孫 志 香

（1．中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京100081；2．中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社 中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，北京100028）

在古今中外的多民族國(guó)家，民族事務(wù)治理歷來(lái)是國(guó)家治理中重大的社會(huì)政治課題，關(guān)乎國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，在民族理論創(chuàng)新、民族政策制定、民族工作開(kāi)展等方面取得突出成就。當(dāng)然，中國(guó)民族事務(wù)治理取得的成就，是建立在一套理念、制度和實(shí)踐基礎(chǔ)上的，這便構(gòu)成具有特定內(nèi)涵的民族事務(wù)治理的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。從中國(guó)自身來(lái)看，總結(jié)這樣的基本經(jīng)驗(yàn)，可為進(jìn)一步推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化堅(jiān)定方向、提供動(dòng)力；從世界范圍來(lái)看，中國(guó)在民族事務(wù)治理方面獲得的經(jīng)驗(yàn)，可為多民族國(guó)家控制、緩解和解決民族問(wèn)題提供借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為民族事務(wù)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷推動(dòng)民族事務(wù)治理指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索并完善民族事務(wù)治理的體制機(jī)制建設(shè)，為民族事務(wù)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是民族事務(wù)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國(guó)民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)的具體民族實(shí)際著手民族事務(wù)治理，推動(dòng)民族事業(yè)大發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民一起，實(shí)現(xiàn)了民族解放和國(guó)家獨(dú)立，進(jìn)行了民族識(shí)別，各族人民翻身成了主人，共同管理國(guó)家事務(wù)；堅(jiān)持加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展；高度重視和關(guān)心少數(shù)民族文化事業(yè)，保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字，傳承弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)外文化交流；完善民族區(qū)域自治法及民族工作法律法規(guī)體系，依法治理民族事務(wù)，構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系，提升全民族法治素養(yǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)了民族事務(wù)治理的正確道路

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期就把對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族平等與團(tuán)結(jié)、對(duì)外實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立與解放作為民族問(wèn)題的中心任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，進(jìn)行了艱辛探索。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋，開(kāi)創(chuàng)了民族區(qū)域自治的正確道路。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以民族平等與民族團(tuán)結(jié)為基本原則進(jìn)行民族識(shí)別，探索民族區(qū)域自治，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨將民族工作的重心轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)上來(lái)，提出“三個(gè)離不開(kāi)”“兩個(gè)共同”等重要思想，取得民族事務(wù)治理的突出成就。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，貫徹“九個(gè)堅(jiān)持”等一系列民族理論與政策，為新時(shí)代如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色民族事務(wù)治理指明了方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持民族平等與民族團(tuán)結(jié)原則，充分認(rèn)識(shí)到各族唇齒相依、榮辱與共，將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為最高利益；堅(jiān)持民族交融，正確處理民族差異性和共同性，既尊重差異又增進(jìn)一體；堅(jiān)持健全法律法規(guī)體系，依法處理民族事務(wù)，保證民族工作在法治軌道上開(kāi)展；加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，增強(qiáng)各民族心靈共鳴；加強(qiáng)對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量，共建共治共享民族事務(wù)治理及其成果；牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，確保民族事務(wù)治理始終沿著正確的軌道運(yùn)行。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨為民族事務(wù)治理培養(yǎng)了干部隊(duì)伍

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立之初，就十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，并在民族地區(qū)建立黨組織。1921年，水族鄧恩銘、回族馬駿入黨。其中鄧恩銘還參加了中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建工作，后來(lái)成為中共一大、二大、五大的代表。馬駿和周恩來(lái)一起發(fā)起成立“覺(jué)悟社”，曾擔(dān)任中共北京臨時(shí)市委書(shū)記兼組織部長(zhǎng)。歷史證明，無(wú)數(shù)少數(shù)民族人民和漢族人民一起，為新中國(guó)成立和中國(guó)特色社會(huì)主義民族事務(wù)治理作出巨大貢獻(xiàn)。

“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”［1］299中國(guó)共產(chǎn)黨為民族事務(wù)治理培養(yǎng)了一大批民族干部，為民族事務(wù)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。這支隊(duì)伍堅(jiān)持正確的政治方向，正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)辨別民族問(wèn)題的性質(zhì)，在大是大非面前有清醒的頭腦；正確理解民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育，與各族人民群眾將心比心、以心換心、守望相助，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一；密切聯(lián)系各族人民群眾，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，積極宣傳黨的民族理論與政策，貫徹黨和國(guó)家關(guān)于民族工作的重要決定，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各族人民群眾，做各族人民的貼心人；注重提升個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為民族事務(wù)治理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

二、民族事務(wù)治理的有效制度供給

制度體系決定治理效能。民族事務(wù)治理需要有效的制度供給?！皥?jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”［2］3是一個(gè)顯著的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的本質(zhì)和核心是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主，維護(hù)國(guó)家治理中各族人民的主體地位，就要堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，為民族事務(wù)治理提供有效的制度供給，將民族事務(wù)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民族事務(wù)治理的治理效能，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮人民當(dāng)家作主制度體系在民族事務(wù)治理中的重要作用。

（一）人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、決定國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和運(yùn)行方式，在國(guó)家治理體系中回答了誰(shuí)來(lái)治理、怎樣治理、治理要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等一系列根本問(wèn)題”［2］231。

全國(guó)人大代表的選舉體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的尊重。各民族即使達(dá)不到最低代表人口數(shù)規(guī)定的民族都可以選出一個(gè)本民族的全國(guó)人大代表。各族代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)，充分保證了各族人民管理國(guó)家大事的民主權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等原則，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性，確保各民族充分行使本民族當(dāng)家作主的權(quán)利，各民族的合理訴求得到反映，各民族的合法權(quán)益得到保障，把各族人民團(tuán)結(jié)到黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高了各族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。邀請(qǐng)少數(shù)民族代表深度參與立法、監(jiān)督等工作，加強(qiáng)少數(shù)民族代表的培訓(xùn)，拓寬少數(shù)民族代表的信息溝通渠道，發(fā)揮少數(shù)民族代表的紐帶作用。

全國(guó)人大審議制定民族法律法規(guī)為民族地區(qū)發(fā)展提供了法治保障。全國(guó)人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研，積極推動(dòng)新建、調(diào)整、完善相關(guān)法律法規(guī)政策等，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供法治保障，為民族事務(wù)治理提供法治保障，推動(dòng)了和諧民族關(guān)系的建立和發(fā)展，促進(jìn)了民族工作的順利推進(jìn)。

人大監(jiān)督督促各級(jí)政府做好民族工作。人大監(jiān)督是中國(guó)最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。民族地區(qū)人大監(jiān)督作用的行使，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)民主政治建設(shè)的推進(jìn)和各族人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性，提高各族人大代表的履職能力，健全人大監(jiān)督制度體制機(jī)制，有利于各級(jí)政府更好地做好民族工作和民族事務(wù)治理。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中華民族一貫倡導(dǎo)天下為公、求同存異、兼容并蓄、美美與共的政治文化，中國(guó)共產(chǎn)黨又有密切聯(lián)系各族群眾、依靠各族群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠產(chǎn)生并不斷鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后、特別是黨的十八大以來(lái)，在民主政治發(fā)展中，中國(guó)的協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商制度不斷完善，程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系已經(jīng)形成［3］。

各族人民通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，各族各界人士圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等形式，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，實(shí)現(xiàn)各民族、各階層人民正當(dāng)?shù)睦嬖V求。

協(xié)商民主是一種有效的民族事務(wù)治理方式。民族宗教工作是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定甚至祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固的大事。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)各族人民公開(kāi)討論、理性協(xié)商，有利于系統(tǒng)、綜合反映各族人民各方面的意見(jiàn)、愿望和要求，為政府公共決策提供更全面可靠的信息；又有助于各族人民對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，提升民族事務(wù)治理的有效性和科學(xué)性。作為政協(xié)系統(tǒng)的全國(guó)和地方各級(jí)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)，可以對(duì)民族宗教工作進(jìn)行調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的民族宗教工作，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)有效治理。

（三）民族區(qū)域自治制度

作為解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治在中國(guó)的民族事務(wù)治理中發(fā)揮了重要作用。

民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了各民族平等參與民族事務(wù)治理和國(guó)家事務(wù)治理的權(quán)利和愿望，實(shí)現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)。在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治；少數(shù)民族聚居區(qū)的各少數(shù)民族可以選出代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了各少數(shù)民族平等參與國(guó)家事務(wù)治理的權(quán)利和愿望，有利于調(diào)動(dòng)各族人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

民族區(qū)域自治培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部和人才，推動(dòng)了民族事務(wù)治理的整體推進(jìn)。民族自治地方的人大常委會(huì)主任或副主任、自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的政府的工作人員，由合理比例的實(shí)行民族區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族公民擔(dān)任［4］。民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，要優(yōu)先考慮少數(shù)民族考生。通過(guò)各項(xiàng)有力措施，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部和人才，為民族區(qū)域自治地方的民族事務(wù)治理的整體推進(jìn)提供了人才保障。

（四）基層群眾自治制度

“基層群眾自治制度，是指人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱，是伴隨新中國(guó)發(fā)展歷程而生長(zhǎng)起來(lái)的基本政治制度?！保?］231基層群眾自治制度有利于實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主，提高基層民族事務(wù)治理的效能。

基層群眾自治制度有利于實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主?；鶎尤罕娮灾沃贫戎校贁?shù)民族可以依法對(duì)民族區(qū)、民族鄉(xiāng)、民族村實(shí)行基層自治，有利于調(diào)動(dòng)各族人民群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)基層民主的廣泛性和真實(shí)性。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度，保證了各少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，解決了各族人民群眾的民主發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了各族人民群眾廣泛有序地參與基層民族事務(wù)治理，基層群眾自治制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)力。

基層群眾自治制度有利于提高基層民族事務(wù)治理的效能?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣癞?dāng)家作主制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；鶎由鐣?huì)治理著眼于最基層各民族人民的利益，堅(jiān)持自治、法治、德治的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，能夠最大限度地增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)民族交往融合，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。

三、馬克思主義民族理論的中國(guó)化實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直高度重視民族問(wèn)題，在民主革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，植根中國(guó)大地，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，實(shí)現(xiàn)馬克思主義民族理論中國(guó)化，不斷推動(dòng)中國(guó)特色民族理論與政策創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了民族事務(wù)的有效治理，取得了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)較為穩(wěn)定的重大成就。

（一）民族平等與民族團(tuán)結(jié)原則的基本確立

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，民族事務(wù)治理承受著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的多方面壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在國(guó)際上，某些國(guó)家企圖通過(guò)破壞中國(guó)各民族關(guān)系，阻擾中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。在國(guó)內(nèi)，民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些民族地區(qū)還存在民族壓迫政策，各民族之間互不信任，隔閡很深；有些地區(qū)民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，民族事務(wù)治理異常復(fù)雜。面對(duì)上述形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則，開(kāi)啟了馬克思主義民族理論中國(guó)化進(jìn)程。

馬克思主義主張各民族在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域完全平等。民族平等也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論與政策的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨主張“對(duì)國(guó)內(nèi)各民族，給予平等權(quán)利”［5］，更改帶有民族歧視或侮辱少數(shù)民族的稱謂，堅(jiān)決清除歷史遺留的任何關(guān)于民族歧視的有形和無(wú)形痕跡，全面推行民族區(qū)域自治，大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，為民族區(qū)域自治和社會(huì)主義建設(shè)提供了有利條件。

民族團(tuán)結(jié)是馬克思主義處理民族事務(wù)的基本原則。新中國(guó)成立初期，為了實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，疏通民族關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨派遣多個(gè)訪問(wèn)團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)，也組織少數(shù)民族參觀團(tuán)到內(nèi)地學(xué)習(xí)；檢查民族工作，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，反對(duì)民族分裂主義；尊重并保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的不斷豐富

改革開(kāi)放以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，黨和政府的民族事務(wù)治理面臨新部署和新格局，馬克思主義民族理論中國(guó)化進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新發(fā)展。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)概括和總結(jié)了社會(huì)主義初級(jí)階段民族關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段民族問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，制定《民族區(qū)域自治法》，拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”［6］等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，指出只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能逐步解決少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中的各種問(wèn)題，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，有效處理了民族事務(wù)。

以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論的與時(shí)俱進(jìn)。這一時(shí)期，在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定是各族人民的最高利益，反對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力的民族分裂活動(dòng)，堅(jiān)持正確的宗教政策；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，適時(shí)提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度；大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，提出“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”［7］，維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一和民族地區(qū)的穩(wěn)定。

以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族理論的創(chuàng)新性發(fā)展。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持用發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決民族地區(qū)的所有問(wèn)題；完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；促進(jìn)各民族交往，構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；大力做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部和各類人才的工作；強(qiáng)化各族群眾“對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”［8］，確保民族事務(wù)治理沿著科學(xué)的軌道平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展

中共十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的民族理論進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

1．深化對(duì)中華民族多元一體格局的認(rèn)識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

多元一體是中華民族的顯著特征，是中國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新性地提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，共同建設(shè)各民族共有精神家園。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)幾千年歷史演進(jìn)規(guī)律的科學(xué)把握，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代民族事務(wù)治理的主線。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)

民族團(tuán)結(jié)是馬克思主義民族理論的基本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族事務(wù)的基本原則。新時(shí)代，要“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”［9］，要將民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)做。

3．民族區(qū)域自治制度建設(shè)日臻完善

實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)馬克思主義民族理論的運(yùn)用和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨遵循馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及民族平等的基本原則，創(chuàng)造性地在中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，使民族自治與區(qū)域自治結(jié)合起來(lái)，既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理體系的超越，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。民族區(qū)域自治制度有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)各族人民的根本利益，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。

四、歷史文化資源的發(fā)掘和運(yùn)用

在中國(guó)古代的民族分布格局中，少數(shù)民族主要集中于“差序格局”的外圍地區(qū)，民族事務(wù)治理形成了獨(dú)特的格局，并積累了豐富的歷史資源。近代以來(lái)，隨著外敵的入侵，中華民族的民族意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，并經(jīng)歷了復(fù)雜多變的歷史過(guò)程，最終形成了獨(dú)具特色的民族事務(wù)治理格局。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將中華民族的豐厚遺產(chǎn)應(yīng)用于民族事務(wù)治理之中，實(shí)現(xiàn)了民族事務(wù)治理的長(zhǎng)期基本穩(wěn)定。

（一）“大一統(tǒng)”的政治治理之道

中華民族5000年的發(fā)展史就是一部各民族追求“大一統(tǒng)”的歷史。“大一統(tǒng)”思想在中國(guó)古代源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可以追溯至夏商周時(shí)期，正式提出于《春秋公羊傳》?！豆騻鳌る[公元年》：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也。”［10］作為體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值的“大一統(tǒng)”思想，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、整體性、系統(tǒng)性的思想體系?！按笠唤y(tǒng)”包括地理概念的“天下”一統(tǒng)、政治制度的一統(tǒng)、思想文化上的一統(tǒng)等。大一統(tǒng)“既是歷代封建王朝治理國(guó)家的一個(gè)重要工具，也是國(guó)家治理自身的重要內(nèi)容”［11］?！按笠唤y(tǒng)是中國(guó)之軸，失去了大一統(tǒng)，中國(guó)也就失去了整體存續(xù)的基礎(chǔ)與價(jià)值?！保?2］

“大一統(tǒng)”有利于正確處理民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“大一統(tǒng)”思想萌芽到秦始皇統(tǒng)一六國(guó)“大一統(tǒng)”思想最終確立，再到漢武帝采納董仲舒的建議實(shí)施“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的政策。自此，“大一統(tǒng)”跳出了單純的政治實(shí)體領(lǐng)域，升華為一種價(jià)值觀念，植根于中國(guó)人的心里，內(nèi)化為中國(guó)人的文化信仰。中國(guó)傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想在處理民族關(guān)系方面，主要體現(xiàn)為華夷一統(tǒng)思想，其實(shí)質(zhì)就是多民族的統(tǒng)一。中國(guó)古代以華夏文明為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分“華夷”，然而，“華夷之辨”與“華夷一統(tǒng)”卻是不斷變化的，對(duì)本民族的民族認(rèn)同和對(duì)王朝國(guó)家的認(rèn)同，在交織中發(fā)展變化，但總體來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)椤按笠唤y(tǒng)”內(nèi)化為中國(guó)人內(nèi)心的信仰，對(duì)“一統(tǒng)”的認(rèn)可，塑造了民眾的愛(ài)國(guó)主義情懷，有利于民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的和諧發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著外敵的入侵，中華民族意識(shí)覺(jué)醒，“大一統(tǒng)”始終“是中華民族大團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和政治制度的規(guī)約力量，也是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家建設(shè)的政治文化基因”［13］。在中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、民族眾多的國(guó)家，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)久地保持國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，其重要原因之一就是充分利用了“大一統(tǒng)”的思想傳統(tǒng)，合理地處理了國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的關(guān)系。

“大一統(tǒng)”有利于正確處理民族自治與國(guó)家統(tǒng)一。中華民族自古以來(lái)就深切地認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)之利、國(guó)家統(tǒng)一之福。只有“大一統(tǒng)”的民族融合，才能實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家富強(qiáng)，才能真正實(shí)現(xiàn)民族自治與國(guó)家統(tǒng)一?！岸嗝褡宓拇笠唤y(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。”［14］新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷汲取“大一統(tǒng)”的歷史傳統(tǒng)，實(shí)行民族區(qū)域自治，在民族區(qū)域自治與國(guó)家統(tǒng)一之間找到了平衡點(diǎn)，推動(dòng)了民族工作的發(fā)展與國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定。

（二）“因俗而治”的地方治理方略

“因俗而治的名稱雖自漢朝時(shí)才有，但作為一種整合多民族國(guó)家的方式始于夏，后被各朝所沿襲?！保?5］“因俗而治”實(shí)現(xiàn)了中央和邊疆地區(qū)的有效治理。“大一統(tǒng)”是中國(guó)一直以來(lái)的歷史資源，中央集中制是其重要的政治特點(diǎn)，但“大一統(tǒng)”的政治秩序內(nèi)部絕不是均質(zhì)化的統(tǒng)一管理制度。由于中國(guó)的疆域非常遼闊，統(tǒng)治者管理“核心”區(qū)域主要采取郡縣制的方式，管理“外圍”區(qū)域主要通過(guò)朝貢制度或分封制的方式。不同區(qū)域甚至不同民族的不同的治理方式體現(xiàn)了“因俗而治”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和邊疆地區(qū)的有效治理。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨充分吸收利用“因俗而治”的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)中央和邊疆地區(qū)因地制宜，保證了中央和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

民族區(qū)域自治制度是對(duì)“因俗而治”的繼承和超越。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的民族事務(wù)治理實(shí)踐中，不斷將馬克思主義民族理論與中國(guó)的民族事務(wù)治理傳統(tǒng)等具體狀況相結(jié)合，摒棄了蘇聯(lián)模式，否定了民族自決，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的“大一統(tǒng)”歷史資源下，找到了民族事務(wù)治理的制度即民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，既有對(duì)“大一統(tǒng)”而又“因俗而治”政治傳統(tǒng)的內(nèi)在繼承，也有對(duì)“大一統(tǒng)”而又“因俗而治”政治傳統(tǒng)的全面超越［1］73。民族區(qū)域自治制度對(duì)于民族發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）“和合共生”的文化治理理念

中華民族的歷史就是一部“和合”的民族發(fā)展史。“中華文化崇尚和諧，中國(guó)‘和’文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅(jiān)定理念?！保?6］

中華民族的特點(diǎn)是和而不同與多元一體。和而不同承認(rèn)差異性與不同，又將其統(tǒng)一在一個(gè)相互依存的有機(jī)體中，并肩發(fā)展。和而不同承認(rèn)社會(huì)的差異性，認(rèn)為社會(huì)是由民族、文化、性別、出身等不同的群體構(gòu)成的，各群體和而不同，和合共生。中華民族包含56個(gè)民族，各民族的語(yǔ)言、文化和宗教信仰等形成自己獨(dú)特的特色，但都會(huì)和合到中華民族大家庭，最終形成中華民族多元一體格局：“一體包含多元，多元組成一體；一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體；一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一”［17］?！岸嘣惑w”與“和而不同”具有相同的內(nèi)核。“多元”是一體中的多元，是在中華民族統(tǒng)一體中的各民族；“一體”包含多元，是各民族組成的中華民族一體?！岸嘣惑w”既體現(xiàn)了充分尊重“多元”，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展，又凸顯了高度認(rèn)同的“一體”，不斷同心聚力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和而不同的同時(shí)堅(jiān)持多元一體，在充分尊重各民族的差異性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，其體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨博大的胸襟與清晰的目標(biāo)，使中國(guó)的民族事務(wù)治理能始終沿著正確的方向前進(jìn)。

結(jié) 語(yǔ)

民族事務(wù)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化過(guò)程，包括系統(tǒng)的輸入、輸出和反饋等過(guò)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、有效的制度供給、科學(xué)的理論指引和深厚的歷史資源是中國(guó)民族事務(wù)治理成功的四個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義民族事務(wù)治理的根本保證，中國(guó)共產(chǎn)黨是民族事務(wù)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各項(xiàng)制度順利推進(jìn)落實(shí)的組織保障。有效的制度供給是民族事務(wù)治理順利推進(jìn)的制度基礎(chǔ)，為民族事務(wù)治理提供了路徑遵循和制度規(guī)約。馬克思主義民族理論及其中國(guó)化的成果為民族事務(wù)治理提供了理論遵循與行動(dòng)指南。深厚的歷史資源為民族事務(wù)治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，培植了民族事務(wù)治理有效的制度體系和科學(xué)的理論。