本刊編輯部

“少了編制就好像少了光環(huán)?！边@是不少編外教師的同感。

編外教師，是相對(duì)于在編教師而言的，指的是“在學(xué)校里從事教育教學(xué)工作但不受穩(wěn)定財(cái)政供養(yǎng)、未被納入編制保障的一類教師群體”。編外教師的存在由來已久，數(shù)量龐大，積弊亦深。但長(zhǎng)期以來，編外教師這一群體的現(xiàn)實(shí)處境、利益訴求以及引發(fā)的教育問題等，并未引起社會(huì)廣泛的關(guān)注與討論。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出：對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。然而，從當(dāng)前各地教育部門、公辦中小學(xué)發(fā)布的教師招聘公告來看，編外教師需求總量仍然龐大。如福建泉州某縣公開招聘編外合同教師1200人、湖南長(zhǎng)沙某區(qū)招聘400人、河北秦皇島某區(qū)招聘110人。另?yè)?jù)相關(guān)教育研究人員透露，東南某省部分縣市的公辦學(xué)校編外教師占比超一半。

“編外教師問題是由諸多方面原因?qū)е碌摹！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇分析稱，主要原因一個(gè)是學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編，在教學(xué)任務(wù)重但沒有多余編制的情況下，學(xué)校只能通過聘請(qǐng)編外教師來解決;另一個(gè)是有編不補(bǔ)，有的地方不按編制來補(bǔ)充教師，而是以招聘臨聘教師或合同教師的方式，來減少對(duì)教師隊(duì)伍的財(cái)政投入。

“事實(shí)上，編外教師是過去的民辦教師、代課教師的一種新的表現(xiàn)形式。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，編外教師的產(chǎn)生與編制管理體制不靈活、教師擴(kuò)編速度追不上人口對(duì)教育資源的需求有關(guān)，并指出當(dāng)下編外教師多存在于人口流動(dòng)量較大的區(qū)域，以及一些省會(huì)城市的城鄉(xiāng)接合部。

中部某省會(huì)城市的一名校長(zhǎng)李響（化名）印證了這一說法。李響學(xué)校所在區(qū)人口凈流量排名全省第一，學(xué)生多為進(jìn)城務(wù)工人員子女。學(xué)?，F(xiàn)有98名教師，其中，56個(gè)是教育局聘請(qǐng)的人事代理教師，11個(gè)是學(xué)校通過第三方勞務(wù)派遣公司招聘的教師。李響坦言，按照現(xiàn)有編制的師生比，學(xué)校是不缺編甚至超編的。但在實(shí)際工作中，會(huì)存在教師生病、生孩子等一些動(dòng)態(tài)的狀況，造成教師缺崗。因此，聘請(qǐng)編外教師是學(xué)校無可奈何的“必然選擇”。

編外教師的存在，給教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)校的教育教學(xué)管理以及教師隊(duì)伍建設(shè)等增加了難度和挑戰(zhàn)。

一是同工不同酬帶來公平問題。熊丙奇表示，雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)要對(duì)非在編教師實(shí)行同工同酬，但現(xiàn)實(shí)卻差強(qiáng)人意。記者調(diào)研同樣發(fā)現(xiàn)，在中西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同等勞動(dòng)強(qiáng)度下，編外教師的收入比在編教師少一半或者更多，有的甚至剛達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。還有的地方雖名義上實(shí)現(xiàn)編外與編內(nèi)“同工同酬”，但在財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、住房公積金和評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘等方面根本無法做到“一視同仁”。同工不同酬，給編外教師帶來了一定的剝奪感，有違教育公平，也不利于教育事業(yè)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

二是編外教師流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大。編外教師多數(shù)屬于臨聘性質(zhì)，聘用周期較短，沒有穩(wěn)定保障，使得編外教師沒有安定感和歸屬感，很多人成為編外教師的初衷多是“騎驢找馬”，以此為跳板考取事業(yè)編制或行政編制，幾乎是“有考必應(yīng)”。李響提到，即便簽訂了勞動(dòng)合同，臨聘教師也可能違約走人，甚至不辭而別，校方很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。而教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定將直接影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

三是編外教師成長(zhǎng)受限。福建省教育科學(xué)研究所副編審鐘建林等人做的一項(xiàng)城市中小學(xué)編外教師現(xiàn)狀調(diào)研顯示，城市編外教師的綜合素質(zhì)普遍較高，“絕大多數(shù)編外教師能夠勝任基本的教育教學(xué)工作，與一般的編內(nèi)教師不存在顯著性水平差異”，并且他們多有志于長(zhǎng)期從事教育事業(yè)。然而，“編外”的身份常常使編外教師在繼續(xù)教育、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、專業(yè)發(fā)展等方面受到限制，從而使其教育教學(xué)積極性和內(nèi)在動(dòng)力難以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)。在中小學(xué)教師成緊缺職業(yè)的背景下，作為重要的人力補(bǔ)充資源，有教育人士呼吁，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上，將編外教師納入相配套的管理機(jī)制，深化用人評(píng)價(jià)改革，讓留住人才不再成為一句空話。