(天津市建筑工程職工大學，天津 300074)

保羅·朗格朗正式提出“終身教育”這一理念以來，就得到了世界各國的廣泛關注。黨的十九屆四中全會進一步強調指出：加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的、服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會。成人教育是構成終身學習教育體系的不可或缺的一部分，是提高國民綜合素質、構建全民學習型社會的重要途徑。

改革開放初期，我國經濟落后，人才匱乏，為響應國家窮國辦大教育的號召，國有企業(yè)成立了一批職業(yè)院校和成人高校。經過四十年的風雨歷程，這些職成院校為社會培養(yǎng)了一大批高技術人才，極大地推動了為我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。黨的十九大召開以后，國家對國有企業(yè)實行混合所有制改革，隨著改革的不斷推進，國企下屬的職成院校的改革與發(fā)展也成為一個亟待解決的問題。

在“建設學習型社會”和“混改”的雙重時代背景下，國企下屬職、成院校的改革轉型成為一個重要的研究課題。本文就近年來國企及其下屬職、成院?；旄默F(xiàn)狀進行以下詳細論述。

一、國企混改現(xiàn)狀研究

國有企業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十一屆三中全會以來，在“改革開放”政策的扶持下，我國國有企業(yè)混合所有制改革和混合所有制經濟的發(fā)展得到重視。深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對增強國有企業(yè)實力和競爭力，推動我國經濟持續(xù)健康高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨的十九大報告中提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>

為遵循經濟發(fā)展規(guī)律的要求，響應國家政策的號召，我國大部分省市自治區(qū)都制訂和頒布了相關的方案和政策，對混合所有制改革提出具體要求。僅2017年，全國就有25個省市自治區(qū)啟動混改，各地根據(jù)自身的基礎條件和發(fā)展程度，側重點各不相同，有的省市強調國企整體上市，有的省市重視資本投資運營，有的省市重點關注員工持股和激勵機制改革。

國有企業(yè)所有權，從最初的完全國有，開始向混合所有制轉變；國有企業(yè)的管理決策，從完全聽從政府安排，配合市場經濟的發(fā)展，轉變?yōu)橐揽渴袌稣{節(jié)的主體；國有企業(yè)的發(fā)展狀況從績效低下，創(chuàng)新性和積極性都較差的不利境地，逐步實現(xiàn)了績效提升和體制的轉變；基本上形成了國有企業(yè)的公司化治理模式；政企分開取得了顯著成效。在不斷深化的國有企業(yè)改革實踐中，一批國有企業(yè)通過實行股份制、上市等途徑發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。迄今為止，全國國有企業(yè)公司制股份改制達到 78%。

天津市作為改革開放先行區(qū)，為促進國有企業(yè)改革，早在2016年底，天津市委、市政府在短短30天內就先后召開市委十屆十一次全會暨全市經濟工作會議和進一步深化國有企業(yè)改革工作會議等兩次會議，并且出臺《關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》，明確了混改工作的目標、思路和時間要求，為如何推進國企混改、實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展，做好了頂層設計。以此為標志，天津市混改工作迅速啟動，成為全國改革先鋒。

天津市53家市管國有企業(yè)中集團層面涉及混改的共有25家，混改的合作方式主要有增資擴股、產權轉讓等。截至目前，已經有11家市管國有企業(yè)完成混改工作，其中，10家企業(yè)讓渡了天津市國資控股地位，戰(zhàn)略投資方來自民營企業(yè)、央企、地方國企等，融資規(guī)模超過300億元。

在已完成混改工作的市管國有企業(yè)中，混改成果有如下四種情況：一是市水產集團，改制后為民營持股100%；二是市建工集團、北方國際信托，改制后為民營持股50%以上，國有持股50%以下；三是渤鋼系企業(yè)渤海鋼鐵集團、冶金、天鋼、天鐵冶金，改制后為民營持股50%以下，國有持股50%以上；四是市建材集團、天津藥研院、天津農商銀行、華澤集團，混改后仍為國有控股，實現(xiàn)資產重組，企業(yè)性質仍為國有企業(yè)。

其余有混改任務的市管國有企業(yè)，也都正在加速國企改革，有的正在實施混改，待股東資質、審計報告等通過審批，股權比例明確后，便可確定最終混改成果，有的正在積極引入戰(zhàn)略投資方，擬通過增資擴股、股權轉讓等形式推進混改。

天津國企混改正在駛入發(fā)展的快車道，混改對企業(yè)發(fā)展的提振作用越來越明顯，天津國企改革的步伐愈發(fā)穩(wěn)健。市場經濟變化無窮，混改后體制機制向一流企業(yè)看齊，從完成混改的第一批國有企業(yè)來看，成效顯著?？偟膩碚f，絕大多數(shù)企業(yè)在混改后發(fā)展較好，生產型企業(yè)較混改之前成本下降，取得盈利，未來的經營狀況還會更好。

二、國企下屬職成院校生存現(xiàn)狀研究

國企下屬職成院校作為教育資源的一個重要組成部分，為實現(xiàn)全民終身教育發(fā)揮了重要作用。但在高等教育大眾化不斷推進的時代背景下，國企下屬職成院校，由于自身體制的特點，其生存和發(fā)展面臨著眾多困難和挑戰(zhàn)。

(一)辦學經費不足

在我國教育體系中，職成院校是教育院校中的一種特殊形式，是為社會培養(yǎng)各類型、各層次專業(yè)技術型人才的重要基地，也是實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會的重要場所。就重要性而言，職成院校的地位應與全日制教育院校地位相當，但是就目前的發(fā)展狀況來看，職稱院校的地位卻遠遠無法與全日制院校比肩。

與其他類型的職成院校的辦學體制不同，直接由企業(yè)出資的國企下屬職成院校，缺乏多元化的資金投入和管理機制，并不能像民辦院校自行制定靈活的學費標準，缺乏國家財政撥款的支持和優(yōu)待，教育資金來源主要是上級國有企業(yè)的撥款和自籌。上級國有企業(yè)則根據(jù)當前的經濟形勢和國家相關政策引導每年象征性的撥付一定數(shù)額的教育教學經費，然而這并不能滿足解決擺在院校面前居高不下的運營成本支出和學院自身發(fā)展的實質性問題，因此主要受控于企業(yè)自身的經營狀況，學院只能通過擴大自籌費用來解決，然而自籌渠道并非想象中的豐富，只能加強經營費用的管理、提高資金利用率，并不能解決隨之引發(fā)的是師資、教學場所和教學設施等資源配置不足問題，進而直接影響到院校的生存狀況。

(二)教師隊伍建設落后、生源不足

師資隊伍的建設對于職成院校的發(fā)展來說處于核心地位，優(yōu)秀、穩(wěn)定的師資團隊不但體現(xiàn)在數(shù)量上，更在于師資隊伍結構的合理性、教師專業(yè)素質和師德修養(yǎng)方面。由于教育經費的短缺，職成院校教師職工薪酬福利待遇較之其他普通高校、高職高專院校明顯偏低，因此缺乏歸屬感，在工作方面積極性也有所缺乏；大部分優(yōu)秀的碩士、博士畢業(yè)生更傾向于發(fā)展前景優(yōu)越的高薪企業(yè)，職成院校明顯缺乏優(yōu)質新鮮的師資輸入；另外，教師隊伍管理機制相對不完善，缺乏科學合理的評估體系，對現(xiàn)有教師隊伍培養(yǎng)力度不足，培養(yǎng)質量也有所下滑，專職教師專業(yè)知識、技能、也有所缺失，針對性不強。在生源方面，由于全日制高校的不斷進行擴招，是造成職成院校生源嚴重匱乏的重要原因之一；另一方面，社會招聘錄用過程中，用人單位更偏重于普通高校成人畢業(yè)生，對職稱院校畢業(yè)生聘用幾率低，進而導致學生對職稱院校認可度低，選擇就讀職稱院校的能動性差，這也直接導致了職成院校生源的的缺失。

(三)教學管理模式和教學內容陳舊

職成院校的生源中，在職人員占了很大比重，他們在學習的同時還兼顧著工作和生活的負擔，因此不能將全部時間和精力投入到課程當中。職稱院校的教育理念未能完全考慮成人教育自身獨特的方面，某些方面還沿用普通高校式的教學管理模式，以學歷教育為辦學宗旨輕視非學歷培訓。課程大綱設置偏向于學科理論知識的學習，教學內容也相對較為陳舊，設計課程之前并未充分做好市場調研和前沿研究，缺乏對專業(yè)技能和社會能力的培養(yǎng)，有的職成院校管理方面松懈，紀律不嚴，甚至僅要求學生應付最后一次考試；教學模式也相對單一，枯燥無味，缺乏趣味性，不能做到因材施教和分類教學，教學信息化程度不高；職成院校定位也不準確，“大而全”的觀念根深蒂固，未形成特色化的教育品牌，缺乏核心競爭力和影響力。

三、國企下屬職、成院校在國企混改中的改革現(xiàn)狀

國有企業(yè)混合所有制改革源于上世紀九十年代，1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，指出要轉變國有企業(yè)經營機制，這正式拉開了國企混改的序幕。1996年，國家體制改革委員會等部門發(fā)布《關于對原有股份有限公司規(guī)范中若干問題的意見》，其中規(guī)定把國企的非經營資產剝離出去，但其中研究所、職工培訓學校等非經營性資產若果數(shù)量不多可以不剝離，這就成為了現(xiàn)在國企混改的遺留問題。2014年，在李克強總理的《政府工作報告》中更著重的提出“加快發(fā)展混合所有制經濟”，自此民營企業(yè)成為國企混改的重要參與者，擴充了國企混改的形式。

(一)國企混改院校剝離的必要性

企業(yè)屬職業(yè)院校、成人院校同企業(yè)下屬的派出所、法院、檢察院、幼兒園、研究院、職工食堂等都屬于企業(yè)的非經營性資產，這些本應由政府社會承當?shù)穆毮苡捎跉v史原因卻落在了國企頭上，企業(yè)要混合所有制改革，建立先進的企業(yè)制度，使經濟效益最大化，就必須把這些非經營性資產剝離出去。

1.現(xiàn)代市場經濟的需要

在現(xiàn)代市場經濟體制下，企業(yè)要想正真成為其中的一員，甚至嶄露頭角，就必須要做到資產的良性配置，正向循環(huán)，這就需要企業(yè)把經營性和非經營性資產區(qū)分開來，把院校等非經營性資產分離出去。這種做法首先有利于企業(yè)閑置資產的盤活，使資產產生其應有的收益，使資產產生良性流動，便于新的產權機制的建立，便于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；其次，有利于國家產業(yè)結構的調整，在原有體制下，企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，出現(xiàn)“等、靠、要”的情況，通過改革使企業(yè)中高科技企業(yè)凸顯出來，充分體現(xiàn)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力。

2.政企分開產權明晰的需要

黨的十四屆三中全會上就已經提出要建立產權明晰、全責明確、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，院校等非經營性資產的剝離有利于其企業(yè)制度的建立，為其競爭力的提升提供幫助。把這些本應該由社會承擔的服務性單位從企業(yè)剝離，該政府做的事情由政府去完成，做到把企業(yè)從這些行政職能中解放出來，把這些繁雜且沉重的包袱放下，使其全心全意的投入到生產主業(yè)當中。只有通過改革，國有企業(yè)才能理清產權關系，使其明晰起來，該是企業(yè)的由企業(yè)來管理，能改革的改革，能股份的股份，使企業(yè)的管理者和參與者正真從中得到實惠，發(fā)揚主人翁精神，增強創(chuàng)新意識，為企業(yè)發(fā)展服務。

3.企業(yè)競爭的需要

由于歷史、經營等各方面的原因，國有企業(yè)往往存在下屬單位繁雜、內部機構人員冗余、企業(yè)活力不夠，競爭力不強等情況，這嚴重影響了企業(yè)在現(xiàn)代快速發(fā)展的市場中的競爭力，所以企業(yè)應進行現(xiàn)代企業(yè)的改革，該剝離的剝離，該精簡的精簡，突出經營性的主要業(yè)務，發(fā)展壯大，為企業(yè)提質增效，高質量發(fā)展奠定基礎。同時也是提高企業(yè)核心競爭力的需要，對于一個企業(yè)來說，其競爭力的大小不僅僅是由企業(yè)的規(guī)模決定的，還要有其特色的產品，有核心技術，有競爭優(yōu)勢，在發(fā)展中立于不敗之地。企業(yè)要想長足發(fā)展，資金是關鍵，上市融資是不錯的選擇，企業(yè)上市有資產負債率和盈利的要求，所以必須把非經營性資產和一些虧損的企業(yè)。

(二)國企混改院校剝離后的去向

1.劃歸屬地教委管理

職業(yè)院校、成人院校、中小學等學校從原從屬的國企中剝離出來，最好的去處就是屬地教委，實現(xiàn)對口管理。在很多城市的國企混改中院校均是劃歸屬地教委管理，這種形式不會出現(xiàn)一個學校多頭管理的情況，實現(xiàn)由對口管理，整個學校只需針對上級教委的政策制度，專心的進行教育教學工作。

2.劃歸屬地國家政府機構

由于各種原因往往在國企改革中剝離出來的職業(yè)院校和成人院校不能劃歸屬地教委管理，這樣就只能劃歸地方政府或業(yè)務部門來進行管理。這些政府的職能部門包括交通委、建設委、國資委、商務委、旅游局、農委等，各院校根據(jù)學校的行業(yè)特點特色劃分為不同政府職能部門下屬。這樣學校的黨務、人事、財政等行政職能歸上級政府部門管理，招生、教學歸屬地教委管理，出現(xiàn)一校對應多個管理單位的局面。這種方式的優(yōu)點是院?？梢愿玫暮退鶎傩袠I(yè)企業(yè)加強聯(lián)系，便于學校掌握行業(yè)動向，培養(yǎng)行業(yè)所需人才，上級部門的相關政策也可以相應的向下屬學校傾斜，增加學校在行業(yè)內的知名度；不足之處就是往往上級部門對學校屬于管理，在學校發(fā)展和經費上的支持力度不夠。

四、結語

兼顧國企和教育職能的國企下屬職、成院校在混改中起著重要的作用，如何改善其在生存和發(fā)展中面臨的眾多困難和挑戰(zhàn)是重中之重。以“剝離精簡”為途徑，提高科學創(chuàng)新能力和管理水平；在借鑒其他領域經驗的基礎上，提出適合自身的結構化混改理論和方法；建設完善的法律和制度、實施措施，避免出現(xiàn)“為混而混，為利而混”的情況，為混改的順利推進提供支撐。