摘 要：近年來，在“印太構(gòu)想”的指引下，日本在南海地區(qū)的行動已經(jīng)逐步升級，日本介入南海爭端的戰(zhàn)略舉動實(shí)際上已經(jīng)成為日本牽制中國，謀求“印太海洋秩序”主導(dǎo)權(quán)的具體體現(xiàn)。日本的南海政策正成為日本“印太構(gòu)想”的關(guān)鍵組成部分，成為日本推動大國外交，強(qiáng)化與美國、印度以及東南亞各國海洋安全合作的重要抓手。日本強(qiáng)勢介入南海爭端不僅干擾中國和東盟各國信賴關(guān)系的建立，還會加大中國和平解決南海爭端的難度，為南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定增添新的障礙。后疫情時代日本將進(jìn)一步介入南海爭端，隨著中國與東盟國家間的南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)程加快，日本對南海爭端的介入也會提速。并且，日本對南海爭端的介入正顯露出一個不好的跡象，即日本將南海爭端與東海問題并列為中日間需要解決的矛盾，日本對南海爭端的定位將加劇中日戰(zhàn)略互疑，為新時代中日關(guān)系的建立制造新的障礙。

關(guān)鍵詞：印太構(gòu)想;南海爭端;日美同盟;南海政策

一、問題的提出

近年來，中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)圜，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互動為雙邊關(guān)系的改善注入新的動力。在雙邊關(guān)系不斷改善，兩國政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的交流開始增多的同時，中日圍繞海上安全與地區(qū)秩序方面的博弈與對抗也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。尤其在2016年7月海牙國際仲裁法庭對“南海仲裁案”做出“最終裁決”之后，日本更是利用裁決結(jié)果聯(lián)合歐美及東盟各國持續(xù)向中國施壓。日本對于南海爭端的關(guān)注和介入已經(jīng)引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為“日本強(qiáng)化介入南海的核心動因在于通過制造局勢‘戰(zhàn)略誘導(dǎo)中國、美國及東盟相關(guān)國家長期糾纏于這一地區(qū)熱點(diǎn)，在阻止中國主導(dǎo)南海區(qū)域的同時，牽制消耗中國戰(zhàn)略資源，減輕自身對華博弈壓力，并借突出南海主權(quán)爭議拉近與東盟關(guān)系，強(qiáng)化地區(qū)政治安全影響力，為國內(nèi)修憲強(qiáng)軍營造外部條件，為‘試水新安保法提供海外行動空間?！盵1]有觀點(diǎn)認(rèn)為，“作為印度洋與太平洋連接點(diǎn)的南海是重要的通商通道與海上交通要道，周邊國家與中國在南海地區(qū)存在領(lǐng)土爭議，與印度洋相連的東海與南海的穩(wěn)定，直接影響到印度洋的穩(wěn)定?！盵2]有學(xué)者指出，“南海地區(qū)關(guān)乎日本的經(jīng)濟(jì)命脈和美國亞太同盟體系的布局，因此日本長期以來在南海地區(qū)保持相當(dāng)程度的存在。”[3]也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“通過執(zhí)行‘積極的和平主義、擴(kuò)大日本在地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)事務(wù)中參與的范圍，和中國爭奪在東南亞的影響力，并以此遏制中國在地區(qū)事務(wù)上地位和作用上升的勢頭?！盵4]

2016年，日本首相安倍晉三在非洲開發(fā)會議上正式提出“印太戰(zhàn)略”，經(jīng)過多年的實(shí)踐，作為地緣政治產(chǎn)物的“印太戰(zhàn)略”開始從概念、理念向包含有具體內(nèi)涵的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，成為日本塑造地區(qū)秩序、制衡中國不斷增長的影響力的重要工具。 2018年11月6日，安倍晉三在與馬來西亞總理舉行會談之際，首次在公開場合將“印太戰(zhàn)略”改稱為“印太構(gòu)想”，意圖為原先強(qiáng)調(diào)對抗與制衡的“印太戰(zhàn)略”增加合作與協(xié)調(diào)的內(nèi)容。然而，名稱的更改并未改變其內(nèi)涵，也未改變?nèi)毡镜摹坝√珮?gòu)想”強(qiáng)調(diào)與中國進(jìn)行地緣競爭的一面。日本外交政策對印太概念的日益重視和強(qiáng)化，其背景動因主要來自兩個方面：一是國際格局變動的外部壓力，二是日本對政治大國地位的訴求[5]。隨著南海仲裁結(jié)果的出爐以及安倍“印太構(gòu)想”的提出，以南海爭端為代表的海洋安全在日本的外交政策以及“印太構(gòu)想”中的地位將持續(xù)得到提升。從日本外務(wù)省公布的“印太構(gòu)想”的主要框架來看，其主要由理念、內(nèi)容及行動計劃等部分組成，理念來源于基于國際合作主義的積極的和平主義和俯瞰地球儀外交，內(nèi)容包括亞非大陸的交融和自由且開放的太平洋與印度洋的交匯，行動計劃則包含實(shí)現(xiàn)“自由與開放的印太”的三根支柱：（1）法律的支配，航行自由以及自由貿(mào)易等的普及和實(shí)行;（2）追求經(jīng)濟(jì)的繁榮（強(qiáng)化EPA/FTA及包含投資協(xié)定的經(jīng)濟(jì)合作）;（3）確保和平與穩(wěn)定（強(qiáng)化對印太沿線國家的海上執(zhí)法、人道救援等能力的培養(yǎng)和構(gòu)筑）[6]。

事實(shí)上，如果僅從日本外務(wù)省公布的“印太構(gòu)想”框架來看，日本版的“印太構(gòu)想”有為日本介入南海爭端量身打造之嫌。首先，“積極的和平主義”為日本介入南海爭端提供了理念上的支撐。安倍晉三第二次執(zhí)政之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)“積極的和平主義”，希望改變安全理念，更多的介入地區(qū)和國際事務(wù)。2013年10月，安倍在國會演講中首次提出“積極的和平主義”，其認(rèn)為“不能僅主張國際合作的概念，還要基于國際合作主義，成為為世界和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的國家。我堅信，積極的和平主義才是我國在二十一世紀(jì)理應(yīng)扛起的旗幟。”[7]正是在積極的和平主義理念的引領(lǐng)下，日本打著維護(hù)海洋秩序和地區(qū)和平的旗號，深度介入南海爭端。其次，日本的“印太構(gòu)想”強(qiáng)調(diào)“兩洋交匯”，尤其重視東南亞在連接各地區(qū)及國家中的樞紐作用。所謂的“兩洋交匯”并不僅指地理層面，也包含文化、經(jīng)濟(jì)及地緣政治層面。這一方面凸顯日本意欲通過“印太構(gòu)想”拉攏東南亞各國來制衡中國，另一方面顯示出日本意識到依靠一己之力難以對中國進(jìn)行有效的牽制，進(jìn)而需要將美國、印度、澳大利亞等國的勢力在東南亞交匯。從當(dāng)前各方關(guān)注的領(lǐng)域來看，南海爭端無疑已經(jīng)成為日本、美國、澳大利亞以及印度共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。在美國和日本的印太構(gòu)想中，南海爭端已經(jīng)成為其強(qiáng)化雙邊以及多邊安全合作，共同應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略抓手。第三，日本“印太構(gòu)想”對于海洋秩序、航行自由以及海洋安全的關(guān)注預(yù)示著將來日本很有可能與美國一道在南海執(zhí)行“航行自由行動”，并且日本將更為重視南海爭端背后所體現(xiàn)出的國際海洋法制及海洋秩序的變遷。

面對此種局面，“印太構(gòu)想”下日本的南海政策將會有哪些變化？在當(dāng)前中美雙方圍繞南海爭端的博弈與對抗日益升級的背景下，日本是否會依托“印太構(gòu)想”加大對南海爭端的介入力度？日本強(qiáng)化對南海爭端的軍事介入對中國有什么影響？后疫情時代日本南海政策的走向如何？這些問題將成為本文重點(diǎn)討論和分析的內(nèi)容。

二、日本介入南海爭端的路徑選擇

日本對于南海爭端的介入主要分為直接介入和間接介入。在“印太構(gòu)想”正式提出之前，日本的介入方式主要以間接介入為主，直接介入為輔，通過利用培養(yǎng)“代理人”的模式，借助雙邊及多邊關(guān)系強(qiáng)化對南海爭端的介入，避免出現(xiàn)中日在南海爭端中直接對峙的局面。然而，“南海仲裁”結(jié)果的公布以及日本“印太構(gòu)想”的提出，使得利用“代理人”介入南海爭端的模式已經(jīng)無法滿足日本對于南海地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切。在“印太構(gòu)想”的指引下，日本開始嘗試以“印太派遣訓(xùn)練”的方式直接介入南海爭端，并以“印太派遣訓(xùn)練”為載體，深化日本自衛(wèi)隊與美國、印度、澳大利亞以及東南亞各國在南海地區(qū)的軍事合作，彰顯其在南海地區(qū)的軍事存在。

（一）以“印太派遣訓(xùn)練”方式直接介入南海爭端

日本以“印太派遣訓(xùn)練”的方式直接介入南海爭端，不斷嘗試探索介入南海爭端的新模式、新路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)其在南海地區(qū)的軍事存在。印太派遣訓(xùn)練（表1）是日本政府在“印太構(gòu)想”正式提出之后，開始實(shí)行的海外軍事行動，該行動名義上為推進(jìn)日本自衛(wèi)隊與印太沿線各國間的軍事訓(xùn)練、技戰(zhàn)術(shù)交流以及安全防衛(wèi)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但其實(shí)質(zhì)則是踐行“印太構(gòu)想”，強(qiáng)化日本與印太沿線國家間的海上安全合作，構(gòu)筑制衡中國的“印太島鏈”。

日本的印太派遣訓(xùn)練已實(shí)施三年，從歷年的派遣情況來看，其具有以下幾個特點(diǎn)：

首先，南海成為印太派遣訓(xùn)練的重要區(qū)域，南海周邊國家更是成為派遣編隊的重點(diǎn)訪問對象。從訪問頻率來看，派遣編隊每年都要訪問菲律賓和新加坡，而印度、斯里蘭卡、越南共訪問兩次。在訪問的對象里，越南和菲律賓與中國在南海地區(qū)存在領(lǐng)土糾紛，印度則為地區(qū)性大國，也是日本“印太構(gòu)想”重點(diǎn)拉攏的對象。訪問國家的特意安排，一方面顯示日本一直在探索介入南海爭端的新路徑，另一方面凸顯日本介入南海爭端的決心以及意欲聯(lián)合印度共同制華的意圖。

其次，印太派遣訓(xùn)練成為日本迎合美國戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的重要舉措。在印太派遣訓(xùn)練中，日本政府尤為重視派遣編隊與美軍在印太海域的共同訓(xùn)練。在當(dāng)前中日東海地區(qū)對峙逐漸升級，中美在南海圍繞“航行自由”的博弈日益激化的背景下，日美在印太派遣訓(xùn)練框架下的海上安全合作正成為日本響應(yīng)美國戰(zhàn)略需求，提升雙邊同盟關(guān)系的重要舉措。

第三，印太派遣訓(xùn)練呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化的趨勢，日益成為日本塑造印太地緣形勢，打造印太秩序的戰(zhàn)略工具。印太派遣訓(xùn)練始于2017年，其最初目的是參加新加坡國際閱艦式、增進(jìn)與其他國家的相互理解。經(jīng)過2017年的探索，在2018年和2019年的印太派遣訓(xùn)練中，提高自衛(wèi)隊技戰(zhàn)術(shù)水平、增強(qiáng)與各國海軍的合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的安全與和平，成為日本海上自衛(wèi)隊實(shí)行印太派遣訓(xùn)練的主要目的。日本印太派遣訓(xùn)練目的的明確化、訓(xùn)練內(nèi)容的精細(xì)化及更具針對性，將助推印太派遣訓(xùn)練向常態(tài)化、制度化的方向發(fā)展。

2017年以來，日本的印太派遣訓(xùn)練已經(jīng)成為其深度、持續(xù)介入南海爭端的主要方式，通過派遣以“出云號”“加賀號”等為首的主力艦只，印太派遣訓(xùn)練已經(jīng)成為日本強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在、塑造“印太秩序”的重要舉措。

（二）利用“代理人”模式深度介入南海爭端

強(qiáng)化與越南、菲律賓等南海周邊國家間的軍事合作，利用“代理人”模式，繼續(xù)深度介入南海爭端。在2016年安倍內(nèi)閣正式提出“印太構(gòu)想”之后，日本與東南亞各國間軍事合作的步伐進(jìn)一步加快，尤其是積極推動與中國在南海存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛的菲律賓和越南兩國間的軍事合作。事實(shí)上，日本與菲律賓、越南之間的軍事合作已經(jīng)超出日常的軍事交流的范疇，正加快朝著“代理人”的模式發(fā)展，即日本通過強(qiáng)化同菲律賓、越南之間的安全合作來進(jìn)一步提升兩國在南海爭端中“制造麻煩”的能力，鼓勵和支持菲律賓及越南在南海爭端中挑戰(zhàn)中國的合法權(quán)益，并為日本介入南海爭端創(chuàng)造機(jī)會。當(dāng)前，日本主要從以下三個方面來打造其在南海地區(qū)的“代理人”。

第一，加快防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移及防衛(wèi)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。自“南海仲裁案”結(jié)果公布以來，日本加快向菲律賓、越南等國轉(zhuǎn)讓武器裝備的步伐。2016年2月，日本和菲律賓正式簽署《關(guān)于防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作協(xié)定》，這是日本首次與東南亞國家簽署此類協(xié)定。2017年3月，日本正式向菲律賓移交兩架TC90教練機(jī)，在10月舉行的日菲防長會議上，日本將有償移交改為無償援助。截止目前，日本共無償贈送5架TC50教練機(jī)給菲律賓。同時，2018年6月，在日菲防長會談中，日本決定將陸上自衛(wèi)隊不用的UH1H通用直升機(jī)的零部件無償送給菲律賓[8]。越南也是日本重點(diǎn)關(guān)注的出口防衛(wèi)裝備的國家，2019年5月，日越正式簽署《促進(jìn)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)合作的備忘錄》。實(shí)際上，在2014年日本就曾向越南海警提供了6艘巡邏艇，而在2017年日本又向越南提供了新的巡邏艇。2019年11月，日越就日本向越南出口遙感衛(wèi)星達(dá)成協(xié)議，這是日本首次出口遙感衛(wèi)星。盡管越南表示該衛(wèi)星主要用于全天候監(jiān)測受洪水等災(zāi)害破壞的森林、耕地等地表，但基于遙感衛(wèi)星的高分辨率，越南可能會將其用于軍事用途進(jìn)而加強(qiáng)對南海地區(qū)的監(jiān)控。此外，目前日本和越南正就新的遙感衛(wèi)星的研制展開磋商，越南希望通過參與遙感衛(wèi)星的研發(fā)進(jìn)而提升衛(wèi)星設(shè)計與監(jiān)測水平。

第二，幫助培養(yǎng)、訓(xùn)練軍事技術(shù)人才。日本向東南亞國家轉(zhuǎn)讓、出口防衛(wèi)裝備和技術(shù)主要著眼于當(dāng)下，即較快提升其海上安保能力。然而，幫助培養(yǎng)和訓(xùn)練東南亞各國軍事技術(shù)人才則面向的是未來日本與東南亞各國間的安全合作。從2016年11月開始，日本開始在德島航空基地為菲律賓培養(yǎng)海軍飛行員，截止目前共為菲律賓培養(yǎng)6名海軍飛行員[9]。此外，日本曾派遣多批次專業(yè)維修人員赴菲律賓指導(dǎo)飛機(jī)維修保養(yǎng)等工作。日本同樣非常重視幫助越南培養(yǎng)軍事技術(shù)人才，早在2012年日越之間已就日本幫助越南培養(yǎng)潛艇艇員達(dá)成協(xié)議，越南多次派遣海軍人員赴日本進(jìn)修、學(xué)習(xí)。目前，日本正協(xié)助越南訓(xùn)練海上警備人員、衛(wèi)星操作及衛(wèi)星圖像編譯等技術(shù)人員。日本強(qiáng)化對菲律賓、越南的軍事技術(shù)人員的培養(yǎng)，一方面是為了越南及菲律賓更好的使用日方出口及轉(zhuǎn)讓的技術(shù)和設(shè)備;另一方面則是面向菲律賓及越南開展的“民心工程”，對于提高雙方軍事人員的認(rèn)知和交流具有重要的意義，并為今后日本大規(guī)模培養(yǎng)東南亞各國軍事技術(shù)人才積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，推動聯(lián)合訓(xùn)練，提升雙邊協(xié)同能力。日本政府一直希望強(qiáng)化與東南亞國家間的安全合作，進(jìn)一步提升雙邊聯(lián)合訓(xùn)練的規(guī)模和頻率。目前，日本自衛(wèi)隊與東南亞各國軍隊間開展廣泛和密切的軍事交流。據(jù)日本防衛(wèi)白皮書統(tǒng)計，近三年日本自衛(wèi)隊與東南亞各國軍隊的交流比較頻繁，內(nèi)容也比較豐富。從頻率來看，與菲律賓部隊間的交流最為頻繁，達(dá)到11次;與泰國部隊交流8次;與越南及馬來西亞部隊各交流6次。從內(nèi)容來看，日本自衛(wèi)隊與各國軍隊間的交流主要為親善訓(xùn)練和聯(lián)合演練，不過日本自衛(wèi)隊與越南軍隊間的合作內(nèi)容則更為豐富，包括派海上自衛(wèi)隊潛艇進(jìn)駐金蘭灣，派遣C130H運(yùn)輸機(jī)赴越南交流等[10]。

（三）利用小多邊安全機(jī)制強(qiáng)化對南海爭端的關(guān)注

探索建立以日美同盟為基礎(chǔ)的小多邊安全機(jī)制，利用日美印、日美澳等小多邊安全機(jī)制介入南海爭端，并積極推動重啟日美印澳四邊機(jī)制，從戰(zhàn)略視角強(qiáng)化對南海爭端的關(guān)注。

在大國博弈日趨激烈，國際政治重心從“亞太”轉(zhuǎn)向“印太”的背景下，美國原先建立的“軸輻型”安保同盟體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前印太地區(qū)的權(quán)力格局。日本作為美國的盟友，也是美國“軸輻型”同盟體系在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，面對海上實(shí)力不斷增強(qiáng)的中國以及日趨緊張的海洋安全形勢，原有的日美同盟在調(diào)配戰(zhàn)略資源、開展協(xié)同作戰(zhàn)方面的局限性日益凸顯。為此，加強(qiáng)美國各盟友間的合作，積極拉攏印度，通過戰(zhàn)略合作構(gòu)建以日美同盟為基礎(chǔ)的日美澳、日美印安全合作機(jī)制成為當(dāng)前日本深度介入南海爭端的又一路徑選擇。

首先，擴(kuò)充馬拉巴爾演習(xí)內(nèi)涵，增加南海事項(xiàng)，強(qiáng)化美日印安全交流機(jī)制。馬拉巴爾演習(xí)原本只是美國和印度之間的雙邊演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)也主要集中于印度洋區(qū)域，2007年日本正式參加以后逐漸演變成為美印日三邊軍事演習(xí)。日本的參與使得馬拉巴爾演習(xí)關(guān)注的區(qū)域從印度洋向西太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，并且隨著印度的“東望政策”向具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“東向行動”轉(zhuǎn)變，西太平洋以及南海地區(qū)日益成為日美印共同關(guān)注的戰(zhàn)略區(qū)域。近年來，馬拉巴爾演習(xí)的區(qū)域不斷向東轉(zhuǎn)移，正是日美印戰(zhàn)略關(guān)注變化的重要體現(xiàn)。

其次，深化日澳關(guān)系，強(qiáng)化日美澳在應(yīng)對南海爭端中的協(xié)同能力。日本和澳大利亞同為美國的盟友，在美國的亞太同盟體系中扮演著重要的角色，然而日澳真正開啟雙邊安全合作則始于2007年雙方發(fā)表的《日澳安全保障聯(lián)合宣言》。近年來，中國海上力量的增長以及圍繞南海爭端的大國博弈日趨激烈，促使日本國內(nèi)深化日澳安全合作，探討建立準(zhǔn)同盟關(guān)系的呼聲不斷高漲。有觀點(diǎn)認(rèn)為“由于日澳對地區(qū)秩序認(rèn)知的一致性，應(yīng)將日澳打造為僅次于日美的‘準(zhǔn)同盟關(guān)系”[11]。事實(shí)上，自從2011年日美澳在南海附近水域舉行首次演習(xí)以來，三國在南海水域的演習(xí)和訓(xùn)練頻率逐漸增多。尤其是2016年南海仲裁案結(jié)果公布之后，日美澳聯(lián)合發(fā)表涉南海及東海的聯(lián)合聲明，意圖繼續(xù)炒作南海問題，渲染地區(qū)緊張。目前，日美澳在南海地區(qū)的軍事演習(xí)已經(jīng)呈現(xiàn)長期化、制度化的發(fā)展趨勢。

第三，重啟日美印澳四邊安全合作機(jī)制，從戰(zhàn)略視角強(qiáng)化對南海爭端的關(guān)注，牽制中國日益增強(qiáng)的海上實(shí)力。日美印澳四邊安全合作機(jī)制起始于2007年，之后受各國政策變化的影響未能延續(xù)。2017年11月在東盟峰會期間，日美印澳四國首腦就印太地區(qū)的安全問題展開磋商，隨后四國外長就共同關(guān)心的地區(qū)安全議題展開磋商并分別發(fā)表聲明。在南海仲裁案結(jié)果公布以及特朗普“印太戰(zhàn)略”開始施行的背景下，“四邊對話的重啟，南海問題將首當(dāng)其沖，美日等國指責(zé)中國為維護(hù)主權(quán)和合法權(quán)益的行動對地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并將此作為增強(qiáng)共識、推動四邊機(jī)制以制衡中國的堂皇理由”[12]。事實(shí)上，四邊安全合作機(jī)制的重啟離不開日本的積極推動，在2012年安倍第二次出任日本首相之初，就曾提出建立由日美印澳四國組成的“民主安全菱形”。日本此次積極推動四邊安全機(jī)制的重啟，一方面體現(xiàn)其對特朗普美國優(yōu)先戰(zhàn)略的擔(dān)憂，試圖利用多邊安全合作機(jī)制來約束美國;另一方面則試圖拉攏印度，從東西兩面，陸海兩域增加對中國的戰(zhàn)略壓力，而南海爭端則成為四國推動安全合作的重要戰(zhàn)略抓手。

（四）利用外交場合和國際輿論施壓中國

利用外交場合以及國際輿論向中國施壓一直是日本政府介入南海爭端的重要路徑之一。2016年“南海仲裁案”結(jié)果公布之后，日本一方面和美國、澳大利亞就仲裁結(jié)果發(fā)表聯(lián)合聲明，另一方面積極推動在亞歐首腦會議的主席聲明中納入南海問題和仲裁結(jié)果，同時還積極在東南亞各國間開展穿梭外交，鼓動?xùn)|南亞各國發(fā)表聲明。盡管日本的鼓動并未收到預(yù)期效果，但利用外交場合、制造國際輿論日益成為日本介入南海爭端的重要手段。一方面利用國際會議，引導(dǎo)國際輿論對南海爭端的關(guān)注。比如2017年在意大利舉行的七國集團(tuán)峰會上，在日本、美國的慫恿下，七國首腦峰會公報公開談及南海及東海問題。另一方面在日本舉辦的國際會議上，積極設(shè)置涉海議題，引導(dǎo)參會方對中國及南海爭端的關(guān)注。2019年日本連續(xù)舉辦了G20大阪峰會和第七屆非洲發(fā)展會議，日本利用主辦方的便利多次在會議期間與參會各方談?wù)摵Ｑ蟀踩秃Ｑ笾刃虻仍掝}，在不引起中國及參會方反感的情況下，引導(dǎo)各方關(guān)注中國的海洋動向。

當(dāng)前日本積極探索利用單邊、多邊、小多邊及“代理人”模式等方式介入南海爭端，持續(xù)提升其在南海地區(qū)的存在感。隨著“印太構(gòu)想”的實(shí)質(zhì)化推進(jìn)以及中日博弈的全面發(fā)展，未來日本加大對南海爭端的介入力度將是大概率事件。

三、日本深度介入南海爭端的戰(zhàn)略意圖

在印太構(gòu)想的指引下，日本對南海爭端的介入已經(jīng)成為日本擺脫“正常國家”，建設(shè)政治軍事大國的重要一環(huán)。一方面日本通過介入南海爭端來試圖主導(dǎo)未來印太海洋秩序的建設(shè);另一方面南海爭端日益成為日美戰(zhàn)略對接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在未來中美大國博弈以及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)之爭中，南海爭端對日本的戰(zhàn)略價值越發(fā)重要。

（一）通過介入南海爭端，謀求獲得未來印太海洋秩序建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)

日本印太構(gòu)想的提出是日本首相安倍晉三對國際權(quán)力結(jié)構(gòu)、地區(qū)秩序以及日本外交戰(zhàn)略進(jìn)行綜合分析、思考的結(jié)果，其核心思想是如何應(yīng)對日益強(qiáng)大的中國。為此，日本對南海爭端的介入已經(jīng)超越單純的應(yīng)對地區(qū)爭端的范疇，而是希望以南海爭端為基點(diǎn)構(gòu)筑日本主導(dǎo)的印太海洋秩序。首先，基于規(guī)則的秩序是日本印太構(gòu)想的秩序觀，也是未來印太海洋秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。日本通過介入南海爭端，一方面可以向南海沿岸國家宣傳其印太構(gòu)想所包含的自由、開放及尊重規(guī)則的理念;另一方面通過大力宣傳自由、開放及基于規(guī)則的價值理念來牽制中國在南海地區(qū)的行動。尤其是對中國不利的“南海仲裁案”結(jié)果公布之后，日本尤為重視在國際場合強(qiáng)調(diào)所謂基于規(guī)則的國際秩序觀。在2019年舉行的非洲開發(fā)會議上，日本積極推動將維護(hù)基于規(guī)則的秩序列為日非合作的優(yōu)先事項(xiàng)，“關(guān)于海洋安全保障，應(yīng)維護(hù)以國際法諸原則為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋秩序，通過國際及地區(qū)間的合作確認(rèn)強(qiáng)化海洋安全及秩序的重要性?！盵13]

其次，安倍極為強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略性外交”，在對外戰(zhàn)略特別是國際規(guī)則制定上比較主動，追求“不確定”的時代主導(dǎo)地區(qū)秩序的構(gòu)建，積極營造在變動時期日本國家利益所需要的區(qū)域環(huán)境乃至國際環(huán)境[14]。日本搶先在“印太構(gòu)想”的指引下加大對南海爭端的介入力度，其實(shí)質(zhì)為主動塑造南海地區(qū)的地緣形勢和海洋秩序。第三，升級介入南海爭端力度，積極拉攏澳大利亞、印度等國建立小多邊安全合作機(jī)制。介入南海爭端是日本為防止美國戰(zhàn)略退出而采取的未雨綢繆之策。日本對于特朗普推動美國“印太戰(zhàn)略”的可持續(xù)性、可操作性及其戰(zhàn)略內(nèi)涵都抱有疑問，質(zhì)疑其曲解了日本提出的“印太戰(zhàn)略”[15]。為了防止美國在特朗普美國優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下重演退出TPP的舊幕，日本希望通過介入南海爭端，填補(bǔ)美國留下的權(quán)力真空，提前謀劃無美國領(lǐng)導(dǎo)下的印太海洋秩序。

（二）實(shí)現(xiàn)日美戰(zhàn)略對接，制衡海上力量日益增強(qiáng)的中國

日本介入南海爭端是深化日美同盟，實(shí)現(xiàn)日美戰(zhàn)略對接的必然選擇。正如美國《印太戰(zhàn)略報告》所言，“美國對中國和俄羅斯的軍事優(yōu)勢正逐漸消退，我們在印太地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)超出任何一個國家能夠單獨(dú)解決的防衛(wèi)，美國國防部將尋求與志同道合的盟友和伙伴合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)?！盵16]

首先，日美介入南海爭端的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，即如何應(yīng)對日益崛起的中國。盡管日美對于介入南海爭端的方式、路徑以及方案存在差異，但面對海上力量日益強(qiáng)大的中國，雙方在戰(zhàn)略目標(biāo)上存在高度一致。美國作為全球海洋秩序的主導(dǎo)者，自由進(jìn)入全球公共水域是其實(shí)力的象征，同時也是霸權(quán)地位的體現(xiàn)。中國在南海地區(qū)加強(qiáng)管控，維護(hù)自身合法權(quán)益的行為被美國看作是爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。日本作為區(qū)域性大國，中日之間不僅在東海地區(qū)存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛，雙方對于地區(qū)秩序理解的差異，也將進(jìn)一步加劇雙方的矛盾。尤其在“積極和平主義”理念和“戰(zhàn)略性外交”實(shí)踐的推動下，安倍內(nèi)閣在塑造地區(qū)秩序、構(gòu)建有利于日本的地區(qū)安全環(huán)境方面具有更大的積極性和主動性。日本積極介入南海爭端既是實(shí)現(xiàn)日美同盟框架下的戰(zhàn)略對接，配合美國對華戰(zhàn)略之舉，同時也是構(gòu)建有利于己的海洋秩序之策。

其次，日美“印太戰(zhàn)略”具有互補(bǔ)性。日本與美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容主要包含“基于規(guī)則的國際秩序”“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”及“海洋安全”，但在具體實(shí)踐中雙方的重點(diǎn)并不一致。2018年安倍將日本的“印太戰(zhàn)略”改為“印太構(gòu)想”之后，在具體實(shí)踐中，日本版的“印太構(gòu)想”更看重基于規(guī)則的秩序等自由主義價值觀和經(jīng)貿(mào)合作，美國版的“印太戰(zhàn)略”則堅持地緣政治和安全，“核心關(guān)切則在于地緣安全領(lǐng)域，主要目的是防范和制衡中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的主導(dǎo)優(yōu)勢，至少在目前看來，地緣政治和海權(quán)博弈被看成是重中之重?！盵17]日美“印太戰(zhàn)略”的互補(bǔ)將放大雙方在南海地區(qū)的戰(zhàn)略效果，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方在南海地區(qū)的影響力。事實(shí)上，日本在“印太構(gòu)想”的指引下深度介入南海爭端，一方面增強(qiáng)日美同盟在應(yīng)對區(qū)域性爭端時的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化同盟的威懾力;另一方面也將實(shí)現(xiàn)日美戰(zhàn)略對接，遏制海上力量快速崛起的中國。

（三）牽制中國的戰(zhàn)略資源，減輕日本在東海地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力

自從2010年中日在東海釣魚島領(lǐng)土主權(quán)糾紛的矛盾被激化以來，如何更好的應(yīng)對中國，強(qiáng)化東海地區(qū)管控，減輕日本在東海地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力成為日本安保戰(zhàn)略中的重要課題。為此，日本一方面積極強(qiáng)化在西南諸島地區(qū)的軍備力量，全面增強(qiáng)對東海地區(qū)的信息監(jiān)控。另一方面則深度介入南海爭端，全面強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事影響力。尤其在安倍正式提出“印太構(gòu)想”之后，南海地區(qū)在日本國家安保戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略優(yōu)先級得到提升。日本在最新版的《中期防衛(wèi)力整備計劃》中指出，“日本要積極協(xié)助印太沿線各國提升安保能力，推動沿線國家軍隊在維護(hù)世界和平及區(qū)域穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用，以創(chuàng)造出有利于日本的地區(qū)安全環(huán)境為最終目標(biāo)。”[18]盡管該計劃并未明確指出南海地區(qū)，但從日本與菲律賓、越南等國的軍事安全合作現(xiàn)狀來看，日本一直努力提升南海周邊各國的安保能力，并支持越南、菲律賓等國在南海爭端中發(fā)揮積極的作用，進(jìn)而塑造出有利于日本的南海地緣形勢。

此外，南海地區(qū)是中國“一帶一路”建設(shè)的必經(jīng)之地，中國與南海周邊國家在“一帶一路”框架下推動的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等活動已經(jīng)落地生根，日本在“印太構(gòu)想”指引下深度介入南海爭端，有牽制中國“一帶一路”建設(shè)的意圖。實(shí)際上，在日本學(xué)者看來日本的“印太構(gòu)想”具有專門針對中國“一帶一路”倡議的一面，“日本的印太構(gòu)想一方面稀釋了構(gòu)筑包圍中國的色彩，具有導(dǎo)向和平與繁榮的印太愿景的一面，不過印太構(gòu)想的另一面則是強(qiáng)化日美同盟、加強(qiáng)與澳大利亞、印度等伙伴國間的戰(zhàn)略合作，牽制中國，全力建設(shè)日本希望中的地區(qū)秩序?！盵19]同時，通過介入南海爭端，維持南海爭端的“熱度”，渲染周邊緊張局勢，為日本修憲和實(shí)現(xiàn)國家正?；圃煊欣耐獠織l件。修憲是日本自民黨的政治使命，也是安倍的政治夙愿，“安倍政府積極介入南海問題，以便推高南海局勢，使日本周邊安保環(huán)境惡化成為事實(shí)，為其修憲強(qiáng)軍、擺脫‘戰(zhàn)后體制制造借口?！盵20]

四、日本介入南海爭端對中國的影響

當(dāng)前南海形勢日趨惡化，美國不顧“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得進(jìn)展，持續(xù)、高強(qiáng)度地在南海地區(qū)擺出軍事高壓姿態(tài)，頻頻實(shí)行“航行自由行動”作戰(zhàn)，不斷挑戰(zhàn)中國在南海的合法權(quán)益。日本作為美國的盟友，在“印太構(gòu)想”的指引下全面介入南海爭端將加大南海爭端和平解決的難度，并惡化南海地區(qū)的地緣形勢，破壞中國賴以和平發(fā)展的周邊外交環(huán)境。

首先，日本介入南海爭端將惡化南海地區(qū)形勢，加大中國和平解決南海爭端的難度。

日本作為南海域外國家，與南海周邊各國并不存在直接的矛盾和沖突，日本全面介入南海爭端將加劇原有的矛盾和沖突，惡化南海地區(qū)的形勢。更為重要的是中國與東盟各國一直努力維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，域外大國的介入不僅會破壞和平磋商的進(jìn)程，導(dǎo)致和平磋商成為大國博弈的籌碼。而且可能會使南海爭端成為大國爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的斗爭，削弱南海周邊小國的利益，甚至使其成為大國博弈的犧牲品。日本的介入“使得南海爭端“國際化”的趨勢有加速之虞，該海域諸多國家利益糾纏在一起，進(jìn)一步加大南海問題解決的難度”[21]。當(dāng)前，“南海行為準(zhǔn)則”磋商正穩(wěn)步推進(jìn)，以南海行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的南海秩序逐步構(gòu)建完成。以日美為首的域外國家，不顧中國及南海周邊國家的呼吁，全面介入南海爭端，這必將會打亂南海行為準(zhǔn)則磋商議程，干擾南海新秩序的建設(shè)，為中國和平解決南海爭端帶來新的挑戰(zhàn)。

其次，刺激地區(qū)不穩(wěn)定因素的發(fā)展，破壞中國周邊安全環(huán)境。中國一直推行“親”“誠”“惠”“容”的周邊外交理念，實(shí)行“與鄰為善”“以鄰為伴”的周邊外交方針，在解決周邊爭端中持續(xù)采取“擱置爭議，共同開發(fā)”的溫和、理性的政策。正是在上述理念、方針及政策的指引下，中國與南海周邊各國的和平友好關(guān)系才能長期發(fā)展。日本通過介入南海爭端，不斷擠壓中國的外交空間，挑撥中國與南海周邊各國間的關(guān)系，破壞中國周邊安全環(huán)境?！叭毡痉e極介入南中國海的行動可能帶來的最重大影響在于，它會逐步激發(fā)某些潛在對立因素的不斷增長，并在特定的時間點(diǎn)上對該地區(qū)現(xiàn)存的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)產(chǎn)生某種意想不到的沖擊，進(jìn)而對整個亞太地區(qū)的戰(zhàn)略均勢乃至全球的安全穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)?！盵22]事實(shí)上，正是在日美等域外大國的支持下，越南、菲律賓等國在南海爭端中不斷挑起和擴(kuò)大沖突。尤其是越南在南海地區(qū)不斷采取單邊行動，激化各方矛盾。2019年5月—10月，越南在南海萬安灘爭議海域單方面開展油氣鉆探作業(yè)，引發(fā)了中越在該海域長時期的對立，成為2019年南海局勢波動的最大變量[23]。同時，日本和美國全面提升越南、菲律賓的?？諏?shí)力有可能會加劇南海地區(qū)的軍備競賽，促使馬來西亞、印尼等與越南、菲律賓在南海存在領(lǐng)土主權(quán)紛爭的國家提升軍事實(shí)力，打破東南亞各國間的軍力平衡，為東南亞地區(qū)的和平發(fā)展帶來新的隱患。

第三，日本全力介入南海爭端將會引發(fā)南海地區(qū)新的對立，激發(fā)影響地區(qū)穩(wěn)定的潛在因素，并進(jìn)一步加劇中日在印太地區(qū)的對抗，影響中日關(guān)系的發(fā)展。目前，中日關(guān)系逐步走向正軌，兩國政府首腦互訪的實(shí)現(xiàn)將為中日關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供動力。然而，日本正高舉“基于規(guī)則”的印太構(gòu)想，持續(xù)、深度介入南海爭端，日本加大對南海爭端的介入力度不僅會干擾中國與東南亞各國間互信關(guān)系的建立，同時也會破壞南海地區(qū)來之不易的和平、穩(wěn)定的局面。2015年4月，安倍在美國議會演講中提出亞洲海域三原則，包括“國家的任何主張應(yīng)基于國際法規(guī)則”“不得使用武力或威懾來達(dá)到自己的目的”“通過和平手段解決紛爭”[24]。希望日本能夠遵守其提出的“亞洲海域三原則”，不激化南海地區(qū)形勢，推動基于“南海行為準(zhǔn)則”基礎(chǔ)上的南海新秩序的建立。

五、后疫情時代日本南海政策走向

新冠肺炎疫情在全球快速傳播，疫情的擴(kuò)散不僅對世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域造成沖擊，還使得世界可能進(jìn)入一個“新戰(zhàn)國時代”，國家間競爭、防范、警惕的戰(zhàn)線將會持續(xù)拉寬和拉長，大國戰(zhàn)略競爭可能會進(jìn)入更加嚴(yán)峻的新階段[25]。南海作為地緣政治熱點(diǎn)一直受日本等域外大國的關(guān)注，后疫情時代日本對南海爭端的介入將隨著大國戰(zhàn)略博弈的加劇而進(jìn)入新階段。首先，日本有可能會炒作“疫情政治”用來離間中國與東南亞各國間的關(guān)系，阻礙中國與南海周邊國家互信關(guān)系的建立。2020年5月25日，安倍在記者招待會上回答提問時竟然表示“新冠肺炎疫情從中國向世界擴(kuò)散是事實(shí)”[26]。安倍的發(fā)言表明其關(guān)于新冠肺炎的立場更接近于美國，也預(yù)示著在后疫情時代日本很可能打“疫情牌”來強(qiáng)化與中國的地緣競爭。其次，日本將進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊及小多邊的介入路徑，在強(qiáng)化日美同盟的基礎(chǔ)上，積極與印度、澳大利亞等國加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)四國在南海爭端中的立場。新冠疫情在日本快速擴(kuò)散期間，日本防衛(wèi)相河野太郎先后與美國、澳大利亞、印度、菲律賓及印太沿線的有關(guān)國家國防部長通電話，明確反對以武力改變南?，F(xiàn)狀的行為，并呼吁各國加強(qiáng)協(xié)作共同牽制中國[27]。第三，日本的“印太派遣”訓(xùn)練可能更具挑釁性，日美在南海開展聯(lián)合巡航的可能性進(jìn)一步加大。自2017年以來，日本通過“印太派遣”訓(xùn)練直接介入南海爭端，向中國施壓，但從訓(xùn)練內(nèi)容來看日本從未像美國一樣進(jìn)入中國島礁附近水域，挑戰(zhàn)中國在南海的主權(quán)權(quán)益。但在中美大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，聯(lián)合美國進(jìn)入中國南海島礁附近水域正日益成為日本介入南海爭端的重要選項(xiàng)之一。

總之，后疫情時代日本對南海爭端的介入力度將加大，隨著中國與東盟國家間的南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)程加快，日本對南海爭端的介入也會提速。并且，日本對南海爭端的介入正顯露出一個不好的跡象，即日本將南海爭端與東海問題并列為中日之間的矛盾。在2020年3月4日舉行的日本眾議院外務(wù)委員會上，日本外相茂木敏充將東海問題和南海爭端列為中日兩國需要積極應(yīng)對的問題，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)基于國際法和平解決南海爭端[28]。

眾所周知，日本并非是南海爭端的當(dāng)事國，中日之間在南海也不存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛。日本將東海問題和南海爭端并列凸顯日本介入南海爭端的決心，為后疫情時代南海爭端的緩和及中日關(guān)系的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯 孫 麗]