陳友駿 于娣

摘 要：2010年以來，日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》已進(jìn)行3次修訂，其內(nèi)容變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：突出強(qiáng)調(diào)所謂來自中國(guó)的威脅;防衛(wèi)理念升級(jí)為“多維度綜合防衛(wèi)”;在延續(xù)“一體兩翼”思路的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略布局兼顧陸海空傳統(tǒng)空間和太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域;愈發(fā)重視強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的能力等。一方面，這是為了實(shí)現(xiàn)其“政治大國(guó)”戰(zhàn)略，并滿足國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的訴求;另一方面，美國(guó)所施加的壓力和全球安全環(huán)境的變化也迫使日本做出調(diào)整。在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的指導(dǎo)下，日本采取了一系列舉措，如迎合美國(guó)戰(zhàn)略以“借船出海”、極力渲染“中國(guó)威脅論”、加強(qiáng)“2+2”合作機(jī)制、推動(dòng)修憲進(jìn)程以及同他國(guó)頻繁進(jìn)行軍事活動(dòng)等。因此，在肯定日本新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的隨機(jī)應(yīng)變性的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)警惕日本頻繁修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)。

關(guān)鍵詞：日本;防衛(wèi)計(jì)劃大綱;軍事戰(zhàn)略;中日關(guān)系

2018年12月18日，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》①。此前的幾版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的更新時(shí)間間隔分別為19年、9年和6年，但自2010年以來，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的更新時(shí)間明顯縮短且頻率更為頻繁，3次大綱更新的間隔時(shí)間分別只有3年和5年，其內(nèi)容也越來越繁細(xì)和激進(jìn)。

目前，國(guó)內(nèi)已有研究成果多以2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》為對(duì)象，且一般認(rèn)為2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》主要有以下幾點(diǎn)特征：（1）防衛(wèi)構(gòu)想實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的突破;（2）防衛(wèi)重點(diǎn)由北方轉(zhuǎn)向西南島嶼，防衛(wèi)對(duì)象由俄羅斯轉(zhuǎn)向中國(guó);（3）安保合作方式由雙邊過渡到多邊吳懷中研究員對(duì)冷戰(zhàn)后的三版防衛(wèi)計(jì)劃大綱（1995、2004、2010年）作出對(duì)比，闡釋了2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》值得關(guān)注的思想和戰(zhàn)略變化，并以此為視角對(duì)日本安全戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)行分析，指出通過2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》可以看出日本安全戰(zhàn)略作出了以下四個(gè)方面的調(diào)整：①轉(zhuǎn)變整體思路，構(gòu)思主動(dòng)、積極的大安全戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家安全觀的轉(zhuǎn)換，同時(shí)突破基本政策框架，推動(dòng)“國(guó)防正常化”進(jìn)程;②調(diào)整防衛(wèi)力量建設(shè)方針，從“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”切換到“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”理念;③體現(xiàn)更明確的對(duì)華防范傾向;④著眼“后危機(jī)時(shí)代”的政策布局（具體內(nèi)容參見吳懷中.新〈防衛(wèi)計(jì)劃大綱〉與日本安全政策走向[J].日本學(xué)刊，2011（1）：23-39）。劉江永教授認(rèn)為雖不能將2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》視為侵略大綱和軍事大國(guó)大綱，但不能忽視其字里行間存在著的危險(xiǎn)傾向。他還強(qiáng)調(diào)新大綱實(shí)際上已經(jīng)將中國(guó)作為主要防范對(duì)象，而日本在安保問題上對(duì)中國(guó)采取對(duì)抗姿態(tài)所產(chǎn)生的負(fù)面影響遲早會(huì)外溢至其他領(lǐng)域，因此中日應(yīng)該防止戰(zhàn)略關(guān)系滑坡（具體內(nèi)容參見劉江永.中日關(guān)系“從善如登，從惡如崩”——論釣魚島問題與日本防衛(wèi)計(jì)劃大綱的影響[J].日本學(xué)刊，2011（1）：8-29）。廉德瑰教授也針對(duì)2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》概括分析了日本新防衛(wèi)政策調(diào)整的五個(gè)特點(diǎn)，即①重點(diǎn)防范對(duì)象由俄羅斯轉(zhuǎn)向中國(guó);②防衛(wèi)理念由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài);③軍事部署的重心由北方轉(zhuǎn)向南方;④安保合作方式由雙邊轉(zhuǎn)向多邊;⑤武器輸出限制由嚴(yán)格轉(zhuǎn)向?qū)捤?。廉德瑰教授認(rèn)為日本防衛(wèi)政策的調(diào)整是其防衛(wèi)力漸增過程的必然結(jié)果和配合美國(guó)亞洲戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟，他還指出該調(diào)整是對(duì)日本戰(zhàn)后一直奉行的低調(diào)防衛(wèi)政策的又一次突破，并不利于東亞合作的進(jìn)程和中日建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系（具體內(nèi)容參見廉德瑰.日本防衛(wèi)政策的調(diào)整及其評(píng)價(jià)[J].日本問題研究，2011（4）：1-8）。學(xué)者屈彩云指出2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將構(gòu)建機(jī)動(dòng)防衛(wèi)和增強(qiáng)西南地區(qū)的防衛(wèi)能力視為戰(zhàn)略重心，體現(xiàn)了日本控制西南、遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)其以綁架美國(guó)、拉攏鄰國(guó)，提升西南控制力為實(shí)現(xiàn)路徑，折射出日本在西南防衛(wèi)上的急切姿態(tài)與遏制態(tài)勢(shì)，是日本面對(duì)中國(guó)崛起時(shí)心態(tài)失衡的表現(xiàn)，同時(shí)也是其在經(jīng)歷了“失去的二十年”后對(duì)自身國(guó)家定位的迷茫與混亂的體現(xiàn)，但是，圍堵中國(guó)不僅造成中日雙方不斷抗衡的安全困境，而且影響了亞太安全環(huán)境的良性發(fā)展（具體內(nèi)容參見屈彩云.日本防衛(wèi)戰(zhàn)略的西南取向[J].太平洋學(xué)報(bào)，2012（10）：80-90）。。

實(shí)際上，對(duì)于2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的研究，成果已十分詳備。但是對(duì)于2013、2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的研究并不多。故本文基于前人研究之成果，從對(duì)安全環(huán)境的認(rèn)知、防衛(wèi)重心與防衛(wèi)構(gòu)想、戰(zhàn)略布局的演變、自衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)規(guī)劃等方面對(duì)2010年以來的3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》進(jìn)行比較，結(jié)合日本近年來的實(shí)際軍事部署和行動(dòng)，分析日本軍事戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的演變。

一、2010年以來3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的內(nèi)容比較

2010年以來日本政府修訂的3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的主要內(nèi)容都包括三大部分：（1）對(duì)日本周邊環(huán)境“威脅”的極力渲染;（2）重點(diǎn)加強(qiáng)日美安全同盟，以美日同盟為基軸，加強(qiáng)與各國(guó)的安全合作;（3）加強(qiáng)日本自身防衛(wèi)能力建設(shè)。然而，日本政府對(duì)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的每次更改都是在精心策劃下進(jìn)行的，新內(nèi)容都呈現(xiàn)出一種繼承性、漸進(jìn)推進(jìn)性和隨機(jī)應(yīng)變性兼容的特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)于安全環(huán)境的認(rèn)知

3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》都從國(guó)際、亞太地區(qū)、和日本國(guó)家自身3個(gè)層面描述了日本正在面對(duì)的安全環(huán)境?？傮w看來，3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在這一問題上保持著高度的傳承性和一致性。在國(guó)際層面，除了各種傳統(tǒng)安全問題、非武力紛爭(zhēng)以及灰色地帶紛爭(zhēng)等，還有來自海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)，將朝鮮定性為“緊迫而重大的威脅”，將中國(guó)視作是“國(guó)際社會(huì)和地區(qū)擔(dān)憂的事項(xiàng)”，強(qiáng)調(diào)要警惕俄羅斯的軍事活動(dòng)可能會(huì)出現(xiàn)“活躍化”傾向，以及認(rèn)為美國(guó)是有利于亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要角色。在日本自身層面，則主要通過強(qiáng)調(diào)其海洋國(guó)家的身份，聯(lián)系日本與周邊國(guó)家的島嶼之爭(zhēng)等來凸顯其不利的安全環(huán)境。

當(dāng)然，3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在細(xì)節(jié)上也存在許多不同之處，主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn)：（1）2010版和2013版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》都將國(guó)際安全環(huán)境的定義從單純的陸、海、空3個(gè)物理空間擴(kuò)展至太空、網(wǎng)絡(luò)空間新領(lǐng)域，2018版更是新增了電磁波這一新領(lǐng)域，這表明其戰(zhàn)略視閾也在不斷擴(kuò)大。（2）在2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的“日本的安保環(huán)境”這一部分中，日方首次將中國(guó)置于朝鮮之前進(jìn)行描述，并使用了近兩頁的內(nèi)容來大肆渲染“中國(guó)威脅論”，雖然日本仍將中國(guó)描述為“國(guó)際社會(huì)和地區(qū)擔(dān)憂的事項(xiàng)”，但對(duì)日本而言，中國(guó)明顯已經(jīng)成為它的頭號(hào)軍事假想敵。（3）2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》首次將“少子老齡化”問題作為其安全環(huán)境受到威脅的一部分表述出來。

（二）防衛(wèi)重心與防衛(wèi)構(gòu)想的設(shè)定

縱觀3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，均將地處日本西南地域的海洋和島嶼作為防衛(wèi)重心。冷戰(zhàn)期間，日本的重點(diǎn)防衛(wèi)對(duì)象是蘇聯(lián)，故而其戰(zhàn)略重心主要位于日本北方地區(qū)，并沒有過多重視西南防衛(wèi)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、中國(guó)崛起和朝鮮核試驗(yàn)等因素的綜合影響，日本的防衛(wèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)回西南地區(qū)。其對(duì)西南防衛(wèi)的態(tài)度一改過去的曖昧不明，逐漸變得日益清晰和公開化[1]。從2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》開始，日本將防衛(wèi)重點(diǎn)由北部的北海道地區(qū)轉(zhuǎn)向西南方的島嶼和海洋地區(qū)，著重加強(qiáng)西南島嶼的防衛(wèi)。這也表明日本的主要防衛(wèi)對(duì)象不再是俄羅斯而是中國(guó)。聯(lián)系其對(duì)于中國(guó)在日本安全環(huán)境的定位，更加凸顯了日本防衛(wèi)計(jì)劃對(duì)于中國(guó)的針對(duì)性。

另外，從2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》開始，日本的防衛(wèi)構(gòu)想也發(fā)生了新的變化。從2010年提出的“立足于軍事技術(shù)趨勢(shì)，構(gòu)筑具有適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性、靈活性、可持續(xù)性和多目的性的、以先進(jìn)技術(shù)能力和信息能力作為支撐的動(dòng)態(tài)防御能力”，即機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量，到2013年提出的“以高度的技術(shù)力量和信息、指揮通信能力為支撐，重視硬件及軟件的同步性發(fā)展，構(gòu)筑具有適應(yīng)性、持續(xù)性、強(qiáng)韌性及連接性的綜合機(jī)動(dòng)防御能力”，再到2018年提出的“根據(jù)先前的綱領(lǐng)深化綜合機(jī)動(dòng)防御力量，使之能夠通過整合作戰(zhàn)，在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁波等所有領(lǐng)域進(jìn)行敏捷的、可持續(xù)的活動(dòng)，換言之就是構(gòu)筑能從和平時(shí)期到緊急情況的各個(gè)階段連續(xù)不斷地實(shí)施靈活的、多維的綜合防御能力”。由此可見，三版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》層層遞進(jìn)，防衛(wèi)構(gòu)想日益立體化，對(duì)于防衛(wèi)形式的要求也在不斷加強(qiáng)。

不難發(fā)現(xiàn)，日本防衛(wèi)構(gòu)想的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）對(duì)于所謂“機(jī)動(dòng)性”的要求越來越高，且更為注重防衛(wèi)效率的提升，強(qiáng)調(diào)機(jī)械化裝備及人員的靈活調(diào)配;（2）防衛(wèi)構(gòu)想愈發(fā)多維化、立體化，安全視角也逐漸由局部走向整體，由“粗線條”走向“細(xì)節(jié)化”。由此，“防衛(wèi)”所覆蓋的范圍已經(jīng)不再局限于陸?？疹I(lǐng)域，而是不斷外溢、持續(xù)深化，擴(kuò)大至太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電磁波等新興領(lǐng)域。

但另一方面，日本防衛(wèi)重心及防衛(wèi)構(gòu)想上的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步展現(xiàn)出了其“自衛(wèi)”的“進(jìn)攻性”和對(duì)華防范性：

第一，機(jī)動(dòng)防衛(wèi)構(gòu)想的提出和升級(jí)標(biāo)志著二戰(zhàn)結(jié)束以來日本一直奉行的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略方針被進(jìn)一步架空。與“專守防衛(wèi)”要求的“只有在遭到敵國(guó)的武裝進(jìn)攻時(shí)才可以使用軍事力量，以及使用軍事力量要以自衛(wèi)為目的，并控制在最小限度”背道相馳，機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)所體現(xiàn)出的“先發(fā)制人”的思想，展現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)的、強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性和“進(jìn)攻性”?！跋劝l(fā)制人”意味著當(dāng)確定威脅要演變?yōu)閷?shí)體攻擊時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)可以對(duì)潛在敵人進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，而且這種打擊可以以“離島作戰(zhàn)”的形式發(fā)生。這表明日本不再滿足于在本土進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)。

第二，機(jī)動(dòng)防衛(wèi)還意味著當(dāng)日本與他國(guó)出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，日本的軍隊(duì)可盡快支援，而日本方面認(rèn)為爭(zhēng)端可能發(fā)生的主要地點(diǎn)在于其西南島嶼和海域。換言之，日本“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”構(gòu)想的提出和升級(jí)皆是在其以中國(guó)為假想敵的前提下作出的。另外，機(jī)動(dòng)防衛(wèi)要求自衛(wèi)隊(duì)擁有跨領(lǐng)域作戰(zhàn)的“多維一體化能力”。而在日本盟國(guó)以外的國(guó)家中，太空實(shí)力、網(wǎng)空實(shí)力等均居于世界前列的中國(guó)自然是其主要防范對(duì)象和假想敵。

（三）戰(zhàn)略布局的演變

總體看來，這3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在戰(zhàn)略布局的設(shè)置上基本延續(xù)著“一體兩翼”的思路。一是都秉持著一條主線，即以日美同盟為軸心;二是都強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)兩方面的實(shí)力：一邊擴(kuò)充自身防衛(wèi)實(shí)力，一邊拉攏盟友增強(qiáng)自身防衛(wèi)能力的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是加強(qiáng)與韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)盟友的合作，進(jìn)而以日韓、日澳雙邊安保合作以及日美韓、日美澳等多邊安保合作為主要抓手來增強(qiáng)與同盟國(guó)的合作。但從地緣戰(zhàn)略和空間戰(zhàn)略兩個(gè)角度來看，其防衛(wèi)部署，卻又有很大變化。

第一，從地緣戰(zhàn)略視角出發(fā)，3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的改動(dòng)指向了兩個(gè)主要目標(biāo)。一是擴(kuò)大防衛(wèi)版圖。日本的防衛(wèi)合作對(duì)象由韓國(guó)、澳大利亞、ASEAN及印度等國(guó)際行為體擴(kuò)大至英國(guó)、法國(guó)、新西蘭、加拿大、歐盟、北約，以及中亞、中東和非洲各國(guó)，其地理覆蓋范圍不再局限于亞太地區(qū)。二是收緊對(duì)華“包圍圈”。2010、2013版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)調(diào)同亞太地區(qū)多國(guó)的合作，2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》則強(qiáng)調(diào)在印太構(gòu)想的指導(dǎo)下同亞太地區(qū)國(guó)家合作。日方提出以印太構(gòu)想為指導(dǎo)的目的在于借機(jī)進(jìn)軍南亞和印度洋，聯(lián)合印度在軍事布局上加緊對(duì)華防范。

第二，從空間戰(zhàn)略角度來看，日本的防衛(wèi)部署是一種順應(yīng)世界形勢(shì)發(fā)展的新空間優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。除了對(duì)傳統(tǒng)的海陸空物理空間戰(zhàn)略部署進(jìn)行深化和優(yōu)化以外，3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》逐漸增加了對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，同時(shí)其戰(zhàn)略部署的具體內(nèi)容也從起初的以開發(fā)利用和安全防御為目的發(fā)展到了強(qiáng)調(diào)提升跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。

（四）自衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)規(guī)劃

從2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》到2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，日本一直在從各個(gè)方面加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）硬性條件的強(qiáng)化。第一，陸上自衛(wèi)隊(duì)的編制由2010年的154 000人增加至159 000人，所配備的坦克與火炮的規(guī)格也在提升。第二，海上自衛(wèi)隊(duì)也升級(jí)和增加了大量艦艇。幾年來，日本方面不僅增加了護(hù)衛(wèi)艦、潛水艇的數(shù)量，還新增了搭載有宙斯盾系統(tǒng)的護(hù)衛(wèi)艦8艘，2018年又計(jì)劃新增巡邏艦8艘[2]。第三，航空自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)飛機(jī)和訓(xùn)練機(jī)的數(shù)量也在逐年增加。此外，還從科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和效率化方面對(duì)自衛(wèi)隊(duì)提出了新的要求。第四，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域的威脅，日本新增了網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)部隊(duì)以及海上輸送部隊(duì)的建設(shè)。日本防衛(wèi)省初步?jīng)Q定將于2022—2023年設(shè)置“太空部隊(duì)”[3] 2020年5月18日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”以府中基地（東京都府中市）為據(jù)點(diǎn)正式成立。參見：日本空自宇宙作戰(zhàn)隊(duì)正式成立[EB/OL].（2020-05-18）[2020-05-21].共同網(wǎng)，https：//china.kyodonews.net/news/2020/05/dd4b922cdaa5.html？from=timeline.。（2）作戰(zhàn)能力的強(qiáng)化。一直以來，日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》都極為注重自衛(wèi)隊(duì)能力的強(qiáng)化，如陸上自衛(wèi)隊(duì)的高機(jī)動(dòng)力和警戒監(jiān)視能力、海上自衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)收集和警戒監(jiān)視能力、航空自衛(wèi)隊(duì)的警戒監(jiān)視和管治能力以及自衛(wèi)隊(duì)的整體島嶼作戰(zhàn)能力等。但除了這些基本能力的強(qiáng)化以外，日本也愈發(fā)重視自衛(wèi)隊(duì)的跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出進(jìn)一步推進(jìn)陸海空自衛(wèi)隊(duì)在所有領(lǐng)域的整合，優(yōu)化自衛(wèi)隊(duì)的組織和裝備，尤其是要推進(jìn)在導(dǎo)彈防空、戰(zhàn)場(chǎng)損傷修復(fù)、運(yùn)輸、整備、補(bǔ)給、警備、教育、衛(wèi)生、研究等廣泛課題內(nèi)，對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域能力的整合運(yùn)用[2]。

總而言之，日本的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：（1）具有濃厚的“意識(shí)形態(tài)”對(duì)立色彩。在日本所劃定的三個(gè)主要防衛(wèi)對(duì)象中有兩個(gè)社會(huì)主義國(guó)家和一個(gè)前社會(huì)主義國(guó)家，且其主要針對(duì)目標(biāo)是兩個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——中國(guó)和朝鮮。在提到與中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行合作一事上，其對(duì)兩國(guó)的態(tài)度也有著很大差距：日本對(duì)俄羅斯主要是強(qiáng)調(diào)通過“2+2”等機(jī)制加強(qiáng)雙方的理解與信賴關(guān)系;但在對(duì)中國(guó)的態(tài)度上，卻是合作與防范并重的。（2）主觀能動(dòng)性和“進(jìn)攻”意識(shí)過強(qiáng)。“防衛(wèi)”能力的過度強(qiáng)化和防衛(wèi)構(gòu)想作出的改變?cè)诓粩嗉訌?qiáng)日本政府對(duì)于“防衛(wèi)”的主觀能動(dòng)操作性，使得日本政府可以漸漸突破日本憲法所規(guī)定的“專守防衛(wèi)”的底線，而這也體現(xiàn)在日本的軍事實(shí)踐上。（3）因應(yīng)而變，特征較強(qiáng)。日本三版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》更新過于頻繁這一點(diǎn)，在體現(xiàn)了其軍事野心的同時(shí)，在一定程度上也可看作是日本對(duì)世界形勢(shì)變化的即時(shí)反應(yīng)，具有一定的“先進(jìn)性”。

現(xiàn)將2010版、2013版、2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的重要內(nèi)容概括整理為表1。

二、日本政府修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的動(dòng)因分析

日本政府不到十年時(shí)間修訂了3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，凸顯出其在該議題上的急迫態(tài)度，同時(shí)也彰顯出其強(qiáng)烈的對(duì)華針對(duì)性和日益膨脹的軍事野心。那么，究竟為何日本如此急切地推動(dòng)防衛(wèi)政策的更改呢？究其動(dòng)因，主要有以下四方面的戰(zhàn)略考量。

（一）滿足建設(shè)“政治大國(guó)”的需要

日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和文化輸出國(guó)，若要實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為支撐。20世紀(jì)80年代，中曾根康弘政府在提出建設(shè)“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)也從武器出口、對(duì)外派兵、修改憲法第九條等各個(gè)方面開啟了軍事大國(guó)化進(jìn)程。歸根結(jié)底，日本的軍事發(fā)展是為其政治目標(biāo)服務(wù)的。雄厚的軍事實(shí)力有利于日本樹立強(qiáng)國(guó)形象，擴(kuò)大其在軍事和安全等重要議題上的參與度和話語權(quán)，從而確保日本在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和主導(dǎo)地位?？梢哉f，建設(shè)“政治大國(guó)”才是其主要軍事動(dòng)機(jī)，是其對(duì)防衛(wèi)大綱作出一系列修改的終極戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)際上，日本國(guó)際政治學(xué)者高坂正堯的著作《海洋國(guó)家日本的構(gòu)想》在一定程度上反映了日本政府的戰(zhàn)略構(gòu)想。高坂正堯表達(dá)了對(duì)增強(qiáng)日本外交自主性的期待，認(rèn)為日本應(yīng)當(dāng)作為“極西之國(guó)”全力發(fā)展，并將海洋國(guó)家作為其發(fā)展方向。他還指出，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在安保方面日本要做到以下兩點(diǎn)：（1）維持最小限度的軍備，進(jìn)行自主防衛(wèi);（2）調(diào)整對(duì)美關(guān)系，以增強(qiáng)自身對(duì)他國(guó)的遏制力。對(duì)于如何建設(shè)日本自身軍備和調(diào)整對(duì)美關(guān)系這一問題，高坂正堯也提出了建議：（1）日本應(yīng)保持現(xiàn)有程度的強(qiáng)大空軍，維持兩個(gè)可以轉(zhuǎn)為聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的強(qiáng)大師團(tuán)，使海軍有能力應(yīng)對(duì)周圍海域內(nèi)的游擊戰(zhàn)和進(jìn)行海洋調(diào)查。（2）日本應(yīng)努力撤除日本本土的美軍基地，僅維持本土外的美國(guó)海軍基地，以軍事協(xié)議的形式進(jìn)行基地租借高坂正堯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)安全需要兩個(gè)條件：自身有抑制能力和能夠降低對(duì)手的侵略意圖.但是使對(duì)手完全沒有侵略意圖是不可能實(shí)現(xiàn)的事。且如果沒有軍事能力就無法抑制對(duì)手.因此，要通過自主防衛(wèi)和借助美國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力來降低對(duì)手的侵略意圖和抑制對(duì)手。高坂正堯.海洋國(guó)家日本の構(gòu)想[M].中央公論新社，2008：239-250.。反觀當(dāng)下，日本政府的所作所為似乎也正沿著高坂正堯的構(gòu)想藍(lán)圖而進(jìn)行實(shí)踐。

（二）滿足利益集團(tuán)的需要

軍工利益集團(tuán)對(duì)日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)和安全政策的制定起著至關(guān)重要的作用。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，日本軍工產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品皆由日本防衛(wèi)省購買，且其在民用部門獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以日本的軍工利益集團(tuán)對(duì)日本的安全政策改變與否并不積極。但是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，受泡沫經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，民用部門經(jīng)濟(jì)收益大大降低，故而日本軍工利益集團(tuán)逐漸將目光轉(zhuǎn)回到軍用部門上。與一般的利益集團(tuán)通過向政府單方面施壓來實(shí)現(xiàn)自身目的不同，日本的軍工利益集團(tuán)通過鏈接政府和企業(yè)的溝通組織實(shí)現(xiàn)對(duì)話，如經(jīng)團(tuán)聯(lián)下屬的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)[4]。2013年，經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)表了《針對(duì)防衛(wèi)計(jì)劃大綱的建言》，指出應(yīng)重新審視武器三原則。2014年2月12日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)“防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)”綜合分會(huì)長(zhǎng)代理巖崎啟一郎在自民黨的“國(guó)防部會(huì)”相關(guān)會(huì)議上，提出武器出口三原則的“改善方案”[5]。嗣后不久的4月，日本政府正式通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以此替代“武器出口三原則”。2015年9月10日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)公布了將武器等國(guó)防裝備品的出口作為國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的建議，并向即將建立的防衛(wèi)裝備廳提出期望：（1）加強(qiáng)研發(fā)，擴(kuò)大研發(fā)預(yù)算，確定需要大力投資的領(lǐng)域和設(shè)備;（2）推進(jìn)國(guó)際共同開發(fā)、生產(chǎn)、裝備轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略及相關(guān)計(jì)劃;（3）改革合同和采購制度，強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼結(jié)構(gòu)對(duì)于維持防衛(wèi)生產(chǎn)、技術(shù)基礎(chǔ)的固定費(fèi)用承擔(dān)和生產(chǎn)中斷時(shí)的成本負(fù)擔(dān)等的必要性;（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的努力。應(yīng)遵循維護(hù)防衛(wèi)生產(chǎn)、技術(shù)基礎(chǔ)的中長(zhǎng)期方針、技術(shù)戰(zhàn)略和工程表，擴(kuò)充企業(yè)的研究開發(fā)投資，推進(jìn)生產(chǎn)、管理系統(tǒng)的高度化和成本效益等，加強(qiáng)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)擴(kuò)大包括企業(yè)間合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，在政府的方針下，促進(jìn)新的聯(lián)合事業(yè)[6]。10月，日本政府正式通過了在防衛(wèi)省下增設(shè)防衛(wèi)裝備廳的決議[7]。通過經(jīng)團(tuán)聯(lián)這樣的溝通組織，日本軍工利益集團(tuán)向政府提出了增加研發(fā)預(yù)算和生產(chǎn)補(bǔ)貼、按照“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”對(duì)外出口軍工產(chǎn)品、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際的共同開發(fā)，促進(jìn)國(guó)際聯(lián)合事業(yè)發(fā)展的要求。

（三）滿足全球安全環(huán)境變化的需要

近年來，全球安全環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。由于人類過度開發(fā)陸地資源，導(dǎo)致陸地資源日益緊張，由此引發(fā)了各國(guó)的擔(dān)憂。與此同時(shí)，由于科技的進(jìn)一步發(fā)展，海洋資源的可開發(fā)性和利用性得到了飛速的提升，故而各國(guó)安全戰(zhàn)略開始由陸地轉(zhuǎn)向海洋。四面環(huán)海的日本由于其島嶼國(guó)家的特殊身份，一直以來都十分重視海洋戰(zhàn)略，受大環(huán)境影響，日本的安全戰(zhàn)略進(jìn)一步向海洋傾斜。自2008年首次制定《海洋基本計(jì)劃》以來，日本政府開始每隔5年修改1次《海洋基本計(jì)劃》。2018年出臺(tái)的《海洋基本計(jì)劃》更是提出加強(qiáng)海洋監(jiān)管機(jī)制等，并將此前綜合海洋政策的主管部門，即擔(dān)當(dāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的綜合海洋政策本部事務(wù)局，從內(nèi)閣官房轉(zhuǎn)移到了內(nèi)閣府，并改為綜合海洋政策推進(jìn)事務(wù)局，以進(jìn)一步強(qiáng)化海洋政策事務(wù)的中央集權(quán)和權(quán)威[8]。2019年7月15日，安倍首相作為內(nèi)閣總理大臣、綜合海洋政策本部長(zhǎng)在發(fā)表題為《迎接2019年“海之日”之際的致辭》時(shí)提到：“日本致力于綜合性的海洋安保，確保開放、自由、安全的大海是日本的使命”。

隨著人類對(duì)于太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波領(lǐng)域的開發(fā)，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到這些新空間、新領(lǐng)域的戰(zhàn)略價(jià)值和意義，紛紛將目光拓展至這些新視閾。以網(wǎng)絡(luò)空間為例，由于網(wǎng)絡(luò)使用具有特殊的軍民一體性，隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全的敏感度也在日益上升，因此各國(guó)紛紛開始了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪以及網(wǎng)絡(luò)防御能力和攻擊能力的“軍備競(jìng)賽”。日本作為走在世界最先列的國(guó)家之一，自然也快速開展了對(duì)于新領(lǐng)域的開發(fā)及防衛(wèi)力量建設(shè)，以求在這些領(lǐng)域保持有利地位。2019年8月防衛(wèi)省發(fā)布的《日本的防衛(wèi)和預(yù)算 2020年度預(yù)算申請(qǐng)概要》明確指出，“為了確保我國(guó)的宇宙利用優(yōu)勢(shì)，航空自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)‘宇宙自衛(wèi)隊(duì)”。之后的9月17日，安倍首相在防衛(wèi)省的自衛(wèi)隊(duì)最高級(jí)干部會(huì)上作為自衛(wèi)隊(duì)最高指揮官作訓(xùn)示時(shí)說，“向航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)化不再是夢(mèng)話”，并指示強(qiáng)化宇宙領(lǐng)域的防衛(wèi)力量[9]。日本政府在3次修改大綱時(shí)，依次加入了網(wǎng)絡(luò)、電磁波領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，并將防衛(wèi)構(gòu)想逐步升級(jí)成多維一體化，其根本目的就是為與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球安全環(huán)境轉(zhuǎn)變的需要。

（四）美國(guó)的外壓也是其修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的動(dòng)機(jī)之一

誠(chéng)如高坂正堯所說的那樣：“在當(dāng)下世界海洋受美國(guó)支配的情況下，日本若想實(shí)現(xiàn)安全保障，就不能與美國(guó)海軍的戰(zhàn)略意圖背道相馳?！盵10]由于美國(guó)擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，且戰(zhàn)后以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間，日本主要依靠美國(guó)力量實(shí)現(xiàn)安保，所以美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是促使日本行動(dòng)的主要原因之一。近年來，由于中國(guó)崛起、東盟等區(qū)域性組織的力量日益壯大，美國(guó)雖意圖加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在、強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，但卻愈發(fā)顯得力不從心，影響力式微，故而美國(guó)對(duì)日本進(jìn)一步提出要求，希望日本能夠在政治上和軍事上發(fā)揮更大作用，并逐步放寬對(duì)日軍事束縛，使其能在軍事上加強(qiáng)能力建設(shè)。更為重要的是，美國(guó)希望能憑借日本軍事力量的增強(qiáng)，擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的軍事存在，形成對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。此外，美國(guó)不斷要求更改美日兩國(guó)分?jǐn)傫v日美軍駐留經(jīng)費(fèi)比例，要求兩國(guó)增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間、宇宙空間的戰(zhàn)略合作，這亦在無形之中給日本政府構(gòu)成壓力，促使后者益發(fā)傾向于建構(gòu)本國(guó)的強(qiáng)大軍事力量。

三、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》指導(dǎo)下日本的政策部署與具體行動(dòng)

綜上所述，為了滿足其政治需要和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的訴求，適應(yīng)國(guó)際安全形勢(shì)的變化，同時(shí)迎合美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略、滿足美國(guó)對(duì)日本的要求，日本政府以急迫且激進(jìn)的態(tài)度對(duì)其防衛(wèi)政策進(jìn)行了調(diào)整。而為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其軍事目標(biāo)，日本政府在新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的指導(dǎo)下實(shí)施了一系列的部署和行動(dòng)。

（一）迎合美國(guó)戰(zhàn)略的“借船出?！?/p>

在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的指導(dǎo)下，日本政府工作的重中之重就是迎合美國(guó)戰(zhàn)略。2009年末至2010年初，美國(guó)提出重返亞太戰(zhàn)略，意在遏制中國(guó)崛起。2010年12月日本政府修訂版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，其內(nèi)容展現(xiàn)出強(qiáng)烈的敵對(duì)中國(guó)的色彩。2017年特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”，日本隨后將“自由開放的印太構(gòu)想”寫入了2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，并強(qiáng)調(diào)在“印太構(gòu)想”的指導(dǎo)下，與澳大利亞、印度、韓國(guó)等國(guó)家和國(guó)際組織戰(zhàn)略性地推進(jìn)多方面、多層次的安保合作?！坝√边@一概念最初由日本首相安倍晉三提出，但在美國(guó)政府提出“印太戰(zhàn)略”之前，并未被日本政府寫入正式的文本之中。而特朗普政府高舉“印太戰(zhàn)略”大旗之后，日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》便因應(yīng)而動(dòng)。足顯其并非偶然，而是在刻意迎合美國(guó)戰(zhàn)略。

當(dāng)然，日本政府的所作所為并非單純是為美國(guó)政府考慮的，其實(shí)際意圖在于“借船出?！?，即借美日同盟，追隨美國(guó)在世界開展軍事活動(dòng)，在此過程中做強(qiáng)做大日本自衛(wèi)隊(duì)。換言之，日本在順應(yīng)美國(guó)的戰(zhàn)略需要的同時(shí)，也在不斷打破“和平憲法”對(duì)其軍事上的限制。他的這一系列做法都是為了進(jìn)一步深化拓展日美軍事同盟關(guān)系，謀求發(fā)揮日本作為美國(guó)盟友國(guó)家在亞太地區(qū)的地位和作用，以此增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事存在，并借此放寬自衛(wèi)隊(duì)武力行使條件，突破“專守防衛(wèi)”限制，從而在美國(guó)正在構(gòu)建的“印太多邊安全框架”中扮演更加重要的角色，提升單獨(dú)或與美軍共同干預(yù)地區(qū)及全球事務(wù)的能力[11]。

（二）極力渲染“中國(guó)威脅論”

從2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》開始到2018版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，日本對(duì)于“中國(guó)威脅”的描述越來越夸張：首先，日本將中國(guó)定位為“國(guó)際社會(huì)和地區(qū)擔(dān)憂的事項(xiàng)”，將中國(guó)樹立為國(guó)際安全環(huán)境下的一個(gè)負(fù)面角色，抹黑中國(guó)形象;其次，用以渲染中國(guó)威脅的篇幅也從一段內(nèi)容擴(kuò)大到將近一頁內(nèi)容。將中國(guó)是令“國(guó)際社會(huì)和地區(qū)擔(dān)憂”的內(nèi)容從中國(guó)在東海、南海、太平洋的海事活動(dòng)擴(kuò)大到宇宙空間能力的強(qiáng)化和導(dǎo)彈防衛(wèi)能力的提升等方面。渲染“中國(guó)威脅論”和國(guó)際安全環(huán)境差是為了給日本發(fā)展軍事力量以“合理”口實(shí)。根據(jù)日本憲法第九條，“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)?！盵12]在此情況下，日本只有大力宣揚(yáng)自己的“不安全”，才能使自己“名正言順”地發(fā)展自衛(wèi)隊(duì)的軍事力量。這也是在為日本修憲做鋪墊。2010年以來日本制定的3版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》都將中國(guó)定位為假想敵和最大威脅，其主要目的就在于試圖憑借不斷渲染“中國(guó)威脅論”來樹立自己增強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的“合理性來源”，以抵消日本“和平憲法”對(duì)日本發(fā)展軍事力量的限制。

（三）加強(qiáng)“2+2”合作機(jī)制，為軍事正?；徺I“政治背書”

1951年《日美安全保障條約》的簽訂使得依靠美國(guó)的保護(hù)正式成為日本防衛(wèi)體系的主要支柱[13]。此后，日本也一直奉行著以日美同盟為基礎(chǔ)的安保政策，在日美安保同盟的框架下推進(jìn)安保合作。這一時(shí)期，日本政府的安保政策缺乏自主性，唯美國(guó)馬首是瞻。2000年美國(guó)與日本舉行了首次安保磋商委員會(huì)（2+2）會(huì)議。但直到2007年日本才開始與其他國(guó)家開展“2+2”（外長(zhǎng)防長(zhǎng)磋商會(huì)議）合作（表2）。

近年來，安倍政府開始謀求“戰(zhàn)略自主”。其主要表現(xiàn)之一就是非常注重自主經(jīng)略除美國(guó)以外的大國(guó)關(guān)系[14]。這在安全領(lǐng)域主要表現(xiàn)為加強(qiáng)同澳大利亞、俄羅斯、印度、印尼以及英國(guó)和法國(guó)等歐洲國(guó)家的“2+2”合作機(jī)制。2007年，日本與澳大利亞舉行首次“2+2”會(huì)議，此后的2010—2019年間兩國(guó)共舉行了6次“2+2”會(huì)議。2013年，日本與俄羅斯也舉行了首次日俄“2+2”會(huì)議，至2019年兩國(guó)共舉行了4次會(huì)議。2015年，日本與印尼舉行了首次“2+2”磋商會(huì)議，這意味著日本的“2+2”朋友圈擴(kuò)大到了東盟國(guó)家。法國(guó)與英國(guó)也分別于2014年和2016年同日本開啟了“2+2”會(huì)議。2010年日本和印度舉行了首輪外交與防衛(wèi)對(duì)話，隨后于2014年將此對(duì)話機(jī)制升級(jí)為副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。

值得注意的是，日本同美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)及英國(guó)之間的“2+2”會(huì)議近年來多論及南海形勢(shì)和東海形勢(shì)，并且一再強(qiáng)調(diào)共同致力于實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”，進(jìn)一步加強(qiáng)在海洋、宇宙以及網(wǎng)絡(luò)空間的合作。其中，日美“2+2”會(huì)議越來越強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在宇宙、網(wǎng)絡(luò)及電磁波等新領(lǐng)域的跨領(lǐng)域作戰(zhàn)的合作。在2019年的日美安保磋商委員會(huì)會(huì)議上，雙方還表示要憑靠共同訓(xùn)練和加強(qiáng)與該地域國(guó)家的合作來增強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的存在，兩國(guó)還對(duì)包括日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在內(nèi)的日美兩國(guó)戰(zhàn)略政策文件表示歡迎[15]。日澳“2+2”在強(qiáng)調(diào)兩國(guó)“特殊伙伴關(guān)系”的同時(shí)，注重進(jìn)一步推進(jìn)在軍控、不擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)、宇宙等領(lǐng)域的合作，且更重視日美澳印、日澳印以及日澳同東盟的合作。在2014年的日澳“2+2”會(huì)議中，澳大利亞對(duì)日本集體自衛(wèi)權(quán)的行使和防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則的制定表示了支持[16]。無論是美國(guó)對(duì)日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的默認(rèn)，還是澳大利亞對(duì)日本“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的支持，事實(shí)上都對(duì)日本的軍事正常化起到了推波助瀾的作用。相對(duì)來說，日俄兩國(guó)在“2+2”機(jī)制上所取得的成果更多體現(xiàn)在打擊恐怖主義和走私販毒方面，這與日俄兩國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端不無關(guān)系。日本與印尼之間雖然只舉行了1次“2+2”會(huì)議，但卻更加體現(xiàn)了日本對(duì)與東盟國(guó)家加強(qiáng)外務(wù)和防衛(wèi)合作的重視。

總的來說，日本同各國(guó)的“2+2”合作機(jī)制一方面有助于日本加強(qiáng)同這些國(guó)家的軍事合作，提升雙邊、多邊安保，但另一方面也是在增強(qiáng)他國(guó)對(duì)于日本軍事存在的實(shí)際認(rèn)同，從而為其軍事正?；徺I“政治背書”。

（四）修憲強(qiáng)軍

從鳩山內(nèi)閣開始，日本內(nèi)閣之中就開始了修憲的斗爭(zhēng)，其目的在于擺脫戰(zhàn)敗國(guó)陰影，成為“正常國(guó)家”。安倍內(nèi)閣更是公然將修憲作為其執(zhí)政目標(biāo)之一，安倍首相強(qiáng)調(diào)修憲是自民黨建黨以來的一貫主張。近年來，以安倍晉三為代表的修憲派開始在日本政壇占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，修憲進(jìn)展如火如荼[17]。2013年安倍政府將東亞戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為以“積極和平主義”為旗幟，通過修憲強(qiáng)軍，擺脫“戰(zhàn)后體制”，建設(shè)“強(qiáng)大的日本”，最終確立日本在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位[18]。2017 年 5月3日 《日本國(guó)憲法》施行70周年之際，安倍首相又公然宣布其修憲目標(biāo)： 修改憲法第九條，增加自衛(wèi)隊(duì)合法的內(nèi)容，于 2020年施行新憲法[19]。2019年9月，日本自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)岸田文雄稱將舉全黨之力推動(dòng)修憲。

事實(shí)上，修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》與修改憲法是相輔相成的。一方面，修改憲法是為了在法理層面幫助實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化。通過修改憲法來擺脫戰(zhàn)后體制，增強(qiáng)日本自衛(wèi)隊(duì)的合法性，本身就是在為其實(shí)現(xiàn)“軍事大國(guó)化”鋪路。另一方面，修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是為了從事實(shí)上呼應(yīng)修憲，給修憲以事實(shí)支持。十年之間日本政府對(duì)大綱的頻繁改動(dòng)始終是一脈相承的，其目的昭然若揭——就是為了用“切香腸”的方式，使其軍事行為逐漸“被默認(rèn)”或“被接受”，而不至于引起軒然大波和國(guó)際社會(huì)的公然反對(duì)。（五）軍事活動(dòng)頻繁

自2010年以來，日本與美國(guó)、澳大利亞、印度、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)進(jìn)行了極其頻繁的軍事演練，其中以日美兩國(guó)為主角的軍事演練占多數(shù)。日本始終以日美同盟為軸心進(jìn)行活動(dòng)，可見美國(guó)因素在眾多影響日本軍事舉措的因素中占據(jù)著不可小覷的地位。另外，在美日兩國(guó)的聯(lián)合訓(xùn)練之中，多數(shù)訓(xùn)練以離島作戰(zhàn)為演練重點(diǎn)。而且，日本的軍演“朋友圈”也從美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友逐步擴(kuò)大到印度、菲律賓、泰國(guó)等中國(guó)的周邊鄰國(guó)。這說明日本正在不斷加強(qiáng)其“印太構(gòu)想”指導(dǎo)下的“對(duì)華包圍圈”，其圍堵、抑制中國(guó)的用心顯而易見。

另一方面，近年來，日本在軍演中頻頻派出“日向號(hào)”直升機(jī)驅(qū)逐艦和“出云號(hào)”直升機(jī)驅(qū)逐艦。眾所周知，“日向號(hào)”直升機(jī)驅(qū)逐艦的規(guī)格超過許多國(guó)家的輕型航空母艦，排水量高達(dá)19 500噸的“出云號(hào)”更是一直被視作“準(zhǔn)航空母艦”。可以說，日本的所作所為實(shí)則是為在實(shí)際操作上增加其持有航母的“被認(rèn)可度”，從而為進(jìn)一步“軍事合法化”作準(zhǔn)備。從名義上的驅(qū)逐艦到整合自衛(wèi)隊(duì)編制，再到打造實(shí)際上的航空母艦，日本政府正以十分低調(diào)的姿態(tài)為逐步突破《日本國(guó)憲法》第九條的規(guī)定蓄力。

結(jié) 語

如前文所述，日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的修訂是一脈相承且具有漸進(jìn)突破性的。表面上日本政府歷次修訂大綱時(shí)只是“稍加改動(dòng)”，但歷次改動(dòng)卻環(huán)環(huán)相扣，漸進(jìn)式地從各個(gè)方面、不同領(lǐng)域加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)，從而達(dá)到為自衛(wèi)隊(duì)放寬限制、突破“專守防衛(wèi)”底線的結(jié)果。日本通過擴(kuò)大“2+2”合作對(duì)象范圍及合作領(lǐng)域、推進(jìn)修憲和與他國(guó)頻繁進(jìn)行軍事演習(xí)等方式，不斷增強(qiáng)其在全球的“軍事存在感”，為其“軍事正?；毙盍Α?版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》所展現(xiàn)的日益激進(jìn)化的傾向，也在一定程度上標(biāo)示著未來日本安保政策的走向。雖然日方一直堅(jiān)稱日本嚴(yán)守《日本國(guó)憲法》第九條的規(guī)定，放棄與他國(guó)以軍事手段解決爭(zhēng)端的權(quán)力，但其屢屢“修憲”、打破“專守防衛(wèi)”規(guī)制的行為卻又與此背道而馳。

此外，日本一味擴(kuò)大所謂的自主防衛(wèi)力，或許將對(duì)未來中日關(guān)系的戰(zhàn)略發(fā)展埋下隱患。比如，日本身為南海域外之國(guó)，卻頻頻插手南海事務(wù)，其多次派航母級(jí)軍艦在南海巡航的行為嚴(yán)重影響了該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)等相關(guān)國(guó)家的利益和安全造成了威脅。日本在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中公然聲稱釣魚島及其附屬島嶼“是日本的固有領(lǐng)土”，是罔顧歷史事實(shí)的行為，顯示出其日益強(qiáng)烈的對(duì)華防衛(wèi)性和對(duì)抗性，再度為中日領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決蒙上一層陰影。由此可見，因中日雙邊關(guān)系中的根本性問題并未得到妥善解決，未來中日關(guān)系還將面臨諸多挑戰(zhàn)。日本應(yīng)該與中國(guó)加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的合作，以共同應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全問題，為維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中日兩國(guó)作為世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、太空技術(shù)世界領(lǐng)先的兩個(gè)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在新型安全空間積極展開合作，互相學(xué)習(xí)，良性競(jìng)爭(zhēng)，共同為新空間國(guó)際規(guī)范的構(gòu)建奉獻(xiàn)力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯 孫 麗]