俞林

摘 要 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，市民轉(zhuǎn)化是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的必經(jīng)之路。通過深入上海、江蘇、浙江、安徽等省市相關(guān)地區(qū)對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用相關(guān)模型解析國(guó)家新型城鎮(zhèn)化深化過程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力維度包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理及社交等五個(gè)方面，且市民轉(zhuǎn)化能力整體不太強(qiáng)，存在著較為明顯的群體差異性。據(jù)此，為提升新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力，應(yīng)構(gòu)建人力資本培育體系，提升其市民轉(zhuǎn)化契合度;加強(qiáng)新生代農(nóng)民工與城市居民互動(dòng)，提升其社會(huì)資本;加大資金投入，培育其文化心理資本;優(yōu)化政策和制度體系，減少其融入成本。

關(guān)鍵詞 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;市民轉(zhuǎn)化;能力結(jié)構(gòu);職業(yè)教育與培訓(xùn)

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）31-0054-06

一、問題的提出

2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）預(yù)測(cè)，到“十三五”末我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。2016年，習(xí)近平總書記對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，提出要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。同年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也指出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并要求到2020年幫助解決落實(shí)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化。近年來，在《規(guī)劃》指引下，我國(guó)各級(jí)政府積極采取措施，推進(jìn)各省市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并取得顯著成效，尤其像江浙滬等東部沿海城市，其戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值。到2019年，江蘇和浙江的城鎮(zhèn)化率已超過70%，而上海城鎮(zhèn)化率已超過90%。實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化，提升城鎮(zhèn)化率，一方面需要制定政策讓農(nóng)民工享受市民同等權(quán)益，另一方面需要切實(shí)采取措施提升農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力。

當(dāng)前，全國(guó)現(xiàn)存農(nóng)民工約2億人，其中60%左右在城市務(wù)工或做小生意，還有8000萬(wàn)人是在家鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中有相當(dāng)大的比例為新生代農(nóng)民工。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入建設(shè)和發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和深化，要求大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切實(shí)融入城市，實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化。當(dāng)前相關(guān)學(xué)者針對(duì)農(nóng)民工市民化的研究主要集中在以下幾方面：一是提出農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化應(yīng)以是否轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和戶籍是否為城鎮(zhèn)戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，是勞務(wù)提供者與市民轉(zhuǎn)化倡導(dǎo)者彼此博弈的過程，面臨著制度、身份、經(jīng)濟(jì)、文化四大困境，可分為內(nèi)在市民化和外在市民化。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)市民化，需要農(nóng)民工從文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面融入城市[1][2][3]。二是提出心理資本、社會(huì)資本、人力資本及物質(zhì)資本等影響著新生代農(nóng)民工市民化[4][5][6][7]。三是提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化道路、提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能、增強(qiáng)城市社會(huì)生存和發(fā)展能力、構(gòu)建城市公共服務(wù)體系等推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化[8][9][10]。四是從不同角度對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行度量[11][12][13][14][15]。

如何才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化呢？我們認(rèn)為市民轉(zhuǎn)化是其向城市居民轉(zhuǎn)向的應(yīng)然和實(shí)然選擇，新生代農(nóng)民工應(yīng)該具備哪些轉(zhuǎn)化能力、其能力結(jié)構(gòu)如何、市民轉(zhuǎn)化能力大小如何等問題都值得理論界和學(xué)術(shù)界深思。通過文獻(xiàn)回顧、專家訪談，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析，構(gòu)建相應(yīng)的理論模型。在此基礎(chǔ)上，深入上海、江蘇、浙江、安徽等地相關(guān)城市進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查，然后運(yùn)用相關(guān)模型針對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力維度進(jìn)行解析，根據(jù)研究結(jié)論給出相應(yīng)的政策和建議，以期為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化提供一些理論參考。

二、概念模型構(gòu)建與理論假設(shè)

全國(guó)總工會(huì)于2010年發(fā)布的一項(xiàng)研究成果表明，新一代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比在年齡和受教育程度等方面明顯具有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致其對(duì)職業(yè)的期望相對(duì)較高，且更加追求物質(zhì)享受和精神享受，吃苦耐勞精神、團(tuán)隊(duì)合作精神等相對(duì)較弱[16]。出現(xiàn)上述“三高一低”的現(xiàn)象，究其原因可做如下歸納：一是由于新生代農(nóng)民工整體而言較上一代農(nóng)民工受教育程度要高一些，他們對(duì)于新事物有較強(qiáng)的接受能力，同時(shí)也更愿意去接觸，這對(duì)于市民化有較大的促進(jìn)作用。二是從農(nóng)民工的成長(zhǎng)過程來看，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市，較少參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，導(dǎo)致他們更加熟悉城市生活，更能融入城市生活，對(duì)城市的文化、規(guī)范等認(rèn)同程度相對(duì)較高。三是上一代農(nóng)民工在城市務(wù)工更多地是為了滿足自身的物質(zhì)生活，所獲得的收入更傾向于在農(nóng)村蓋房等，而新一代農(nóng)民工的價(jià)值取向更傾向于“自我實(shí)現(xiàn)”，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力較強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致他們更愿意定居在城市，從而避免了上一代農(nóng)民工“候鳥式”的職業(yè)遷移。因此，經(jīng)深入研究，課題組認(rèn)為新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力包括外在能力和內(nèi)在能力，可以深層次細(xì)分為經(jīng)濟(jì)能力、社交能力、文化心理能力以及政治能力，它們之間相互影響、互為滲透。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，影響新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力的因素既有農(nóng)民工個(gè)體內(nèi)在的因素，也有農(nóng)民工所面臨的外部因素。

在上述文獻(xiàn)回顧和梳理的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)外在影響因素入手，構(gòu)建了新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)關(guān)系解析模型，見圖1。其中，農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的外在能力包括經(jīng)濟(jì)能力和社交能力兩個(gè)方面;農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)在能力包括政治能力和心理文化能力兩個(gè)方面。本研究旨在通過對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化內(nèi)外在能力的考察，為其有效融入城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供相應(yīng)的理論支撐。

根據(jù)上述文獻(xiàn)綜述及理論模型，提出如下假設(shè)：

H1：新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力受其內(nèi)在和外在能力的影響;H2：新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力整體尚處于不太強(qiáng)的狀態(tài);H3：“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化能力存在差異。

三、模型構(gòu)建與方案設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

為了更精確地測(cè)度新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力大小和市民化程度，從新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的外在能力和內(nèi)在能力等兩個(gè)維度入手進(jìn)行Biprobit模型構(gòu)建。其中，內(nèi)在能力主要包括政治能力和文化心理能力兩個(gè)方面，外在能力具體分為經(jīng)濟(jì)能力、社交能力兩個(gè)方面。

（二）方案設(shè)計(jì)

1.樣本采集

計(jì)量分析數(shù)據(jù)來源于國(guó)家社科基金課題組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)。在設(shè)計(jì)調(diào)研問卷時(shí)，以經(jīng)典文獻(xiàn)、專家訪談及抽樣調(diào)研為依據(jù)，并采用5級(jí)利克特量表。2018年7月至2018年12月期間，課題組奔赴江蘇、上海、浙江、安徽等相關(guān)省市，針對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)查組共發(fā)放問卷1600份，回收1498份，其中有效問卷1384份，問卷有效率為92.39%。鑒于當(dāng)前新生代農(nóng)民工均為80后群體，其受教育程度較高，比較容易理解問卷內(nèi)容，故采取問卷作答方式進(jìn)行調(diào)查。

2.問卷變量確定

在調(diào)研問卷設(shè)計(jì)時(shí)，課題組邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)問卷量表、維度及測(cè)項(xiàng)進(jìn)行審閱，專家認(rèn)為為了更好地對(duì)新生代農(nóng)民工群體市民轉(zhuǎn)化進(jìn)行深層次分析，有必要對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行分層代際分析，他們建議將其劃分為“80后”和“90后”，這樣有助于進(jìn)行兩大新生代農(nóng)民工的對(duì)比研究，同時(shí)也有利于測(cè)量“80后”和“90后”兩大群體的市民轉(zhuǎn)化能力差異，并有助于確定問卷測(cè)項(xiàng)，以有效測(cè)度新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)在和外在能力。

首先，為了對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化外在能力進(jìn)行測(cè)度，量表測(cè)項(xiàng)設(shè)計(jì)時(shí)，選擇“您對(duì)自身實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化所具備的外在能力有什么樣的評(píng)價(jià)？”這一問題來了解新生代農(nóng)民工對(duì)自身市民轉(zhuǎn)化外在能力的整體認(rèn)知，采用5級(jí)利克特量表，若被調(diào)研者選擇非常滿意、滿意和基本滿意時(shí)，則設(shè)定y1=1;若被調(diào)研者選擇不滿意和不能確定時(shí)，則y1=0。研究過程中，在對(duì)外在變量進(jìn)行測(cè)量時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)能力、社交能力這兩方面的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，其中用“職業(yè)熟練程度或技能等級(jí)”考察經(jīng)濟(jì)能力。一方面考察職業(yè)類型，主要分為技術(shù)、管理、體力等職業(yè)類型。具體而言，既包括企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，還包括企業(yè)勤雜人員和無(wú)固定職業(yè)者。在運(yùn)用模型進(jìn)行運(yùn)算前，將前三種職業(yè)設(shè)定為job=1，將后兩種職業(yè)設(shè)定為job=0。除此以外，考察職業(yè)技能或職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)理論認(rèn)為，一般情況下，人們的職業(yè)技能層次越高，職業(yè)經(jīng)驗(yàn)越豐富，其獲得的收入水平應(yīng)當(dāng)越高。因?yàn)椴捎玫氖?級(jí)利克特量表，所以在測(cè)度時(shí)，以中間值（即較低級(jí)別或較不熟練）為界限進(jìn)行虛擬變量設(shè)置，將受訪者如果選擇中間值以上，則設(shè)定為ski=1，選擇中間值以下則設(shè)定為ski=0。另外，研究過程中，用“地緣、親緣、血緣關(guān)系”對(duì)城市社會(huì)、工作關(guān)系的影響程度（fol）、與社區(qū)或同事關(guān)系的融洽程度（rel）來觀測(cè)社交能力，如果被調(diào)查者在對(duì)影響程度答題時(shí)選擇“重要”，則賦值為1，否則為0。如果被調(diào)查者在針對(duì)融洽程度答題時(shí)選擇很融洽、比較融洽和一般，則賦值為1，否則為0。

其次，針對(duì)內(nèi)在能力的測(cè)量變量，研究過程中用“您對(duì)自身實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化所具備的內(nèi)在能力有什么樣的評(píng)價(jià)？”這一問題來了解新生代農(nóng)民工對(duì)自身市民轉(zhuǎn)化內(nèi)在能力的整體認(rèn)知。同樣，量表也采用5級(jí)利克特量表，當(dāng)被訪者對(duì)其自身內(nèi)在能力表示“非常滿意”“滿意”或“基本滿意”時(shí)，則設(shè)定y1=1;當(dāng)被訪者對(duì)其自身內(nèi)在能力表示“不滿意”或“不能確定”時(shí)，則設(shè)定y1=0。研究過程中，對(duì)內(nèi)在變量進(jìn)行測(cè)量時(shí)，選擇文化心理能力、政治能力這兩方面的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，其中用受教育程度和居住城市歸屬感程度對(duì)文化心理能力進(jìn)行測(cè)度，一般認(rèn)為人們的文化水平越高、受教育時(shí)間越長(zhǎng)，則其在精神和文化層面對(duì)當(dāng)?shù)匚幕饺菀捉蛹{。因此，在模型分析時(shí)，用學(xué)歷層次代表文化水平，以“小學(xué)”為虛擬變量設(shè)置區(qū)分界限，若文化水平為“初中及以上”，則設(shè)定為edu=1，除此以外都設(shè)定為edu=0。在測(cè)量新生代農(nóng)民工對(duì)所居住城市歸屬感這一變量時(shí)，用農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)對(duì)城市的喜歡程度進(jìn)行測(cè)量，以“比較喜歡”為界限設(shè)置虛擬變量，當(dāng)受訪者對(duì)所居住城市的歸屬感選擇“非常喜歡”“比較喜歡”時(shí)，則設(shè)定lik=1，而當(dāng)表示歸屬感“一般”或其他負(fù)面情緒時(shí)，設(shè)定lik=0。除此以外，用參與社會(huì)活動(dòng)（par）意愿來測(cè)度新生代農(nóng)民工政治能力，若被訪者選擇經(jīng)常參與，則賦值為1，反之，若不經(jīng)常參與，則賦值為0。

運(yùn)用SPSS21.0軟件對(duì)所得的有效樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化內(nèi)在和外在能力的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，運(yùn)算過程中首先對(duì)所調(diào)研樣本整體情況的均值和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行計(jì)算，然后對(duì)“80后”農(nóng)民工和“90后”農(nóng)民工的均值和標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行計(jì)算，通過對(duì)整體情況以及不同群體的情況進(jìn)行計(jì)算，符合研究要求，具體數(shù)值見表1。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)計(jì)量分析

在進(jìn)行實(shí)證研究之前，對(duì)所構(gòu)建的Biprobit模型進(jìn)行解釋變量的相關(guān)性檢驗(yàn)，通過相關(guān)軟件計(jì)算，結(jié)果表明各組別解釋變量系數(shù)絕對(duì)值均低于0.7，由此可以判別所構(gòu)建的模型不存在共線性情況。鑒于此，再運(yùn)用Biprobit模型對(duì)新生代農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)“80后”和“90后”兩大新生代農(nóng)民工群體的市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。

（一）所構(gòu)建模型的估計(jì)運(yùn)算結(jié)果

在進(jìn)行Biprobit模型運(yùn)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，所設(shè)定的新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)模型P值小于0.01，由此可以判別調(diào)研樣本中“80后”和“90后”這兩個(gè)新生代農(nóng)民工群體其模型方程的擾動(dòng)項(xiàng)之間相關(guān)性較強(qiáng)，可以判斷適合進(jìn)行模型解析，采用SPSS21.0軟件進(jìn)行運(yùn)算，得到模型測(cè)度值，見表2。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1.新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化外在能力方面

在外在能力的經(jīng)濟(jì)能力方面，新生代農(nóng)民工從事的職業(yè)崗位類型、擁有的職業(yè)技能證書等級(jí)及其勞動(dòng)熟練程度（經(jīng)驗(yàn)值）等都與其外在能力具有顯著的正向驅(qū)動(dòng)作用，且在1%水平下呈現(xiàn)顯著，由此可以說明新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工群體從事的職業(yè)崗位類型、擁有的職業(yè)技能證書等級(jí)及其勞動(dòng)熟練程度（經(jīng)驗(yàn)值）差異相對(duì)較大。其中，針對(duì)“80后”農(nóng)民工，當(dāng)其年齡逐漸增長(zhǎng)時(shí)，其閱歷越來越豐富，再加上其在工作崗位上“干中學(xué)”時(shí)間跨度較大，致使其就業(yè)崗位類型出現(xiàn)了變化，開始向基層管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位等轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)了自己創(chuàng)業(yè)的情況，并且由于閱歷豐富、經(jīng)驗(yàn)充足，致使其工作崗位待遇較高，進(jìn)而對(duì)其經(jīng)濟(jì)能力的提升幫助較大。另一方面，由于“90后”農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)間相對(duì)較短，因缺乏足夠的職業(yè)銜接、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)或職業(yè)培訓(xùn)，其職業(yè)技能等級(jí)相對(duì)較低。同時(shí)，由于“90后”農(nóng)民工工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、熟練程度一般，則這兩方面相對(duì)而言對(duì)他們經(jīng)濟(jì)能力的作用程度相對(duì)較低。在外在能力的社交能力方面，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民或周圍同事間的人際關(guān)系融洽度對(duì)其外在能力具有較為顯著的正向影響，而老鄉(xiāng)、親戚、血緣等形成的“地緣、親緣、血緣”等關(guān)系對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化外在能力的影響卻呈現(xiàn)出反向關(guān)系，且在1%水平下顯著。針對(duì)這一現(xiàn)象，可以從以下方面進(jìn)行闡釋：一是當(dāng)前新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工，其市民轉(zhuǎn)化能力整體而言依靠社會(huì)的人際關(guān)系，而與所謂的“地緣、親緣、血緣”等關(guān)系相對(duì)關(guān)聯(lián)較小，因?yàn)榈鼐墶⒂H緣或血緣形成的關(guān)系往往也處于崗位的基層，對(duì)其幫助較小，這與社會(huì)融入理論提出的“隨著遷移人口與當(dāng)?shù)匚幕娜谌?，原始的社?huì)關(guān)系會(huì)逐漸消解掉”[17]相似。二是實(shí)證結(jié)果顯示，“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民或周圍同事間人際關(guān)系的融洽度間存在著較顯著的差異，“80后”農(nóng)民工與社區(qū)或同事關(guān)系的融洽度為0.071，“90后”農(nóng)民工與社區(qū)或同事關(guān)系的融洽度僅為0.005。由此可以說明，由于“90后”農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工時(shí)間相對(duì)較短，與周圍同事或城市居民的熟悉度較低，導(dǎo)致他們對(duì)城市的社會(huì)生活顯得相對(duì)陌生。另外，雖然他們接受新鮮事物的能力較強(qiáng)，充分利用社會(huì)資本構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)較強(qiáng)，但由于年紀(jì)輕，缺少構(gòu)建新型工作及社會(huì)關(guān)系的途徑，導(dǎo)致人際關(guān)系相對(duì)單薄。由此可以判斷H1假設(shè)得到驗(yàn)證。

2.新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化內(nèi)在能力方面

在文化心理能力方面，新生代農(nóng)民工的受教育程度、城市歸屬感等都對(duì)其市民轉(zhuǎn)化內(nèi)在能力呈現(xiàn)較為顯著的正向驅(qū)動(dòng)關(guān)系，且在1%水平下顯著。在新生代農(nóng)民工的受教育程度方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“90后”與“80后”農(nóng)民工群體相比，其受教育程度普遍相對(duì)較高，因此導(dǎo)致受教育程度對(duì)“90后”農(nóng)民工內(nèi)在能力的影響要強(qiáng)于“80后”農(nóng)民工群體。在新生代農(nóng)民工城市居住和生活的歸屬感方面，一般情況而言，由于“90后”農(nóng)民工年紀(jì)較輕，融入城市文化的能力和意愿往往較強(qiáng)，但研究結(jié)果顯示，“90后”農(nóng)民工對(duì)于居住城市歸屬感不高，只有0.139。究其原因，可能是因?yàn)槠湓诔鞘芯幼〉臅r(shí)間相對(duì)較短，進(jìn)而導(dǎo)致其對(duì)所居住城市缺乏歸屬感和信任感。與此同時(shí)，“80后”農(nóng)民工卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的城市歸屬感，程度為0.258，顯著高于“90后”農(nóng)民工，究其原因，可能是由于其在城市工作的時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，進(jìn)而使得其職業(yè)崗位有所晉升，職業(yè)薪資收入相對(duì)較高，且家庭所有成員均在城市務(wù)工等因素所導(dǎo)致。

在政治能力方面，通過上述計(jì)量研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工如果能經(jīng)常積極主動(dòng)地與社區(qū)接觸，并能經(jīng)常參與居住社區(qū)所舉行的各項(xiàng)活動(dòng)，將對(duì)其市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)在能力具有較強(qiáng)的正向驅(qū)動(dòng)作用，且在1%水平下顯著。另外，由于“80后”農(nóng)民工在城市工作的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，使得其職業(yè)崗位有所晉升，薪資收入相對(duì)較高，且家庭成員結(jié)構(gòu)相對(duì)較為穩(wěn)定，再加上其自身心理資本、人力資本、社會(huì)資本等方面的不斷積累，導(dǎo)致其思想道德水平、政治素質(zhì)等得到了較大提高，進(jìn)而使得其參與社會(huì)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性更加強(qiáng)烈。由此可以判斷H1假設(shè)得到驗(yàn)證。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)判別

研究過程中試圖通過實(shí)證模型對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析，并找出其能力系數(shù)大小，為今后深入研究新生代農(nóng)民工市民化問題提供支持。經(jīng)過計(jì)量計(jì)算，得到新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力系數(shù)整體為0.045，將運(yùn)算結(jié)果與項(xiàng)目組專家給出的賦值進(jìn)行對(duì)照，參考前期研究結(jié)論，認(rèn)為新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力不高，且由于年齡差異，“80后”和“90后”農(nóng)民工群體無(wú)論是其內(nèi)在能力，還是外在能力，都存在著較大差異。其中，“80后”農(nóng)民工群體市民轉(zhuǎn)化能力系數(shù)為0.051，處于“比較高”的水平;“90 后”農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化能力系數(shù)則偏低，處于“不高”狀態(tài)，僅為0.022，比整體能力系數(shù)低?！?0后”農(nóng)民工相較于“90后”，在外在能力方面全面占優(yōu)，其職業(yè)崗位有所晉升，薪資收入相對(duì)較高，且家庭成員結(jié)構(gòu)相對(duì)較為穩(wěn)定。而其內(nèi)在能力中只有受教育程度相對(duì)處于劣勢(shì)，在對(duì)務(wù)工城市的歸屬感和認(rèn)同感、融入社區(qū)、接受城市文化等方面也都占優(yōu)。由此可以判斷H2假設(shè)和H3假設(shè)得到驗(yàn)證。

五、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力提升路徑

（一）構(gòu)建人力資本培育體系，提升其市民轉(zhuǎn)化契合度

上述實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，影響新生代農(nóng)民工人力資本提升的主要因素包括職業(yè)培訓(xùn)情況和技能水平高低。因此，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入，完善職業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。同時(shí)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂具體可行的職業(yè)技能培訓(xùn)方案，使之與城市發(fā)展方向、行業(yè)產(chǎn)業(yè)技能需求等相適應(yīng)。另外，相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的溝通渠道和機(jī)制，有效融合政府、企業(yè)和農(nóng)民工的三方需求，致使三方信息互通、需求共享，為城市構(gòu)建新型職業(yè)培訓(xùn)體系提供保障，為農(nóng)民工在城市就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。地方政府應(yīng)在管轄區(qū)域樹立典型和樣板，鼓勵(lì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)舉辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，形成融農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)為一體的培訓(xùn)基地，進(jìn)而構(gòu)建立體化的職業(yè)培訓(xùn)體系。一般而言，新生代農(nóng)民工越是有機(jī)會(huì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，其技能水平的提高速度和幅度就越大，從而有助于在就業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，提高工資福利待遇，為其市民轉(zhuǎn)化能力提升打好基礎(chǔ)。另一方面，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平的高低也對(duì)人力資本的培育有顯著的促進(jìn)作用，因?yàn)槁殬I(yè)技能水平越高，農(nóng)民工越容易找到技術(shù)含量較高的崗位，其崗位待遇也相對(duì)越高，這樣也就越能促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化，從而提升其市民轉(zhuǎn)化的切合度。

（二）加強(qiáng)新生代農(nóng)民工與城市居民互動(dòng)，提升其社會(huì)資本

實(shí)證結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工的社會(huì)資本對(duì)其市民轉(zhuǎn)化有顯著的正向促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)從社會(huì)資本角度進(jìn)行投入，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)社會(huì)資本水平，改變以往單純由地緣、親緣和血緣形成的老鄉(xiāng)、親友和親屬等社會(huì)關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)構(gòu)化、綜合化的新型社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而幫助其有效融入城鎮(zhèn)生活。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民工形成針對(duì)技術(shù)技能、薪資待遇、就業(yè)渠道等方面的溝通平臺(tái)，進(jìn)而拓展社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府通過舉行各種社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與，以此幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市文化和生活，遵守城市的相關(guān)行為規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)其市民身份的轉(zhuǎn)變。根據(jù)相關(guān)的社會(huì)心理學(xué)理論，一般認(rèn)為當(dāng)人們處于地位相對(duì)較低的社會(huì)群體時(shí)，其內(nèi)心往往會(huì)感受別人的歧視。因此，為了更好地促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化，就有必要構(gòu)建順暢的溝通渠道，幫助農(nóng)民工積極參政議政，維護(hù)自身權(quán)益。社區(qū)、街道等基層政府部門應(yīng)經(jīng)常舉行有關(guān)服務(wù)活動(dòng)，幫助城市務(wù)工人員知法、懂法，達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。政府應(yīng)鼓勵(lì)城市居民主動(dòng)與農(nóng)民工群體交流，幫助他們消除被歧視心理，提升社會(huì)資本，進(jìn)而促進(jìn)其市民轉(zhuǎn)化能力的提升。

（三）加大資金投入力度，培育新生代農(nóng)民工文化心理資本

為了更好地促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化能力的提升，政府應(yīng)當(dāng)注重對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓其感受到市民的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引導(dǎo)其心理實(shí)現(xiàn)市民化。一般認(rèn)為，農(nóng)民工在城市的生活情況、認(rèn)同情況、受尊重情況等對(duì)其市民轉(zhuǎn)化意愿有較強(qiáng)的約束作用。鑒于此，在市民化進(jìn)程中，除了引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)人力資本和社會(huì)資本外，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)他們的心理資本，幫助他們樹立積極的城市生活心態(tài)，構(gòu)建起積極的世界觀和價(jià)值觀，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同，幫助其提升市民轉(zhuǎn)化的意愿。針對(duì)文化資本投入，建議政府搭建相應(yīng)的文化交流平臺(tái)，經(jīng)常舉辦相應(yīng)的文化活動(dòng)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工對(duì)城市文化的認(rèn)同，進(jìn)而逐漸消除“文化孤島效應(yīng)”。政府需要投入經(jīng)費(fèi)對(duì)“城中村”和“棚戶區(qū)”進(jìn)行改造，在此基礎(chǔ)上豐富區(qū)域文化氛圍，鼓勵(lì)在城務(wù)工者積極參與文化活動(dòng)，讓良好的居住環(huán)境改變農(nóng)民工內(nèi)心的觀念。社區(qū)、街道和廠區(qū)應(yīng)采取措施改善文化環(huán)境，運(yùn)用各種媒介向農(nóng)民工推介優(yōu)秀文化活動(dòng)和文化理念，讓農(nóng)民工能及時(shí)掌握國(guó)家政策、地方舉措等，進(jìn)而及時(shí)適應(yīng)城市發(fā)展需求。

（四）制定和優(yōu)化政策和制度體系，減少農(nóng)民工城市融入成本

研究發(fā)現(xiàn)，不同年齡段的新生代農(nóng)民工對(duì)市民轉(zhuǎn)化有著不同的認(rèn)識(shí)。因此，政府應(yīng)當(dāng)從制定和優(yōu)化政策和制度著手，采取措施減少農(nóng)民工城市融入費(fèi)用和成本，激發(fā)其市民轉(zhuǎn)化熱情。針對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)政策和市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)采取措施消除壁壘，確保農(nóng)民工城市就業(yè)安全順暢。一方面，政府要構(gòu)建公平、公正、合理的就業(yè)平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)從人力資源服務(wù)中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)等入手不斷完善服務(wù)體系，為農(nóng)民工城市就業(yè)提供免費(fèi)就業(yè)信息，確保提升就業(yè)選擇成功率，進(jìn)而減少就業(yè)成本;另一方面，政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，堅(jiān)決消除二元割據(jù)的就業(yè)歧視狀態(tài)，確保農(nóng)民工就業(yè)公平，提升其城市認(rèn)同感。除了上述措施，政府還應(yīng)積極調(diào)研，擬訂服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)的格式合同，確保農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益不受侵犯，要不斷給予他們接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并予以相應(yīng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步穩(wěn)定其就業(yè)。在市民化政策制定和實(shí)施方面，政府應(yīng)從放寬戶籍、臨時(shí)居住證等方面為農(nóng)民工在城市就業(yè)提供方便，城市應(yīng)當(dāng)為居民和在城務(wù)工者提供同樣的就業(yè)待遇和福利，制定相應(yīng)的制度來進(jìn)一步降低新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的成本，最終促進(jìn)市民化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

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