金 珠

（沈陽廣播電視大學(xué)， 遼寧 沈陽 110003）

一、高校財務(wù)信息公開的重要性

1.高校財務(wù)信息公開概述

高校信息公開是一種信息對外公開的制度，高校需要把日常事務(wù)中所形成的各項信息匯總分類，向信息使用者公開。高校財務(wù)信息公開在信息公開中具有重要的地位，高校應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地將學(xué)校日常教育活動等產(chǎn)生的財務(wù)信息向信息使用者公開，本校的學(xué)生、教職員工及校外的社會需求者都可以獲取財務(wù)信息。

《高等學(xué)校信息公開辦法》中規(guī)定，信息使用者可以獲取的財務(wù)信息包括教育收費、經(jīng)費來源、資金使用情況等。[1]

2.高校財務(wù)信息公開的重要性

目前，信息需求者從高校獲取信息的意愿越來越強烈，獲取高校信息有助于他們對生活中的很多事情作出正確的判斷與決策。而高校財務(wù)信息是信息需求者想要獲取的信息中非常重要的部分，公開財務(wù)信息是非常重要的。

高校財務(wù)信息公開制度的實施，可以維護信息需求者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動全體教職員工的工作主動性和積極性。獲取到的財務(wù)信息，也可以更明確地指導(dǎo)他們的日常工作，使得日常工作效率更高。學(xué)生從獲取的財務(wù)信息中，可以了解學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、收費周期等，以便更加合理地安排自己的支出，同時更方便學(xué)生查詢學(xué)校經(jīng)費支出具體明細，建立與學(xué)校的相互信任。向社會公開高校財務(wù)信息，有助于高校的現(xiàn)代化建設(shè)及發(fā)展。高校的建設(shè)離不開各部門之間的配合，而財務(wù)信息公開使得各部門之間的關(guān)系更為密切。

二、高校財務(wù)信息公開存在的問題

1.高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)有范圍

目前，我國對外進行財務(wù)信息公開的高校是非常少的，僅有一些高校對于學(xué)生的收費金額、收費項目等進行了一定程度的公開。而對于高校財務(wù)信息中比較核心的資金來源、費用支出明細等，幾乎沒有學(xué)校對外公開。信息使用者很難獲取到這些核心的財務(wù)信息，難以通過現(xiàn)有的信息作出準(zhǔn)確的決策。很多高校仍持有財務(wù)機密的舊觀念，對高校會計制度不予理會，只采用學(xué)校文件、財務(wù)公告欄等有限的方式對外公開財務(wù)信息。這類財務(wù)信息公開的方式，所公開的信息容量非常有限，時效性差，不能滿足信息使用者的需求。

2.高校財務(wù)信息公開所存在的問題

（1）財務(wù)信息本身存在的問題。高校財務(wù)信息是由學(xué)校高層管理人員制定的，教職員工和學(xué)生只能被動地遵守，他們的利益需求沒有得到體現(xiàn)，造成了信息本身的不對稱。例如，教師和學(xué)生對于本學(xué)科的教材有特定的需求，學(xué)校在編訂教材前，沒有向教師和學(xué)生征求意見，導(dǎo)致編訂的教材與需求不相符。

（2）財務(wù)信息的使用者范圍問題。一種觀點認(rèn)為，高校的財務(wù)信息只涉及本校的教職員工和學(xué)生，有一定的保密性，與校外人員無關(guān)，因此沒有必要向校外的社會需求者公開財務(wù)信息?；谶@樣的觀點，有些高校的財務(wù)信息僅限于對校內(nèi)公開，而且只公開一小部分，校外的信息使用者根本無從獲取這些信息。實際上，校外的社會信息需求者與校內(nèi)人員一樣，有獲知財務(wù)信息的權(quán)利。[2]這一界限的模糊，減緩了財務(wù)信息公開的進展。

（3）財務(wù)信息使用者的需求問題。每個信息使用者獲取信息的用途是不同的，所需要獲取的信息自然也是不同的。例如，高校教職員工希望了解學(xué)校的資金來源和使用情況，學(xué)生則更希望了解學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。目前，沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定向哪部分需求者提供哪些信息。高校財務(wù)信息具有專業(yè)性，數(shù)據(jù)繁雜，一部分信息使用者很難理解，難以滿足其需求。

（4）財務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)。我國還沒有針對高校財務(wù)信息公開出臺相關(guān)的法律法規(guī)，因此無法切實約束高校財務(wù)信息公開的程度，各個高校公開的財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。有的高校僅公開學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)及招生信息，并沒有公開學(xué)校資金來源、資金使用情況及預(yù)決算等信息；有的高校只是簡單說明部分資金的使用情況，公開的標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，無法統(tǒng)一。

（5）高校財務(wù)核算方式問題。各個高校不同的記賬方式，對賬目都有一定的約束性。有時，某一項賬務(wù)處理，可能因為記賬方式的不同選擇而出現(xiàn)不同的財務(wù)數(shù)據(jù)。例如，學(xué)校發(fā)生基建項目時，產(chǎn)生的餐費是不能計入學(xué)?？傎~的招待費用的，要計入基建項目賬中，而基建項目賬又不在學(xué)?？傎~中體現(xiàn)。在對外公開財務(wù)信息時，有可能導(dǎo)致核算的資產(chǎn)負債的數(shù)據(jù)結(jié)果不夠全面真實，因此，財務(wù)信息公開后，會誤導(dǎo)信息使用者。

（6）財務(wù)信息公開的安全性問題。財務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公開，其安全性不容忽視。網(wǎng)絡(luò)平臺建立不規(guī)范，風(fēng)險度較高，使用過程中可能遭到網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊或網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害。網(wǎng)絡(luò)平臺一旦出現(xiàn)故障，會丟失大量財務(wù)數(shù)據(jù)。國家財務(wù)政策不斷調(diào)整，財務(wù)軟件一經(jīng)確認(rèn)使用，很難隨之及時更新。[3]

3.高校財務(wù)信息公開問題的成因

（1）缺乏法律保障?，F(xiàn)階段，我國還沒有關(guān)于高校財務(wù)信息公開的有針對性的法律條例，各高校對此也沒有足夠的重視，有些高校甚至采取敷衍的態(tài)度。在執(zhí)行過程中，抱著應(yīng)付的心理狀態(tài)，公開一些非核心的財務(wù)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不能夠給信息使用者做決策提供有效的依據(jù)或參考。

（2）理論基礎(chǔ)薄弱。截至發(fā)稿前，我國仍沒有正式出臺高校財務(wù)信息公開相關(guān)的法律法規(guī)，與此相關(guān)的，只有《高等學(xué)校信息公開辦法》可作借鑒。高校也沒有根據(jù)具體的實踐工作，把財務(wù)信息公開結(jié)合到日常的理論研究中，導(dǎo)致高校財務(wù)信息公開仍沒有一套可供參考的科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

（3）監(jiān)督管理機制缺失。我國還沒有針對高校財務(wù)信息公開的監(jiān)督機制，對于高校的財務(wù)信息公開如何監(jiān)督，具體監(jiān)督哪些方面，有哪些部門監(jiān)督，都沒有明確的要求，對于高校也就沒有約束力。在沒有約束力的前提下，高校公開哪些項目，對哪些信息者公開，只能由高校自行決定。信息使用者的需求沒有滿足，救濟程序單一煩瑣，缺乏有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管約束力較弱，信息使用者的合法權(quán)利難以得到保障。

（4）財務(wù)信息公開動力不足。高校日常教育管理所需的資金是通過向上級財政部門申請撥款獲得的，與企業(yè)通過盈利獲取資金的方式不同。而高校公開財務(wù)信息也不作為高校日?？己说囊罁?jù)之一，高校公開財務(wù)信息的程度如何，信息需求者的反饋如何，學(xué)生及教職員工對于所公開信息的滿意度如何，并不影響高校的考評。雖然公開財務(wù)信息對于高校的長遠發(fā)展能起到很大的推動作用，但仍不能引起很多高校的足夠重視。

三、高校財務(wù)信息公開的建議

1.改善財務(wù)信息公開的環(huán)境

加強決策者與信息使用者之間、政府與學(xué)校之間等各種關(guān)系的密切溝通，只能解決部分問題。最終，還是要從高校自身著手解決。及時準(zhǔn)確地向教職員工、學(xué)生及社會信息使用者提供財務(wù)信息，可有效改善信息不對稱現(xiàn)象。高校的行政級別不同造成了高校資源分配不均，而劃分高校行政級別的現(xiàn)象短期內(nèi)不會改變，在這種背景下，制約了高校財務(wù)信息的公開。國家應(yīng)盡快出臺高校財務(wù)信息公開的法律法規(guī)，明確公開的標(biāo)準(zhǔn)和方式，并建立監(jiān)管機制，對執(zhí)行結(jié)果進行約束。完善相應(yīng)的救濟制度，通過多渠道快速有效的救濟方式，使信息使用者不僅僅是被動地接受，還能夠主動爭取自身權(quán)益。

2.完善與財務(wù)信息公開相關(guān)的制度

要建立完善的制度體系，首先必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)信息公開，要根據(jù)公開的項目、公開的比重、公開的程序、公開的方式等各個方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高校對于財務(wù)信息公開的自主權(quán)。目前，由于沒有相關(guān)的法律制度，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，很多高校都自行決定財務(wù)信息公開的范圍及程度。造成的結(jié)果是，信息使用者真正需要的信息沒有被公開，而公開的信息并不是被需要的，不僅沒有達到公開的目的，還浪費資源。

3.設(shè)立專職部門

財務(wù)信息公開是一項非常專業(yè)的工作，有很多復(fù)雜的程序，其中包括數(shù)據(jù)的歸集、分類和匯總等。需要成立專門的部門，選派專職人員來完成。專職部門可由三部分構(gòu)成：第一部分是統(tǒng)籌組，成員是與財務(wù)信息公開相關(guān)的所有部門領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)各部門成員提供各自部門的相關(guān)信息，以便接下來的歸集分類工作能夠順利進行。第二部分是執(zhí)行組，包括各部門的下屬成員，負責(zé)財務(wù)信息的具體公開工作，與統(tǒng)籌組要保持密切的溝通，分工配合。第三部分是監(jiān)督組，成員在廣大教職員工和學(xué)生中通過選舉產(chǎn)生，并由領(lǐng)導(dǎo)組在校外聘請專業(yè)的審計監(jiān)督人員，共同監(jiān)督，協(xié)同完成工作。與此同時，可加入績效考評機制，對工作突出的部門和個人進行績效獎勵，這樣可大大增強各小組成員的工作積極性，以便發(fā)布及時精準(zhǔn)的財務(wù)信息。

4.保證公開的財務(wù)信息真實全面

不同的信息使用者使用信息的目的是不同的，不同的信息使用者所需要的財務(wù)信息自然也是不同的。在高校公開財務(wù)信息的時候，就需要把公開的范圍全面化。在這樣的前提下，才能保證信息使用者可以從中找到所需信息。同時，公開的財務(wù)信息必須要真實，否則，即便信息使用者得到財務(wù)信息，也無法作出正確的決策。高校為保證財務(wù)信息公開的全面真實，需要收集學(xué)校所有相關(guān)部門的財務(wù)信息，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或制度，財務(wù)信息必須確保全面真實。在收集整合信息的過程中，需要各個相關(guān)部門的積極配合與密切溝通。

5.健全會計核算和監(jiān)督機制

我國高校的財務(wù)報表中，沒有現(xiàn)金流量表，即便高校公開學(xué)校的財務(wù)報表，信息使用者也不能夠從中獲取高校的資金來源和使用情況等方面的信息，所獲取的信息不全面。因此，要健全高校的會計核算財務(wù)報表，引入現(xiàn)金流量表，使信息使用者通過了解資金的來源與使用情況，評估高校的償債能力等，以便作出相應(yīng)的決策。除此之外，要選取各方代表共同監(jiān)督財務(wù)信息的公開狀況，及時反饋對此工作的意見和建議，不斷改進公開過程中的不足，不斷優(yōu)化此項工作。

6.加強網(wǎng)絡(luò)平臺安全性

各方信息需求者都需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取財務(wù)信息，因此，網(wǎng)絡(luò)平臺的安全性尤為重要。[4]可將財務(wù)系統(tǒng)分為內(nèi)部使用網(wǎng)和外部試用網(wǎng)，最大限度保證網(wǎng)絡(luò)平臺的安全。分配專人維護網(wǎng)絡(luò)平臺，保證其及時更新財務(wù)信息，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及換代升級，以適應(yīng)國家政策調(diào)整的需求。