文_ 鄯愛紅

（作者系北京市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

10月10日，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中明確提出，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。在這七種能力中，群眾工作能力是年輕干部應(yīng)該具有的最基礎(chǔ)、最核心的能力。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，將之轉(zhuǎn)化為價(jià)值理念、思維方式和工作方法，不斷提升群眾工作能力。

一、群眾工作能力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分

群眾工作，是黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。群眾工作是指宣傳教育群眾，尊重依靠群眾，組織引導(dǎo)群眾，提高群眾的思想政治覺悟，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性，動(dòng)員群眾參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的來(lái)源，也是依靠的力量和服務(wù)的對(duì)象。黨和政府各項(xiàng)工作的推進(jìn)無(wú)一不需要人民群眾參與、支持和配合，群眾工作能力強(qiáng)，黨和人民的事業(yè)就能夠順利推進(jìn)，相反，不能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、組織人民群眾積極參與、發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)受阻。群眾工作能力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要力量與源泉。

首先，群眾工作能力是我們黨發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾,就會(huì)失去生命力。”密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作是我們黨的生命線和根本工作路線。始終重視群眾工作，善于做群眾工作，密切聯(lián)系群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。群眾路線是黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的法寶，做群眾工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力。做好群眾工作，需要解決好群眾的各種思想認(rèn)識(shí)問題和現(xiàn)實(shí)利益問題。當(dāng)前及今后一段時(shí)期群眾比較關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題包括教育公平、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。如果這些問題不能得到妥善解決，就會(huì)影響黨群、干群關(guān)系，進(jìn)而影響改革、發(fā)展與穩(wěn)定，進(jìn)而影響全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。做好群眾工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提升的能力。

其次，群眾工作能力對(duì)于提升我們黨的執(zhí)政能力具有直接作用。群眾工作能力是黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第283頁(yè)）中國(guó)共產(chǎn)黨“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命與之高度契合。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾才是歷史發(fā)展的真正推動(dòng)者。新的歷史時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致群眾構(gòu)成多元化、群眾訴求多樣化等新情況，社會(huì)共識(shí)的達(dá)成日益困難，這些給群眾工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。黨依靠群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。中國(guó)共產(chǎn)黨要提升政執(zhí)能力，就需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。

再次，群眾工作能力是適應(yīng)新時(shí)代要求、補(bǔ)齊年輕干部能力短板的需要。群眾工作既是價(jià)值觀，也是方法論；既是態(tài)度，也是能力。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，血雨腥風(fēng)的斗爭(zhēng)中，黨員干部與人民群眾結(jié)成了生死相依、榮辱與共的血肉關(guān)系和魚水深情。但在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，特別是改革開放以后成長(zhǎng)起來(lái)的有些年輕干部，缺少與人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)群眾的需求缺少細(xì)心體察，對(duì)群眾的訴求缺少耐心了解，對(duì)群眾的難題沒有恒心去解決，對(duì)群眾面臨的問題和矛盾束手無(wú)策。習(xí)近平總書記指出：“群眾路線已經(jīng)被有些黨員干部淡忘了?，F(xiàn)在交通工具發(fā)達(dá)了，干部與群眾的距離卻遠(yuǎn)了；通信工具先進(jìn)了，干部與群眾的溝通卻難了；干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了?！毙碌臍v史時(shí)期，提升領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力具有重要意義，不善于做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就是不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、群眾工作能力的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有做好群眾工作的愿望，要堅(jiān)持群眾立場(chǎng)想問題、作決策，還要具備群眾工作的本領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績(jī)和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，具體地可以將之看作由內(nèi)而外的三個(gè)層次組成的整體，即價(jià)值理念層、思維方式層與工作方法層。價(jià)值理念是做好群眾工作的核心，思維方式是做好群眾工作的基礎(chǔ)，工作方法是達(dá)致目標(biāo)的手段。價(jià)值觀、思維方式和行為習(xí)慣以及工作方法三者的相互作用決定了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的強(qiáng)弱。

價(jià)值理念層。價(jià)值層也可稱之為“德”，是群眾工作能力結(jié)構(gòu)的最為核心的層次。價(jià)值層即領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀、工作觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的內(nèi)在動(dòng)力及潛質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力怎么樣，首先取決于其是不是樹立了牢固的群眾觀點(diǎn)。群眾觀是一個(gè)人和一個(gè)政黨如何對(duì)待群眾的觀點(diǎn)總和，是世界觀和方法論在群眾問題上的具體表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其群眾觀的核心內(nèi)容是群眾史觀、群眾路線和密切聯(lián)系群眾。劉少奇指出：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立了正確的群眾觀和工作觀，才有可能真正具備做好群眾工作的能力。

思維方式層。思維方式是領(lǐng)導(dǎo)干部在解決實(shí)際問題時(shí)遵循的一整套與群眾觀點(diǎn)相一致的思維習(xí)慣和方式。這些思維方式包括：民生優(yōu)先的思維方式、民主協(xié)商的思維方式等。毛澤東指出，要得到廣大群眾真心實(shí)意的愛戴和擁護(hù)，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。我們的一切改革與發(fā)展，目的都是為了解決百姓的需要，不能以犧牲民生換取一時(shí)的短期的發(fā)展?，F(xiàn)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一些長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾和深層次問題不斷凸顯，這里既有民眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、利益協(xié)調(diào)難度加大的原因，也有黨員干部解決問題的方式和程序不合理的原因。做好新形勢(shì)下的群眾工作，要不斷培養(yǎng)民主協(xié)調(diào)、依法化解矛盾的思維，逐漸改變“為民作主”的思維方式。

工作方法層。工作方法是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作時(shí)所需要的理解群眾、尊重群眾、說(shuō)服群眾溝通協(xié)調(diào)的具體方法與措施。比如，傾聽的方法。在制訂政策、分配資源和利益調(diào)整過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾的需求，真正了解群眾，而不是將自己的意愿強(qiáng)加于群眾。在作決策時(shí)，要廣泛收集、全面聽取各方面的意見。再比如，說(shuō)服溝通的方法。荀子曰，君子必辯。語(yǔ)言表達(dá)是領(lǐng)導(dǎo)干部做工作的重要方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部思維能力的直接反映。做群眾工作，尤其需要在語(yǔ)言表達(dá)和說(shuō)話方式上下功夫。語(yǔ)言表達(dá)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)服和贏得群眾理解和支持的重要方法，也是調(diào)節(jié)和化解各種沖突與矛盾的關(guān)鍵方法。

三、提升做群眾工作能力的途徑

群眾工作能力的提升是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)需要在與群眾打交道、做群眾工作的過(guò)程中不斷提升的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要不斷提高認(rèn)識(shí)，用群眾觀點(diǎn)不斷改造世界觀、人生觀和價(jià)值觀，同時(shí)還需要將群眾觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為思維方式和行為習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)掌握做群眾工作的具體方法。

首先，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有以正確的群眾觀作為認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值追求，才能真正提高做群眾工作的能力。樹立群眾觀點(diǎn)，就是要把人民群眾放在心中的最高位置,在感情上親近群眾，在行動(dòng)上走進(jìn)人民。毛澤東曾指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)。有許多時(shí)候，群眾在客觀上雖然有了某種需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟,群眾還沒有決心，還不愿實(shí)行改革，我們就要耐心等待；直到經(jīng)過(guò)我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實(shí)行改革，才去實(shí)行這種改革，否則就會(huì)脫離群眾。凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗?！秉h的十九大報(bào)告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活!”樹立群眾觀點(diǎn)，就是要了解群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾。就是要真誠(chéng)服務(wù)群眾。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，這既是一個(gè)重要的政治原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的基本要求。

其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在實(shí)踐中提升為群眾辦實(shí)事的能力。紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行。群眾觀點(diǎn)、群眾路線最終要著眼于解決與群眾利益密切相關(guān)的問題，為群眾辦實(shí)事。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟知業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷拓展自己的知識(shí)面，提升為群眾排憂解難的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼解決實(shí)際問題，在學(xué)以致用上狠下功夫，在實(shí)踐中錘煉才干。無(wú)論在什么時(shí)候、什么情況下，群眾滿意不滿意是我們工作做得好與不好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作。在黨的群眾工作實(shí)踐中，以毛澤東為代表的老一輩革命家，很多都是善于做群眾工作的典范。他們不僅自己堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，注重工作方法，而且在實(shí)踐中總結(jié)出很多符合群眾規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)，并將之上升為理論，成為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的指導(dǎo)思想。毛澤東的《反對(duì)本本主義》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》《黨委會(huì)的工作方法》《工作方法六十條》等領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)經(jīng)典文獻(xiàn)對(duì)新時(shí)代年輕干部做好群眾工作具有重要的啟示價(jià)值。年輕干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握規(guī)律，不斷提升群眾工作能力。