高宏艷，李大生

1.吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院，吉林長春 130012；2.吉林省中吉實業(yè)有限公司，吉林 長春 130022

“一帶一路”倡議自提出以來深受沿線國家和地區(qū)的歡迎，在尊重各國和地區(qū)權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵各方自愿平等參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建人類命運共同體。正如習(xí)近平總書記所說，“一帶一路”倡議本身具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，這是一個包容性巨大的發(fā)展平臺，通過共同的利益訴求能夠把沿線各個國家和地區(qū)聯(lián)合起來，根據(jù)本國的發(fā)展需要和現(xiàn)實需求，在這個發(fā)展平臺上謀求利益最大化。因此，“一帶一路”具有深遠的歷史意義。

一、“一帶一路”倡議下的中蒙合作

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入開展，我國與沿線國家的溝通與交流不斷深化，現(xiàn)已有180多個國家和地區(qū)參與 “一帶一路”建設(shè)，與我國相鄰的蒙古國更是以較高的站位參與其中。

（一）蒙古國以“草原之路”對接中國“一帶一路”

自我國提出“一帶一路”倡議后，蒙古國積極響應(yīng)，表達了與中國開展合作的信心。2014年11月，蒙古國基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢，準(zhǔn)備實施 “草原之路”（后改為“發(fā)展之路”）計劃，該計劃由五個項目組成，總投資約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣線路、擴展跨蒙古國的鐵路、天然氣管道和石油管道，旨在通過運輸和貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟。蒙古國政府認(rèn)為，“草原之路”計劃將為蒙古國新建交通干道沿線地區(qū)帶來更多的商機，并可帶動當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)的升級改造。蒙古國的核心產(chǎn)業(yè)即能源產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)也會享受到此計劃帶來的直接好處，這必將促使各行業(yè)快速發(fā)展。中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次表達，“草原之路”與“一帶一路”高度契合，符合雙方共同發(fā)展利益。2017年5月，習(xí)總書記在會見蒙古國總理時指出，蒙古國是“一帶一路”沿線的重要國家，中方歡迎蒙方積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持蒙古國發(fā)揮連接歐亞大陸的橋梁和紐帶作用。中蒙雙方正式簽署了《蒙古“發(fā)展之路”計劃與中國“一帶一路”倡議對接》諒解備忘錄，這充分體現(xiàn)了中蒙兩國在 “一帶一路”框架下進一步開展互利合作的態(tài)度與決心，這也是兩國實現(xiàn)在各個領(lǐng)域優(yōu)勢互補、互惠互利的一項重大舉措。

（二）中蒙兩國達成交通走廊建設(shè)共識

中蒙兩國在地理上從屬于東北亞，目前研究東北亞區(qū)域經(jīng)濟體主要指中國東北、俄羅斯遠東、日本、韓國、朝鮮和蒙古國，上述國家和地區(qū)總面積約998.8萬平方公里，人口近3.24億。東北亞各經(jīng)濟體在地理上毗鄰，在經(jīng)濟上存在緊密的聯(lián)系，在傳統(tǒng)文化和對外戰(zhàn)略取向上具有較多自然的和人文的共同基礎(chǔ)。尤其是中蒙兩國的區(qū)位優(yōu)勢決定了兩國之間經(jīng)貿(mào)往來、人文交流的必然性和廣泛性。在“一帶一路”倡議發(fā)出后，中國國家主席習(xí)近平于2014年9月11日在出席中蒙俄三國元首會晤時提出 “共建絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，把“絲綢之路經(jīng)濟帶”同蒙古國“草原之路”計劃和俄羅斯跨歐亞大鐵路進行對接，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，加強公路、鐵路等互通互聯(lián)建設(shè)，大力推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作等。在三方積極溝通商討后，中蒙俄三國于2016年6月23日以對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”以及“草原之路”計劃為目標(biāo)，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，正式簽署了 《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。在《規(guī)劃綱要》指引下，與蒙古國相鄰的我國吉林省編制了 “沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2018年-2025年）”，其總體設(shè)想是以琿春—長春—烏蘭浩特交通大通道為主軸線，以長春市城市群為腹地支撐向東經(jīng)琿春對接俄羅斯扎魯比諾港及朝鮮羅津港；向西經(jīng)白城—烏蘭浩特—阿爾山，對接蒙古國喬巴山。如果這一交通走廊建成，將帶動蒙古國的自然生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源及其他具有較大優(yōu)勢和競爭力的畜牧產(chǎn)品走出國門，也將擴大中蒙兩國的貿(mào)易規(guī)模，繁榮東北亞地區(qū)的經(jīng)濟。

二、中蒙兩國共同推進交通走廊建設(shè)

二十世紀(jì)九十年代初期，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）倡導(dǎo)并推進圖們江區(qū)域的合作開發(fā)，積極推動?xùn)|北亞區(qū)域合作，為東北亞區(qū)域合作注入新的動力。1998年，UNDP在圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃中將中蒙 “兩山”（中蒙兩國邊境的阿爾山/松貝爾口岸至蒙古國喬巴山段，是“濱海2號”線上連接中蒙兩國的鐵路交通橋梁）鐵路列入第二條聯(lián)通中蒙俄的亞歐大陸橋鐵路大通道。2017年7月，俄羅斯與中國簽署了《關(guān)于共同開發(fā)“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊的諒解備忘錄》。預(yù)計到2030年，“濱海2號”國際交通走廊的貨物吞吐能力可達到2300萬噸糧食、1500萬噸集裝箱貨物。該項目投資規(guī)模為1700億盧布。2018年9月5日，吉林省委省政府發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》中指出，吉林省將加快建設(shè)“濱海2號”國際運輸走廊。“濱海2號”國際運輸走廊是俄羅斯在遠東大開發(fā)及我國振興東北背景下中蒙俄三國高層形成的共識?！盀I海2號”線確定為喬巴山經(jīng)霍特—阿爾山—長春—琿春—扎魯比諾港，這條鐵路線為蒙古國打造了一個出?？冢ǔ珊竺晒艊氖唾Y源及其他礦產(chǎn)資源將由此鐵路通道到達日本出?？冢浣?jīng)濟利益和戰(zhàn)略意義不言而喻。

（一）“濱海 2 號”的價值

“濱海2號”始自蒙古國喬巴山，途經(jīng)中國內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省，終到俄羅斯扎魯比諾港，是連接中蒙俄三國的重要交通要道，也是繁榮三國經(jīng)濟貿(mào)易、加強三國人員往來的必經(jīng)之路。蒙古國豐富充足的礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、外匯儲備不足構(gòu)成了主要矛盾。蒙古國經(jīng)濟要發(fā)展，重要的是將本國蘊含的礦產(chǎn)資源經(jīng)由鐵路運輸線運出國外，與世界上其他國家開展經(jīng)貿(mào)往來。因此，“濱海2號”線對于蒙古國能源輸出具有重要意義。于蒙古國而言，加快“濱海2號”線建設(shè)，就是加快蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展，加快蒙古國對外貿(mào)易的速度，使蒙古國真正成為石油工業(yè)國家和石油出口國家；于其他國家來講，“濱海2號”線將起到互聯(lián)互通的作用，與此同時也能助力沿線國家的大宗貨物走向東北亞乃至世界各地。目前，大慶集團蒙古公司通過汽運將原油運回國內(nèi)，將來“濱海2號”線通車后，會降低三分之二的運費，年運費總額將節(jié)省近千萬元，從而使大慶集團蒙古公司得到實實在在的利益。

（二）中方關(guān)于中蒙鐵路建設(shè)的務(wù)實行動

“濱海2號”國際交通走廊是中蒙俄鐵路建設(shè)的主體，也是“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要組成部分。通過本項目的建設(shè)，可以實現(xiàn)吉林省與蒙古國、俄羅斯遠東地區(qū)、東北亞的全方位、多層次、立體化對接?！盀I海2號”途經(jīng)吉林省圖們江地區(qū)，借助“濱海2號”，從長春、吉林市、延吉去往俄羅斯港口的運距均短于去往大連港。以吉林市為例，上述運距可縮短276公里，而從延吉出發(fā)的運距則可縮短876公里?！盀I海2號”建成后，相應(yīng)地也會縮短蒙古國經(jīng)此通道出海的距離。

2020年吉林省政府將穩(wěn)妥推進中蒙俄國際大通道建設(shè)作為政府重要工作目標(biāo)。吉林省現(xiàn)已制定推進“濱海2號”建設(shè)任務(wù)分工方案，正在有序?qū)嵤?。目前，?yīng)集中東北四省區(qū)的合力，著力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快推進“兩山”鐵路的斷點建設(shè)，進而推進俄羅斯赤塔—蒙古國喬巴山—中國阿爾山—長春—琿春—俄羅斯扎魯比諾鐵路大通道建設(shè)，使“濱海2號”線能盡早貫通。

（三）蒙方采取的鐵路建設(shè)措施

蒙古國是“濱海2號”線的直接受益者，打通后便可達俄羅斯遠東、日本和韓國的出?？冢M一步擴大石油資源及其它礦產(chǎn)資源的終端市場，也有助于實現(xiàn) “礦業(yè)興國”的戰(zhàn)略。對此，蒙古國政府對“濱海2號”鐵路建設(shè)高度關(guān)注，對吉林省長吉圖開發(fā)戰(zhàn)略主張的中蒙俄運輸大通道建設(shè)十分重視，并積極調(diào)動社會資源組建了兩家鐵路公司，引進大型煤礦公司占70%股份，蒙鐵公司占30%股份。另外還實行了利稅返還的財政支持政策，軍隊也投入力量參與建設(shè)，并積極爭取國際資金的支持。但對于缺少資金和技術(shù)的蒙古國來說，如果對外合作開放力度不夠，在5年內(nèi)完成上述計劃還將充滿很多不確定因素。因此，各方均期待蒙古國能夠采取更直接有效的鐵路建設(shè)措施，爭取在“絲路基金”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”“金磚國家開發(fā)銀行”和“上合組織開發(fā)銀行”四大資金池中獲得融資幫助。

三、中蒙次區(qū)域合作帶動“濱海2號”建設(shè)

中蒙兩國山水相連，近年來，隨著兩國政治互信的不斷加強，雙邊次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也取得了長足的發(fā)展，兩國關(guān)系發(fā)展進入了快車道，為兩國人民帶來了切實利益。蒙古國克魯倫河環(huán)繞喬巴山，與內(nèi)蒙古阿爾山哈拉哈河僅一江之隔，喬巴山市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，煤礦、鐵礦、石灰石礦（生產(chǎn)水泥主要原料）資源豐富，這對中蒙兩國全面開展次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。另外，兩國邊境還有重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即中國滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、蒙古國賽音山達工業(yè)園區(qū)。兩國邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，及政府支持、設(shè)施聯(lián)通、企業(yè)集聚等效應(yīng)也帶動了跨境經(jīng)濟的合作。這些都給“濱海2號線”的建設(shè)帶來了前所未有的動力。

四、蒙古國“石油振興”計劃助推“濱海2號”建設(shè)

蒙古國地廣人稀，鐵路、航空事業(yè)欠發(fā)達，主要交通運輸工具是汽車。面對巨大的石油需求，蒙古國只能依賴進口，這不僅大大增加了外匯的使用量，同時還需承擔(dān)不確定因素導(dǎo)致石油價格波動的風(fēng)險。一直以來蒙古國使用的汽油95%來自俄羅斯，5%來自中國。2011年，俄羅斯將大宗商品出口關(guān)稅突然提高到40%，導(dǎo)致蒙古國石油市場價格一夜之間翻番，這不但給居民帶來極大的恐慌，也給政府帶來巨大的壓力。2011年，蒙古國進口汽油120萬噸，之后年進口增長率達到7%以上，超出GDP增長率。2018年，蒙古國進口汽油180萬噸，用匯近11億美元，占全國進口用匯的30%左右。然而，蒙古國潛在的石油資源儲量比較豐富，但限于工業(yè)技術(shù)水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、開采能力不足，導(dǎo)致蒙古國石油資源緊缺，致使經(jīng)濟發(fā)展處處受阻。蒙古國開始正視現(xiàn)實，積極尋找合作伙伴開發(fā)本國石油資源，目前“石油振興”計劃已進入實施階段。

（一）新建煉油廠解決石油緊缺難題

能源是一個國家重要的戰(zhàn)略資源，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，蒙古國石油資源儲量豐富，為其實施“石油振興”計劃提供了保障。2019年，蒙古國為遏制經(jīng)濟下滑的被動局面，開展的三項重大工程之一就是新建煉油廠。目前，各煉油廠建設(shè)規(guī)模及位置已確定。蒙古國計劃成品油生產(chǎn)5年內(nèi)達到500萬噸，原油需達到800萬噸。這些煉油廠建成投產(chǎn)后，不僅能滿足蒙古國的石油供給，還能為其他國家輸出石油。

（二）中蒙石油開采方面的合作進展

石油自給是蒙古國多年的夢想，中國一直致力于中蒙石油開采方面的合作，助其圓夢。2005年，大慶集團從加拿大艾芬豪公司手中收購了蒙古國東方省東部第19、20、21石油區(qū)塊，投入130億元，開展了詳勘建井與規(guī)劃編制工作。大慶集團蒙古公司經(jīng)過13年的奮斗，于2018年經(jīng)過詳勘探明其石油儲量達3.3億噸。據(jù)專家分析，隨著今后勘探規(guī)模的擴大，總儲量可能達到5億噸以上。目前，已具備了年產(chǎn)170萬噸規(guī)模的生產(chǎn)能力，但因用汽車回運原油的成本較高，因此年產(chǎn)原油規(guī)?？刂圃诎偃f噸以內(nèi)。如運輸條件改善后，產(chǎn)量可達到250萬噸以上。為此，黑龍江省中蒙石化公司擬在賽音山達西側(cè)建設(shè)年產(chǎn)200萬噸的煉油廠，且國家發(fā)改委已于2018年6月29日備案批準(zhǔn)。當(dāng)前，中蒙雙方相關(guān)企業(yè)熱切期待“濱海2號”建設(shè)工作早日啟動。

（三）“濱海2號”迎來建設(shè)新機遇

“濱海2號”沿途省（區(qū)）政府高度重視，企業(yè)積極參與，形成了良好的政策環(huán)境?！盀I海2號”鐵路建設(shè)主要指標(biāo)包括：一是在投資規(guī)模上，境外凈投資118億元人民幣，境內(nèi)凈投資24億元；二是在建設(shè)里程上，境外建設(shè)里程437公里，境內(nèi)建設(shè)里程29公里；三是建設(shè)總工期為4年；四是鐵路建設(shè)目標(biāo)為客貨混運鐵路。

鐵路交通運輸是蒙古國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的主動脈，“濱海2號”線若建成通車，蒙古國的石油資源便可以通過“濱海2號”線向東經(jīng)過吉林省鐵路到達扎魯比諾港，將石油運出國門，銷往世界各地；向西將石油運到煉油廠加工后經(jīng)二連浩特鐵路口岸輸出，形成成品油出口的暢通渠道?？梢哉f，“濱海2號”線是蒙古國“石油振興”的生命線。因此，加速“濱海2號”的建設(shè)速度，全面建成高速鐵路網(wǎng)，進一步完善鐵路運輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

五、結(jié)語

“一帶一路”倡議下中蒙鐵路通道建設(shè)符合雙方的共同利益，也契合兩國發(fā)展的戰(zhàn)略需求。雙方需要用開放的理念統(tǒng)籌規(guī)劃，前瞻思考，創(chuàng)新思路，合理布局，盡早實現(xiàn)兩國鐵路交通通道的順利對接，以促進國際國內(nèi)區(qū)域間要素的有序自由流動、資源的高效配置和市場的深度融合。中蒙兩國要發(fā)揮好各自的區(qū)位優(yōu)勢，在更廣闊的領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源開發(fā)等合作。蒙古國“石油振興”計劃和中蒙鐵路交通建設(shè)對蒙古國融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和拓展次區(qū)域合作具有不可替代的作用，也將積極促進中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)。