第一書林，2008.

[10]西田睦美.ニッポンこの20年 長期停滯から何を?qū)Wぶ 第4部政治漂流[N].日本経済新聞，2011-01-16.

[11]岡澤憲芙.政黨[M].耿小曼，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

[12]村松岐夫.政と官の五十年[M].東京：第一法規(guī)株式會(huì)社，2019.

[13]鈴木崇弘.日本に「民主主義」を起業(yè)するーー自伝的シンクタンク論[M].東京：株式會(huì)社第一書林，2007.

[14]叢偉麗.德國社會(huì)民主黨的現(xiàn)代化 ：智庫的作用[J].國外理論動(dòng)態(tài)，2011（4）：46.

[15]上神貴佳，堤英敬.民主黨の組織と政策[M].東京：東洋経済新報(bào)社，2011.

[責(zé)任編輯 李 穎]