劉 鑫 張 鑫 徐 婕

（1.蘇州圖書館 江蘇蘇州 215002）

（2.上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系 上海 200444）

（3.江蘇科技大學(xué)圖書館 江蘇張家港 215600）

2006年，全民閱讀理念第一次被寫入《政府工作報(bào)告》；2013年，《全民閱讀促進(jìn)條例》列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃；2014年至2019年，全民閱讀已經(jīng)被6次寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等國(guó)家層面有關(guān)全民閱讀法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，深圳、上海、江蘇、遼寧等地方性關(guān)于保障公民閱讀權(quán)益的法規(guī)也相繼出臺(tái)與實(shí)施，昭示著全民閱讀將成為一項(xiàng)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，保障公民的閱讀權(quán)利成為現(xiàn)階段公共圖書館的首要任務(wù)與核心工作。

1 閱讀權(quán)利與圖書館制度

1.1 閱讀權(quán)利

閱讀權(quán)利是公民最基本的文化權(quán)利。閱讀是一個(gè)復(fù)雜的過程，是個(gè)人通過文字符號(hào)進(jìn)行的一種特殊交際方式，閱讀的過程是閱讀者以文字材料作為交互媒介，通過閱讀者自身的各項(xiàng)能力銜接、融合和重構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)象?！皺?quán)利”一詞，在中國(guó)古代典籍中亦曾有所體現(xiàn)。但現(xiàn)代意義上的“權(quán)利”概念源于清末在華傳教士丁韙良等人的譯著《萬(wàn)國(guó)公法》。20世紀(jì)以后，革命風(fēng)潮興起，“權(quán)利”一詞遂與“民權(quán)”“人權(quán)”等概念一起成為思想界的“流行詞”[1]。

在我國(guó)政策法規(guī)中，《憲法》專設(shè)第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，即以“公民”作為基本權(quán)利的一般主體。對(duì)閱讀權(quán)利有明確界定的，是在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）的第三條中提到：閱讀權(quán)利是指市民使用公共閱讀設(shè)施、資源和設(shè)備的權(quán)利；市民組織、參與公共閱讀活動(dòng)的權(quán)利；市民從事閱讀研究、創(chuàng)作的權(quán)利；市民的閱讀成果依法受到保護(hù)的權(quán)利[2]。筆者認(rèn)為，公民的閱讀權(quán)利是指閱讀主體以信息資源作為交互媒介，通過閱讀主體的感知、理解等各項(xiàng)能力銜接、融合與重構(gòu)中所包含的所有權(quán)利，如：公共圖書館使用權(quán)、讀者安全權(quán)、信息獲取權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)等。

1.2 圖書館制度

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為：“制度是一種游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它是為決定人們之間的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約。”[3]所以，一個(gè)社會(huì)的“正常運(yùn)行”有賴于體系化、規(guī)范化的規(guī)則存在，而社會(huì)中最為重要的規(guī)則體系就是制度[4]。自160多年前，英國(guó)曼徹斯特公共圖書館建立之日起，公共圖書館就成為保障公民自由平等獲取閱讀權(quán)利所采用的制度安排，成為保障社會(huì)閱讀的文化綠洲。因此，圖書館其實(shí)就是民主社會(huì)的產(chǎn)物，具有民主政治的保障作用。圖書館制度分為正式制度與非正式制度，蔣永福教授從層級(jí)角度將圖書館制度劃分為國(guó)家及各級(jí)政府的宏觀制度、行業(yè)層面的中觀制度和機(jī)構(gòu)層面的微觀制度[5]。

1.3 我國(guó)公民閱讀情況現(xiàn)狀

2019年4月16日，中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布第十六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告。調(diào)查顯示，2018年我國(guó)成年國(guó)民人均圖書閱讀量基本保持平穩(wěn)，報(bào)刊閱讀量持續(xù)下滑。從成年國(guó)民對(duì)各類出版物閱讀量的考察看，2018年我國(guó)成年國(guó)民人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.67本，與2017年的4.66本基本持平。人均電子書閱讀量為3.32本，較2017年增加了0.20本。紙質(zhì)報(bào)紙的人均閱讀量為26.38期（份），低于2017年的33.62期（份）。紙質(zhì)期刊的人均閱讀量為2.61期（份），低于2017年的3.81期（份）。盡管2018年我國(guó)成年國(guó)民包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為80.8%，較2017年有所提升，數(shù)字化閱讀方式（網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）的接觸率為76.2%，較2017年上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)[6]，但與發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等人均閱讀量相比，我們還存在不小的差距。這些國(guó)家開展全民閱讀活動(dòng)歷史悠久，國(guó)民文化素養(yǎng)普遍較高。我國(guó)人均閱讀量增長(zhǎng)緩慢也暗示我們，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣不是一蹴而就，需要長(zhǎng)久的堅(jiān)持與努力，保障公民的閱讀權(quán)利勢(shì)在必行。

此外，公民對(duì)閱讀權(quán)利的認(rèn)識(shí)還不到位，一些弱勢(shì)群體受身體條件、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件等主客觀因素影響，對(duì)自己應(yīng)享有的基本閱讀權(quán)利意識(shí)比較淡漠，缺乏維護(hù)自身權(quán)利的了解，久而久之，圖書館很容易忽視這一部分人群的閱讀權(quán)利。而且?guī)缀跛械淖x者都是被動(dòng)接受圖書館中的規(guī)章制度，而這些所謂的規(guī)章制度也僅僅是順應(yīng)圖書館管理單方面制定的，在明確讀者義務(wù)的同時(shí)并未清晰地表述讀者應(yīng)該在圖書館享有哪些基本的文化權(quán)利，又應(yīng)如何享有這些權(quán)利。

1.4 公民閱讀權(quán)利與圖書館制度的內(nèi)在聯(lián)系

保障公民閱讀權(quán)利與圖書館制度建設(shè)之間存在著相互促進(jìn)、相互提升的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，圖書館制度可以保障公民自由、平等地獲取閱讀權(quán)利，而公民閱讀權(quán)利的提升又可以進(jìn)一步完善圖書館制度；另一方面，圖書館制度為公民實(shí)現(xiàn)其閱讀權(quán)利提供了必要的閱讀環(huán)境、閱讀資源、閱讀導(dǎo)引人才等條件，在實(shí)現(xiàn)對(duì)公民閱讀權(quán)利保障的同時(shí)，還提升了公民的閱讀意識(shí)和文化素質(zhì)，為圖書館制度建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)閱讀氛圍，提供了必要的輿論支持。

2 圖書館保障公民閱讀權(quán)利的意義

2.1 倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

公共圖書館是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、提供平等公共文化服務(wù)的一種制度安排；以傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會(huì)繼續(xù)教育和終身教育為使命，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分?！秷D書館服務(wù)宣言》指出，“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命；圖書館努力促進(jìn)全民閱讀，為公民終身學(xué)習(xí)提供保障”[7]。2018年3月19日，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《全球愿景報(bào)告》第二條提到，“堅(jiān)定地致力于支持掃盲、學(xué)習(xí)和閱讀——支持學(xué)習(xí)、掃盲和閱讀是完成圖書館使命的核心”[8]。公共圖書館通過開放公共閱讀空間，開展各類讀書活動(dòng)，推廣全民閱讀，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

2.2 發(fā)揮圖書館優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化

《圖書館服務(wù)宣言》提到，“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”[7]。公共圖書館作為收集、整理、保存文獻(xiàn)信息資源的公共文化設(shè)施，面向社會(huì)大眾提供文獻(xiàn)信息組織、查詢、借閱等相關(guān)服務(wù)，利用圖書館員這支專業(yè)人才隊(duì)伍，充分為社會(huì)公眾提供各類信息咨詢、公益性講座、培訓(xùn)、展覽、閱讀推廣等讀書活動(dòng)。公共圖書館作為保障公民自由、平等獲取閱讀權(quán)利的制度安排，其優(yōu)勢(shì)是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法取代的，這也是公共圖書館的核心競(jìng)爭(zhēng)力。公共圖書館作為精神文化產(chǎn)品的傳播者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，傳播正能量，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化[9]。

3 圖書館保障公民閱讀權(quán)利的優(yōu)勢(shì)

3.1 圖書館遵循的理念優(yōu)勢(shì)

3.1.1 知識(shí)自由的服務(wù)理念

馬克思一生所追求的人生目標(biāo)是尋求人的“自由而全面的發(fā)展”。馬克思指出，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[10]。2018年3月19日，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《全球愿景報(bào)告》第一條提到，“致力于提供平等和自由的信息和知識(shí)——圖書館領(lǐng)域，沒有什么比提供平等、自由的信息和知識(shí)更有價(jià)值”[8]。在法律允許的范圍之內(nèi)，每個(gè)社會(huì)成員都是自由和自主的。知識(shí)自由是在社會(huì)公眾不受或少受外力限制的前提下而進(jìn)行一切信息活動(dòng)的服務(wù)理念，是公共圖書館保障公民基本文化權(quán)利的核心價(jià)值體現(xiàn)，所以公共圖書館作為社會(huì)的制度必須以知識(shí)自由的基本理念為依據(jù)。

3.1.2 社會(huì)公正的服務(wù)理念

社會(huì)公平正義是現(xiàn)代社會(huì)制度設(shè)計(jì)與制度安排的基本依據(jù)。制度是一個(gè)社會(huì)最為重要的規(guī)則體系。就制度設(shè)計(jì)與制度安排而言，需要有基本的價(jià)值理念作為其理論依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)，制度設(shè)計(jì)與制度安排的基本價(jià)值理念依據(jù)就是社會(huì)公平正義。所以，現(xiàn)代社會(huì)中的制度設(shè)計(jì)與制度安排，必須以社會(huì)的公平正義為基本的理念依據(jù)。誠(chéng)如羅爾斯所說，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”[11]。公共圖書館是保障公民自由平等獲取知識(shí)權(quán)利的制度安排，其基本的理念依據(jù)就是社會(huì)公正，即基于社會(huì)公正理念而進(jìn)行的制度安排和政策制定。

3.1.3 共享包容的服務(wù)理念

日益深化的全球化進(jìn)程給圖書館領(lǐng)域帶來新的挑戰(zhàn)，圖書館界需要包容性和全球性的愿景實(shí)現(xiàn)。共享包容意味著民主與寬容，意味著平等、免費(fèi)的全納理念。公共圖書館面向所有社會(huì)公眾免費(fèi)開放，任何人都可以免費(fèi)進(jìn)入到公共圖書館，免費(fèi)享受公共圖書館所提供的各類閱讀服務(wù)。共享包容的理念強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)和基本自由的尊重、注重培養(yǎng)其自尊自重的精神，進(jìn)而縮小信息差距。共享包容的理念應(yīng)成為弱勢(shì)群體相關(guān)立法與政策的指導(dǎo)思想。公共圖書館作為公共文化設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)縮小信息鴻溝的重任，以共享包容的理念服務(wù)社會(huì)大眾。

3.2 圖書館享有的政策優(yōu)勢(shì)

公益性和包容性是公共圖書館區(qū)別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的重要特征，也是圖書館存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。自2004年公共文化服務(wù)體系被提出以來，黨和政府就高度重視人民群眾的基本文化權(quán)利。2007年6月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)，進(jìn)行文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益”，并且指出建設(shè)框架應(yīng)“以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與”[12]。隨后《政府工作報(bào)告》、黨的十七大報(bào)告、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、黨的十八大報(bào)告以及黨的十九大報(bào)告都表達(dá)了同樣的政策規(guī)劃。2017年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十七條指出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)”。2018年1月1日開始正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第一條指出，“公共圖書館保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信”[9]。這些政策法規(guī)促進(jìn)全民閱讀，是保障全民文化權(quán)益的重要組成部分，符合公共文化服務(wù)體系建設(shè)目的，也表明黨和政府高度重視公共圖書館作為公益性機(jī)構(gòu)的重要作用，從國(guó)家政策法規(guī)的高度展現(xiàn)了公共圖書館保障公民閱讀權(quán)利的實(shí)際行為。

3.3 圖書館擁有的資源優(yōu)勢(shì)

公共圖書館肩負(fù)著保存知識(shí)信息的使命，可以保證閱讀的可持續(xù)性。公共圖書館擁有數(shù)量豐富、內(nèi)容全面的館藏資源，通過文獻(xiàn)積累得到的館藏資源具有不可復(fù)制性，這也充分體現(xiàn)了公共圖書館的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過資源共享，可利用的文獻(xiàn)數(shù)量會(huì)更多。而且累積的館藏資源具有可回溯性，為學(xué)習(xí)與研究提供了充足的資料，確保閱讀的持續(xù)性和連續(xù)性。

與此同時(shí)，公共圖書館擁有的專業(yè)素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍，也是圖書館不可或缺的資源。在圖書館參與的多種閱讀規(guī)劃項(xiàng)目中，專業(yè)的圖書館員都是閱讀活動(dòng)積極的組織者和參與者。他們擁有豐富的開展講座、展覽、導(dǎo)讀、親子等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)的導(dǎo)讀活動(dòng)有助于提升讀者的閱讀水平，溫馨的服務(wù)、禮貌的態(tài)度會(huì)給到館讀者帶來親切感。隨著《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》的推行，全民閱讀理念深入人心，圖書館員的素質(zhì)還將進(jìn)一步提升。

4 保障公民閱讀權(quán)利的圖書館制度建設(shè)

公共圖書館是保障公民基本文化權(quán)益而選擇的制度安排，是公共文化服務(wù)體系必要的組成部分，應(yīng)發(fā)揮其自身的理念優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)，通過制度建設(shè)保障公民的閱讀權(quán)利。盡管公共圖書館在保障公民閱讀權(quán)利方面取得一些成績(jī)，但依舊需要通過運(yùn)行制度、服務(wù)制度、保障制度及監(jiān)督評(píng)價(jià)制度來保障公民的閱讀權(quán)利。

4.1 提升圖書館的運(yùn)行制度

為了有效彰顯圖書館的管理職能，提高社會(huì)服務(wù)的公益性、均等性和包容性，近年來國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的圖書館結(jié)合事業(yè)單位行政管理的體制改革，推行新型的圖書館治理方式，即法人治理結(jié)構(gòu)并建立圖書館理事會(huì)機(jī)制。公共圖書館作為民主社會(huì)的制度安排，其本身順利運(yùn)行也是需要一系列的制度安排做支撐，建立以理事會(huì)機(jī)制為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的法治化和制度化，進(jìn)而有利于保障公民自由平等地獲取知識(shí)和信息的權(quán)益，維護(hù)制度的合法性。正如李國(guó)新教授所說，“公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行理事會(huì)制度，從本質(zhì)上說是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，目標(biāo)是通過體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念的共同治理，更好地實(shí)現(xiàn)公共圖書館的目標(biāo)宗旨，完成職能使命，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的最佳秩序和最佳效能”[13]。

4.2 完善圖書館的服務(wù)制度

建立數(shù)字圖書館聯(lián)盟云服務(wù)平臺(tái)，云服務(wù)平臺(tái)的環(huán)境將改變傳統(tǒng)數(shù)字圖書館聯(lián)盟單一的資源建設(shè)和資源使用模式，可以有效地整合數(shù)字資源，極大地提高資源的共享空間和利用空間，進(jìn)而提高資源的有效利用率，為用戶提供更便捷、更全面、更高效的服務(wù)。倡導(dǎo)新型多媒體閱讀方式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下利用掌上APP、移動(dòng)閱讀等數(shù)字閱讀方式，提高用戶閱讀覆蓋面。建立健全圖書館閱讀推廣規(guī)范制度，將全民閱讀納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步在國(guó)家層面加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)；通過全民閱讀推廣部門制訂閱讀推廣規(guī)范制度的專門法和相關(guān)法，保障全民閱讀持久、高效、有序地健康發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)圖書館的保障制度

首先，加強(qiáng)圖書館法治建設(shè)，建立健全公共圖書館立法保障體系。我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》時(shí)間不長(zhǎng)，在具體實(shí)施的過程中依舊會(huì)存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象，所以需要繼續(xù)推出《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的相關(guān)法和專門法以及地方性圖書館立法的配套政策。公民閱讀權(quán)利保障是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有要義，尤其立法中明確政府的主體責(zé)任和管理權(quán)限，這是保障公民閱讀權(quán)利落實(shí)的根本要求和保證。通過立法體系保障公民的閱讀權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)全民閱讀的有效途徑，也是很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法。

其次，完善文化志愿者保障制度，加強(qiáng)圖書館與社會(huì)力量的合作機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，把社會(huì)力量參與提升到增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力的高度。公共圖書館法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將一些行之有效、發(fā)展成熟的引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策措施上升為法律制度[14]。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新環(huán)境下要積極探索和引進(jìn)社會(huì)力量參與建設(shè)與服務(wù)，以促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，形成社會(huì)力量支持圖書館發(fā)展的新常態(tài)[15]。

4.4 構(gòu)建圖書館的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度

圖書館的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度是指通過科學(xué)的研究方法、標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)D書館知識(shí)收集、整理、組織等做出客觀、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，以保證圖書館制度的公平正義。保障公民的閱讀權(quán)利是動(dòng)態(tài)延續(xù)的過程，閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過構(gòu)建圖書館的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，一方面可以依托圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)計(jì)圖書館評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)體系，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制；另一方面可以通過改進(jìn)圖書館服務(wù)質(zhì)量評(píng)測(cè)，提升整體服務(wù)效能。評(píng)價(jià)制度體系可以包括：閱讀立法及相關(guān)法、地方性配套法的落實(shí)與實(shí)施，資源配置及有效利用情況，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理及使用情況，讀者滿意度等。