高群 劉佳瑾

摘 要： 毒品犯罪一直是國際共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。對世界各國毒品預(yù)防打擊政策進(jìn)行闡述，在“最大限度減少危害”、“減少需求”、“社區(qū)治療”、“毒品聯(lián)合戰(zhàn)爭”影響范圍比較廣的政策趨向基礎(chǔ)上，結(jié)合目前已有的四種技術(shù)手段：接觸式技術(shù)手段、非接觸性技術(shù)手段、基于智能手段的培訓(xùn)技術(shù)、情緒輔導(dǎo)手段進(jìn)行政策比較與技術(shù)效應(yīng)的分析，發(fā)現(xiàn)還存在技術(shù)研發(fā)不到位、各相關(guān)單位協(xié)調(diào)能力不到位、社會資源利用不充分的問題。針對以上，本文提出加強(qiáng)禁毒有效性的對策建議，為毒品預(yù)防打擊提供政策方案的借鑒。

關(guān)鍵詞： 毒品；禁毒政策；技術(shù)手段；技術(shù)效應(yīng)

中圖分類號：D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9448 （2020） 02-0042-07

Comparison and Technical Effects of Drug Prevention and Combat Policies in Various Countries

GAO Qun LIU Jia-jin

（1.School of Economics and Management， Fuzhou University， Fuzhou， Fujian 350108，China 2.Fujian Provincial Drug Prevention and Rehabilitation Research Center， Fuzhou， Fujian350108， China）

Abstract： Drug crimes seriously threaten the political stability， social security and peoples physical and mental health of all countries， and have always been the focus of international attention. Explain the drug prevention and combat policies of countries all over the world， and combine the four existing policies on the basis of the policy trends of “minimizing harm”， “reducing demand”，“community treatment” and “drug joint war”. Technical means： contact technology， non-contact technology， intelligent technology-based training technology， emotional counseling means for policy comparison and technical effect analysis， found that there are still technical research and development， the coordination ability of all relevant units is not in place， society The problem of insufficient resource utilization. In view of the above， this paper proposes the logic of the coupling of innovative technical talents and educational talents， strictly controls the transfer of power from the central to local limits， enhances the efficiency of resource use of non-governmental organizations， and improves the effectiveness of the drug law enforcement process for drug prevention. Strike to provide a reference for policy options.

Key words： drugs，anti-drug policy，technical means，technical effect

一、引言

毒品問題已經(jīng)成為一個國際性的難點(diǎn)，聯(lián)合國《2019年世界毒品問題報(bào)告》指出，世界上約有2.71億人使用毒品，其中，約占全球成年人口5.5%的人在使用毒品過程中造成身心健康受損，每年只有1/7的吸毒者接受毒品治療服務(wù)。在各種新型毒品來勢兇猛的背景下，禁毒行動反應(yīng)不及時(shí)，政策的更新周期趕不上毒品研制、流通渠道的速度。毒品流通販賣方面，重大販毒案件持續(xù)上升，販毒團(tuán)伙利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)形成隱秘的跨區(qū)域販毒網(wǎng)絡(luò)，利用特殊人群進(jìn)行販毒活動，暴力對抗禁毒執(zhí)法工作，與其他犯罪活動緊密聯(lián)系，增加販毒網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性，販毒區(qū)域和能量呈現(xiàn)擴(kuò)張性，販毒活動出現(xiàn)國際化交織的特點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)信息背景下，利用新技術(shù)研發(fā)新型毒品的周期縮短，毒品種類更加豐富和隱秘，互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)的發(fā)展為毒品犯罪提供捷徑，新的藥物進(jìn)入傳統(tǒng)的供應(yīng)渠道，增加了涉毒人員的需求源頭。隨著販毒群體的增加，涉毒區(qū)域的擴(kuò)大，跨國性毒品犯罪的影響范圍擴(kuò)大。

二、世界各國毒品預(yù)防打擊政策綜述

毒品問題在全球范圍的發(fā)展越發(fā)嚴(yán)峻，世界各國應(yīng)對毒品的政策也處于不斷地變化中?！敖鹑恰⒔鹦略隆y三角、黑三角”地區(qū)作為毒品生產(chǎn)的主要地區(qū)國家，大麻吸食率>5%的美國、墨西哥、加拿大、巴西、澳大利亞等國家，根據(jù)本國的實(shí)際情況制定一系列毒品政策。 逐步形成一系列系統(tǒng)的政策導(dǎo)向，“最大限度減少危害”、“減少需求”、“社區(qū)治療”、“毒品聯(lián)合戰(zhàn)爭”是影響范圍比較廣的導(dǎo)向。在這些政策導(dǎo)向下，促使各國先后制定各項(xiàng)禁毒政策。

在政策制定方面，Susan Boyd（2018）在研究加拿大毒品政策時(shí)，提出加強(qiáng)社會組織在政策制定中的使命作用，毒品政策不應(yīng)該是一個政府部門獨(dú)立承擔(dān)的事情。①丁波文（2016）研究發(fā)現(xiàn)墨西哥政府在2000年至2012年多次與周邊國家在禁毒領(lǐng)域開展合作，以規(guī)?？鐕?lián)合禁毒制定特殊政策。②蓋沂昆（2006）提出各國在合作的基礎(chǔ)上，建立一個共同治理跨國毒品問題的政策框架，成員國可以通過這個政策框架建立自己的行動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一個相互依存下的一體化全球禁毒戰(zhàn)略。③Tim Rhodes（2016）提出在一些東非國家，比如毛里求斯，肯尼亞、坦桑尼亞等國家的禁毒政策特點(diǎn)是適應(yīng)狀態(tài)，與國內(nèi)利益相關(guān)的政黨進(jìn)行談判合作，并且適應(yīng)全球化、國際合作的趨勢。④1996年土庫曼斯坦建立了部級的禁毒協(xié)調(diào)委員會，2005年在這個基礎(chǔ)上建立了情報(bào)搜集分析中心，衛(wèi)生、教育部門分別建立部級的禁毒協(xié)調(diào)委員會，形成由禁毒協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌制定禁毒計(jì)劃、協(xié)調(diào)各個部門禁毒打擊行動、組織教育部門進(jìn)行禁毒科研工作的禁毒體系。⑤2018中國毒品形勢報(bào)告文件重申，成功解決和應(yīng)對中國毒品問題需要聯(lián)合推動專項(xiàng)行動、禁毒重點(diǎn)整治和禁毒示范城市治理體系，國內(nèi)當(dāng)局，特別是衛(wèi)生、教育、司法和執(zhí)法部門，要考慮到各自的領(lǐng)域?qū)ｉL，發(fā)揮部門之間的密切合作與協(xié)調(diào)。⑥

在政策行動方面，澳大利亞是聯(lián)邦一級聯(lián)合國毒品公約的簽署國，但是州一級的《毒品法》規(guī)定禁止個人使用或擁有非法毒品。Benedikt Fischer、Yoko Murphy（2015）認(rèn)為，雖然加聯(lián)邦政府采取了若干法律和政策措施，加強(qiáng)了對非法藥物使用的壓制辦法，但近年來，較低一級的司法管轄區(qū)（例如，省、市一級）和非政府組織在社會和保健等方面對毒品政策的干預(yù)加強(qiáng)，由此在加拿大造成了一個日益分叉的和內(nèi)在矛盾的政策行動格局和現(xiàn)實(shí)。⑦林臻、張潮（2016）研究臺灣新型毒品過程中發(fā)現(xiàn)，青少年是新型毒品使用的高頻人群，從人群特點(diǎn)出發(fā)，臺灣政府從社會倡導(dǎo)、管制緝拿、勸戒勒戒等方面開展了一系列行動。比如，多方面倡導(dǎo)、個案輔導(dǎo)、探索（冒險(xiǎn)）教育、行為追蹤的“春暉項(xiàng)目”。⑧

在政策作用方法上，David R Mares（2003）提出美國可以依靠現(xiàn)役軍官來擔(dān)任毒品戰(zhàn)爭中的行政職務(wù)，將軍隊(duì)擁有的人力、技能、裝備等資源貢獻(xiàn)到毒品打擊中，認(rèn)為軍隊(duì)具有打擊毒品生產(chǎn)和販運(yùn)的特殊能力。⑨Wilson R Palacios（2011）主張?jiān)诿绹菊咧屑訌?qiáng)個人和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在禁毒監(jiān)督中的作用，以減少與非法藥物使用相關(guān)的場景，從而達(dá)到自然而然的無毒生活方式。⑩Karsten Lunze，Olivier Lermetb（2018）通過對柬埔寨、中國、老撾人民民主共和國、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南七個國家戒毒中心的數(shù)據(jù)分析，提出國家應(yīng)加強(qiáng)社會一級的合作伙伴，借力民間社會組織以社區(qū)為基礎(chǔ)的治療模式，擴(kuò)大社區(qū)現(xiàn)有的藥物和艾滋病毒服務(wù)。而不是強(qiáng)制治療方式將有效解決該地區(qū)的毒品和艾滋病毒負(fù)擔(dān)?！?1董志敏（2018）提出在禁毒工作中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新禁毒宣傳的方法，做好新媒體技術(shù)在禁毒宣傳中的預(yù)防工作?！?2

在政策剛性與柔性方面，Karsten Lunze，Olivier Lermet（2018）研究發(fā)現(xiàn)東南亞和太平洋地區(qū)的許多國家實(shí)施了強(qiáng)制性藥物拘留設(shè)施，對使用毒品的人或涉嫌毒品流通的人強(qiáng)制拘留管理。強(qiáng)制性政策是一種缺乏治療同意的方式，然而這種側(cè)重懲罰的措施，對毒品管理起到很大的威懾力?！?3Alex Stevens（2011）提出將使用毒品的權(quán)利和吸毒成癮者的權(quán)利加入到禁毒政策的制定理念中，目前各國毒品政策的論點(diǎn)在減少使用者欲望與減少吸毒者的健康危害之間偏重二者選一，沒有平衡禁欲與減少危害，僅將毒品政策目標(biāo)作為政治手段或政群偏好問題的基本選擇降低禁毒政策制定的需要。○14Andrew Groves（2018）從人道主義的角度考慮毒品政策制定的出發(fā)點(diǎn)，禁毒政策需要更多關(guān)注減少吸毒者的健康危害，同澳大利亞的毒品政策，將降低毒品危害最小化作為本國的毒品政策立場點(diǎn)?！?5 Martin P Wegman（2017）比較強(qiáng)制戒毒中心與自愿戒毒治療中心使用毒品的人，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制拘留者在釋放后的阿片類藥物使用復(fù)發(fā)速度明顯快于自愿—社區(qū)—基礎(chǔ)治療。○16 D.Werb（2016）認(rèn)為強(qiáng)制治療環(huán)境中可能存在侵犯人權(quán)的行為，政策制定者應(yīng)優(yōu)先考慮非強(qiáng)制性治療方式，以減少與毒品有關(guān)的危害?！?7

通過對上述文獻(xiàn)的閱讀，國內(nèi)外學(xué)者在毒品政策問題的研究豐富，涉及內(nèi)容廣泛，從政策制定、政策行動、政策方法、政策強(qiáng)制性多角度探討各國毒品政策的變化。首先，政策制定的多部門協(xié)同。面臨復(fù)雜的多部門協(xié)同制定政策，沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)的政府部門，它是多角度、多類型，包括衛(wèi)生、安全、教育、司法各個政府部門。其次，政策行動上的聯(lián)合統(tǒng)籌。各國受聯(lián)合國頒布的毒品正式條約的約束，包括本國的毒品政策和地方政府毒品政策進(jìn)行毒品的管制。第三，在政策方法使用上的多元化。利用政策的導(dǎo)向性，在政策執(zhí)行過程中運(yùn)用多種手段進(jìn)行具體政策的執(zhí)行。最后，政策剛性與柔性的沖突。為了減少毒品在社會的流行率，通過強(qiáng)制性力量降低毒品對人身健康、人身安全的危害，過程中缺乏對人權(quán)合法化的考慮。筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外研究中對毒品預(yù)防打擊的技術(shù)手段的研究稍顯欠缺，本文將結(jié)合各國禁毒政策的理論指導(dǎo)，對禁毒預(yù)防打擊領(lǐng)域使用的技術(shù)手段進(jìn)行分析探討。

三、技術(shù)手段的政策適用性與技術(shù)效應(yīng)分析

各國在履行聯(lián)合國公約對毒品打擊做“傷害最小化”原則導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，從“吸毒篩查、毒情打擊、戒毒治療”三個環(huán)節(jié)更新禁毒措施的技術(shù)手段，目前研發(fā)的技術(shù)手段包括接觸式、非接觸式、禁毒宣傳培訓(xùn)設(shè)備、情緒輔導(dǎo)。技術(shù)手段配合各地執(zhí)行政策“雙管齊下”干涉毒品活動。但是，毒品犯罪受到壓力時(shí)，各國犯罪者通常會采取轉(zhuǎn)移，即從一個技術(shù)影響效應(yīng)深的地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個影響效應(yīng)低的地區(qū)，地區(qū)之間的政策偏差增加技術(shù)手段適用的難度。

（一）接觸式技術(shù)手段

接觸式的技術(shù)手段通過采集人體尿液、血液、唾液等生物液體，利用腦電波、瞳孔收縮、脈搏等生物反應(yīng)，通過物質(zhì)媒介監(jiān)測人體涉毒情況。接觸式技術(shù)手段的應(yīng)用可以為檢測毒品使用情況做科學(xué)精確的分析，準(zhǔn)確定位涉毒人群使用毒品的證據(jù)，為我國禁毒打擊工作提供技術(shù)證據(jù)的支撐。

接觸式技術(shù)通過兩種方式實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用。第一種方法是收集最近一段時(shí)間內(nèi)有毒品使用的個體生物樣品，對收集的生物樣品進(jìn)行藥物檢測，檢測個體使用藥物情況。但是這種方法側(cè)重對事后的反饋，需要在一定的單位時(shí)間內(nèi)完成樣品采集，超過時(shí)間范圍會減低樣品數(shù)據(jù)的分析，并且該方法的采集是否順利與樣品對象的配合度有很大的影響。沒有具體的法律政策對此做出強(qiáng)制性要求人體必須配合，所以在執(zhí)行過程中容易受到被測試者的正當(dāng)拒絕。

第二種方法是可穿戴的檢測技術(shù)，通過物質(zhì)媒介收集人體信息，比如汗液、血液等生物液體和腦電波、脈搏等生物情緒反應(yīng)情況，將收集到的生物反應(yīng)信息進(jìn)行設(shè)備數(shù)據(jù)分析，檢測人體用藥情況，這種方法允許人們實(shí)時(shí)監(jiān)控毒品的使用，對藥物濫用檢測特別有吸引力。接觸式技術(shù)需要與人體進(jìn)行互動，生物液體的分布腺在人身體各個部位，液體的分散是不均勻的，生物液體與情緒反應(yīng)的產(chǎn)生也取決于人的運(yùn)動活動、外部環(huán)境影響、自身情感狀態(tài)的影響，無法判斷是否因?yàn)樯娑静乓鸬姆磻?yīng)。并且收集生物液體標(biāo)本并對其進(jìn)行反復(fù)分析的過程耗時(shí)，需要復(fù)雜實(shí)驗(yàn)室設(shè)置。提供的信息多是回顧性的，可能失去對藥物使用者執(zhí)法的最佳時(shí)間，最后沒有對藥物使用的時(shí)間或模式做可靠分析。

（二）非接觸式技術(shù)手段

非接觸式的技術(shù)手段通過人像攝影、視頻分析、圖像鑒別是否使用毒品。非接觸式技術(shù)主要通過一些圖形特征的變化判斷樣本是否有吸毒表現(xiàn)，目前主要的技術(shù)產(chǎn)品有人臉識別，長期使用毒品會改變使用者面部特征變化。主要工作原理是通過散射變換的人臉識別算法，對人臉的變化軌跡進(jìn)行計(jì)算，得出變化軌跡，與吸毒人員的人臉變化軌跡對比，精確判斷樣本是否存在使用毒品的情況。

非接觸式技術(shù)手段可在毒品交易高發(fā)的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻圖景解析人類行為、活動分析、人格預(yù)防、范圍預(yù)測。非接觸式的技術(shù)手段在過去幾十年已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域，有較為成熟的技術(shù)研發(fā)能力。但是視頻監(jiān)控的手段，是基于對視頻中的人臉、圖像行為的再分析技術(shù)，所以視頻中人的行為動作、圖像焦點(diǎn)、面部識別清晰度是很大的技術(shù)難點(diǎn)，圖像必須有穩(wěn)定的呈現(xiàn)，檢測和識別必須實(shí)時(shí)進(jìn)行，要達(dá)到圖像數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析的雙向及時(shí)互動，視頻監(jiān)控技術(shù)就必須要自動的。在毒品打擊執(zhí)法工作中，通過遠(yuǎn)程視頻和遙感技術(shù)為緝毒行動提供戰(zhàn)略指導(dǎo)、信息互動，讓提供者能夠參與新的信息、新行動方案的制定中，視頻會議可以提供快速覆蓋大量受眾的潛力，同時(shí)解決個人和組織問題的互動過程。

（三）基于智能化的培訓(xùn)技術(shù)手段

毒品預(yù)防宣傳技術(shù)手段利用現(xiàn)有智能制造，研發(fā)出一系列深入社會教育的技術(shù)。需求是推動毒品犯罪的源頭，有需求就有供應(yīng)，供應(yīng)催生了販毒團(tuán)體的生物鏈。從需求源頭減少吸毒人員的需要，加大社會禁毒宣傳教育，建設(shè)禁毒教育基地，擴(kuò)大禁毒宣傳的社會影響范圍，人人都參與毒品犯罪的預(yù)防工作中。目前，利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)智能技術(shù)研發(fā)出一系列設(shè)備，這些設(shè)備在禁毒宣傳中起到功不可沒的作用。互動技術(shù)在宣傳教育中的應(yīng)用，讓普通人模擬吸毒場景，切實(shí)感受到毒品給生活、身體健康帶來的危害，自動形成危機(jī)意識，增強(qiáng)對毒品的防范意識。例如，VR投影、互動吸毒體感設(shè)備、地面互動投影、吸毒模擬人臉變化。智能化的培訓(xùn)技術(shù)手段利用遙感技術(shù)通過對遠(yuǎn)距離目標(biāo)信息的偵查，搜集、分析、處理搜集的信息，從而達(dá)到對地面信息的綜合整理，克服了因?yàn)榈貏菰驅(qū)е戮兌竟ぷ鳠o法進(jìn)行的難關(guān)。

（四）情緒輔導(dǎo)手段

禁毒工作目標(biāo)在于將毒品對人的身心健康傷害降到最小，降低對社會安全的威脅，將人權(quán)放在首位，尊重涉毒人員的自尊需要，提高社會對涉毒改正后的邊緣人群認(rèn)可與社會接納，從而降低涉毒人員后期犯罪風(fēng)險(xiǎn)，由內(nèi)而外做到康復(fù)治療，將社會風(fēng)險(xiǎn)減少到最小化。情緒輔導(dǎo)的對象不僅是被治療者，包括普通社會民眾。對民眾進(jìn)行情緒輔導(dǎo)提高他們對涉毒邊緣人群的接納度，以更高包容的社會氛圍幫助邊緣人群認(rèn)知自己，加強(qiáng)自我認(rèn)同，有助于自我定義與亞文化的創(chuàng)造，重新建立和維持與社會的人際關(guān)系，增強(qiáng)回歸社會的歸屬感。情緒輔導(dǎo)的具體方法諸如心理咨詢、音樂治療法。心理和音樂對個人有很強(qiáng)的影響，因?yàn)樗鼘⒁粋€人強(qiáng)烈的個人和主觀體驗(yàn)重新融入了集體文化。情緒輔導(dǎo)手段成本低，對患者的治愈能力有效。通過社區(qū)的參與進(jìn)行新手段的應(yīng)用是一種新趨勢，可以減輕執(zhí)法人員強(qiáng)制性的工作難度，以更溫柔的形式進(jìn)行治療干預(yù)。情緒輔導(dǎo)手段近年來才開始興起，這方面的研究還處于稀薄狀態(tài)，因此輔導(dǎo)人員的專業(yè)性水平受到限制，缺乏對毒品知識與情緒輔導(dǎo)結(jié)合的具體研究形式。而且吸毒人群本身的特點(diǎn)，對輔導(dǎo)人員存在安全威脅。

四、對中國毒品管制政策與采用手段的啟示

中國作為亞洲“金三角”和“金新月”地區(qū)的毒品原料轉(zhuǎn)運(yùn)中介國之一，也成為一個日益重要的毒品消費(fèi)市場。國內(nèi)在制毒問題上突出，大量非管制藥物流入制毒程序，使得未在傳統(tǒng)禁毒政策管制內(nèi)的新型藥物大量出現(xiàn)。2018年破獲毒品犯罪案件10.96萬起，搗毀制毒窩點(diǎn)268個，毒品犯罪活動的區(qū)域范圍逐漸向管制薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，東北、西北地區(qū)毒品犯罪活動同比以往明顯上升，毒品犯罪形式越發(fā)復(fù)雜。

（一）創(chuàng)新技術(shù)人才和教育人才耦合培養(yǎng)的邏輯

互聯(lián)網(wǎng)對人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生巨大作用的同時(shí)，也成了毒品犯罪分子利用的重要渠道之一。毒品犯罪在傳統(tǒng)流通渠道的基礎(chǔ)上增加了信息化的技術(shù)手段，利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息傳遞、線上支付進(jìn)行資金交易、遠(yuǎn)程控制進(jìn)行售賣等方式進(jìn)行毒品犯罪，為販毒團(tuán)伙提供了更高效、快捷、隱蔽的犯罪渠道。為了使這些犯罪活動得到懲罰，在禁毒方面也要加大對禁毒領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。專業(yè)應(yīng)用型人才應(yīng)當(dāng)具備從預(yù)防、打擊、治療、教育四個環(huán)節(jié)實(shí)踐應(yīng)用的能力培養(yǎng)，包括毒品檢測技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、毒品犯罪信息的情報(bào)搜集與判別、毒品犯罪案件的偵查能力、毒情識別與檢驗(yàn)、毒品預(yù)防與戒毒康復(fù)管理、心理治療六項(xiàng)基本能力。

需要有足夠?qū)I(yè)的人員根據(jù)毒品犯罪變化的形勢，審時(shí)度勢，快速選擇對正確技術(shù)措施，以超前的思維與技術(shù)，合成傳統(tǒng)工作方式、互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)信息、毒情監(jiān)測情況智能發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊毒品犯罪活動。在治療階段，單純使用強(qiáng)制性手段試圖對人員進(jìn)行康復(fù)管理的作用往往不夠。通過教育的方式達(dá)到人員從內(nèi)而外的恢復(fù)成為現(xiàn)時(shí)代禁毒管理工作的重要指導(dǎo)原則。禁毒工作是一系列系統(tǒng)性的工作流程，每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的作用都會反作用于社會，因此具備宣傳教育工作就成了貫穿全過程地重要方式。教育能力要求教育者有一定的知識積淀，知識涉及的內(nèi)容全面、廣泛和系統(tǒng)。建立禁毒預(yù)防打擊過程中技術(shù)人才與教育人才培養(yǎng)的耦合關(guān)系， 對技術(shù)在禁毒過程發(fā)揮持續(xù)競爭優(yōu)勢具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值，并能夠根據(jù)受教育者的心理進(jìn)行教導(dǎo)軌跡干預(yù)和恢復(fù)，幫助回歸。

（二）嚴(yán)格把控權(quán)力從中央轉(zhuǎn)換為地方的限度

中國是一個中央集權(quán)、地方自治的國家，沒有中央政府的支持，地方政府在毒品打擊預(yù)防下的運(yùn)動很難取得成功。自20世紀(jì)90年代末以來，中央政府為加強(qiáng)禁毒工作，包括制定國家層面的禁毒政策框架，進(jìn)行一系列工作機(jī)制的創(chuàng)新行動，包括“4·14”、“4·15”、“網(wǎng)絡(luò)掃毒”。開展全民禁毒教育“6·27”工程，積極深入對青少年的毒品預(yù)防教育，加強(qiáng)禁毒教育的集中宣傳，形成國家、省、市、縣四級禁毒教育體系。務(wù)實(shí)開展國際和區(qū)域合作，參加區(qū)域組織的各類禁毒行動，務(wù)實(shí)開展雙邊禁毒合作，與俄羅斯、美國、新西蘭等國進(jìn)行禁毒技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，組織開展與東南亞各國的“平安航道”跨國跨境聯(lián)合禁毒行動。

另一方面，某些地區(qū)在省一級有很大的自治權(quán)。省級和下級行政級別政府對用毒、涉毒存在差別。例如，云南和廣西省在支持、實(shí)施和倡導(dǎo)針對注射吸毒者的減害干預(yù)措施方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份。相比中央級別的研究管理，地方政府因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)的限制，沒有足夠的人力、物力、專門的研究人員去應(yīng)對毒品問題，一些政府領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對毒品問題的專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)，使得毒品問題被忽視。

（三）增強(qiáng)對非政府組織的資源使用效率

中國有大量的非政府組織，包括計(jì)劃生育協(xié)會，婦女聯(lián)合會，紅十字會，青年團(tuán)，工會和各種學(xué)術(shù)協(xié)會。非政府組織可以做政府機(jī)構(gòu)不能做或不愿做的事情，非政府組織在向吸毒者提供毒品預(yù)防、康復(fù)和治療等服務(wù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。非政府組織的靈活性，使得他們對自己代表的人群情況能夠做出及時(shí)與合適的反應(yīng)，填補(bǔ)醫(yī)療保健和社會服務(wù)在人情關(guān)懷方面的空白。例如，中國社會對有毒品接觸史的群體往往污名化，政府沒有辦法對這些邊緣人群伸出針對性的微觀援助，使得他們心理無法受到排解，往往面臨更高的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，社會組織在這里就承擔(dān)很迫切需要的針對性排解和接納工作。

通過非政府組織與人群的親近性，全面了解涉毒、吸毒人群為什么參與吸毒的根本原因，并讓非政府組織的工作人員參與政策制定，以確保吸毒者相信他們的組織能夠?yàn)樗麄兲峁┱嬲姆?wù)。采取柔性的措施對吸毒者進(jìn)行康復(fù)治療，而不是強(qiáng)制將他們送到戒毒康復(fù)中心進(jìn)行醫(yī)學(xué)管制，同時(shí)注重對這些社工人員的保護(hù)，提高工作人員自我保護(hù)能力。政府根據(jù)具體情況的變化，與非政府組織合作改變原正式方式，提供更人性化、更靈活有益的救濟(jì)服務(wù)，根據(jù)吸毒者的情況需求提供多樣化的安置。其次，由政府資助非政府組織進(jìn)行禁毒宣傳教育和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的出版，加強(qiáng)與國外政府和非政府組織之間的學(xué)術(shù)研究、技術(shù)交流，為社會工作培養(yǎng)大批專業(yè)人士加入到專業(yè)的工作教育中，提升工作的專業(yè)性、科學(xué)性，為涉毒人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)展國家整體社會保障機(jī)制。

五、結(jié) 語

國家毒品預(yù)防打擊政策仍然是世界各國爭論的焦點(diǎn)。打擊干預(yù)措施旨在通過更廣泛的環(huán)境，更廣泛的互動網(wǎng)絡(luò)和更廣泛的交流渠道來應(yīng)對毒品風(fēng)險(xiǎn)，許多復(fù)雜的動態(tài)因素影響著各國制定和實(shí)施毒品預(yù)防打擊政策的方式，進(jìn)而使這些政策對潛在或已吸毒者產(chǎn)生影響。毒品打擊預(yù)防技術(shù)的一個共同特征是將不同的活動鏈匯集到國家禁毒戰(zhàn)略框架中。在技術(shù)快速發(fā)展的過程中，越來越多的國家傾向以最大限度減少傷害原則制定政策，當(dāng)前全球禁毒政策發(fā)生變革的時(shí)期，更需要有關(guān)具體政策反應(yīng)技術(shù)證據(jù)。

注釋：

①Susan Boyd. Gendered drug policy： Motherisk and the regulation of mothering in Canada. International Journal of Drug Policy， Volume 10， 2018.

②波文：《墨西哥禁毒政策及其對中國的啟示》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2016年第6期。

③蓋沂昆：《歐盟禁毒政策及其制定——一個共同治理跨國毒品問題的政策框架》，《歐洲研究》2006年第4期。

④Tim Rhodes， Reychad Abdool. Drug harms and drug policies in Sub-Saharan Africa： Implementation science and HIV epidemics. International Journal of Drug Policy， Volume 30， April 2016.

⑤谷維：《土庫曼斯坦舉辦反恐禁毒學(xué)習(xí)班》，《中亞信息》2005年第8期。

⑥中國禁毒網(wǎng).《2018中國毒品形勢報(bào)告》。http：//www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161797.htm.

⑦Benedikt Fischer， Yoko Murphy， Katherine Rudzinsk， et al. Pherson： iIllicit drug use and harms， and related interventions and policy in Canada： A narrative review of select key indicators and developments since 2000. International Journal of Drug Policy， Volume 27， January 2016.

⑧林臻，張潮：《“減壓閥”到“朋友圈”： 臺灣青少年毒品防治的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)》，《中國青年研究》2016年第7期。

⑨Wilson R Palacios. Dina Perrone： The High Life： Club Kids， Harm， and Drug Policy. Critical Criminology， Volume 19， March 2011.

⑩Wilson R Palacios. Dina Perrone： The High Life： Club Kids， Harm， and Drug Policy. Critical Criminology， Volume 19， March 2011.

○11 ○ 13Karsten Lunze， Olivier Lermet. Compulsory treatment of drug use in Southeast Asian countries. International Journal of Drug Policy， Volume 59， September 2018.

○12董志敏：《緬甸毒品問題的現(xiàn)狀及其治理》，《國際研究參考》2018年第12期。

○14Alex Stevens.‘ Being human and the‘ moral sidestep in drug policy： Explaining government inaction on opioid-related deaths in the UK. Addictive Behaviors， Volume 90， March 2019.

○15Andrew Groves.‘ Worth the test· Pragmatism， pill testing and drug policy in Australia. Groves Harm Reduction Volume 90， Journal 2018.

○16Martin P Wegman， Frederick L Altice MD. Relapse to opioid use in opioid-dependent individuals released from compulsory drug detention centres compared with those from voluntary methadone treatment centres in Malaysia： a two-arm， prospective observational study. The Lancet Global Health， Volume 5， Issue 2， February 2017.

○17D Werb， A Kamarulzaman， M C Meacham. The effectiveness of compulsory drug treatment： A systematic review. International Journal of Drug Policy， Volume 28， February 2016.